Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание § 3. Опыт и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» § 4. Мониторинг правового регулирования реализации приоритетного национального проекта «Образование»

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

§ 3. Опыт и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»

В настоящее время можно уже с полной уверенностью констатировать, что работа над приоритетными национальными проектами приводит к самым разнообразным позитивным результатам. Руководители субъектов Российской Федерации, реально почувствовав ощутимую поддержку со стороны федерального центра, серьезно занимаются приоритетными проектами. Если раньше точки социального развития были в небольшом количестве субъектов Федерации, то теперь в реализацию приоритетных национальных проектов включились все регионы.

Особое значение имеет приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», который включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе». В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» в большинстве регионов утверждены или откорректированы региональные целевые программы, направленные на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» (Алтайский, Краснодарский, Приморский края, Амурская, Белгородская, Калужская, Кировская, Курганская, Свердловская, области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и другие).

Активность участия регионов страны в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» различна²²⁶. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основе данных мониторинга эффективности работы региональных органов исполнительной власти в рамках приоритетного национального проекта условно отнесло все регионы к трем группам: успешно работающие, не допустившие снижения уровня производства, отстающие.

По предварительным итогам реализации мероприятий проекта можно отметить, что в животноводстве произошли положительные сдвиги. На 15,2% увеличились по стране объемы производства на убой скота и птицы в живом весе, в Приволжском федеральном округе – на 10,6%. Наибольший прирост производства мяса обеспечен в Белгородской области – 34 %, Липецкой области – более 18%, Пензенской – 39%, Оренбургской – 23,6%, республике Адыгея и Коми – 10%, Московской области – около 9%, Краснодарском крае – на 7%. Вместе с тем значительно снизили производство мяса в Новгородской области (–39%).

В целом по стране производство молока возросло к уровню 2005 года на 2,7%, В Приволжском федеральном округе – на 5,2%. В Карачаево-Черкесской Республике объемы производства увеличились более чем на 22%, в Республике Татарстан – на 11,4%, Челябинской области – на 7%, Саратовской – на 9,6%, Чувашской Республике – на 15,5%, Удмуртской Республике – на 7,3%, Свердловской области – более чем на 4%. В число субъектов Федерации, значительно снизивших объемы производства молока, вошли Орловская (–18%), Псковская (–15%), Тульская и Калининградская (–12%) области.

В реализации первого направления ПНП «Развитие АПК» «Ускоренное развитие животноводства» значительную роль играет участие представителей крупного аграрного бизнеса. Наиболее крупные объемы кредитных ресурсов получены в Белгородской области – 7,6 млрд. рублей, Республике Татарстан – 6 млрд. рублей, Московской области – 2,6 млрд. рублей, Калининградской и Липецкой областях – по 2,2 млрд. рублей. Основными банками – участниками приоритетного национального проекта являются ОАО «Россельхозбанк» (60% от общего количества заключенных кредитных договоров и 44% от объема кредитных ресурсов) и Сбербанк России (31% и 40% соответственно).

Опыт крупнейших предприятий страны по производству молока свидетельствует о больших возможностях повышения эффективности отрасли. При комплексном подходе к решению, задач, стоящих в этой сфере эффективность производства молока достигает уровня мировых стандартов, что уже реализовано на предприятиях ОАО «Заря» Волгоградской области, ОАО «Красный Восток Агро» Республики Татарстан, племзаводе «Барыбино» Московской области, на предприятиях Липецкой и Белгородской областей.

В настоящее время из 100 крупнейших предприятий – производителей молока, функционирующих в 26 субъектах Российской Федерации, 95 хозяйств имеют 1 тыс. и более коров, из них в 30 хозяйствах поголовье составляет более 2 тыс. Эти хозяйства имеют высокие производственные показатели. Так, в среднем удой молока на корову составляет от 5 тыс. – 7 тыс. кг и выше.

Достижение высоких результатов стало возможно благодаря формированию в субъектах Российской Федерации различных форм государственной поддержки сельхозпроизводителей.

В Чувашской Республике для поддержки сельхозтоваропроизводителей, реализующих в рамках национального проекта строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов, создано казенное унитарное предприятие «Агро-Инновации», которое за счет республиканского бюджета предоставляет предприятиям консультационные услуги по экономическим, организационным, юридическим, финансовым и технологическим вопросам, практическую помощь по обеспечению внедрения передовых технологий в практику, подготовке инвестиционных проектов и бизнес-планов.

В Пензенской области и ряде других субъектах за счет средств региональных бюджетов компенсируется 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка по полученным кредитам на модернизацию и техническое переоснащение перерабатывающих предприятий. В Саратовской, Пензенской областях компенсируются первоначальные затраты на строительство инфраструктуры к строящимся крупным объектам (мегафермы, перерабатывающие предприятия), суммы вложений – около 900 млн. рублей.

В ряде регионов страны для поддержки кредитования сельхозтоваропроизводителей в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» созданы залоговые фонды или предоставляются государственные гарантии. Например, в Нижегородской области для реализации проектов строительства крупных животноводческих комплексов сельхозпредприятиям представлены государственные гарантии на сумму 600 млн. рублей.

Активно ведется работа по формированию соответствующей нормативной базы.

В Ульяновской области принят Закон «О залоговом фонде Ульяновской области». Распоряжением правительства области утвержден перечень объектов залогового фонда Ульяновской области, из которых объекты на сумму 750 млн. рублей предусмотрены для обеспечения кредитования сельхозтоваропроизводителей области, утверждено «Положение о порядке предоставления в залог объектов залогового фонда Ульяновской области». Во всех муниципальных образованиях решениями Советов депутатов утверждены Положения о порядке создания, формирования и использования муниципальных залоговых фондов. Решениями Советов депутатов, распоряжениями глав муниципальных образований утверждены перечни объектов, входящих в муниципальные залоговые фонды. Для обеспечения кредитования малых форм хозяйствования в 16 муниципальных образованиях области сформированы муниципальные залоговые фонды на общую сумму 168,2 млн. рублей.

По направлению развития племенного животноводства ряд регионов направляет бюджетные средства на стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств животных, увеличение производства высококачественной племенной продукции и ее реализации на внутреннем рынке.

Кроме этого, предоставляются субсидии на приобретение племенного молодняка: в Республике Татарстан – 50 рублей, в Чувашии – 40 рублей, в других субъектах Федерации – от 30 до 45 рублей за 1 кг живой массы. Реализация мер по поддержке племенного животноводства осуществляется посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих ферм.

В Чувашской Республике поддержка из республиканского бюджета производителей продукции животноводства идет в зависимости от продуктивности скота: при надоях молока более 4,5 тыс. кг бюджет выделяет 2 тыс. рублей на корову в год, при надоях от 3,5 тыс. кг до 4,5 тыс. кг – 1,8 тыс. рублей, при получении среднесуточного прироста живой массы на выращивании и откорме КРС более 600 граммов выплачивается дотация 1,3 тыс. рублей на 1 голову в год.

С целью обновления основных фондов в животноводстве и повышение генетического потенциала животных, в Томской области стартовала программа технического обновления, где дифференцированно подходят к поддержке аграриев. Размер субсидирования приобретаемой техники варьируется от 20% на зерноуборочные до 40% на кормоуборочные комбайны.

В Ставропольском крае также большое внимание уделяется техническому перевооружению молокоперерабатывающих предприятий, на это в 2007 году освоено более 680 млн. рублей. Это позволило организовать производство новых видов молочных продуктов и расширить ассортимент молочных продуктов с профилактическими и лечебными свойствами.

Существенного повышения эффективности конечного результата производства молока необходимо добиваться путем интеграции предприятий производства и переработки молочной продукции. Важнейшие вопросы ценовой политики, расчетов за продукцию, норм прибыли и другие должны решаться совместно производителями и переработчиками.

Правительство Кировской области осуществляет поддержку производителей мяса, молока, а также сельхозпроизводителей, осуществляющих инвестиции, путем освобождения их от налога на имущество организаций. В результате в 2006–2007 годах предприятиями области получено порядка 20 млн. рублей льготы по этому налогу²²⁷.

Администрация Красноярского края внедряет субсидирование из регионального бюджета 50% от общей стоимости приобретаемой энергонасыщенной техники, в Республике Татарстан субсидируется 50% стоимости всей приобретенной сельскохозяйственной техники.

Мировой опыт развития систем аграрного кредита свидетельствует, что в абсолютном большинстве стран они базировались и развивались на основе земельной ипотеки, поскольку земля была и остается основным средством производства сельского хозяйства и наиболее надежным обеспечением долгосрочных кредитов. При правильном использовании она не только не снижает свой потенциал, но и повышает его, а значит, увеличивает свою потребительскую стоимость.

Говоря о значении земельной ипотеки в нынешних условиях экономического развития АПК и на перспективу, нужно иметь в виду, что отсутствие ликвидного обеспечения кредитов у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей является одним из основных барьеров на пути инвестиций в этот сектор. Предельно изношенные здания и сооружения, имеющиеся техника и оборудование не могут составить серьезную залоговую базу.

Одной из основных причин, сдерживающих развитие земельно-ипотечного кредитования, является неоформленность прав на земельные участки, так как на начальном этапе функционирования системы в залог принимаются только участки, находящиеся в собственности, в последующем возможен залог прав аренды. Но здесь главной проблемой является само оформление прав собственности на землю. Сегодня ответственность за земли сельскохозяйственного назначения распределилась на шесть федеральных ведомств. Межевание сельхозземель – дорогостоящее мероприятие. Крупные земельные собственники оплачивают картографические работы за собственный счет. Во многом этим объясняется активность земельно-ипотечного кредитования в Краснодарском крае, Белгородской, Омской областях. В других регионах, где крупных собственников нет, инвестиционные процессы сдерживаются.

Некоторые регионы успешно решают эти проблемы на своем уровне. Так, Белгородской областной Думой приняты законы «О предельных максимальных ценах (тарифах) работ по проведению территориального землеустройства», «О внесении изменений в закон Белгородской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области»²²⁸.

Второе направление нацпроекта – «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе» имеет своей целью способствовать улучшению условий жизни тружеников села в развитии сельскохозяйственного производства.

По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, лучше всего обстоят дела в Чувашской Республике, республиках Мордовия и Калмыкия. В число успешных вошли также республики Саха (Якутия), Бурятия, Тыва, Тюменская, Пензенская и Ростовская области. Отстающими в рейтинге оказались Брянская, Владимирская, Свердловская, Тверская, Смоленская области.

Учитывались следующие показатели: количество владельцев личных подсобных хозяйств (ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), количество хозяйств, состоящих в сельхозкооперативах, а также количество выданных кредитов и кредитов, принятых к субсидированию. Наиболее активными темпами привлечение кредитов шло в Южном, Приволжском и Сибирском федеральных округах. Этому способствовала развитая сеть дополнительных офисов ОАО «Россельхозбанк» в районах. Руководители муниципальных образований предоставили лучшие помещения для открытия дополнительных офисов. В каждом районе Ульяновской области открыты дополнительные офисы ОАО «Россельхозбанк», на долю которых приходится 87% суммы кредитов, выданных владельцам личных подсобных хозяйств.

Владельцы ЛПХ, воспользовавшиеся льготными кредитами, столкнулись с проблемой сбыта произведенной продукции. Здесь встал вопрос необходимости организации сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов.

Сложность этого вопроса заключается в том, что большинство созданных кооперативов как вновь организованные предприятия кредит в банке взять не могут, поскольку нет залоговой базы, а собственных средств для развития у ЛПХ и КФХ нет. В связи с этим для эффективного функционирования действующих и создаваемых кооперативов необходима их государственная поддержка в форме субвенций для формирования фонда финансовой взаимопомощи. Опыт создания соответствующей нормативной базы имеется в Калужской области²²⁹. В результате по состоянию на 1 декабря 2007 года в области создано 111 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных – 81, снабженческо-сбытовых – 19, перерабатывающих – 11.

Многие регионы идут по пути создания муниципальных залоговых и гарантийных фондов для обеспечения доступа к кредитным ресурсам. В 2007 году созданы имущественные муниципальные залоговые фонды в 7 районах Курганской области. Для обеспечения возвратности бюджетного кредита решениями районных Дум определены муниципальные гарантии в бюджетах 17 районов Курганской области²³⁰. Проблемным моментом в данном случае является отсутствие в бюджетном законодательстве понятия «гарантийный фонд» и процедуры предоставления гарантий публично-правовых образований данным образом. Предусмотренная же в Бюджетном кодексе Российской Федерации государственная гарантия публично-правового образования предполагает обеспечение указанной гарантии залогом имущества высокой степени ликвидности, что в любом случае требует наличия у малых форм хозяйствования имущества под гарантию²³¹.

Кроме того, при кредитовании потребительских кооперативов выявилась проблема правового характера на федеральном уровне. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 877 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2006–2007 годах сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях на срок до 2 лет» закреплено положение, в соответствии с которым возможна выплата субсидий по кредитам только тем сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в которых не менее 70 процентов членов составляют крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Предлагается сделать это ограничение менее жестким, представив его в такой формулировке: «в которых не менее 70 процентов членов составляют крестьянские (фермерские) хозяйства и (или) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство», а так же учесть эти изменения на будущий год²³².

Определенный опыт развития потребительских кооперативов посредством участия в их работе крупных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий наработан в Ставропольском крае (например, снабженческо-сбытовой кооператив «Партнер», в который вошли три крупнейших сельхозпредприятия района. В аренду взяты колбасный цех, бойня, куплен транспорт, у населения закупаются излишки мяса. Продукция кооператива идет в копилку района, а не растворяется в воздухе «благодаря» перекупщикам).

В Оренбургской области продолжается работа регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» по вступлению ассоциированным членом в кредитные кооперативы. Сегодня банк уже является ассоциированным членом в трех кредитных кооперативах области. Ивановский филиал ОАО «Россельхозбанк» принял участие в качестве ассоциированного члена в кредитном кооперативе «Россия» Приволжского района с паевым взносом 1,7 млн. рублей.

Заслуживает внимания опыт Чувашской Республики в плане государственно-частного партнерства по вопросу деятельности сельскохозяйственных рынков: 49% средств в строительство сельскохозяйственного рынка в столице республики вкладывает республиканский бюджет, 51% – это средства частного предпринимателя. Работа сельскохозяйственных рынков должна обеспечивать принцип прямой продажи продукции без посредников и высоких наценок.

Необходимо отметить, что развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации основано, прежде всего, на взаимодействии органов управления АПК всех уровней, информационно-консультационных служб, самих кооперативов. Нужно четкое понимание необходимости подготовки специалистов для кооперативов.

Понимая необходимость подготовки квалифицированных кадров для кооперативов, Минсельхоз России совместно с ОАО «Россельхозбанк» при непосредственном участии Фонда развития сельской кредитной кооперации, институтов повышения квалификации ведущих аграрных ВУЗов сформировал 26 зональных групп и начал обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Первый цикл такого обучения прошел в Республике Саха (Якутия).

Министерством сельского хозяйства Ульяновской области совместно с главами муниципальных образований сформирован общественный заказ по подготовке специалистов для потребительских кооперативов на селе в количестве 30 человек.

В Брянской области специалистам, пришедшим на работу в сельхозпроизводство, предоставляется государственная поддержка: выплачивается единовременное пособие на первоначальное обустройство в размере 30 тыс. рублей, ежемесячно предоставляется доплата к заработной плате в размере 3 тыс. рублей. Кроме того, предусмотрены расходы на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку.

Также необходимо отметить типичную для многих регионов страны проблему вовлечения в реализацию ПНП потребительских обществ системы Центросоюза России с его значительной материально-технической базой, которую необходимо эффективно использовать для организации закупок излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у населения.

В рамках третьего направления – «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» – также достигнуты положительные результаты.

Наиболее активное участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых специалистов на селе принимают Московская, Белгородская, Орловская, Липецкая, Саратовская области, Республика Башкортостан, Чувашская Республика. Бесспорным лидером является Республика Татарстан: за 2 года здесь введут более 103 тыс. кв. метров жилья, улучшатся жилищные условия для 2230 молодых специалистов на селе. Это примерно 20% от планов по всему Приволжскому федеральному округу.

Заслуживает внимания опыт Челябинской области, где действует программа «Свой сруб». Такой сруб площадью 70–80 кв. метров стоит почти 200 тыс. рублей. Дом оформляется на семью, которая за счет собственных средств проводит все отделочные работы. В текущем году областная казна оплатит появление в регионе 200 срубов. Если срубы будут востребованы, в следующем году ограничений по их числу не будет.

Вместе с тем при реализации этого направления имеются трудности правового характера. Пунктом 5 раздела II Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года № 250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», установлено, что гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане по тем же основаниям, которые установлены и статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть если они являются малоимущими.

Пункт 4 указанного Порядка признает право на получение государственной поддержки при условии документального подтверждения гражданином и молодой семьей наличия собственных (в том числе заемных) средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Исходя из этого, на стадии формирования и утверждения списка, признающего гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, эти документы не могут быть представлены.

В целях повышения результативности мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, целесообразно поставить вопрос о возможности выплаты средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные мероприятия в виде компенсации произведенных затрат на строительство (приобретение) жилья. Действующий порядок финансирования не позволяет работодателям строить жилье для молодых специалистов за счет собственных средств с последующей компенсацией произведенных ими расходов²³³.

Предусматриваемая Порядком норма предоставления жилья в размере 18 кв. метров не учитывает специфику сельской семьи, связанной с ведением подсобного хозяйства, а более того демографическую ситуацию на селе и возможность дальнейшего роста семьи. Необходимо установить норму предоставления жилья на селе в размере 25 кв. метров²³⁴.

В результате проведенного анализа выявлено, что главными направлениями совершенствования правового регулирования приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на федеральном уровне являются следующие:

1. Решить вопрос удешевления и упрощения процедуры оформления собственности на земельные участки, в первую очередь на федеральном уровне.

2. Необходимо увеличить срок инвестиционного кредита, привлекаемого на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и ферм до 20 лет и на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных, техники и оборудования – до 10 лет, так как финансовая нагрузка на сельхозтоваропроизводителей, связанная с расчетами по привлекаемым кредитам, очень велика из-за высокой стоимости этих проектов.

3. Необходимо совершенствование правовой основы государственной поддержки организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции с целью формирования полноценной оптовой торговли сельхозпродукцией.

4. Необходимо совершенствование нормативной правовой базы с целью расширения доступа к заемным средствам субъектов малых форм хозяйствования:

а) путем упрощения процедуры кредитования и механизма документооборота на субсидирование процентных ставок по кредитам в ОАО «Россельхозбанк»;

б) путем формирования системы кредитования через кредитные кооперативы, создаваемые фермерами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

5. Продлить реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» до 2010 года.

6. Довести объем ежегодного финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы до 5% расходной части федерального бюджета.

§ 4. Мониторинг правового регулирования реализации приоритетного национального проекта «Образование»²³⁵

Целью приоритетного национального проекта «Образование» является достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Все субъекты Российской Федерации приняли специальные нормативно-правовые документы по правовому обеспечению региональной составляющей приоритетного национального проекта «Образование». Например, во Владимирской области постановлением губернатора утвержден Комплекс мер по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2006–2007 годы. В Орловской области Департаментом социальной политики разработан и принят пакет документов по реализации основных направлений приоритетного национального проекта «Образование». В Республике Бурятия в общей сложности принято 80 нормативных правовых актов в целях реализации проекта. В субъектах Российской Федерации разработаны соответствующие целевые программы. Так, постановлением Костромской областной Думы от 6 июля 2006 года № 646 утверждена областная целевая программа «Информатизация образовательных учреждений Костромской области в 2006–2010 годах». Принят Закон Калужской области «Об областной целевой программе «Комплексная программа развития системы образования Калужской области в 2006–2010 годах». Постановлением Курганской областной Думы от 25 сентября 2007 года № 2578 утверждена целевая программа «Приоритетный национальный проект «Образование» в Курганской области в 2008–2010 годах».

Заключены необходимые соглашения по направлениям проекта между органами исполнительной власти регионов и Министерством образования и науки Российской Федерации, а также Федеральным агентством по образованию.

В каждом из регионов были созданы соответствующие рабочие группы, совещательные органы. Так, в Приморском крае был создан краевой совет по реализации приоритетного национального проекта «Образование», в который вошли представители законодательной и исполнительной власти Приморского края, общественных организаций и гражданских институтов.

На заседаниях законодательных собраний регионов регулярно заслушивалась информация по итогам реализации проекта. Например, Советом народных депутатов Амурской области информация о ходе исполнения приоритетного национального проекта «Образование» заслушивалась один раз в полугодие. В Тверской области осуществляется мониторинг реализации проекта в соответствии с распоряжением администрации области от 21 февраля 2006 года № 73-ра «О мониторинге реализации приоритетных национальных проектов в Тверской области». В Государственной Думе Астраханской области состоялись депутатские слушания «О ходе реализации комплексного проекта модернизации образования в Астраханской области».

Одним из важных направлений проекта «Образование» является выплата дополнительного вознаграждения учителям за классное руководство. По состоянию на 1 декабря 2007 года на данное направление проекта из бюджета Рязанской области выплачено 33,1 млн. рублей, из федерального – 60,43 млн. рублей. Почти 73% всех учителей в Хабаровском крае получают дополнительные выплаты за классное руководство.

При этом в регионах сохраняются ранее установленные доплаты за классное руководство. Так, в Карачаево-Черкесской Республике сохранена ранее действующая доплата за классное руководство в размере 20% от соответствующей ставки педагогического работника, что в среднем составляет 640 рублей в месяц.

Отмечается повышение уровня воспитательной работы с детьми. В Приморском крае проведено более 20 тысяч мероприятий патриотической направленности, более 40 тысяч мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, законопослушного поведения. Увеличилось число несовершеннолетних «группы риска», занятых в кружках и секциях, с 47% в 2005–2006 учебном году до 52% в 2006–2007 учебном году. В Пензенской области в 2006–2007 учебном году прошел второй областной конкурс классов, свободных от курения – «Здоровью – да! Курению – нет!», – в котором приняли участие 28 тыс. учащихся из 1400 классов.

Практически совершен прорыв в области компьютеризации российского образования в рамках реализации направления «Внедрение современных образовательных технологий». Так, за период с 2006 по 2007 год 181 общеобразовательное учреждение Карачаево-Черкесской Республики подключено к сети Интернет.

В рамках программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Пензенской области» все общеобразовательные школы оснащены компьютерной техникой. За 2006–2007 годы 717 образовательных учреждений подключены к сети высокоскоростного широкополосного Интернета. Завершена работа по подключению 582 школ Рязанской области к сети Интернет. Масштабное подключение к сети Интернет всех средних и части основных школ стало прорывом в информатизации образования Республики Коми.

Большое значение для выявления и повсеместного внедрения лучших образцов образования имел конкурс инновационных образовательных программ. За 2 года 27% сельских школ Хабаровского края по итогам конкурса получили по 1 млн. рублей из федерального бюджета. Поддержку из средств федерального бюджета получило 31 общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Дипломы губернатора автономного округа, а также студию дизайна и аудио-видеомонтажа получили по итогам конкурса 30 общеобразовательных учреждений. В Республике Коми основная часть из 46 школ – победителей конкурса «Лучшие школы» в 2006–2007 годах стали ресурсными центрами, транслирующими опыт инновационного развития. 23 школы Рязанской области и 75 лучших учителей стали на конкурсной основе получателями грантов в рамках проекта «Образование».

Конкурс среди учителей прошел во всех регионах. Как отмечено специалистами Республики Коми, общественное признание труда педагогов – победителей конкурса «Лучший учитель» обусловило повышение педагогического мастерства, уровня профессионализма не только этих учителей, но и тех, кто работает рядом с ними.

Без обеспечения школ современным учебным оборудованием невозможно достичь качества образования, адекватного требованиям времени. В рамках приоритетного национального проекта более 500 школ Приморского края получат новое учебное оборудование. В Краснодарском крае принят Закон от 27 сентября 2007 года № 1328-КЗ «О краевой целевой программе «Оснащение кабинетов трудового обучения общеобразовательных учреждений в Краснодарском крае» на 2008–2010 годы». Целью Программы является повышение качества трудового обучения школьников, привитие им навыков трудовой деятельности, воспитание трудолюбия.

За счет средств федерального бюджета в Рязанской области приобретено 57 предметных кабинетов и 21 интерактивный комплекс.

В Астраханской области в 2007 году приобретено более 60 учебных кабинетов, 20 интерактивных досок, 15 видеопроекторов, 70 компьютеров.

Необходимо отметить, что в регионах приняты нормативные акты, позволяющие эффективно реализовывать данное направление проекта. Так в Костромской области принято распоряжение губернатора области от 26 марта 2007 года № 463-р «Об уполномоченном органе», в котором департамент образования и науки Костромской области определен уполномоченным органом по приему и организации передачи учебного, учебно-наглядного оборудования.

Обеспечение доступности качественного образования для детей из села обусловило необходимость приобретения школьных автобусов. Так, Московской областью за счет средств федерального бюджета приобретено 29 автобусов вместимостью до 22 человек, за счет областного бюджета – 10 автобусов. Профинансировано техническое обслуживание автобусов. В Пензенской области в 2007 году по программе «Школьный автобус» выделено 15,5 млн. рублей, 23 автобуса были закуплены за счет средств бюджета области, по федеральной программе – еще 17 автобусов. В Приморский край согласно дополнению к соглашению с Федеральным агентством по образованию будет поставлен 21 автобус.

В 2007 году стартовало новое масштабное направление приоритетного национального проекта «Образование» – на конкурсной основе получили поддержку регионы, реализующие комплексные проекты модернизации образования. Победители взяли на себя обязательства по внедрению новых систем оплаты труда и нормативного подушевого финансирования образования, улучшению питания школьников, созданию общественных советов в образовательных учреждениях, разработке систем оценки качества образования.

Среди победителей конкурса – Астраханская область, где принята краткосрочная областная целевая программа «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области». Приняты распоряжение правительства Астраханской области от 22 февраля 2007 года № 84-Пр «О проведении эксперимента по введению отраслевой системы оплаты труда» и постановление министерства образования и науки Астраханской области от 28 июня 2007 года № 12 «О проведении эксперимента по введению отраслевой системы оплаты труда». В результате оплата труда для педагогических работников в среднем составила 8,5 тыс. рублей. В 79% общеобразовательных учреждений созданы и функционируют управляющие советы, наделенные полномочиями распределения стимулирующей части фонда оплаты труда.

Победила в конкурсе и Белгородская область. В области приняты и действуют Закон от 29 декабря 2006 года № 85 «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетных учреждений Белгородской области» и Закон от 5 июля 2007 года № 127 «О подушевых нормативах расходов на реализацию государственного стандарта начального, среднего и высшего профессионального образования».

В Московской области разработано и утверждено Положение о системе оценки качества образования Московской области. Было проведено масштабное изучение состояния муниципальных образовательных систем на основе кластерной модели. В июле 2007 года создан Общественный совет по развитию образования при министерстве образования Московской области.

В Краснодарском крае принят Закон от 27 сентября 2007 года № 1330-КЗ «О краевой целевой программе «Оснащение медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений в Краснодарском крае» на 2007–2010 годы». Программа позволит оснастить 1270 медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений необходимым современным оборудованием.

Вопросам модернизации систем образования уделено большое внимание не только в регионах – победителях конкурса. Так, в Калужской области принят закон, устанавливающий отраслевые системы оплаты труда для общеобразовательных учреждений. В Ульяновской области планируется разработка и утверждение Концепции новой региональной системы оплаты труда до декабря 2008 года.

В 2007 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» был проведен конкурс среди учреждений начального профессионального образования и среди учреждений среднего профессионального образования. Одним из победителей стал механико-технологический техникум рабочего поселка Старая Кулатка Ульяновской области, на базе которого создан и функционирует ресурсный центр подготовки и переподготовки рабочих кадров для сельскохозяйственной отрасли региона. В области в 2008 году на базе учреждений начального и среднего профессионального образования планируется создать еще 2 ресурсных центра. В 2008 году планируется принятие постановления правительства Ульяновской области «Об особом порядке набора и подготовки рабочих кадров по отдельным массовым рабочим профессиям в образовательных учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования в Ульяновской области». Данным постановлением будет предусмотрен набор 150 учащихся общеобразовательных школ или обучающихся последних курсов профессиональных училищ для обучения по особым программам подготовки с последующим обязательным трудоустройством. Обучающимся в течение периода обучения будет выплачиваться стипендия в размере 1 тыс. рублей и столько же на их поддержку будут выделять предприятия-работодатели.

В Пензенской области с учетом потребности регионального рынка труда открыта подготовка специалистов по 16 новым специальностям.

Необходимо отметить, что в рамках такого направления проекта, как «Государственная поддержка талантливой молодежи», установлены премии и гранты и на федеральном, и на региональном уровнях. Например, именные стипендии губернатора Московской области получили 1 тыс. человек. В Костромской области принято постановление губернатора Костромской области от 5 августа 2005 года № 454 «О грантах губернатора Костромской области», предусматривающее ежегодное выделение грантов на научную деятельность. В целях создания системы мер социального развития и поддержки студенчества Костромской области постановлением губернатора области от 24 августа 2005 года № 490 утверждена Комплексная межведомственная программа «Поддержка студенчества Костромской области на 2006–2008 годы».

В Калужской области приняты изменения в Закон «О молодом специалисте Калужской области». Оказание материальной поддержки молодым специалистам области осуществляется в виде единовременных ежегодных выплат в размере 10 тыс. рублей, 20 тыс. рублей и 30 тыс. рублей соответственно в первый, второй и третий годы нахождения в реестре молодых специалистов.

Основной итог реализации приоритетного национального проекта «Образование» состоит в том, что он стимулировал не отдельные, частные, а общесистемные положительные изменения, касающиеся образовательных систем регионов. Приоритетный национальный проект «Образование» способствовал совершенствованию системы управления образованием, внедрению современной концепции реструктуризации образовательной сети в каждой из республик, краев, областей.

Необходимо отметить, что в субъектах Российской Федерации разработаны собственные образовательные проекты, существенно расширяющие рамки приоритетного национального проекта «Образование». Благодаря этому значительно вырос объем финансирования образовательной сферы.

Так, в Калужской области среди стратегических приоритетов развития образования – разработка системы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, межрегиональное сотрудничество в организации подготовки специалистов.

В Карачаево-Черкесской Республике в целях развития доступности сети дошкольных учреждений 2007 год был объявлен Годом дошкольника.

В Липецкой области для совершенствования системы дошкольного образования внесены изменения в Закон «О финансировании государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в Липецкой области». Создано 678 дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях, что увеличило охват детей дошкольными услугами до 58,8% (2006 г. – 57,7%). Принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года № 301-пс «О финансировании негосударственных учреждений на территории Липецкой области». Внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года № 166-03 «О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Липецкой области». Увеличен размер средств на питание обучающихся в учреждениях начального профессионального образования – с 12 до 20 рублей; обеспечено питание всех детей из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях; увеличен размер ежемесячных денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на личные расходы – со 100 до 150 рублей, на проезд, культурно-массовые мероприятия – с 200 до 300 рублей. Оплата труда приемных родителей с 1 августа 2007 года в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Липецкой области от 5 августа 1997 года № 72-ОЗ «О материальном обеспечении приемной семьи», установлена в абсолютных размерах. Диапазон выплаты составляет от 3,6 тыс. рублей при наличии одного приемного ребенка (ранее – 3,3 тыс. рублей) до 16,7 тыс. рублей при наличии 8 приемных детей (ранее – 14,3 тыс. рублей).

Отмечая значимость, эффективность, результативность приоритетного национального проекта «Образование», органы власти субъектов Российской Федерации выделяют ряд проблем, связанных, в частности, с соблюдением сроков принятия федеральных нормативных документов, необходимых для разработки региональной нормативной базы, системой отчетности²³⁶, методическим обеспечением проекта.

Регионами предлагается целый ряд конкретных мер по повышению эффективности приоритетного национального проекта «Образование»:

необходимо предусмотреть в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» дополнительные средства на ежемесячное вознаграждение за классное руководство учителям с учетом гарантий, установленных статьями 114, 139 (часть четвертая), 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации²³⁷;

целесообразно включить в число участников приоритетного образовательного проекта дошкольные учреждения, а также учреждения дополнительного образования²³⁸;

следует предусмотреть в федеральном законодательстве проведение муниципального этапа конкурса лучших школ и лучших учителей, что, в свою очередь, позволит повысить открытость и прозрачность конкурсных процедур. Также целесообразно утвердить конкретный перечень нарушений в сфере образовательного и трудового законодательства, исключающих возможность участия образовательных учреждений в конкурсе²³⁹;

можно понизить возрастной ценз участников конкурса среди способной и талантливой молодежи до 12 лет, а также расширить число участников конкурса лучших учителей на получение грантов в размере 100 тыс. рублей каждый за счет лучших воспитателей на всех уровнях образования²⁴⁰;

необходимо расширить число получателей дополнительного вознаграждения за классное руководство за счет преподавателей системы начального профессионального образования²⁴¹, воспитателей интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, оздоровительных учреждений санаторного типа, учителей, работающих с группами детей по заочной форме обучения в вечерних образовательных учреждениях²⁴²;

следует совершенствовать федеральную систему образовательных интернет-сайтов; организовать оперативный мониторинг использования сети Интернет образовательными учреждениями²⁴³;

требуется разработать новое направление проекта по созданию в учреждениях образования безопасных условий организации образовательного процесса²⁴⁴;

нужно повысить доступность образования для детей из малообеспеченных семей путем выделения адресной материальной поддержки²⁴⁵;

следует повысить требования по безопасности и надежности к приобретаемому автотранспорту в соответствии с ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». Предлагается также повысить эффективность финансово-экономических механизмов ресурсного обеспечения образовательной деятельности; расширить перечень товаров, работ и услуг, на которые могут быть израсходованы средства, получаемые лучшими школами²⁴⁶;

рекомендуется предусмотреть возможность поощрения учителей за качественные показатели за счет грантов, выигранных лучшими школами²⁴⁷;

можно расширить категорию получателей компенсации части родительской платы за дошкольные образовательные учреждения, включив в нее родителей (законных представителей) детей, посещающих негосударственные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования²⁴⁸;

подчеркивается необходимость определения нормативов социальной поддержки сельских учителей²⁴⁹.

Кроме того, предлагается рассмотреть возможность принятия нормативных правовых актов на федеральном уровне по следующим направлениям²⁵⁰:

выделение субъектам Российской Федерации субсидий из федерального бюджета по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 829 «О приемной семье»;

поддержка из федерального бюджета проектов по строительству жилых домов с социальной инфраструктурой (учреждениями дошкольного и дополнительного образования);

определение и закрепление статуса клубов по месту жительства и социальных гарантий их работников;

поддержка из федерального бюджета субъектов Российской Федерации, в которых приняты долгосрочные и среднесрочные программы по сокращению очередности на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения;

разработка проекта федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» (в части дополнения компетенции органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования и компетенции субъектов Российской Федерации по их финансовому обеспечению);

разработка и утверждение стандартов качества образовательных и сопутствующих услуг (питание, медицинское обслуживание);

методические рекомендации по организации оплаты труда работников образовательных учреждений, ориентированной на результативность, а также мероприятий по поддержке субъектов Российской Федерации, внедряющих такие системы;

организация питания обучающихся в образовательных учреждениях;

внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области налогов и сборов в целях расширения возможностей участия работодателя в развитии учреждений начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (статья 251 Налогового кодекса Российской Федерации в части включения в перечень доходов, не учитываемых при определении налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций: сумм, направленных на реализацию мероприятий по поддержке учреждений начального, среднего, высшего и послевузовского образования при осуществлении ими образовательной деятельности, предусмотренной уставами; имущества, имущественных и неимущественных прав, которые получены в процессе реализации совместных проектов в этой сфере; статья 358 Налогового кодекса Российской Федерации в части дополнения перечня объектов, не являющихся объектами налогообложения, специально оборудованными для учебных целей транспортными средствами).