Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 2. Содержательные особенности законодательного процесса Российской Федерации в 2007 году

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 2. Содержательные особенности законодательного процесса Российской Федерации в 2007 году

Прошедший парламентский год охарактеризовался дальнейшим совершенствованием законодательства в соответствии с установками, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, а также в посланиях на 2002–2006 годы.

Важнейшим направлением законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году являлось совершенствование правового регулирования в сфере государственного строительства, в экономической, социальной, культурной сферах, обеспечения и защиты прав граждан в политической, экономической, социальной и культурной сферах, развития институтов гражданского общества, обеспечения национальной безопасности.

В 2007 году приоритеты государственной политики получили надлежащее законодательное обеспечение. Федеральное Собрание приняло ряд важнейших федеральных законов.

В 2007 году в сфере реформирования политической системы был принят ряд законов, направленных на повышение роли политических партий на выборах всех уровней власти, укрепление внутрипартийной дисциплины. Среди них:

Федеральный закон от 30 января 2007 года № 6-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 62-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»;

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 189-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В 2007 году продолжилась целенаправленная работа по законодательному обеспечению судебной реформы. Федеральное Собрание Российской Федерации приняло следующие федеральные законы:

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2007 года № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (о месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации);

Федеральный конституционный закон от 29 ноября 2007 года № 6-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 33¹ Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 3 марта 2007 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах»;

Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 128-ФЗ «Об упразднении некоторых военных судов»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 206-ФЗ «О ратификации Конвенции о передаче осужденных лиц и дополнительного Протокола к ней»;

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года»;

Федеральный закон от 27 ноября 2007 года № 274-ФЗ «О преобразовании судов общей юрисдикции Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в связи с образованием Красноярского края» и другие.

В 2007 году продолжился процесс законодательного обеспечения реформы местного самоуправления. В этих целях были приняты следующие федеральные законы:

Федеральный закон от 30 января 2007 года № 7-ФЗ «О переименовании города Красногвардейское Красногвардейского района Белгородской области в город Бирюч»;

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы»;

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 18 июля 2007 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Также принято 6 федеральных законов, которые вносят изменения и дополнения непосредственно в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные направления законодательного обеспечения социального развития в 2007 году были посвящены мерам реализации демографической политики, повышению доходов населения, доступности и качества услуг здравоохранения, образования, улучшению пенсионного обеспечения, жилищной обеспеченности населения; принят ряд важнейших федеральных законов, направленных на улучшение материального положения наиболее уязвимых групп населения, в их числе:

Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов»;

Федеральный закон от 24 сентября 2007 года № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 октября 2007 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В сфере обеспечения и защиты прав граждан на образование можно отметить следующие наиболее актуальные законы:

Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена»;

Федеральный закон 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования»;

Федеральный закон от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)»;

Федеральный закон 1 декабря 2007 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки»;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта».

В рамках обеспечения и защиты экономических прав граждан, реализации стратегии экономической политики в 2007 году Федеральное Собрание Российской Федерации приняло ряд долгожданных законов:

Федеральный закон от 22 июня 2007 года № 115-ФЗ «О признании утратившим силу Федерального закона «О финансово-промышленных группах»;

Федеральный закон от 13 июля 2007 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценочной деятельности»;

Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» по вопросам лицензирования строительной деятельности»;

Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»;

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»;

Федеральный закон от 19 июня 2007 года № 219-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 220-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»,

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле»;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Впервые в 2007 году Федеральное Собрание Российской Федерации утвердило трехлетний федеральный бюджет, который представлен в виде Федерального закона на среднесрочный период – на 2008–2010 годы в соответствии с комплексными изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Одним из основных изменений в области бюджетного процесса в 2007 году стали новеллы, внесенные Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Положительным результатом правового регулирования финансовой сферы в 2007 году стало принятие Федерального закона от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» и Федерального закона № 196-ФЗ «О ломбардах».

Принятием федеральных законов от 19 июня 2007 года № 102-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации», от 20 апреля 2007 № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» и от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» продолжилось совершенствование законодательства в сфере эффективного использования природных ресурсов, развития агропромышленного комплекса и земельных отношений.

Обеспечение национальной безопасности было и остается важнейшим приоритетом государственной политики. С целью обеспечения национальной безопасности, защиты от внутренних и внешних угроз, противодействия терроризму, обеспечения и защиты личных прав человека и гражданина Федеральное Собрание Российской Федерации приняло ряд федеральных законов:

Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

Федеральный закон от 12 апреля 2007 года № 51-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

Федеральный закон от 28 ноября 2007 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

В области международного сотрудничества по противодействию терроризму значимую роль призваны сыграть федеральные законы от 3 марта 2007 года № 28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам», от 29 ноября 2007 года № 276-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе» и другие.

Минувший год характеризовался также и дальнейшим развитием взаимодействия и сотрудничества органов конституционного партнерства в законодательном процессе.

Большая часть законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, касалась государственного устройства Российской Федерации, обеспечения безопасности страны, проводимых административной и судебной реформ, реализации стратегии экономической политики, а также процесса создания государственных корпораций.

Основное внимание в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации было уделено вопросам социально-экономической сферы. Приняты федеральные законы по совершенствованию налогового, бюджетного законодательства, таможенного регулирования. Большая работа была проделана Правительством Российской Федерации в связи с разработкой и принятием Федерального закона от 21 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Значительная часть федеральных законов была инициирована депутатами Государственной Думы. В их числе – находящиеся в непосредственной связи с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год законы в экономической, социокультурной сферах, в области развития предпринимательской деятельности, создания государственных корпораций.

Положительной чертой законодательного процесса 2007 года стала совместная разработка и внесение в Государственную Думу важных законопроектов депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Парламентом ратифицирован целый ряд важных международных договоров и соглашений.

По формальным признакам, как уже отмечалось выше в докладе, все принятые законы можно разделить на новые законы и законы о внесении изменений в действующие законы.

К осуществляющим самостоятельное правовое регулирование новым законам относятся законы «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», «О саморегулируемых организациях», «О банке развития», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О взаимном страховании», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «Об исполнительном производстве», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О транспортной безопасности», «О Знамени Победы», федеральные законы о создании государственных корпораций, ряд технических регламентов и другие законы.

Основную массу (почти две трети) принятых законов составили законы о внесении изменений в действующие законы. При этом необходимо отметить, что указанная группа законов очень неоднородна по своему содержанию и значению, так как включает законы, изменяющие отдельные действующие нормы, и законы, радикально изменяющие регулирование сразу нескольких сфер социально-экономических отношений.

Таким образом, дальнейшему совершенствованию законопроектной и законодательной деятельности будет способствовать перспектива разработки и принятия долгосрочной программы законодательной деятельности в Российской Федерации. Здесь у Совета Федерации, органов его конституционного партнерства имеются большие возможности.