Внутренней и внешней политики
| Вид материала | Доклад |
- Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
- Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.
§ 2. Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: цели и перспективы
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации своим постановлением от 16 ноября 2007 года № 496-СФ принял решение создать в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Центр мониторинга права), координация деятельности которого была возложена на Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Исходная идея создания Центра заключалась в том, чтобы, обобщая опыт совместной работы по мониторингу права, накопленный за последние 6 лет, полезным образом сохранить и, что самое главное, качественно развить эту деятельность.
Создавая Центр мониторинга права, впервые институализируется идея мониторинга законодательства и правоприменительной практики, т.е. учреждается специальный орган, титульно и содержательно посвященный задачам мониторинга, призванный на постоянной профессиональной основе обеспечить существенное углубление идеи и расширение системы мониторинга права. Это существенный шаг вперед и в тоже время чрезвычайно ответственное государственное решение.
По определению, деятельность Центра, созданного специальным решением Совета Федерации, должна обеспечить качественно новый уровень работы – новый как по направлениям деятельности, так и по результатам.
Главная задача состоит в том, чтобы Центр бережно сохранил все полезное и важное, что наработано, и при этом обеспечил существенное развитие системы мониторинга в общероссийском масштабе с приданием этой работе непрерывного, системного характера путем плодотворного сотрудничества с научным, экспертным сообществом и самое главное - постоянного участия институтов гражданского общества. Необходимо добиваться того, чтобы закон и его применение были понятны и полезны каждому российскому гражданину.
По своему новаторскому предназначению деятельность Центра предполагает органичное сочетание научно-методологического, экспертно-методического, организационно-практического, информационно-аналитического, образовательно-кадрового и, главное, законотворческого направлений работы.
Научно-методологическое направление деятельности Центра предполагает дальнейшую работу по созданию аргументированной концепции мониторинга права как специализированной деятельности наряду с законотворчеством и правоприменением.
Потребуются дополнительные усилия по уточнению понятий, используемых в концепции мониторинга права, типологизации методов и средств процесса мониторинга права, уяснения специфики мониторинга на законопроектной и законотворческой стадиях, на этапах одобрения и отклонения, а также применения законов, их классификации и оценки в процедуре судебного разбирательства.
Особая трудность при этом будет состоять в том, что до сих пор в стране нет специалистов по теории и методологии практики мониторинга права, и в большинстве своем все они формировались как ученые в этой отрасли в процессе совместной деятельности, организованной Советом Федерации.
Предстоит решить серьезную задачу обоснования и внедрения норм, связанных с ценностью мониторинга права и ответственностью за его своевременное и качественное выполнение, в принимаемые законы, а также в нормативные правовые акты органов исполнительной власти и управления.
Экспертно-методическое направление деятельности Центра предполагает детальную разработку типов и форм экспертиз, которые должны непременно применяться в процессе разработки, принятия, одобрения и исполнения законов.
Сегодня имеется неупорядоченный набор предметных экспертиз: конституционно-правовая; финансовая; экологическая и др. В то же время существенно обостряется потребность в дополнительных экспертизах - криминогенных, коррупциогенных и, в конечном счете, гуманитарных (с точки зрения реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в принимаемых нормативных правовых актах).
Наиболее трудная при этом задача состоит в создании интегральной комплексной экспертизы, сформированной по четким критериям и доступной по своему исполнению, для контроля и адекватного его применения. Здесь также речь должна идти о типологии иерархии и неотъемлемости системной экспертизы законопроектов и наработке соответствующих методик для их своевременного и эффективного применения.
Колоссальное значение для творческого развития системы мониторинга будет иметь информационно-аналитическое направление деятельности Центра.
Потребуется создание оригинального сайта и разработка особой электронной программы для непрерывного и постоянного пополнения банка данных о разрабатываемых и принятых законах и, что самое важное и трудное, о практике их применения с максимальной доступностью для большинства граждан страны.
Совершенно очевидно, что такой банк данных должен быть в первую очередь создан именно в Совете Федерации, поскольку конституционно-специфическая позиция палаты в законодательном процессе – «одобрять или отклонять законы» – означает быть эффективным «правовым фильтром» перед подписанием закона главой государства. Именно поэтому данная работа может иметь особое значение и особый статус для достойной реализации Советом Федерации своего основного конституционного полномочия.
В перспективе требуется такая информационная сеть системы мониторинга права, которая включала бы в себя в качестве неотъемлемых составных элементов такие же информационные программы субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств, Администрации Президента Российской Федерации, института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) и, возможно, Общественной палаты Российской Федерации.
Организационно-практическая работа Центра предполагает подготовку и проведение как традиционных, так и принципиально новых проектов в системе мониторинга права: ежегодной всероссийской конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики», межрегиональных семинаров, «круглых столов» по конкретным проблемам, подготовка доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», докладов субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства; организация и издание всероссийского журнала «Мониторинг права в Российской Федерации»; осуществление межпарламентской программы по мониторингу права; организация выездных обучающих семинаров для специалистов и населения по мониторингу права и так далее.
Учитывая возрождающийся интерес к задачам мониторинга и включение в эту деятельность все более широкого круга организаций, учреждений и физических лиц, Центру предстоит организовать и осуществлять специальную образовательно-кадровую деятельность по созданию учебных программ по подготовке специалистов, преподавателей, методистов и экспертов, ориентированных, прежде всего, на процедуру мониторинга законодательства и правоприменительной практики, а также на сравнительную оценку результатов судебной практики.
В настоящее время остро встает вопрос подготовке специальных программ в отраслевых, правовых вузах страны с дальнейшим оформлением этого типа специальности в выпускных дипломах.
Одним из важнейших и трудных направлений деятельности Совета Федерации является участие Совета Федерации в законопроектной деятельности на постоянной основе. По существу, у Совета Федерации есть три уровня работы по законотворчеству – два на собственной основе, третий – в сотрудничестве с Советом законодателей.
Во-первых, необходим хорошо продуманный, системно защищенный, долговременный план законопроектных работ Совета Федерации. Имея в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы в качестве органа власти, Совет Федерации мог бы существенно оптимизировать реализацию этого своего конституционного полномочия. Мы можем впервые предложить стране такой план законопроектных работ на 4–5 лет, тем самым практически реализуя нашу базовую идею о формировании стратегии правового развития страны.
Во-вторых, совершенствование механизма законодательных инициатив членов Совета Федерации. Работа, которая сегодня ведется в той или иной мере, но по разным причинам не стала системной и своевременно обеспеченной как с точки зрения качества законодательных инициатив, так и технологии их поддержки в процессе конституционного партнерства с другими субъектами законотворчества: Президентом Российской Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, высшими судебными органами и законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации.
Поэтому необходимо сразу же учесть специфику той структуры и того персонального состава, который сумеет профессионально сочетать в себе эти важнейшие составляющие работы Центра. От членов Центра потребуются специфические, профессиональные качества, а, точнее говоря, способности и таланты, чтобы обеспечить необходимый результат.
Предполагается, что в состав Центра по согласованию войдут представители органов законодательной, исполнительной, судебной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, научно-экспертных, общественных организаций, делового сообщества.
Планируется, что Центр будет состоять из структурных подразделений (секторов, департаментов, рабочих групп). Структурные подразделения Центра предполагается сформировать по следующим направлениям работы: методология реализации конституционных полномочий Совета Федерации; реализация программы законопроектных работ Совета Федерации и членов Совета Федерации; осуществление программы конституционного партнерства в сфере законотворчества и правоприменения; сотрудничество с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам подготовки докладов о состоянии законодательства субъектов Российской Федерации; гармонизация законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; научное, методическое и организационное обеспечение системы мониторинга права; оценка регулирующего воздействия законодательства в конкретных сферах общественных отношений; анализ и обобщение судебной практики; международно-правовой мониторинг.
Для оптимизации и координации работы Центра будут созданы бюро Центра, Высший экспертный совет Центра, Совет по общественной экспертизе, консультативные советы Центра.
Основным результатом ежегодной работы по мониторингу остается доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», являющийся событием парламентского года. Вместе с тем уже сегодня в докладе 2007 года обоснована необходимость и использована возможность включения в орбиту сотрудничества по вопросам мониторинга права на постоянной основе таких важных государственных институтов, как судебная система Российской Федерации, институты уполномоченных по правам человека в единстве их федерального и регионального уровней.
По разным причинам в Российской Федерации еще не сложилась единая система банка данных нормативно-правовой базы, и в связи с этим принципиально важно приступить к созданию этой системы, имея в виду прежде всего новаторскую идею о "досье закона". В связи с этим миссия Центра – организовать эту работу на современной информационной базе с участием высококлассных специалистов в области информационных технологий.
Крайне важно заложить традицию для всех без исключения законодательных органов субъектов Российской Федерации по подготовке ежегодных докладов по итогам своей деятельности. Это специальное направление работы Центра потребует постоянной взаимосвязи с регионами для уяснения региональной специфики и по тематике, и по проблемам и по кадровым возможностям, и для обучения специалистов. В конечном счете это необходимое взаимодействие Совета Федерации с субъектами Российской Федерации по гармонизации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
Особо следует отметить проблему печальной судьбы законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Опыт мониторинга позволяет поставить перед Центром следующие задачи: 1) упорядочить процесс подготовки и выдвижения законодательных инициатив, которые рождаются в субъектах Российской Федерации; 2) обсуждать их заблаговременно с точки зрения социальной и государственной значимости; 3) находить своевременную поддержку в структурах власти; 4) компоновать конкретную инициативу синхронно от нескольких субъектов или в конечном счете поддерживать эту инициативу палатой, реализуя право Совета Федерации вносить ее как законодательную инициативу от высшего органа власти.
Одним из ключевых направлений деятельности Центра станет предоставление публичных услуг по результатам мониторинга права гражданам и всему населению России.
Данное направление в работе Центра может быть наиболее востребованным гражданами, объединениями граждан, органами власти, предприятиями, организациями, принимая во внимание, что именно граждане и различные формы их объединения могут стать и участниками мониторинга права и потребителями его результатов. В данном случае имеется в виду предоставление Центром любому гражданину, органу власти, предприятию, учреждению, организации права пользоваться информацией, полученной Центром в результате проведенного мониторинга, для обеспечения и защиты своих прав (в том числе конституционных), а также возможности направления собственной информации, сведений о качестве законодательства и проблемах правоприменительной практики и предоставление консультационных услуг. Такая работа Центра позволит не только популяризировать деятельность Совета Федерации, но и обеспечить обратную связь с теми, для кого законы принимаются с целью учета их мнения в процессе законотворчества и принятия иных государственных решений.
Цель работы по предоставлению публичных услуг в сфере правовой информации (мониторинг, экспертиза, правоприменение) заключается в предоставлении свободного доступа к уникальной правовой информации для формирования правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного и доверительного отношения к праву. Реализация этой функции может в себя включать:
консультации органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по проведению мониторинга законодательства в конкретных сферах правового регулирования;
информационное содействие юридическим и физическим лицам (как России, так и стран СНГ и зарубежных стран), связанное с вопросами организации и проведения мониторинга права и правоприменительной практики;
разработку методологии мониторинга применения хозяйственного, "корпоративного" законодательства, его отдельных отраслей;
проведение совместно с органами судебной власти мониторинга законодательства и правоприменительной практики с позиции решений судов по обращениям граждан (или юридических лиц);
оказание помощи субъектам Российской Федерации по мониторингу федерального законодательства и законодательства других субъектов Российской Федерации по различным интересующим их темам;
выявление по запросам субъектов Российской Федерации законодательных коллизий, проблем и пробелов, как в федеральном законодательстве, так законодательстве субъектов Российской Федерации, подготовка на основании проведенного мониторинга законодательства концепций и проектов законов и иных нормативных правовых актов разного уровня;
по запросам вузов или отдельных специалистов (студентов, аспирантов, докторантов, творческих коллективов и так далее), проведение мониторинга законодательства Российской Федерации (включая субъекты Российской Федерации), стран СНГ, зарубежных стран и практики правоприменения для проведения научных исследований, а также предварительные консультации при подготовке научных работ (доклады, рефераты, диссертации разного уровня);
обучение и повышение квалификации лиц, юридических и неюридических специальностей (как самостоятельно, так и на базе вузов страны) по проведению мониторинга законодательства и правоприменительной практики, составлению досье законов, взаимодействию с субъектами конституционного партнерства и другим направлениям, связанным с функциями Центра;
содействие в проведении «круглых столов», симпозиумов, конференций, иных форм мероприятий, посвященных мониторингу права.
Предполагается, что деятельность Центра мониторинга права обеспечит обратную связь между государством и обществом для повышения качества законов, будет способствовать формированию последовательной позиции членов Совета Федерации, комитетов и комиссий Совета Федерации, как при рассмотрении законов, так и в процессе законопроектной деятельности Совета Федерации и членов Совета Федерации.
Главная задача Центра состоит в обеспечении существенного развития системы мониторинга в общероссийском масштабе, придании этой работе непрерывного, системного характера. Важно в этой деятельности добиться внимания и завоевать доверие, расширяя актив специалистов по мониторингу во всех федеральных органах государственной власти и органах власти субъектов Российской Федерации, обеспечить плодотворное сотрудничество с научным, экспертным сообществом и, самое главное, постоянное участие институтов гражданского общества.