Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

Заключение

В части III доклада проведен анализ материалов, касающихся наиболее важных проблем реализации стратегии правового развития России. От субъектов Российской Федерации поступили предложения по совершенствованию российского законодательства в различных отраслях жизнедеятельности государства и общества с позиции ценностного измерения права.

По итогам анализа предложений органов власти субъектов Российской Федерации предлагается сжатая характеристика наиболее острых, по их мнению, проблем, вызванных несовершенством законодательства и нуждающихся в скорейшем правовом урегулировании. Этот перечень проблем не является окончательным, он будет полностью раскрыт в специальном докладе.

Правовое регулирование стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации ими осуществляется в разнообразных формах принимаемых актов, в условиях неустоявшейся понятийно-категориальной базы. Это объясняется эволюционным характером развития института нормативно-правового обеспечения стратегий и неурегулированностью многих вопросов на федеральном уровне. Например, администрация Орловской области отмечает, что федеральное законодательство не определяет в полной мере понятия «стратегия», «доктрина», «концепция», «комплексная долгосрочная программа», «долгосрочный инвестиционный план» и т.д., а также их взаимосвязь. В результате органы региональной законодательной и исполнительной власти вынуждены находить приемлемые формы правового регулирования опытным путем.

Наряду с совершенствованием системных характеристик законодательства субъектов Российской Федерации положительным опытом применения программно-целевого метода управления в субъектах Российской Федерации являются предложения по устранению недостатков и пробелов федерального законодательства, которые выявляются в ходе правового регулирования стратегии социально-экономического развития субъектов.

Наиболее актуальным вопросом для многих субъектов Федерации является придание концепции стратегии социально-экономического развития региона статуса общеобязательного правового акта, в связи с чем предлагается утверждать такую концепцию в форме регионального закона (как сделано в Воронежской области, Чувашской Республике и ряде других субъектов Российской Федерации). Субъектами Российской Федерации также предлагается принять федеральный закон о государственно-правовой стратегии в Российской Федерации.

Одной из главных нерешенных проблем, возникающих при разграничении государственных полномочий, является отсутствие единой позиции по данному вопросу между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Примером тому служит множественные изменения, вносимые в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Например, Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» не учел положительный опыт, имеющийся в субъектах Федерации, и лишил законодательные органы субъектов Федерации права на участие в формировании программ развития собственных регионов.

Новая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса вступает в противоречие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в статье 5 которого («Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации») содержится норма о том, что «законом субъекта Российской Федерации… утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Таким образом, в законодательстве возникает новая коллизия, разрешить которую необходимо в течение 2008 года. В любом случае, если признавать необходимость влияния законодательных органов власти на процессы социально-экономического развития, статья 179 Бюджетного кодекса должна подвергнуться переосмыслению. По мнению Московской областной Думы, новая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса, которая будет действовать с 1 января 2009, сужает полномочия законодательных органов власти в части приятия долгосрочных региональных целевых программ (подпрограмм). Целесообразно устранить возникающую в законодательстве коллизию, поскольку ее существование снижает статус региональных целевых программ как механизма реализации концепций стратегии регионального развития, что не сможет не сказаться на их качестве, уровне финансирования, степени достижения поставленных целей.

Проблему недостатка реальных финансовых ресурсов в государстве и регионах, которая не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии социальной защиты граждан, обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека, необходимо решать путем изучения и обобщения опыта регионов Российской Федерации по нормативному регулированию аналогичных групп правоотношений. В связи с чем целесообразно принятие федерального закона о разработке стандартов уровня и качества жизни населения в Российской Федерации. При этом федеральный законодатель должен обеспечить социальное равенство всех граждан России независимо от их места проживания, что будет соответствовать статье 19 Конституции Российской Федерации.

Как отмечает Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, потенциал субъектов законодательной инициативы «используется не в полной мере, отчасти из-за отсутствия механизма коррекции федеральных законов путем внесения консолидированных законодательных инициатив законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Неотработанным в законодательной практике является и внесение законодательных инициатив несколькими парламентами субъектов Российской Федерации совместно». На это было указано в докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства Российской Федерации» 2006 года.

В связи с этим Государственный Совет Республики Коми полагает целесообразным внести в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Регламент Государственной Думы норму, согласно которой законопроект, получивший, например, поддержку более чем в половине субъектов Российской Федерации, вносился бы на рассмотрение Государственной Думы в первоочередном порядке. Для стимулирования такой практики предлагается придавать консолидированным инициативам статус приоритетных, то есть подлежащих первоочередному рассмотрению в Государственной Думе. Совет Федерации мог бы взять на себя сопровождение таких законопроектов в Государственной Думе.

Избирательное законодательство остается одной из динамично развивающихся частей системы российского законодательства. Субъекты Российской Федерации ведут активную работу по приведению собственного законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством, в связи с чем субъектами Российской Федерации предлагается принять универсальный, единый закон – Избирательный кодекс. Его законоположениями будут регулироваться выборы депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, выборы главы муниципального образования, порядок формирования избирательных комиссий, статус кандидатов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, финансирование выборов и так далее.

Заместитель губернатора Алтайского края Б.В. Ларин отмечает недостатки Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно:

1) в отношении средств защиты отсутствует единая терминология: используются понятия «жалоба», «заявление», «обращение», что свидетельствует о несогласованности процедурных норм;

2) не определен круг лиц, которые могут обратиться с жалобой на отказ в регистрации. На практике это приводит к довольно абсурдным ситуациям, когда решение об отказе в регистрации кандидата обжалует его соперник, другой кандидат. При этом в отличие от суда избирательная комиссия не имеет права отказать в принятии такого заявления к рассмотрению. В этой связи, с одной стороны, необходимо установить в федеральном законе перечень лиц, обладающих правом обжалования данного вида решений избирательных комиссий, а с другой – закрепить некоторые процессуальные полномочия избирательных комиссий, к примеру, отказывать в рассмотрении жалоб на решения нижестоящих комиссий, не затрагивающие права заявителя;

3) целесообразным представляется законодательное закрепление положения о том, что жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий подаются через принявшие обжалуемое решение избирательные комиссии, которые за счет собственных средств и с соблюдением процессуальных сроков направляют жалобу в вышестоящую комиссию.

Исследования в сфере мониторинга применения избирательного законодательства, референдума по вопросу объединения субъектов Российской Федерации и образования новых субъектов Российской Федерации, проведенные в ряде субъектов Российской Федерации, выявили необходимость корректировки ряда положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. 2007 года), а именно:

1) в соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен общий срок начала кампании референдума – со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. В связи с тем, что создание инициативной группы граждан в поддержку проведения референдума субъекта Российской Федерации в данном случае не предусматривается, представляется необходимым закрепить в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ иное исчисление начала срока кампании только для объединительного референдума, аналогичное закрепленному в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», согласно которому кампания референдума начинается со дня официального опубликования решения о назначении референдума;

2) в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установить, что стадии референдумного процесса (сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума по объединению и проверка вопроса, выносимого на объединительный референдум) не осуществляются при проведении кампании референдума по объединению субъекта Российской Федерации;

3) в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предлагается внести норму, предусматривающую, что процедура назначения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу объединения устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Динамично развивающееся законодательство Российской Федерации требует научно-правового обеспечения, информационно-аналитического реагирования, в связи с чем обсуждается предложение о разработке и принятии органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации Концепции совершенствования законодательства, в которой требуется определить цели, задачи, субъекты, виды, формы и методы мониторинга федерального законодательства (прежде всего, по предметам совместного ведения) и законодательства субъектов Российской Федерации. Также субъектами Российской Федерации предлагается разработать и принять федеральный закон о совершенствовании законотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принцип единства экономической политики обязывает определять единый подход к стратегии развития регионов как части государства. В связи с этим в ряде субъектов Российской Федерации существует мнение о необходимости разработки проекта федерального закона «О государственном планировании, прогнозировании и использовании программно-целевого метода социально-экономического развития», в котором должны быть даны «понятия «концепция», «стратегия», «программа социально-экономического развития», «федеральная целевая программа», «региональная целевая программа», иерархия указанных документов и их взаимоувязка. Необходимо использовать указанные понятия в бюджетном планировании, территориальные аспекты развития должны отражаться в вышеуказанных документах.

Важно отметить инициативу регионов по установлению правового регулирования «горных территорий Российской Федерации как значительной ландшафтной составляющей страны». В Республике Алтай активно обсуждается вышеназванная проблема. Более того, предлагается принять два федеральных закона – «О горных территориях Российской Федерации» и «Об улучшении социально-экономических условий жизни населения высокогорных территорий Российской Федерации». Данные проекты были направлены в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также в Правительство Российской Федерации на заключение. Однако обращение осталось без ответа.

Для того чтобы программы районов были увязаны со Стратегией и Программой социально-экономического развития региона, области, субъекты Российской Федерации считают необходимым утверждение Методических рекомендации по формированию программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов и комплексных планов развития поселений.

Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ от 27 февраля 2007 года № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», который предусматривает принятие стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), согласованной с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденной законодательным органом субъекта Российской Федерации. Указанным нормативным актом устанавливаются требования рекомендательного характера при разработке и принятии в субъекте Российской Федерации стратегии социально-экономического развития.

Однако существует мнение субъектов Российской Федерации о том, что «эффективность данного документа была бы несоизмеримо выше, если бы указанные вопросы регулировались законом, в котором, помимо рамочных требований по принятию стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации, устанавливалась бы также ответственность региональных властей за ее реализацию».

Основополагающим нормативным актом может стать постановление Правительства Российской Федерации, определяющее Концепцию Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации и Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Также субъектами Российской Федерации предложено разработать и принять проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» в качестве основного документа, регламентирующего состав участников этого процесса, их права и обязанности, а также особенности участия каждого из них в осуществлении региональной политики.

В связи с отсутствием федерального регулирования правового статуса региональных уполномоченных субъектами Российской Федерации предложено принять Федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», закрепляющего полномочия, организационные формы и условия деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации, включая механизм их взаимодействия с федеральными структурами и федеральным Уполномоченным, гарантии их независимости и самостоятельности, а также недопустимости вмешательства в их правозащитную деятельность. В настоящее время проект такого закона находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Также представляется необходимым норму Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», касающуюся возможности учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, заменить нормой, предусматривающей обязательность ее учреждения в соответствии с законом субъекта Федерации согласно его конституции (уставу).

Существует необходимость в поддержке инициативы Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, который подготовил предложения по внесению изменений в законы о рекламе, о средствах массовой информации, нацеленные на снижение количества телепередач эротического характера в открытом эфире и резкое ограничение рекламы услуг сексуального характера.

Для осуществления правового контроля общественными палатами субъектов Российской Федерации предложено в федеральных и региональных законах предусмотреть положение об обязательном проведении общественной экспертизы законопроектов (законов), государственных программ, планов правотворческих работ и закрепить порядок учета позиций экспертного органа в регламентах соответствующих органов государственной власти центра и субъектов Федерации (приняв федеральный закон «Об общественной экспертизе законопроектов (законов) и иных нормативных правовых актов и общественном контроле за их исполнением»).

Руководителем администрации Президента Карачаево-Черкесской Республики предложено разработать и принять нормативный правовой акт и акты субъектов Российской Федерации о регистрации юридических лиц – налогоплательщиков (предприятий, организаций и так далее) в том субъекте Российской Федерации, на территории которого они осуществляют свою деятельность.

Попытка выявить наиболее острые проблемы законодательства на федеральном и региональном уровне не должна закончиться только определением такого перечня; главное в этой работе – последовательно завершить ее корректированием соответствующих норм, причем в этом процессе необходимо принять участие всем заинтересованным участникам законодательной деятельности и институтам гражданского общества федерального и регионального уровней.