Внутренней и внешней политики
| Вид материала | Доклад |
- Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
- Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
- Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.
Реализация права законодательной инициативы
депутатами Государственной Думы
В 2007 году депутатами Государственной Думы было внесено в Государственную Думу 582 законопроекта, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы – 45 законопроектов. В числе внесенных законопроектов 520 были направлены на внесение изменений в действующие федеральные законы.
Принято в 2007 году 134 закона, из них были внесены в качестве законопроектов в Государственную Думу совместно с членами Совета Федерации 13.
Распределение принятых законов по годам внесения их в качестве законопроектов в Государственную Думу: в 2003 году – 3, в 2004 году – 1, в 2005 году – 14, в 2006 году – 39, в 2007 году – 77. Из 134 принятых законов: 9 новых законов, в том числе 2 новых закона одновременно вносит изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации; 122 – о внесении изменений в действующие законы, 4 – о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов.
По состоянию на 1 января 2008 года из 582 законопроектов, внесенных депутатами в Государственную Думу в 2007 году, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы:
принято федеральных законов – 77;
возвращены Советом Государственной Думы субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы – 67;
сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы – 58;
отклонены Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении – 20;
возвращены субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении – 3;
приняты в первом чтении – 11;
возвращены Советом Государственной Думы субъекту права законодательной инициативы (без указания причин) – 1.
Проекты 3 из 6 принятых в 2007 году федеральных конституционных законов были внесены депутатами Государственной Думы, в том числе:
Федеральный конституционный закон от 30 января 2007 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (по вопросу гражданства членов Правительства);
Федеральный конституционный закон от 2 марта 2007 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (по вопросу уточнения ограничений для членов Правительства);
Федеральный конституционный закон от 2 июня 2007 года № 4-ФКЗ «О внесении изменения в статью 9 Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (в части уточнения полномочий избирательных комиссий Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа).
Депутаты Государственной Думы явились авторами 38 законов, вносящих изменения в кодексы Российской Федерации, в том числе 9 законов вносят изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, 1 – в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, 8 – в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 5 – в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, 4 – в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, 7 – в Гражданский кодекс Российской Федерации, 2 – в Воздушный кодекс Российской Федерации, по 1 – в Семейный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации.
В числе 9 новых федеральных законов, принятых в 2007 году по инициативе депутатов Государственной Думы, следующие:
Федеральный закон от 7 мая 2007 года № 68-ФЗ «О Знамени Победы»;
Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О ломбардах»;
Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»;
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 125-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 18 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
По инициативе депутатов Государственной Думы некоторые федеральные законы в течение 2007 года изменялись несколько раз, например: четырежды – Федеральный закон «О статусе военнослужащих», трижды – федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; дважды – Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», а также федеральные законы «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», «О рекламе», «О минимальном размере оплаты труда», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О связи», «О днях воинской славы и памятных датах России».
Динамика реализации права законодательной инициативы депутатами Государственной Думы в 1996–2007 годах представлена на графике 4.
График 4
Реализация права законодательной инициативы
Правительством Российской Федерации
В 2007 году Правительством Российской Федерации внесено в Государственную Думу 116 законопроектов, в том числе новых законов – 39, о внесении изменений в действующие законы – 75, о признании утратившими силу законов и отдельных положений законодательных актов – 2. Принято в 2007 году - 90 законов, из них были внесены в качестве законопроектов в Государственную Думу: в 2003 году – 1, в 2004 году – 1, в 2005 году – 2, в 2006 году – 22, в 2007 году – 64.
В числе законов, принятых в 2007 году по инициативе Правительства Российской Федерации: 30 – вновь принятые федеральные законы, 58 – о внесении изменений в действующие федеральные законы; 2 – о признании утратившими силу федеральных законов и отдельных положений федеральных законов; 20 – о международных договорах Российской Федерации, 16 – бюджетные законы.
По состоянию на 1 января 2008 года из 116 законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в 2007 году:
принято федеральных законов – 64;
сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы – 1;
отклонены Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении – 1;
находились на рассмотрении Государственной Думы по состоянию на 1 января 2008 года – 50.
В 2007 году по инициативе Правительства Российской Федерации принято 20 из 43 законов о международных договорах Российской Федерации.
Принят ряд законов о совершенствовании налогового, бюджетного законодательства, таможенного регулирования.
Правительство Российской Федерации явилось инициатором принятия 30 новых законов; в их числе:
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» (о создании государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности»);
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 286-ФЗ «О взаимном страховании»;
Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;
Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 186-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Правительство Российской Федерации явилось инициатором 16 из 19 бюджетных законов, приятых Государственной Думой в 2007 году: впервые на 3-летний период приняты федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, трижды внесены изменения в закон о федеральном бюджете на 2007 год, внесены изменения в законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2007 год, внесены изменения в законы о федеральном бюджете и бюджетах Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, а также приняты законы об исполнении федерального бюджета, бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год.
Правительство Российской Федерации явилось инициатором принятия 58 законов о внесении изменений в действующие законы, в их числе:
Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», в первоначальную редакцию которого пять раз в течение 2007 года вносились изменения. В силу важности вносимых изменений проект данного закона был проведен по процедуре, предусмотренной для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В нем предложена система поправок, вносящих существенные системные изменения в правовую основу для новой организации бюджетного процесса всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления и в конечном счете – повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами;
Федеральный закон от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»;
Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития»;
Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности»;
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» (в части определения порядка ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов);
Федеральный закон от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования);
Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования»;
Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части создания портовых особых экономических зон);
Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» (в части приведения нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле» (в части совершенствования экспортного контроля в целях противодействия международному терроризму);
Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта»;
Федеральный закон от 2 ноября 2007 года № 248-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части исключения возможности снижения банком в одностороннем порядке процентных ставок по вкладам);
Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (в части повышения защиты интересов граждан и юридических лиц при осуществлении обязательного страхования);
Федеральный закон от 24 сентября 2007 года № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий» (об установлении повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий).
В 2007 году, как и в предыдущие годы, по инициативе Правительства Российской Федерации была осуществлена значительная часть изменений в кодексы Российской Федерации.
Динамика реализации права законодательной инициативы Правительством Российской Федерации в 1996–2007 годах представлена на графике 5.
График 5
Реализация права законодательной инициативы
законодательными органами субъектов Российской Федерации
В 2007 году законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации внесли в Государственную Думу 571 законопроект, в том числе новых законов – 18, о внесении изменений в действующие законы – 549, о признании утратившими силу федеральных законов и отдельных положений федеральных законов – 4. Один законопроект внесен законодательным органом субъекта Российской Федерации совместно с депутатами Государственной Думы и членом Совета Федерации. Принято в 2007 году – 69 законов, из них авторами одного закона явились законодательные органы двух субъектов Российской Федерации.
Распределение принятых законов по годам внесения их в качестве законопроектов в Государственную Думу: в 2004 году – 1, в 2005 году – 7, в 2006 году – 40, в 2007 году – 21. Из 69 принятых законов – 8 новых законов, 61 – о внесении изменений в действующие законы.
По состоянию на 1 января 2008 года из 571 законопроекта, внесенных в 2007 году законодательными органами субъектов Российской Федерации в Государственную Думу:
принято федеральных законов – 21;
возвращены Советом Государственной Думы субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы – 90;
возвращены Советом Государственной Думы субъекту права законодательной инициативы (без указания причин) – 5;
сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы – 10;
возвращены субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении – 8;
отклонены Государственной Думой при рассмотрении в 1 чтении – 73;
приняты в первом чтении – 5;
отозваны субъектом права законодательной инициативы – 10.
Остальные законопроекты находились на рассмотрении Государственной Думы.
В структуре законов, принятых в 2007 году по инициативе законодательных органов субъектов Федерации, следующие:
о внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков) – 51;
об упразднении и создании некоторых районных судов – 7;
о внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – 3;
о внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – 2;
о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации – 1;
о внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации – 1;
о внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» – 1;
о внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» – 1;
о внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – 1;
о переименовании города Красногвардейское Красногвардейского района Белгородской области в город Бирюч – 1.
Динамика реализации права законодательной инициативы законодательными органами субъектов Российской Федерации в 1996–2007 годах представлена на графике 6277.
График 6
Реализация права законодательной инициативы
Конституционным Судом Российской Федерации
В 2007 году Конституционный Суд Российской Федерации не воспользовался своим правом законодательной инициативы.
Реализация права законодательной инициативы
Верховным Судом Российской Федерации
В 2007 году Верховный Суд Российской Федерации внес в Государственную Думу 7 законопроектов, в том числе новых законов – 3, о внесении изменений в действующие законы – 4. По состоянию на 1 января 2008 года из 7 внесенных в 2007 году законопроектов 1 – отозван субъектом права законодательной инициативы, 2 – стали федеральными законами, 4 – находились на рассмотрении Государственной Думы. Всего в 2007 году принято 3 закона, в том числе:
Федеральный закон от 5 июля 2007 года № 128-ФЗ «Об упразднении некоторых военных судов» – внесен в Государственную Думу в 2006 году;
Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (по вопросу обжалования судебных постановлений) – внесен в 2007 году;
Федеральный закон от 27 ноября 2007 года № 274 «О преобразовании судов общей юрисдикции Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в связи с образованием Красноярского края» – внесен в 2006 году.
Динамика реализации права законодательной инициативы Верховным Судом Российской Федерации в 1996–2007 годах представлена на графике 7.
График 7
Реализация права законодательной инициативы
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации
В 2007 году Высший Арбитражный Суд Российской Федерации внес в Государственную Думу 1 законопроект – № 449986-4 «О создании Арбитражного суда Камчатского края» (принят Государственной Думой в 1 чтении 16 января 2008 года). По инициативе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации законы в 2007 году не принимались.
Динамика реализации права законодательной инициативы Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 1996–2007 годах представлена на графике 8.
График 8
В 2007 году продолжалась работа всех ветвей государственной власти по законодательному обеспечению судебной реформы. Были приняты:
Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (о месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации);
Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 6-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 331 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 5 февраля 2007 года № 10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 3 марта 2007 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах»;
Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 128-ФЗ»Об упразднении некоторых военных судов»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 206-ФЗ «О ратификации Конвенции о передаче осужденных лиц и дополнительного Протокола к ней»;
Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года»;
Федеральный закон от 27 ноября 2007 года № 274-ФЗ «О преобразовании судов общей юрисдикции Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в связи с образованием Красноярского края» и другие.
Федеральные законы о международных договорах
Российской Федерации
В 2007 году принято 43 федеральных закона о международных договорах Российской Федерации, проекты которых внесли Президент Российской Федерации (23) и Правительство Российской Федерации (20).
По инициативе Президента Российской Федерации приняты следующие федеральные законы о международных договорах Российской Федерации:
Федеральный закон от 3 марта 2007 года № 26-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии»;
Федеральный закон от 7 марта 2007 года № 30-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза»;
Федеральный закон от 8 марта 2007 года № 31-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года»;
Федеральный закон от 7 июня 2007 года № 99-ФЗ О ратификации Соглашения между государствами – участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе «Партнерство ради мира», о статусе их Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему»;
Федеральный закон от 5 июля 2007 года № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Хартию Шанхайской организации сотрудничества, подписанную 7 июня 2002 года в городе Санкт-Петербурге (Российская Федерация)»;
Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 137-ФЗ О ратификации Соглашения о создании единой системы технического прикрытия железных дорог государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 200-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства»;
Федеральный закон от 3 марта 2007 года № 28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам»;
Федеральный закон от 8 марта 2007 года № 33-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Будапештской конвенции о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ)»;
Федеральный закон от 18 мая 2007 года № 92-ФЗ»О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву»;
Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 276-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе».
По инициативе Правительства Российской Федерации приняты следующие федеральные законы о международных договорах Российской Федерации:
Федеральный закон от 3 марта № 27-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования ракет-носителей и размещении ракеты-носителя «Союз-СТ» в Гвианском космическом центре»;
Федеральный закон от 8 марта № 33-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Будапештской конвенции о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ)»;
Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 58-ФЗ «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 4 Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года»;
Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 59-ФЗ «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба от 18 октября 1996 года»;
Федеральный закон от 16 мая 2007 года № 78-ФЗ «О ратификации Седьмого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого ХХIII Конгрессом Всемирного почтового союза»;
Федеральный закон от 17 мая № 81-ФЗ 2007 года «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество»;
Федеральный закон от 1 декабря № 297-ФЗ 2007 года «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об урегулировании задолженности Республики Куба перед Российской Федерацией по ранее предоставленным Российской Федерацией кредитам»;
Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 298-ФЗ «О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал»;
Федеральный закон от 5 июля 2007 года № 125-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о ликвидации и порядке возврата авиационной техники, находящейся на ремонтных предприятиях Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Украины»;
Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 143-ФЗ «О ратификации Соглашения о создании Международной организации ИТЭР по термоядерной энергии для совместной реализации проекта ИТЭР и Соглашения о привилегиях и иммунитетах Международной организации ИТЭР по термоядерной энергии для совместной реализации проекта ИТЭР»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 201-ФЗ «О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения» (внесен Правительством Российской Федерации 21 мая 2007 года) и другие.
В структуре принятых в 2007 году законов о ратификации, как и в 2005 – 2006 годах, преобладают законы, направленные на регулирование правоотношений в сфере безопасности и экономики.
Среди ратифицированных в 2007 году законов – международные правовые акты Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и другие. Так, 11 законов о ратификации регулируют правоотношения в рамках Содружества Независимых Государств. В 13 законах сторонами ратифицируемых соглашений являются Правительство Российской Федерации и правительства зарубежных государств (Французская Республика, Греческая Республика, Республика Куба, Украина, Киргизская Республика, Сирийская Республика, Республика Корея, Республика Казахстан, Республика Белоруссия и другие).
Работа с отклоненными законами
В 2007 году продолжилась работа Федерального Собрания Российской Федерации с отклоненными законами. Государственной Думой завершено рассмотрение 13 законов, отклоненных Советом Федерации и Президентом Российской Федерации в текущем и предыдущих созывах, из них:
10 законов, отклоненных Советом Федерации (по годам отклонения: 2006 – 1, 2007 – 9);
2 закона, отклоненных Президентом Российской Федерации (по годам отклонения: 2007 – 2.) и повторно принятых Государственной Думой, опубликованы, и 1 закон, отклоненный Президентом Российской Федерации;
9 законов, отклоненных Советом Федерации в 2007 году (повторно приняты Государственной Думой, опубликованы);
1 закон, отклоненный Советом Федерации в 2007 году и снятый с дальнейшего рассмотрения Государственной Думы.
В 2007 году Советом Федерации было отклонено 10 федеральных законов, Президентом Российской Федерации – 3 федеральных закона, одобренных Советом Федерации.
Данные об отклоненных федеральных законах приведены в таблицах 4–8.
Таблица 4
Законы, одобренные Советом Федерации в 2007 году, отклоненные Президентом Российской Федерации и находящиеся на рассмотрении Государственной Думы
| Наименование и номер закона | Дата последнего события и принятое решение |
| Об Особой экономической зоне в Магаданской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (проект № 335958-4) | 09.02.2007 – принят Государственной Думой 21.02.2007 – отклонен Советом Федерации с предложением о создании согласительной комиссии 07.03.2007 – принято постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии 15.03.2007 – состоялось заседание согласительной комиссии 21.03.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 30.03.2007 – одобрен Советом Федерации 12.04.2007 – отклонен Президентом Российской Федерации |
Таблица 5
Законы, одобренные Советом Федерации в 2007 году, отклоненные Президентом Российской Федерации, принятые Государственной Думой
в редакции специальной комиссии
| Наименование и номер закона | Дата последнего события и принятое решение |
| О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (о наделении должностных лиц военной автомобильной инспекции правом отстранения водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации от управления транспортным средством) (проект № 239867-4) | 24.11.2006 – принят Государственной Думой 08.12.2006 – одобрен Советом Федерации 21.12.2006 – отклонен Президентом Российской Федерации 07.02.2007 – принято постановление Государственной Думы о создании специальной комиссии 21.02.2007 – принято постановление Совета Федерации об участии в работе специальной комиссии 21.02.2007 – состоялось заседание специальной комиссии 07.03.2007 – принят Государственной Думой в редакции специальной комиссии 16.03.2007 – одобрен Советом Федерации 29.03.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| О Знамени Победы (проект № 182778-4) | 23.03.2007 – принят Государственной Думой 30.03.2007 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии 06.04.2007 – принят Государственной Думой в ранее принятой редакции 20.04.2007 – отклонен Президентом Российской Федерации 25.04.2007 – принято постановление Государственной Думой о создании специальной комиссии; состоялось заседание специальной комиссии 25.04.2007 – принят Государственной Думой в редакции специальной комиссии 04.05.2007 – одобрен Советом Федерации 07.05.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
Таблица 6
Законы, отклоненные Советом Федерации в 2007 году и снятые с рассмотрения Государственной Думы
| Наименование и номер закона | Дата последнего события и принятое решение |
| Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (проект № 357306-4) | 09.02.2007 – принят Государственной Думой 21.02.2007 – отклонен Советом Федерации 06.03.2007 – Советом Государственной Думы направлен на заключение в ответственный комитет 29.06.2007 – снят Государственной Думой с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением Советом Федерации |
Таблица 7
Законы, отклоненные Советом Федерации в 2007 году и принятые Государственной Думой в редакции согласительной комиссии
| Наименование и номер закона | Дата последнего события и принятое решение |
| О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в части установления единого подхода к нормативно-правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом) (проект № 246861-4) | 16.02.2007 – принят Государственной Думой 21.02.2007 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии Государственной Думой 07.03.2007 – принято постановление о создании согласительной комиссии 21.03.2007 – состоялось заседание согласительной комиссии, разногласия преодолены 23.03.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 30.03.2007 – одобрен Советом Федерации 12.04.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (проект № 264781-4) | 20.12.2006 – принят Государственной Думой 27.12.2006 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии 18.01.2007 – состоялось заседание согласительной комиссии. Разногласия преодолены 19.01.2007 – одобрен Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 24.01.2007 – одобрен Советом Федерации 05.02.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования процедуры размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) (проект № 352604-4) | 21.02.2007 – принят Государственной Думой. 02.03.2007 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии. 07.03.2007 – принято постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии 09.03.2007,15.03.2007 - состоялись заседания согласительной комиссии, разногласия преодолены. 21.03.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 30.03.2007 г. – принят Советом Федерации к рассмотрению на 198-м заседании. 13.04.2007 – одобрен Советом Федерации 20.04.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросу о сроках производства предварительного расследования в форме дознания) (проект № 178869-4) | 20.04.2007 – принят Государственной Думой 27.04.2007 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии 10.05.2007 – направлен Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет 16.05.2007 – принято постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии 17.05.2007 – состоялось заседание согласительной комиссии, разногласия преодолены 18.05.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 25.05.2007 – одобрен Советом Федерации 06.06.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| О внесении изменений в статьи 9 и 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части оптимизации деятельности государственной ветеринарной службы Российской Федерации и повышения оперативности принятия решений в условиях возникновения угрозы распространения особо опасных болезней животных на территории Российской Федерации) (проект № 325824-4) | 14.02.2007 – принят Государственной Думой 21.02.2007 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии 06.03.2007 – направлен Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет 04.04.2007 – принято постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии 11.04.2007, 16.04.2007 – состоялись заседания согласительной комиссии 06.07.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 11.07.2007 – одобрен Советом Федерации 21.07.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| Об исполнительном производстве (новая редакция) (проект № 358738-4) | 06.07.2007 – принят Государственной Думой 11.07.2007 – отклонен Советом Федерации 23.07.2007 – направлен Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет 05.09.2007 – принято постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии 10.09.2007 – состоялось заседание согласительной комиссии, разногласия преодолены 14.09.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 19.09.2007 – одобрен Советом Федерации 02.10.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с принятием новой редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве») (проект №358757-4) | 06.07.2007 – принят Государственной Думой 11.07.2007 – отклонен Советом Федерации 23.07.2007 – направлен Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет 05.09.2007 – Государственной Думой принято постановление о создании согласительной комиссии 10.09.2007 – состоялось заседание согласительной комиссии, разногласия преодолены 14.09.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 19.09.2007 – одобрен Советом Федерации 02.10.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
| О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части совершенствования положений по возврату потребительского кредита, об условиях замены технически сложных товаров, по дистанционному способу продажи товаров) (проект № 299779-4) | 08.06.2007 – принят Государственной Думой 22.06.2007 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии 26.06.2007 – направлен Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет 04.07.2007 – принято постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии 04.10.2007 – состоялось заседание согласительной комиссии, разногласия преодолены 11.10.2007 – принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 17.10.2007 – одобрен Советом Федерации 25.10.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
Таблица 8
Законы, повторно принятые Государственной Думой в 2007 году после отклонения Советом Федерации
| Наименование и номер закона | Дата последнего события и принятое решение |
| О внесении изменений в статью 1062 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (проект № 233912-4) | 20.12.2006 – принят Государственной Думой 27.12.2006 – отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии 12.01.2007 – принят Государственной Думой в ранее принятой редакции и направлен Президенту Российской Федерации 26.01.2007 – подписан Президентом Российской Федерации |
Мотивами отклонения законов являлись, в частности, следующие причины: недостаточное, с точки зрения законодателя, совершенствование законодательства в сфере судебной реформы, защиты прав потребителей, справедливости налогообложения, несогласованность с действующим законодательством, несовершенство юридической техники.
Таблица 9
Число федеральных законов, которыми внесены изменения в кодексы
Российской Федерации в 2007 году
| Наименование кодекса Российской Федерации | Число федеральных законов, внесших изменения в кодексы | В % к общему числу федеральных законов, изменяющих кодексы |
| Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях | 17 | 16,5 |
| Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая | 16 | 15,5 |
| Уголовный кодекс Российской Федерации | 7 | 6,8 |
| Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации | 7 | 6,8 |
| Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая | 6 | 5,8 |
| Земельный кодекс Российской Федерации | 6 | 5,8 |
| Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации | 5 | 4,9 |
| Таможенный кодекс Российской Федерации | 5 | 4,9 |
| Бюджетный кодекс Российской Федерации | 5 | 4,9 |
| Трудовой кодекс Российской Федерации | 4 | 3,9 |
| Градостроительный кодекс Российской Федерации | 4 | 3,9 |
| Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая | 4 | 3,9 |
| Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая | 4 | 3,9 |
| Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации | 3 | 2,9 |
| Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации | 3 | 2,9 |
| Воздушный кодекс Российской Федерации | 2 | 1,9 |
| Семейный кодекс Российской Федерации | 1 | 1,0 |
| Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации | 1 | 1,0 |
| Жилищный кодекс Российской Федерации | 1 | 1,0 |
| Водный кодекс Российской Федерации | 1 | 1,0 |
| Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации | 1 | 1,0 |
| Лесной кодекс Российской Федерации | - | - |
| Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья | - | - |
| Гражданский кодекс Российской Федерации, часть четвертая | - | - |
| Итого: | 103 | 100 |
Как и в предыдущие годы, наиболее динамично изменяемыми кодифицированными актами явились Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Налоговый кодекс Российской Федерации. Наиболее существенным системным изменениям в 2007 году подвергся Бюджетный кодекс Российской Федерации.