Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ В 2007 ГОДУ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ § 2. Перспективы деятельности Совета законодателей § 3. Доклады субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства как форма мониторинга и конституционного партнерства

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

Глава 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ В 2007 ГОДУ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

§ 1. Деятельность Совета законодателей в 2007 году

Среди системных проектов, осуществляемых под эгидой Совета Федерации, особое место принадлежит Совету по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совету законодателей). Влияние Совета законодателей на политические процессы и на законодательную деятельность неоспоримо.

Совет законодателей в 2007 году поставил перед собой принципиально важные задачи: значительно повысить качество принимаемых законов в субъектах Российской Федерации, способствовать продвижению законодательных инициатив, исходящих от законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, добиться, чтобы принятые законы реально работали на общество и на человека.

В рамках реализации этих задач, принимая во внимание опыт и результаты работы Совета законодателей в последние годы, его статус был закреплен на уровне регламента Совета Федерации. В июле 2007 года Регламент Совета Федерации был дополнен статьей 931 следующего содержания:

«Статья 931. Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей)

1. Для обеспечения единого правового пространства Российской Федерации, координации законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обмена опытом создается Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), именуемый далее Советом законодателей.

2. Порядок работы Совета законодателей регулируется соответствующим положением.

3. В целях координации работы с Советом законодателей при Совете Федерации могут создаваться комиссии».

В 2007 году выпущен аналитический сборник «Совет законодателей – 2006». В нем представлены документы, характеризующие основы деятельности этого органа, сведения о вопросах, рассмотренных Советом законодателей и его президиумом, опубликованы принятые Советом законодателей решения и стенограммы заседаний. Кроме того, рассматривается предложение об издании Бюллетеня Совета законодателей, который будет выпускаться по результатам его каждого заседания.

В 2007 году при активном участии Секретаря Совета законодателей – заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина, комитетов и комиссий Совета Федерации, Аппарата Совета Федерации было подготовлено и проведено 2 заседания Совета законодателей, одно парламентское слушание и 4 заседания президиума Совета законодателей.

Первое заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) совместно с Объединенной комиссией по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялось 21 мая 2007 года, на котором был рассмотрен вопрос «О задачах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год». На заседании с докладом выступил Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации – заместитель Председателя Правительства Российской Федерации С.Е. Нарышкин.

На заседании также рассмотрены вопросы «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации», «Об итогах конкурса на лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет в 2006 году», «О ротации членов президиума Совета законодателей», «О плане работы Совета законодателей на второе полугодие 2007 года».

9 октября 2007 года в Совете Федерации с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина состоялось очередное заседание Совета законодателей, на котором был рассмотрен вопрос «О законодательном обеспечении подготовки и переподготовки специалистов для экономики и государственного строительства Российской Федерации». На заседании с докладом выступил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации С.Е. Нарышкин. В работе Совета законодателей принял участие Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев. На заседании присутствовали члены Совета законодателей от 82 субъектов Российской Федерации.

25 октября 2007 года состоялись парламентские слушания «О состоянии государственной региональной политики в Российской Федерации и ее правого регулирования», которые были подготовлены Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике совместно с Советом по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей). На заседании с докладом выступил Министр регионального развития Российской Федерации Д.Н. Козак.

В 2007 году прошло четыре заседания президиума Совета законодателей.

7 февраля 2007 года на заседании президиума Совета законодателей был рассмотрен вопрос «Об актуальных проблемах обеспечения парламентской деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации». С информацией выступил председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации В.Ф. Кулаков. Разработанные Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации методологические основы построения финансово-экономической модели обеспечения парламентской деятельности могут быть использованы в практической деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

26 апреля 2007 года на заседании президиума Совета законодателей рассмотрен вопрос «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» на 2007 год.

21 мая 2007 года на заседании президиума Совета законодателей рассмотрен вопрос о подготовке совместного заседания Совета законодателей и Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

9 октября 2007 года на заседании президиума Совета законодателей обсуждался вопрос о подготовке заседания Совета законодателей с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина «О законодательном обеспечении подготовки и переподготовки специалистов для экономики и государственного строительства Российской Федерации», а также был обсужден вопрос «Об участии законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации», о подготовке и проведении парламентских слушаний на тему «О состоянии государственной региональной политики в Российской Федерации и ее правового регулирования».

Во всех заседаниях Совета законодателей и его президиума принимали активное участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти. В подготовке и проведении заседаний Совета законодателей и его президиума в 2007 году принимали активное участие следующие комитеты Совета Федерации: по делам Федерации и региональной политике; по образованию и науке; Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, а также следующие управления Аппарата Совета Федерации: Аналитическое, Организационное, Информационного и документационного обеспечения, Правовое, Управление делами, Пресс-служба Совета Федерации, Секретариат заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина.

5 июля 2007 года состоялось первое заседание вновь организованной Комиссии Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) по совершенствованию правового регулирования противодействия экстремизму (далее – комиссия). На нем рассмотрены вопросы об основных направлениях работы комиссии во втором полугодии 2007 года, «О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».

6 июля 2007 года постановлением Совета Федерации в развитие предложения Президента Российской Федерации В.В. Путина была образована Консультативная комиссия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по работе с Советом законодателей, основными задачами которой являются обеспечение деятельности Совета законодателей, подготовка предложений по совершенствованию законодательной деятельности на федеральном и региональном уровнях, сочетание федеральных и региональных интересов федеральном законотворческом процессе и ряд других.

В 2007 году получило дальнейшее развитие информационное взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе, осуществляемое по каналам электронной почты. Эта работа приобрела более системный характер, распространилась практически на все субъекты Российской Федерации. Органам государственной власти, а также парламентским ассоциациям и ассоциациям экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулярно направлялась в электронном виде информация о деятельности Совета Федерации: планы основных мероприятий Совета Федерации на очередную сессию, ежемесячные планы работы, материалы Пресс-службы Совета Федерации, стенограммы «правительственных часов», проводимых в Совете Федерации, материалы Совета законодателей и его президиума. Значительно расширилась в этом году и обратная электронная связь с регионами.

Существенное внимание в 2007 году органы государственной власти субъектов Российской Федерации уделили участию в подготовке доклада Совета Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации», а именно его третьей, региональной части. В Совет Федерации по предложению секретаря Совета законодателей – заместителя Председателя Совета Федерации А.П. Торшина и по инициативе Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации поступили предложения от 72 субъектов Российской Федерации. Эти материалы положены в основу подготовки данной части доклада; их системное обобщение еще предстоит осуществить в ближайшее время.

§ 2. Перспективы деятельности Совета законодателей

Совет законодателей, безусловно, состоялся – и как консолидирующая палаты Федерального Собрания с региональными законодателями форма диалога, и как площадка по обмену законодательным опытом между регионами, и как форум личного общения региональных законодателей с главой государства – Президентом Российской Федерации.

Комитеты и комиссии Совета Федерации постепенно накапливают опыт работы с комиссиями Совета законодателей. Постепенно в деятельности Совета законодателей оформляется система. Планы работы Совета законодателей органично сопрягаются с программной деятельностью Совета Федерации.

Совет законодателей принимает активное участие в масштабных проектах Совета Федерации. Совет законодателей принимал участие в подготовке четырех докладов Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Уже стало традицией участие представителей Совета законодателей в ежегодной конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики», в других мероприятиях Совета Федерации.

В свете посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005, 2006, 2007 годы, где Президент Российской Федерации подтвердил политический курс на усиление роли парламентских институтов, сложившаяся система деятельности Совета законодателей может и должна получить импульсы к дальнейшему развитию. Это тем более актуально, что в Европе также наблюдается тенденция повышения авторитета парламентов и парламентских институтов.

Совет законодателей может обрести более четкие контуры, его решения могут получить новое звучание, его заседания могут стать событиями в политической и правовой жизни России.

Представляется, что некоторые акценты сотрудничества с Советом законодателей можно расставить уже сегодня, что возможно позволит повысить эффективность в деятельности Совета законодателей.

В части организации и проведения заседаний Совета законодателей, во-первых, можно предложить поддержать публично-представительский статус Совета законодателей. Этого можно достигнуть, например, рассматривая день проведения заседания Совета законодателей как День Совета законодателей в Совете Федерации. При этом необходимо максимально освободить этот день от иных мероприятий Совета Федерации. При широком анонсировании в СМИ подобного Дня Совета законодателей можно надеяться, что общественный резонанс заседаний Совета законодателей существенно повысится.

В организацию Дня Совета законодателей в Совете Федерации можно внести новые аспекты, например, включив в его программу следующие мероприятия:

пленарное заседание;

предметная работа по комитетам (комиссиям);

встречи с представителями федеральных и региональных СМИ;

обсуждение нового в мировой и европейской парламентской практике;

тематические дискуссии в рамках традиционных «круглых столов» или иных форм общения (о статусе и роли региональных парламентов, о консолидации законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, о мониторинге законодательства; о стратегическом планировании региональной законодательной деятельности и так далее).

В течение Дня Совета законодателей можно организовать постоянно действующие «консультпункты» по вопросам политики и права с приглашением (по предварительным заявкам) ведущих политологов, юристов, представителей органов власти, парламентских специалистов.

Чрезвычайно важным в рамках Дня Совета законодателей являются личные двусторонние встречи Председателя Совета Федерации с руководителями региональных парламентов.

Весьма полезной может оказаться организация в конце Дня Совета законодателей тематических встреч под условным наименованием «Яркая личность современности» с участием неполитических фигур.

Вероятно, реализация этих предложений вызовет необходимость создания в Совете Федерации «Зала регионов», о котором неоднократно уже говорилось, и потребует проработки механизмов обеспечения деятельности Совета законодателей подразделениями Аппарата Совета Федерации.

Совет Федерации и созданный при нем Центр мониторинга права заинтересованы в том, чтобы заложить традицию для всех без исключения законодательных органов субъектов Российской Федерации по подготовке ежегодных докладов по итогам своей деятельности. Это специальное направление работы Центра потребует постоянных выездов в регионы для уяснения региональной специфики и по тематике, и по проблемам и по кадровым возможностям, и для обучения специалистов. В конечном счете, это крайне важное конкретное взаимодействие Совета Федерации с субъектами Российской Федерации по гармонизации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Особая проблема – печальная судьба законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Опыт мониторинга, который у нас накоплен за эти 6 лет, позволяет поставить следующие задачи: 1) упорядочить процесс подготовки и выдвижения законодательных инициатив, которые рождаются в субъектах Российской Федерации; 2) обсуждать их заблаговременно с точки зрения социальной и государственной значимости; 3) находить своевременную поддержку в тех или иных структурах власти; 4) компоновать конкретную инициативу синхронно от нескольких субъектов Федерации или в конечном счете поддерживать эту инициативу самим, реализуя право Совета Федерации вносить ее как законодательную инициативу от высшего органа власти.

Весьма важной работой, на наш взгляд, могла бы стать деятельность субъектов Российской Федерации по мониторингу своего законодательства, и начать эту работу можно с подготовки докладов о состоянии законодательства.

Безусловно, поддерживается предложение об отражении опыта всех субъектов Российской Федерации, направивших свои материалы к настоящему докладу, обобщить и подготовить специальный доклад, посвященный государственно-правовой стратегии в деятельности органов власти субъектов Российской Федерации с позиции ценностного измерения права.

§ 3. Доклады субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства как форма мониторинга и конституционного партнерства

Практика подготовки докладов о состоянии законодательства в Российской Федерации, которая была начата в 2004 году Советом Федерации, нашла отклик в работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Комплекс мероприятий, проведенных Советом Федерации совместно с Советом законодателей (ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция по мониторингу, ежегодный Межрегиональный практический семинар в Московской городской Думе), открыл сегодня многие субъекты Российской Федерации для этой полезной деятельности (Самарская, Пензенская области, Республика Башкортостан, Новгородская, Тульская, Саратовская области, Алтайский край, Республика Адыгея, Архангельская, Тюменская области, Республика Татарстан, Москва, Республика Саха (Якутия). Анализ этой работы позволяет выявить некоторые закономерности, новеллы докладов субъектов Российской Федерации, которые, бесспорно, будут необходимы разным участникам общегосударственного процесса конституционного партнерства.

Доклады субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства являются юридическими источниками. В каждом докладе Совета Федерации значительное внимание уделяется государственно-правовым, нормативным правовым документам, делается их нестандартный анализ. Цель такого обобщения – в выявлении актуальных проблем законотворчества, законодательства и их мониторинга на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В докладе Совета Федерации 2007 года мы решили не делать подробного, содержательного анализа докладов субъектов Российской Федерации, чтобы избежать недооценки их уникальности. Поэтому предпринята попытка исследовать эти доклады с точки зрения их функциональных и методологических особенностей.

Доклады субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства призваны выполнить несколько важнейших функций: обобщение, анализ, прогнозирование, контроль.

Аналитическая функция доклада проявляется в том, что в него включаются факты и информация, имеющие большое социально-экономическое, политическое значение. Включаемые в доклад эмпирические, статистические сведения анализируются на предмет их устойчивости и значимости. Большое значение имеет также установление причин и предпосылок значимых эмпирических данных. Информационный потенциал докладов субъектов Российской Федерации столь велик, что они могут составить полноценную основу целому ряду документов: плану законопроектных работ, прогнозу (программе) социально-экономического развитии и другим. В докладах существует информационная база для совершенствования законодательства практически во всех сферах общественной жизни.

Обобщающая функция доклада состоит в его системообразующем характере, то есть в нем объединяются данные обо всех предметных областях, и, соответственно, законодательство о них. Обобщение видится в уникальной возможности соединения материальных и процессуальных норм, так как одновременно рассматривается правотворческая процедура и ее результат. Такой подход позволяет установить связи между правотворчеством, законодательством, правоприменением и мониторингом. Доклады субъектов Российской Федерации являются программными документами по мониторингу правового пространства соответствующих субъектов Российской Федерации.

Подготовка доклада может рассматриваться и как форма контрольной деятельности. Современный механизм государства имеет в своем составе достаточно развитый и многообразный контрольный аппарат. Особенность докладов в этой общей системе состоит в том, что законодатель сам выступает в роли контролирующей инстанции. Такая деятельность может стать перспективной формой парламентского контроля.

Доклады субъектов Российской Федерации – многоаспектные документы. В докладе Совета Федерации за 2006 год доклады субъектов Российской Федерации анализировались на предмет их структуры и наиболее общих вопросов содержания. В современных условиях наиболее актуальным представляется мониторинг как форма эффективного сотрудничества между правотворчеством и правоприменением, гражданским обществом и государством. Практически во всех докладах уделяется большое внимание данной проблеме.

Алтайский краевой Совет народных депутатов в Докладе отмечает, что о качестве законодательной деятельности можно судить по нескольким показателям. Это результаты деятельности надзорных органов – прокуратуры и Минюста России – по контролю за законностью правовых актов органов государственной власти края. Еще одним показателем выступает деятельность законодательного органа власти по внесению изменений и дополнений, которыми устраняются допущенные ранее ошибки или неточности при принятии законов.

В докладе Московской городской Думы в соответствии с его структурой целый раздел посвящен непосредственно вопросам мониторинга правового пространства. Представлена информация о судебных актах по делам об оспаривании законов города Москвы, а также о действиях Московской городской Думы по итогам рассмотрения протестов и представлений прокуратуры, экспертных заключений органов юстиции Российской Федерации. Такая всесторонняя информация позволяет составить целостное представление как об отдельных законах, так и о системе законодательства города Москвы.

Саратовская областная Дума использует такую форму мониторинга, как контрольная комиссия, которая является постоянно действующим коллегиальным органом из числа депутатов. Компетенция данного органа достаточно обширна: контроль и проверка исполнения законов области и постановлений областной Думы; выработка рекомендаций для различных субъектов по исполнению нормативных правовых актов; информирование депутатов о результатах проверки законности. Примечательно, что информация о результатах заседаний комиссий направляется в прокуратуру. Также контроль за исполнением решений комиссии осуществляет аппарат комиссии. Саратовской областной Думой накоплен и другой опыт контрольной деятельности, что позволяет видеть в этой работе новаторскую форму парламентского контроля.

Самарская Губернская Дума в докладе отразила перспективный способ повышения эффективности законодательства и экономичности правотворческой деятельности посредством разработки модельных правовых актов. Основная сфера применения модельных актов – осуществление полномочий органов местного самоуправления. Модельное правотворчество может быть использовано как действенный способ организации всех уровней конституционного партнерства. Это видится через возможность вовлечения в данный вид правотворческой деятельности всех активных институтов гражданского общества. Список актов, подготовленных в качестве модельных, свидетельствует об их максимальной приближенности к каждодневным потребностям граждан. Широкое вовлечение гражданских структур в модельное правотворчество повысит эффективность принятого документа.

В докладе председателя Архангельского областного Собрания депутатов обобщен опыт двух основных форм мониторинга правоприменения: судебная практика и обращения граждан. Разнородность информационных потоков предопределяет полноту и разнообразие информации об исполнении законодательства. В докладе выявлено существенное влияние федерального законодательства на судебные оценки правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе факты отмены актов субъекта Российской Федерации, соответствующим вышестоящим федеральным документам. Отмечается большая работа по обращениям граждан, осуществляется их квалифицированный учет и анализ. В числе иных имеются обращения граждан относительно принятия региональных нормативных правовых актов о социальной поддержке. Выявляются недостатки законодательства, нарушения в реализации правовых актов. Такая форма деятельности является перспективным направлением мониторинга, так как обеспечивает связь между тремя необходимыми системами: обществом – законодателем – правоприменителем. Их организованное взаимодействие позволяет предполагать развитие взвешенного социально-ориентированного законодательства.

В докладе Республики Башкортостан также большое внимание уделяется обращениям граждан. Разработан такой функциональный механизм как отчетность по итогам рассмотрения обращений и направлении результатов Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан.

Доклад Республики Адыгея сдержит раздел, посвященный мониторингу законодательства и правоприменительной практики, систематизированному по сферам общественной жизни (экономические, социальные законы, акты об образовании, культуре и спорте). Сформулирована приоритетная задача мониторинга – непрерывное отслеживание того, как осуществляется законодательный процесс и с каким результатом он должен проникнуть в общественное сознание. Цели мониторинга определены как оценка эффективности функционирования правовой системы, систематизация действующего законодательства, создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем, подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Законодательное Собрание Пензенской области отмечает, что эффективность законодательства в целом и конкретных законов, в частности, во многом зависит от эффективности контроля за ходом их реализации, практики применения. Эта работа проводится на плановой основе. Применение депутатского контроля и мониторинг законодательства выявили и имеющиеся резервы, использовать которые намечено в дальнейшей деятельности депутатов Законодательного Собрания Пензенской области. Прежде всего депутаты предлагают при рассмотрении наиболее значимых законов Пензенской области рекомендовать Правительству области либо соответствующей постоянной комиссии Законодательного Собрания разрабатывать планы мероприятий по реализации конкретного закона.

Признано также целесообразным анализировать ход исполнения соответствующих законов Пензенской области в рамках проведения контрольных мероприятий Счетной палатой Пензенской области с рассмотрением итогов таких проверок на сессиях и заседаниях постоянных комиссий Законодательного Собрания. В системе общественного мониторинга большая роль принадлежит Общественной палате Пензенской области, Экспертному общественному совету. Кроме того, отдельные законы попадают под персональный контроль депутатов и сотрудников аппарата Законодательного Собрания с изучением результатов их исполнения как в целом по области, так и в конкретных избирательных округах.

Подобный подход к одному из важнейших направлений в сфере законотворчества в комплексе с постоянным мониторингом служит хорошей основой для поддержания правового поля Пензенской области в актуальном состоянии, способном эффективно регулировать правоотношения, связанные с социально-экономическим развитием региона.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) подготовлен доклад «О состоянии законодательства в Республики Саха (Якутия)». Доклад включает в себя анализ принятых нормативных правовых актов за период 2003–2007 годов. Данный доклад планируется опубликовать и направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В докладе о состоянии законодательства Республики Татарстан указано на большую роль Общественной палаты республики в совершенствовании механизма учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти.

Доклад Тюменской областной Думы демонстрирует эффективность такого инструмента мониторинга правового пространства как социологические опросы. Они позволяют установить пожелания граждан в правовой сфере, оценить эффективность действующего законодательства, определить перспективы совершенствования юридических норм. Исследование общественного мнения позволило данному субъекту Российской Федерации восстановить такую форму сотрудничества между правоохранительными органами и гражданами как народные дружинники.

Доклад о состоянии и перспективах развития законодательства Тульской области является документом активного мониторинга, так как его структура и логика, методика изложения придали ему большой прогностический потенциал. В каждом разделе доклада о тематическом законодательстве выявлены пробелы в правовом регулировании, указаны направления совершенствования юридических предписаний в данной сфере. Наряду с этим в докладе нашли закрепление и такие известные инструменты мониторинга как анализ обращений граждан, деятельность органа с функциями общественной палаты. В Тульской области работе по мониторингу планируется придать четкие организационные основы посредством создания службы мониторинга в аппарате областной Думы, а также возложением соответствующих функций на все иные подразделения. Правовой основой данной работы должно стать «Положение об организации и проведении правового мониторинга в Тульской области».

В докладе Новгородской области большое внимание уделяется систематизации, которая представляется как условие мониторинга законодательства. Успешное осуществление систематизации предполагает проведение анализа федерального законодательства с целью выявления норм о полномочиях, переданных на уровень субъектов Российской Федерации. Затем планируется сравнительный анализ федерального и областного законодательства для определения полноты реализации областных полномочий в законодательстве. На заключительном этапе предполагается полученные результаты реализовать посредством включения в план законопроектных работ.

Работа по подготовке докладов субъектов Российской Федерации является исключительно важной для всех участников конституционного партнерства, действенным механизмом мониторинга правового пространства не только каждого субъекта, но всего государства. Реальным способом обмена опытом в этой общей работе стали ежегодные конференции по мониторингу правового пространства Российской Федерации.

Центр мониторинга права при Совете Федерации, образованный в ноябре 2007 года, определяет одной из своих задач совершенствование и развитие деятельности субъектов Российской Федерации по подготовке докладов о состоянии законодательства в Российской Федерации.

Центр мониторинга права при Совете Федерации и Совет законодателей призваны Советом Федерации системно обеспечивать эту работу и помогать органам государственной субъектов Российской Федерации в подготовке докладов как важнейшего инструмента формирования региональной политики и реализации государственно-правовой стратегии.