Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание Глава 5. ЧЕЛОВЕКОФОРМИРУЮЩЕЕ (ЦЕННОСТНОЕ) ИЗМЕРЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 2. Оценка эффективности правового обеспечения региональной политики институтом уполномоченных по правам человека в субъектах Р § 3. Анализ правового обеспечения региональной политики общественными палатами в субъектах Российской Федерации

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

Глава 5. ЧЕЛОВЕКОФОРМИРУЮЩЕЕ (ЦЕННОСТНОЕ) ИЗМЕРЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Уровень и качество жизни населения как индикаторы результативности правового обеспечения региональной политики

В складывающихся условиях остро проявляется потребность в обновлении правового поля современной региональной политики, законодательном урегулировании ее базовых основ. Законодательство должно создавать условия, чтобы ресурсный и хозяйственный потенциал каждого региона был использован для целей социально-экономического роста, обеспечения достойного уровня и качества жизни граждан.

Повышение уровня жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Составляющая государственного управления – это создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, при обеспечении экономического роста и социальной стабильности в обществе. Анализ тенденций в изменениях уровня жизни населения позволяет судить, насколько эффективна социально-экономическая политика государства. Уровень жизни населения страны, в первую очередь, определяется уровнем экономического развития.

В настоящее время как в субъектах Федерации, так и в целом по России наблюдается устойчивая положительная динамика показателей, свидетельствующих о повышении уровня жизни населения.

Результаты анализа социально-экономической ситуации в Российской Федерации позволяют констатировать, что меры, принимаемые по созданию благоприятных условий для развития конкурентоспособной экономики, способствуют качественному экономическому росту, повышению уровня доходов и улучшению благосостояния населения страны.

Основными показателями обеспечения качества жизни населения являются: 1) продолжительность жизни (реальная и ожидаемая); 2) валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения; 3) индекс социального здоровья населения в целом в России и в расчете на каждого жителя субъекта Федерации; 4) уровень образования и грамотности населения России в целом; 5) уровень доходов населения России в целом и его отдельных групп; 6) занятость населения; 7) потребление товаров, в том числе длительного пользования; 8) доля государственных расходов на социальную деятельность; 9) индексы бедности и нищеты населения в целом и его отдельных социальных групп; 10) достаточность питания; 11) репродуктивное здоровье; 12) младенческая смертность; 13) материнская смертность; 14) количество инвалидов, в том числе детей-инвалидов; 15) уровень потребления базовых социальных услуг; 16) уровень преступности; 17) уровень экологической безопасности; 18) социальная активность; 19) нравственно-культурное развитие; 20) иные показатели, определяющие качество жизни населения.

На повышение уровня и качества жизни населения России также направлены мероприятия в сфере образования, здравоохранения, социальной и иных сферах, которые реализуются в рамках национальных проектов, федерального законодательства, а также законодательства субъектов Федерации.

Повышению результативности мероприятий государственной поддержки способствует наличие качественной нормативной правовой базы в субъектах Федерации, разработанной в целях правового обеспечения региональной политики в вышеуказанных сферах.

Так, цели и задачи социально-экономической политики правительства Мурманской области на 2007 год сформированы на основании предложений исполнительных органов государственной власти области и направлены на реализацию положений Стратегии экономического развития Мурманской области до 2015 года и Программы социально-экономического развития на 2004–2008 годы.

В Томской области в 2004 году была разработана Стратегия сокращения бедности в Томской области (одобрена постановлением Государственной Думы Томской области от 29 апреля 2004 года № 1164). Основная цель данной Стратегии – повышение качества и стандартов жизни в регионе, сокращение уровня бедности к 2010 до 12%; она нашла отражение в Стратегии развития Томской области до 2020 года. Среди 9 стратегических целей выделим создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей. Основные индикаторы ее достижения – уровень бедности и индекс качества жизни.

В целях повышения уровня и качества жизни населения в Курганской области действует областная целевая программа «Сокращение уровня бедности в Курганской области на период до 2010 года» (утверждена постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года № 2569). Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволяет увеличить количество рабочих мест в экономике области; число граждан и домохозяйств, занимающихся предпринимательской деятельностью и собственным делом; сократить число незанятого населения; отработать систему адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения; снизить уровень бедности.

Аналогичные программы действуют в других субъектах Федерации, а именно, в Карачаево-Черкесской Республике, в Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии – Алании, Пермском крае, Владимирской, Волгоградской, Калужской, Костромской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Пензенской, Рязанской, Свердловской, Тамбовской, Тверской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Сравнительный анализ представленных материалов показывает, что наиболее результативным является правовое обеспечение региональной политики в Липецкой, Московской, Пензенской, Свердловской областях, что влечет за собой повышение уровня и качество жизни населения.

Одним из основополагающих факторов оценки уровня жизни населения является ситуация на рынке труда. Заслуживает внимания опыт Карачаево-Черкесской Республики. Решение проблем социально-трудовой сферы в Карачаево-Черкесской Республике становится одной из первоочередных задач не только потому, что основные функции рынка труда – эффективное использование трудовых ресурсов и воспроизводство рабочей силы, но и по причинам социально-политического, межнационального характера.

Результатом планомерной работы по развитию рынка труда является то, что в республике за последние годы укрепилась положительная тенденция роста численности экономически активного населения, которая на 1 января 2007 года составила 198,4 тыс. человек (46,1% от общей численности населения). Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, сократился до 19,4%. Основная часть занятого населения работает на крупных и средних предприятиях.

Интересна работа, проводимая в Липецкой, Московской, Свердловской, Пензенской областях по совершенствованию нормативной правовой базы в области защиты прав детей, в первую очередь сирот. В указанных областях приняты законы «О патронате», «Об органах опеки и попечительства», «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О поддержке многодетных семей».

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защита инвалидов. Необходимость ее приоритетного решения обусловлена значительным ростом численности лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности по стране в целом. В целях создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни и увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, общественной и бытовой деятельности, в субъектах Российской Федерации утверждены целевые программы «Социальная поддержка инвалидов на 2008–2010 годы». Как правило, система мероприятий Программ включает в себя мероприятия по следующим направлениям: развитие учреждений реабилитации инвалидов; организация беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; реабилитация инвалидов; информационно-методическое и кадровое обеспечение учреждений реабилитации инвалидов; реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.

Успешная реализация программ позволяет обеспечить улучшение качества жизни инвалидов; формирование системы комплексной реабилитации инвалидов; укрепление материальной базы учреждений реабилитации инвалидов; социальную адаптацию инвалидов, их возвращение к профессиональной, общественной и бытовой деятельности; снижение нагрузки на активную часть населения по обслуживанию инвалидов.

Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в области социальной поддержки граждан позволило повысить уровень материального обеспечения граждан. При незначительном снижении количества лиц, получающих меры социальной поддержки в соответствии с областным законодательством (ветераны труда, ветераны военной службы и жертвы политических репрессий) расходы на эти цели увеличились.

Однако результаты анализа показывают, что уровень социального обслуживания пока еще напрямую зависит от объема расходов бюджета территории, направляемых на финансирование социальной сферы.

Довольно успешно решаются демографические проблемы. В целом в Российской Федерации идет тенденция снижения смертности и повышение рождаемости. В некоторых регионах в связи с принимаемыми мерами органами исполнительной власти снижена детская смертность. В процентном отношении это довольно небольшой показатель, но он существует.

Остаются и нерешенные задачи. Степень влияния органов государственной власти субъектов Федерации на экономические процессы, происходящие на подведомственной территории, определяются составом предметов ведения субъектов Федерации и объемом полномочий субъектов Федерации по предметам совместного ведения.

Главной проблемой, возникающей при разграничении государственных полномочий, является отсутствие единой позиции по данному вопросу и соответственно колебания при принятии решений по централизации и децентрализации полномочий, которые мы постоянно наблюдаем. Примером могут стать множественные изменения, вносимые в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» не учел положительный опыт, имеющийся в субъектах Федерации, и лишил законодательные органы субъектов Федерации права на участие в формировании программ развития собственных регионов.

Кроме того, новая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса вступает в противоречие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в статье 5 которого («Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации») содержится норма о том, что «законом субъекта Российской Федерации… утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)».

Таким образом, в законодательстве возникает новая коллизия, разрешить которую необходимо в течение 2008 года. В любом случае, если признавать необходимость влияния законодательных органов власти на процессы социально-экономического развития, статья 79 Бюджетного кодекса должна подвергнуться переосмыслению²⁵¹.

Динамичное развитие субъектов Федерации невозможно без учета интересов регионов и их законодательного закрепления на федеральном уровне. Реформирование экономики и социальной сферы выявило недостаток реальных финансовых ресурсов в государстве и регионах, который не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии социальной защиты граждан, обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решение этой проблемы видится в изучении и обобщении опыта регионов Российской Федерации по нормативному регулированию аналогичных групп правоотношений, лучшем учете потребностей и запросов населения, повышении уровня и качества жизни. Этому должна способствовать система государственной социальной стандартизации качества жизни населения с определением ответственности различных органов власти (федеральной, региональной и муниципальной) за соблюдение стандартов.

Целесообразно также принятие федерального закона о разработке стандартов уровня и качества жизни населения в Российской Федерации. При этом, на наш взгляд, федеральный законодатель должен обеспечить социальное равенство всех граждан России независимо от места их проживания, что будет соответствовать статье 19 Конституции Российской Федерации.

§ 2. Оценка эффективности правового обеспечения региональной политики институтом уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации

Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан является главной задачей Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах. Они выявляют систематические нарушения прав человека со стороны органов власти и предлагают механизмы, позволяющие избегать этих нарушений в дальнейшем.

Деятельность уполномоченных по правам человека в регионах России регулируется законами субъектов Федерации. В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека создан в 44 субъектах Федерации, в некоторых имеются специализированные уполномоченные, в частности уполномоченные по правам ребенка (например, в Краснодарском крае).

Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации многопланова. Анализ материала о деятельности региональных уполномоченных по правам человека полученных от органов государственной власти субъектов Российской Федерации показал, что в каждом субъекте Федерации существуют специфичные проблемы с обеспечением конституционных прав и свобод личности и созданы свои механизмы их защиты и реализации. Наиболее общими для всех субъектов Федерации остаются вопросы обеспечения конституционных прав граждан на жилище, на судебную защиту, а также обеспечение прав наиболее незащищенных категорий граждан (детей, военнослужащих, эмигрантов, ветеранов).

В Алтайском крае при непосредственном участии регионального уполномоченного постановлением администрации Алтайского края от 1 декабря 2006 года № 499 принята Концепция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае, которая определяет цель, задачи, основные принципы и направления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты основных прав на территории Алтайского края²⁵². Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее – Уполномоченный) обеспечивает гарантии государственной защиты прав человека, содействует беспрепятственной их реализации и восстановлению нарушенных прав. К его полномочиям относится правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод. Содействуя правовому просвещению в области прав человека, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе распространять информацию о правах человека, оказывать гражданам бесплатную юридическую консультативную помощь по вопросам о правах человека²⁵³.

Практика работы Уполномоченного в Московской области показала низкий уровень правовых знаний населения, а иногда, и должностных лиц. В целях содействия Уполномоченному в деятельности по защите, соблюдению и восстановлению нарушенных прав граждан в Московской области был создан институт представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. Создание такого института крайне важно. Связано это с тем, что представители Уполномоченного осуществляют прием граждан и жалоб, проводят разъяснительную работу среди населения, взаимодействуют с органами местного самоуправления, оказывают правовую помощь гражданам, нуждающимся в защите, а также информируют население о работе Уполномоченного через постоянные рубрики правовой помощи в средствах массовой информации муниципальных образований. С их помощью в практику вводятся новые формы работы – выездные приемы, эффективность которых заключается в оперативном решении проблем населения того или иного муниципального образования²⁵⁴.

Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае активно участвуют в обеспечении правовой защиты граждан, их прав и свобод, оказывают широкий спектр правовой помощи детям и их семьям, в том числе в подготовке процессуальных документов (по состоянию на 20 ноября 2007 года принято участие в 136 судебных заседаниях по защите прав и законных интересов детей). Важной формой работы Уполномоченного по правам ребенка является организация проверок исполнения законодательства о защите прав и законных интересов детей в различных сферах их жизнедеятельности, в том числе исполнение законодательства об образовании, охране здоровья, социальных гарантиях ²⁵⁵.

Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае подготовлены предложения по внесению изменений в законы о рекламе, о средствах массовой информации, нацеленных на снижение количества телепередач эротического характера в открытом эфире и резкое ограничение рекламы услуг сексуального характера²⁵⁶.

Одним из необходимых инструментов деятельности Уполномоченного по правам человека является мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. При проведении правовой экспертизы различных нормативных правовых актов Уполномоченный руководствуется тем, что права человека являются непосредственно действующими, определяющими не только смысл, содержание и применение законов, но и деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Осуществляя государственную защиту прав человека, уполномоченный обладает неограниченными возможностями по выявлению пробелов в их правовом обеспечении и недостатков в правоприменительной практике. Эффективность мониторинга законодательства и практики его применения зависит не только от выявления в нем пробелов и несоответствия задачам правового регулирования, но и от последующего их устранения. Поэтому в целях государственной защиты прав человека Уполномоченный принимает меры по совершенствованию законодательства.

Уполномоченный вправе направлять органам и должностным лицам, обладающим правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию законодательства в сфере прав человека и их защиты, а также рекомендации по совершенствованию административных процедур, затрагивающих права человека. Так, Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае через субъекты права законодательной инициативы были предложены варианты совершенствования законодательства (в том числе и федерального) в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав²⁵⁷.

Уполномоченным по правам человека в Московской области совместно с субъектами права законодательной инициативы начата работа по продвижению инициативного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22, 23 Федерального закона «О ветеранах»²⁵⁸.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации взаимодействует с органами власти и должностными лицами. Так, в Московской области наладилась тесная связь между Уполномоченным по правам человека в Московской области и органами государственной власти, разрабатывающими основные концепции региональной политики, а также органами местного самоуправления муниципальных образований области. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами и должностными лицами Московской области выражается в непосредственном участии Уполномоченного в заседаниях Московской областной Думы, правительства Московской области, Совета по земельным отношениям Московской области, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Московской области. Сотрудники аппарата Уполномоченного принимают участие в заседаниях Общественной палаты Российской Федерации, научно-практических конференциях по мониторингу правового пространства и правоприменительной практики.

В направлении сотрудничества Уполномоченного с федеральными структурами было подписано Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области и Уполномоченным по правам человека в Московской области. Это позволяет оперативно обмениваться информацией, объективно изучать поступающие сигналы о нарушениях и принимать по ним действенные меры. Достигнута договоренность и с руководством ГУВД Московской области о совместных проверках ИВС сотрудниками аппарата Уполномоченного и представителями Главного управления²⁵⁹.

Ежегодно уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации представляют органам власти отчеты о своей деятельности, которые публикуются²⁶⁰. В докладе могут содержаться рекомендации органам государственной власти по вопросам законотворчества в сфере осуществления мероприятий по восстановлению прав граждан. По наиболее важным вопросам готовятся специальные доклады, например, «Соблюдение прав человека на жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальной реформы», «О соблюдении прав детей в Московской области»²⁶¹. В 2007 году подготовлено и опубликовано два специальных доклада Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае: «О возможности реализации населением Алтайского края права на осуществление местного самоуправления» и «О соблюдении прав лиц без определенного места жительства и лиц, утративших социальные связи»²⁶².

Свою позицию по вопросам соблюдения прав граждан, включая мнение о необходимых мерах по правовому регулированию в этой сфере, Уполномоченный публикует в печатных СМИ, размещает на сайте Уполномоченного, выступает на теле- и радиоканалах.

Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации является важнейшим публично-правовым институтом, обеспечивающим дополнительные меры правовой защиты граждан. Отсутствие данного института в ряде субъектов Федерации приводит к тому, что граждане страны в различных регионах имеют разный доступ к защите своих прав от неправомерных действий органов публичной власти.

Отсутствие федерального регулирования правового статуса региональных уполномоченных негативно сказывается на функционировании данного института. Во-первых, в некоторых субъектах Федерации должность уполномоченного по правам человека подменяется консультативными органами при государственных органах и должностных лицах субъектов Российской Федерации. В Пензенской области институт уполномоченного по правам человека в настоящее время представлен комиссией по правам человека в структуре Совета при губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека²⁶³. Во-вторых, законодательно не урегулирован порядок взаимодействия региональных уполномоченных с территориальными федеральными структурами, а также порядок их взаимодействия между собой и федеральным Уполномоченным по правам человека²⁶⁴. В-третьих, остается неурегулированным вопрос наделения региональных уполномоченных правом законодательной инициативы в субъектах.

В большинстве субъектов Федерации, где действует данный институт, за региональными уполномоченными закреплена только возможность обращаться с предложениями к субъектам, обладающим правом законодательной инициативы в региональных органах представительной власти. В Тверской области с целью наделения регионального уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Тверской области после принятия Закона №17-ЗО «Об уполномоченном по правам человека в Тверской области» был передан на рассмотрение Законодательного Собрания проект поправок к Уставу Тверской области. Одновременно Законодательное Собрание Тверской области обратилось в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменения в статью 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части предоставления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, а также предоставления субъекту Российской Федерации права предусмотреть в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации наделение правом законодательной инициативы²⁶⁵.

Правовое обеспечение региональной политики институтом уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации на современном этапе является недостаточно эффективным. Отсутствие у региональных уполномоченных права законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации не позволяет им реально влиять на законодательство субъектов Российской Федерации в области защиты и реализации прав и свобод личности. Необходимо совершенствовать координацию деятельности между уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Число нерешенных проблем в области прав человека в каждом субъекте Федерации и в стране в целом велико. Справиться с ними возможно только совместными усилиями различных государственных и неправительственных правозащитных структур и организаций. Поэтому представляется целесообразным норму Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», касающуюся возможности учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации, заменить нормой, предусматривающей обязательность ее учреждения в соответствии с законом субъекта Федерации согласно его конституции (уставу).

В направлении решения проблем, связанных с правовым регулированием вопросов, обеспечивающих достойный уровень и качество жизни населения, целесообразно: создать единую систему мониторинга правового регулирования и правоприменительной практики по осуществлению и защите прав и свобод человека и гражданина; продолжить работу по правовому просвещению граждан с внедрением обязательного правового обучения учащихся общеобразовательных учреждений с привлечением специалистов в области права; ежегодно проводить конкурсы Уполномоченного по правам человека на лучшее освещение вопросов о правах и свободах человека и гражданина и правозащитной деятельности в средствах массовой информации²⁶⁶.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» не регламентирует взаимоотношения между федеральным и региональными Уполномоченными. Существующее многообразие форм организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации нуждается в унификации. В данном направлении необходимо принять Федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», закрепляющий полномочия, организационные формы и условия деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации, включая механизм их взаимодействия с федеральными структурами и федеральным Уполномоченным, гарантии их независимости и самостоятельности, а также недопустимости вмешательства в их правозащитную деятельность²⁶⁷. В настоящее время проект такого закона находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Его принятие будет способствовать совершенствованию деятельности государства по защите прав и свобод человека и гражданина, а также позволит сформировать в России независимую государственную правозащитную службу.

§ 3. Анализ правового обеспечения региональной политики общественными палатами в субъектах Российской Федерации

Отсутствие стабильно функционирующей системы взаимодействия власти и общественных структур, неразвитость институтов гражданского общества способны негативно отразиться на процессе построения демократического правового государства.

Роль посредника между властью и представителями различных социальных групп выполняет Общественная палата Российской Федерации, правовой статус которой определяется Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации»²⁶⁸. Закон поощряет субъекты Российской Федерации создавать собственные региональные общественные палаты, инициатива организации которых принадлежит самим субъектам Федерации. Для поощрения их образования и деятельности на Общественную палату возлагается обязанность оказывать региональным палатам посильную информационную, методическую и иную помощь (пункт 6 статьи 2).

В настоящее время на практике сложилось несколько вариантов создания в субъектах Российской Федерации совещательных органов, действующих в форме общественных палат или политических консультативных советов. Так, в Республике Бурятия²⁶⁹, Приморском крае²⁷⁰, Московской области²⁷¹, Саратовской области²⁷² совещательно-консультативные органы образованы при высшем исполнительном органе государственной власти соответствующего субъекта или его руководителе (высшем должностном лице).

Другая схема взаимодействия представителей общественности с органами государственной власти действует, например, в Волгоградской²⁷³ и Смоленской²⁷⁴ областях, где общественные палаты созданы при законодательных (представительных) органах государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

Основной целью работы региональных общественных палат является обеспечение взаимодействия общества с органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления для учета потребностей и интересов граждан и общественных объединений, защиты их прав и свобод при формировании и реализации региональной политики.

Порядок формирования и основные формы работы региональных общественных палат, как правило, регулируются законами субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации подобного рода нормативные правовые акты до сих пор не приняты или находятся на стадии разработки.

В Тамбовской области закон «Об Общественной палате Тамбовской области» был принят 23 июня 2006 года. В данном законе закрепляется, что Общественная палата области обеспечивает защиту прав и свобод российских граждан, конституционного строя России и демократических принципов развития гражданского общества путем: 1) привлечения граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций Тамбовской области к реализации региональной политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих региональное значение; 3) проведения общественной экспертизы проектов законов Тамбовской области, а также проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Тамбовской области и проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем, формирования общественного мнения населения Тамбовской области, а также другими способами.

В связи с обращением Тамбовской областной Думы, главы администрации Тамбовской области Общественная палата вправе давать заключения на проекты федеральных законов. Комиссии и рабочие группы палаты проводят экспертизу проектов законов Тамбовской области по вопросам: 1) внесения поправок в Устав (Основной закон) области; 2) региональной социальной политики и конституционных прав граждан России в области социального обеспечения; 3) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

С момента принятия вышеназванного закона Общественной палатой области были подготовлены экспертные заключения по 6 законопроектам. Наиболее значимыми для социального развития области оказались экспертиза нормативной правовой базы положения многодетных семей в Тамбовской области и экспертиза законопроекта по организации оздоровления детского населения области в период школьных каникул.

К задачам общественной палаты Республики Адыгея²⁷⁵ относится выработка предложений по решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития республики, привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики Республики. Общественная палата республики также имеет право проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов, законов Республики Адыгея, нормативных правовых актов органов государственной власти республики, проектов муниципальных правовых актов. В обязательном порядке Общественная палата проводит общественную экспертизу проектов законов Республики Адыгея и проектов иных нормативных актов, затрагивающих вопросы: защиты прав и свобод человека и гражданина и взаимодействия органов государственной власти республики с общественными объединениями. Для проведения общественной экспертизы она вправе привлекать экспертов к своей деятельности и обращаться с запросами в органы государственной власти республики и органы местного самоуправления о предоставлении необходимых документов и материалов. По итогам общественной экспертизы принимается заключение Общественной палаты.

Очевидно, что существенным направлением деятельности региональных общественных палат является проведение общественной экспертизы. Связано это с тем, что институт экспертизы значительно расширяет возможности участия общественности в процессе подготовки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих всевозможные сферы жизнедеятельности населения. Однако механизм ее проведения пока не определен. В данном направлении целесообразно в региональных законах субъектов Федерации предусмотреть положение об обязанности проведения общественной экспертизы планов правотворческих работ и закрепить порядок учета позиций экспертного органа в регламентах соответствующих органов государственной власти субъектов Федерации.

Общественный Совет Карачаево-Черкесской Республики положительно оценивает цели и эффективность правового обеспечения приоритетных национальных программ, которые способствуют улучшению уровня и качества жизни населения Карачаево-Черкесской Республики, и предлагает разработать и принять федеральный закон и на его основе – нормативные правовые акты субъектов Федерации «Целевая программа по сохранению самобытности и культуры народов России».

Многие предприятия, используя трудовые ресурсы и природные богатства Карачаево-Черкесской Республики, уплачивают налоги в других субъектах Федерации (например, ОАО «Комбинат «Южный», ОАО «Большой Ставропольский канал»). Поэтому в целях увеличения поступления налогов, улучшения качества жизни населения считается целесообразным разработать и принять нормативный правовой акт и акты субъектов Федерации о регистрации юридических лиц – налогоплательщиков (предприятий, организаций и так далее) в том субъекте Федерации, на территории которого они осуществляют свою деятельность²⁷⁶.