Внутренней и внешней политики

Вид материала

Доклад

Содержание Общая часть. Паспортные данные закона Направленность закона (по сфере прав человека) Субъекты ответственности за исполнение и реализацию Особенная часть. Сведения о разработке проекта Законопроектный этап Разработчики законопроекта, информация об исследовательской работе разработчиков законопроекта Законодательный этап В Государственной Думе В Совете Федерации Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации Название статьи закона Совершенствование правового регулирования противодействия терроризму Совершенствование правового регулирования противодействия терроризму Контроль за соблюдением закона Стадия совершенствования закона Стадия прекращения действия закона

Подобный материал:

• Информационный Бюллетень Выпуск №4/апрель/ 2003 г. Основные направления развития внутренней, 1578.09kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• Глобализация мировой экономики, 129.6kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
• Бадмацыренов Б. Ч, 256.82kb.
• Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования, 40.83kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1479.54kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1579.35kb.
• Етических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой, 1562.76kb.

Досье Федерального закона
от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»


Общая часть. Паспортные данные закона

1. Вид, форма и наименование закона
   

Федеральный закон «О противодействии терроризму»

2. Направленность закона (по сфере прав человека)
   

Федеральный закон «О противодействии терроризму» направлен на обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, на обеспечение безопасности государства и общества

3. Реквизиты закона
   

3.1. Тематика

Безопасность и охрана правопорядка

3.2. Дата подписания

6 марта 2006 года

3.3. Регистрационный номер

№ 35-ФЗ

3.4. Источник и дата официального опубликования

«Российская газета», 10 марта 2006 года

4. Порядок вступления в силу
   

Федеральный закон «О противодействии терроризму» вступил в силу с 10 марта 2006 года (со дня его официального опубликования в «Российской газете»), за исключением статей 18, 19, 21, 23, которые вступили в силу с 1 января 2007 года.

5. Субъекты ответственности за исполнение и реализацию
   

Президент Российской Федерации (в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 5 настоящего федерального закона)

Правительство Российской Федерации (в соответствии с пунктом 2 статьи 5 настоящего федерального закона)

федеральные органы исполнительной власти (в соответствии с пунктом 3 статьи 5 настоящего федерального закона)

органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с пунктом 3 статьи 5 настоящего федерального закона)

органы местного самоуправления (в соответствии с пунктом 3 статьи 5 настоящего федерального закона).


Особенная часть. Сведения о разработке проекта,

принятии закона, его реализации и контроле за его соблюдением

6. Предпосылки и условия разработки концепции Федерального закона «О противодействии терроризму»
   

Как многократно отмечалось на парламентских слушаниях, проводимых в Совете Федерации, причинами появления в нашей стране терроризма стали государственно-правовые решения, связанные с изменением пространства Советского Союза и проведением непродуманных и социально не оправданных реформ, низким социально-экономическим уровнем развития страны, резким имущественным расслоением общества, бедностью и неустроенностью жизни миллионов людей, высоким уровнем безработицы, наркомании, болезней и смертности, ростом преступности, появлением национальной и религиозной нетерпимости, повсеместным нарушением прав человека, резким снижением уровня общественной и государственной безопасности и безопасности личности.

Появление терроризма в России имело и зарубежные источники.

Искоренение терроризма требует принятия всеобъемлющих антитеррористических мер, эффективно сочетающих политические, экономические, силовые, гуманитарные действия, осуществляемых со стороны государственных органов, негосударственных объединений и всего общества как на национальном, так и на международном уровне. Среди этих мер важную роль играет законодательное обеспечение борьбы с терроризмом.

С правовой точки зрения на появившийся в начале 90-х годов XX века в России терроризм не было своевременной и адекватной законодательной реакции, а правоприменительная и правоконтрольная деятельность, направленная на борьбу с терроризмом, имела существенные изъяны. Правительство Российской Федерации не в полной мере выполняло даже те скупые требования по пресечению терроризма, которые содержались в действующем законодательстве, а меры государственного, в том числе и прокурорского, реагирования из-за «войны законов», проходившей в стране, а также из-за существовавших пробелов в законодательстве Российской Федерации, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, теряли свою действенность.

Трагические события в России в начале XXI века, произошедшие в результате террористических актов, и особенно захват заложников в Беслане, послужили мощным толчком в разработке более эффективного законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму.


Законопроектный этап

7. Инициаторы разработки закона
   

Незамедлительно после трагедии в Беслане Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял постановление от 29 сентября 2004 года № 295-СФ «О неотложных мерах по противодействию терроризму, законодательных предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению безопасности граждан и укреплению национальной безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 8786–8790).

Данным постановлением была создана Временная комиссия Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по противодействию терроризму.

В результате работы этой Временной комиссии Совета Федерации были сформулированы конкретные законодательные предложения по противодействию терроризму, а наиболее активно работавшие в комиссии члены Совета Федерации во взаимодействии с депутатами Государственной Думы приняли решение подготовить в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О противодействии терроризму».

8. Разработчики законопроекта, информация об исследовательской работе разработчиков законопроекта
   

В работе парламентариям была оказана существенная помощь компетентными федеральными органами исполнительной власти.

Подготовка законопроекта имела надежную информационную и научно-исследовательскую основу.

Разработка законопроекта, прохождение и рассмотрение его в Государственной Думе и Совете Федерации, а также проблемы борьбы с терроризмом обсуждались в средствах массовой информации.

Были опубликованы статьи:

23.03.2005 г., «Парламентская газета», № 50, Александр Ржешевский «Как противостоять терроризму».

05.04.2005 г., «Учительская газета», № 14, Вадим Давыдов «Как бороться с терроризмом» (интервью с заместителем председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Мусой Умаровым).

14.09.2005 г., «Парламентская газета», № 160, «О недопустимости двойных стандартов в борьбе с терроризмом» (принято постановлением Государственной Думы № 2176-IV ГД от 9 сентября 2005 года).

18.10.2005 г., «Парламентская газета», № 1800 (1169), Виктор Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. «Для чумы XXI века законы пока не писаны».

09.12.2005 г., «Газета» (Москва), № 234, Рустем Фаляхов «Антитеррор как политическое средство». «Единая Россия» торопит Госдуму с принятием антитеррористического законодательства».

22.02.2006 г., «Российская газета», № 7, Николай Апраксин «Все на борьбу с терроризмом».

26.02.2006 г., «Российская газета», № 38 (4004), Елена Лашкина, Тамара Шкель «Антитеррор в третьем чтении».

27.02.2006 г., «Красная звезда», № 32, «Антитеррор в законе» (соб. информация).

27.02.2006 г., «Единая Россия», № 7, «Терроризм – это болезнь» (интервью с вице-спикером Государственной Думы Владимиром Катренко).

02.03.2006 г., «Россiя», № 7 (959), Екатерина Макаренкова «Терроризму поставили законодательный заслон».

07.03.2006 г., «Красный воин», № 14–16, «Современный терроризм: история возникновения, классификация, правовые основы применения Вооруженных Сил в борьбе с терроризмом» (интервью с Министром обороны Российской Федерации Сергеем Ивановым).

21.03. 2006 г., «Российская газета», № 56 (4022), Борис Ямшанов «Антитеррор по праву» (интервью с директором ФСБ России Николаем Патрушевым).

18.05.2006 г., «Парламентская газета», № 1926 (1295), Сергей Казеннов, Владимир Кумачев «Новый миропорядок с поправкой на терроризм».

09.08.2006 г., «Российская газета», № 173 (4139), Тимофей Борисов «Закон против террора» (интервью со статс-секретарем – заместителем директора ФСБ России Юрием Горбуновым).

01.11.2006 г., «Граница России», № 41, Николай Патрушев «Правовые и организационные основы противодействия терроризму».

Освещено в СМИ четыре мероприятия Совета Федерации и Государственной Думы по проблемам противодействия терроризму, на которых обсуждались вопросы его законодательного обеспечения:

08.02.2005 г., «Красная звезда», № 20, «Общим фронтом против террора» (соб. информация о встрече председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктора Озерова с военными атташе зарубежных стран, аккредитованными в Москве).

19.07.2005 г., «Парламентская газета», № 127, Г. Сергеев «Новые вызовы требуют новых решений» (о закрытом заседании Временной комиссии Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по противодействию терроризму).

19.10.2005 г., «Парламентская газета», № 1801 (1170), Александр Ржешевский «Модельные законы против терроризма» (о международной парламентской конференции «Роль и место парламентов в борьбе с международным терроризмом», организованной и проводимой Советом Федерации и Сенатом Парламента Королевства Бельгия).

02.11.2005 г., «Российская газета», № 39, «Парламентарии в борьбе с терроризмом» (к итогам международной парламентской конференции «Роль и место парламентов в борьбе с международным терроризмом», организованной и проводимой Советом Федерации и Сенатом Парламента Королевства Бельгия).

27.10.2006 г., «Красная звезда», № 199, Александр Тихонов «Многоликость терроризма и борьба с ним» (из выступления заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности Анатолия Куликова на конференции «Антитеррор: комплексный подход»).

Опубликованы статьи в журналах:

24.04.2006 г., журнал «Законность», № 4, «Правовое регулирование противодействия терроризму».

31.05.2006 г., журнал «Российское право», № 5, «Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничении прав и свобод граждан».

18.08.2006 г., журнал «Законность», № 8, М. Косарев, Курганский филиал Уральского юридического института МВД России, «Новый антитеррористический закон России».

Изданы книги:

С.Ю. Сапрыкин. Новый закон о противодействии терроризму: комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ, М., 2006 г.

Международный терроризм: Глоссарий, аналитические материалы, документы: Научно-справочное изд. М. – Н. Новгород, 2003.


Законодательный этап

9. Субъекты права законодательной инициативы, внесшие законопроект, и документы, представленные при внесении законопроекта
   

Депутаты Государственной Думы:

Б.В. Грызлов, В.А. Васильев, А.С. Куликов, А.Г. Баскаев, В.В. Дятленко, И.В. Баринов, М.И. Гришанков, А.Н. Волков, С.В. Широков, В.П. Войтенко.

Члены Совета Федерации: В.А. Озеров, В.Д. Ключенок, В.И. Мельников, А.Г. Лысков, В.И. Федоров, А.Н. Шишков.


Были представлены:

текст законопроекта;

пояснительная записка;

финансово-экономическое обоснование;

перечень актов федерального законодательства.

29 ноября 2004 года законопроект и материалы к нему были зарегистрированы в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.

10. Субъекты (органы палат Федерального Собрания, органы законодательных собраний субъектов Российской Федерации) сопровождения законопроекта в парламенте, документы, аналитические, статистические материалы, использовавшиеся при рассмотрении законопроекта
    

В Государственной Думе:


ответственный комитет – Комитет Государственной Думы по безопасности.

29 ноября 2004 года Председатель Государственной Думы направил законопроект в профильный комитет – Комитет Государственной Думы по безопасности.

30 ноября 2004 года Комитет Государственной Думы по безопасности принял решение (№ 25, п. 4)²⁹³ о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы. Это решение комитета содержало предложение Совету Государственной Думы принять законопроект к рассмотрению.

30 ноября 2004 года Совет Государственной Думы рассмотрел законопроект и принял решение (№ 59, п. 74)²⁹⁴ назначить ответственным за подготовку законопроекта Комитет Государственной Думы по безопасности, обязал представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту, подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой в осеннюю сессию 2004 года.

9 декабря 2004 года Комитет Государственной Думы по безопасности принял решение (№ 26, п. 1)²⁹⁵ о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы. Это решение комитета утверждало заключение комитета по законопроекту и предлагало принять законопроект в первом чтении.

Материалы, представленные Комитетом Государственной Думы по безопасности в Совет Государственной Думы, содержали:

решение комитета;

текст законопроекта;

заключение комитета по законопроекту;

заключение Правительства Российской Федерации по законопроекту;

заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы по законопроекту.

14 декабря 2004 года Совет Государственной Думы, рассмотрев представленный ответственным комитетом законопроект, принял решение (№ 63, п. 23)²⁹⁶ о внесении его на рассмотрение Государственной Думы.

17 декабря 2004 года Государственная Дума, рассмотрев законопроект, приняла его в первом чтении (№ 1341-IV ГД)²⁹⁷.

После принятия законопроекта в первом чтении была создана Координационная рабочая группа Государственной Думы по совершенствованию законодательства в сфере противодействия терроризму под руководством А.С. Куликова. В эту группу вошли депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации – инициаторы законопроекта, представители федеральных органов исполнительной власти и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Одной из важнейших задач, стоявших перед группой, была доработка законопроекта. В ходе работы данная группа столкнулась со сложностью согласования текста законопроекта.

15 февраля 2006 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 116 «О мерах по противодействию терроризму»²⁹⁸, который вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О противодействии терроризму».

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму данным указом образован Национальный антитеррористический комитет, являющийся органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе комитета образован федеральный оперативный штаб.

Для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образованы оперативные штабы.

Таким образом, данный указ Президента Российской Федерации резко активизировал работу над законопроектом и приблизил срок третьего чтения.

Возникла необходимость срочного принятия Федерального закона «О противодействии терроризму».

20 февраля 2006 года Комитет Государственной Думы по безопасности принял решение (№ 66, п. 1)²⁹⁹ о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы. Это решение предлагало принять законопроект во втором чтении, утверждало таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению.

Материалы, представленные Комитетом Государственной Думы по безопасности в Совет Государственной Думы, содержали:

решение комитета;

текст законопроекта;

таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию;

таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению;

заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект (ко второму чтению) от 30 мая 2005 года;

заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы (ко второму чтению) от 17 февраля 2006 года.

21 февраля 2006 года Совет Государственной Думы, рассмотрев законопроект, представленный ответственным комитетом, принял решение внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы (№ 141, п. 59)³⁰⁰.

22 февраля 2006 года Государственная Дума приняла законопроект во втором чтении (№ 2832-IV ГД)³⁰¹.

26 февраля 2006 года Совет Государственной Думы, рассмотрев законопроект, представленный ответственным комитетом, принял решение внести его на рассмотрение Государственной Думы (№ 142, п. 11)³⁰².

26 февраля 2006 года Государственная Дума приняла закон (№ 2846-IV ГД)³⁰³ и направила его в тот же день в Совет Федерации.


В Совете Федерации

Ответственный комитет – Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

Материалы, изученные комитетом:

материалы Правового управления Аппарата Совета Федерации;

материалы Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

материалы Временной комиссии Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по противодействию терроризму.

1 марта 2006 года Совет Федерации одобрил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О противодействии терроризму».

11. Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
    

Президент Российской Федерации, рассмотрев Федеральный закон «О противодействии терроризму», одобренный Советом Федерации, подписал его 6 марта 2006 года, регистрационный номер 35-ФЗ.

12. Официальное опубликование закона
    

10 марта 2006 года – в «Российской газете», в «Парламентской газете», в Собрании законодательства Российской Федерации (2006. № 11. Ст. 1146).


Нормотворческий этап

13. В целях реализации закона были приняты изменения в федеральный закон «О противодействии терроризму»:
    

Название статьи закона	Выполненные и планируемые мероприятия
Статья 1. Правовая основа противодействия терроризму	В развитие Федерального закона «О противодействии терроризму» приняты законодательные и изданы иные нормативные правовые акты: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», который направлен на дальнейшее развитие государственной системы противодействия терроризму, на комплексное решение проблем противодействия террористической опасности в различных сферах и вносит согласованные изменения в пятнадцать действующих законов: Закон Российской Федерации «О милиции»; Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»; Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»; Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Федеральный закон «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; Федеральный закон «О связи»; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «О противодействии терроризму»; Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», в том числе в 4 кодекса – уголовный, уголовно-процессуальный, налоговый и кодекс об административных правонарушениях. Российской Федерацией ратифицировано 13 международных антитеррористических конвенций и протоколов к ним. Председателем Национального антитеррористического комитета утверждены: в мае 2006 года – положения о ФОШ, оперативных штабах в субъектах Российской Федерации и их аппаратах, а также их структура; в июле 2006 года – Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и регламент ее работы. Организована деятельность АТК в 83 субъектах Российской Федерации. Создано 86 оперативных штабов на территориях субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом	Во взаимодействии с ФСБ России, МИД России установлены тесные партнерские связи в области борьбы с терроризмом с государствами - участниками СНГ и более 60 странами дальнего зарубежья. Совместно с американскими партнерами инициировано создание механизмов партнерства государства и бизнеса в борьбе с терроризмом в рамках международной организации, а также разработка правовой базы по пресечению ядерного терроризма. Обеспечено участие российской стороны в международных антитеррористических учениях, проводимых в рамках Содружества Независимых Государств и Шанхайской организации сотрудничества. Во исполнение поручения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 30 июня 2006 года, Национальный антитеррористический комитет разработал и утвердил концептуальные и организационные основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в рамках участия в международном антитеррористическом сотрудничестве. В июне 2006 года решением Верховного Суда Российской Федерации две международные организации – «Джунд аш-Шам» (Войско Великой Сирии) и «Исламский джихад – Джаамат моджахедов» – признаны террористическими.
Статья 5. Организационные основы противодействия терроризму	Издан Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 2006 г. № 832с «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», в соответствии с которым: внесены изменения в указы Президента Российской Федерации: от 23 сентября 1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», от 4 октября 2002 г. № 1120 «Об утверждении Временного положения о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики» и во Временное положение о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики, утвержденное этим Указом; от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в Положение о Национальном антитеррористическом комитете и в составы Национального антитеррористического комитета по должностям, антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации по должностям, Федерального оперативного штаба по должностям, оперативного штаба в субъекте Российской Федерации по должностям, утвержденные этим Указом; признаны утратившими силу: пункты 1–4, 6, 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»; пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 2001 г. № 346 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 818 «О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2002 г. № 825 «О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»; пункты 1, 2 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 715 «О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»; пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1615 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и в состав межведомственной рабочей группы, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 5 июля 2004 г. № 301-рп «О межведомственной рабочей группе по разработке концепции национальной стратегии противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма»; пункт 8 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 3 августа 2005 г. № 918 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации». Издан Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2007 г. № 1470 «О внесении изменений в Положение о Национальном антитеррористическом комитете, в состав Национального антитеррористического комитета по должностям и в состав Федерального оперативного штаба по должностям, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. № 116», регламентирующий отдельные вопросы организации деятельности Комитета. В целях приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 актов Правительства Российской Федерации 18 мая 2006 г. издано постановление Правительства Российской Федерации № 300 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». ФСБ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об определении компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму». 27 марта 2008 года проект рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Внесен в Правительство Российской Федерации. Изданы: постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 425 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму», в соответствии с которым внесены изменения в: Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 324; перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754; постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2003 г. № 164 «Об утверждении Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенной ими террористической акции»; федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1. Решением оперативных штабов в каждом субъекте Российской Федерации назначены должностные лица подразделений органа федеральной службы безопасности (или органа внутренних дел), ответственные за проведение первоочередных мероприятий по пресечению террористических актов на территории муниципальных образований. Осуществлена работа по подготовке соответствующих планов совместных действий федеральных органов исполнительной власти в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» образованы Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
Статья 6. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде	Издано постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму», утвердившее: Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта; Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского пароходства, в том числе в подводной среде, или при пресечении такого террористического акта; 3. Положение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции.
	Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечение такого террористического акта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму».
Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства	Внесены изменения в Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 324. Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского пароходства, в том числе в подводной среде, или при пресечении такого террористического акта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму».
Статья 9. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции	Положение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму».
Статья 11. Правовой режим контртеррористической операции	Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2006 г. № 832с «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»: упразднен Оперативный штаб, действовавший при МВД России, и Региональный оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации; образован оперативный штаб в Чеченской Республике, на который возложены функции координации деятельности по организации и проведению КТО на территории Чеченской Республики; руководителем оперативного штаба в Чеченской Республике назначен заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, который в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии терроризму» наделен полномочиями по принятию решения о проведении КТО и введению правового режима КТО; постоянно действующие группы оперативного управления (далее – группы управления, ГРОУ), созданные в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 352-рпс, подчинены оперативным штабам в субъектах Российской Федерации, а не АТК, как это было ранее. Руководители групп управления включены в состав оперативных штабов в субъектах Российской Федерации. Кроме того, в данном Указе реализованы многочисленные предложения глав субъектов Российской Федерации о предоставлении им возможности включать в состав оперативного штаба и АТК в субъекте Российской Федерации представителей органов власти, которые ранее не были там представлены. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О возмещении расходов, связанных с использованием транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, при проведении контртеррористической операции».
Статья 13. Руководство контртеррористической операцией	Решением оперативных штабов в каждом субъекте Российской Федерации назначены должностные лица подразделений органа федеральной службы безопасности (или органа внутренних дел), ответственные за проведение первоочередных мероприятий по пресечению террористических актов на территории муниципальных образований. Осуществлена работа по подготовке соответствующих планов совместных действий федеральных органов исполнительной власти.
Статья 14. Компетенция оперативного штаба	Председателем Национального антитеррористического комитета утверждены: в мае 2006 года – Положения о Федеральном оперативном штабе, оперативных штабах в субъектах Российской Федерации и их аппаратах, а также их структура. Создано 86 оперативных штабов на территориях субъектов Российской Федерации.
Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта	В целях приведения в соответствии с Федеральным законом актов Правительства Российской Федерации издано постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 425 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму», в соответствии с которым внесены изменения в: постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2003 г. № 164 «Об утверждении Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенной ими террористической акции»; федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1. МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которым устанавливаются правила выделения средств из резервного фонда на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и выплат по возмещению вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Статья 19. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта	12 января 2007 г. издано постановление Правительства Российской Федерации № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом».
Статья 20. Категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите	Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2007 г. № 651 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65» (в части приведения терминологии постановления Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» и определения должностных лиц, которые имеют право предоставлять дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации).
Статья 21. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты	21 февраля 2008 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, лицам в связи с их участием в борьбе с терроризмом». 13 марта 2008 года издано постановление Правительства Российской Федерации № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества», которым утверждаются «Правила возмещения лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества»
Статья 23. Льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенсации лицам, участвующим в борьбе с терроризмом	4 ноября 2006 г. издано постановление Правительства Российской Федерации № 651 «О внесении изменения в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941». Разработан проект указа Президента Российской Федерации «О повышении окладов по воинским должностям (должностных окладов) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом».
Статья 24. Ответственность организаций за причастность к терроризму	В июне 2006 года решением Верховного Суда Российской Федерации две международные организации – «Джунд аш-Шам» (Войско Великой Сирии) и «Исламский джихад – Джаамат моджахедов» – признаны террористическими. 14 июля 2006 г. издано распоряжение Правительства Российской Федерации № 1014-р, определяющее «Российскую газету» в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию единого федерального списка организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами Российской Федерации террористическими. При Национальном антитеррористическом комитете создана рабочая группа по вопросу правового регулирования процедуры внесения изменений в единый федеральный список организаций, признанных террористическими («Список 17»). Данной рабочей группой проведен анализ и подготовлены предложения по вопросам: процедуры внесения изменений в единый федеральный список организаций, признанных террористическими; процедуры исключения организаций из указанного списка; возможного формирования федерального списка физических лиц, причастных к террористической деятельности. В рамках деятельности указанной группы в 2008 году планируется подготовить предложения по совершенствованию законодательства в части регламентации процедуры внесения изменений в «Список 17», порядка межведомственного согласования материалов по данной проблематике, а также по повышению эффективности пропагандистского и информационного сопровождения этой работы.

Кроме того, в 2007 году были приняты:

Федеральный закон от 12 апреля 2007 года № 51-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», устанавливающий единый подход к нормативно–правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом;

Федеральный закон от 28 ноября 2007 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», направленный на совершенствование правового механизма противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, в том числе в части противодействия отмыванию коррупционных доходов;

Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 214 и 244 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (введена административная ответственность за изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду).

Федеральный закон от 10 мая 2007 года № 71-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (органам прокуратуры предоставлено право обращаться в суд с представлением о признании информационных материалов экстремистскими по месту их обнаружения и распространения);

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», (расширяет определение понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)» и усиливает уголовную ответственность за преступления экстремистской направленности);

Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2007 года № 1470 «О внесении изменений в Положение о Национальном антитеррористическом комитете, в состав Национального антитеррористического комитета по должностям и в состав Федерального оперативного штаба по должностям, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116»);

постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года № 456, которым утверждены Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2007 года № 651 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65» (определяет перечень должностных лиц, имеющих право предоставлять дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 года № 743 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», которым дополнен перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом и обязанных предоставлять информацию в Росфинмониторинг;

постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 года № 6 «Об утверждении правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» (регламентировано применение оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, а также применение Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции);

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 201-ФЗ ратифицировал Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г.

В 2007 году был принят ряд поправок к Федеральному закону от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», которые были направлены на ужесточение контроля за финансовыми потоками денежных средств.

В октябре 2007 года на заседании Совета глав государств – участников СНГ в г. Душанбе подписан Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма.


Совершенствование правового регулирования противодействия терроризму

Правоприменительный этап

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» Национальный антитеррористический комитет осуществляет координацию деятельности антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации (далее – АТК).

В процессе правоприменительной практики руководителями АТК в субъектах Российской Федерации был высказан ряд предложений, направленных на повышение эффективности работы по противодействию террористическим угрозам, а именно:

о разработке и внедрении единых критериев и типовых требований по антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

о выработке механизма ответственности за неисполнение решений антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации со стороны руководителей хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности.

Кроме того, в ходе изучения правоприменительной практики выявлена необходимость:

разработки порядка оповещения населения и введения режимов потенциальной опасности;

определения понятия мест массового пребывания людей (граждан).

Требует дальнейшего развития нормативная правовая база Российской Федерации по вопросам:

возмещения вреда, причиненного в результате террористического акта гражданским лицам;

социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом;

выработки и внедрения в практику типовых требований к обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, закрепления обязанностей хозяйствующих субъектов и физических лиц по обеспечению безопасности находящихся в их ведении объектов;

определения порядка использования авиации общего назначения в части, касающейся требований к оборудованию воздушных судов авиации общего назначения, квалификации летного и технического персонала;

усиления ответственности за несанкционированное использование воздушного пространства, полеты на незарегистрированных воздушных судах, а также установление ответственности их владельцев в части усиления мер авиационной безопасности и антитеррористической защищенности, принадлежащих им посадочных площадок;

разработки механизма государственного регулирования общественных отношений, связанных с использованием сети Интернет, в том числе порядка регистрации доменных имен в российском сегменте сети Интернет, исключающий возможность создания сайтов под вымышленными установочными данными, а также порядка прекращения функционирования сайтов на которых распространяется противоправная информация, пропагандирующая идеологию терроризма.


Совершенствование правового регулирования противодействия терроризму

Готовятся проекты нормотворческих актов, обеспечивающих реализацию закона

Для реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в целях совершенствования организационных основ противодействия терроризму подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об определении компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» (в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 года № МФ-П4-1142). Данный проект постановления определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму. Проект постановления согласован в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О возмещении расходов, связанных с использованием транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в отдельных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, при проведении контртеррористической операции». В настоящее время завершается процесс его согласования.

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которым устанавливаются правила выделения средств из резервного фонда на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и выплат по возмещению вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Проект указа Президента Российской Федерации «О повышении окладов по воинским должностям и должностных окладов военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и в соответствии с решением Национального антитеррористического комитета для осуществления процедуры комплектования должностей в аппаратах оперативных штабов в субъектах Российской Федерации подготовлен проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2004 года № 1344с «Об особенностях прикомандирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в федеральных органах государственной охраны, к органам, учреждениям и организациям».

В соответствии с решением Национального антитеррористического комитета от 16 октября 2007 года межведомственной рабочей группой из числа представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляется подготовка предложений по формированию и развертыванию системы инструментального надзора за перемещением ядерных материалов и радиоактивных веществ на территории Российской Федерации.

Накопленный в 2007 году опыт профилактических антитеррористических мероприятий, а также результаты анализа деятельности по предотвращению возможных диверсионно-террористических актов на объектах повышенной опасности и в местах массового пребывания граждан дает основания ставить вопрос о необходимости совершенствования системы реагирования на угрозы террористического характера, в том числе порядка оповещения о них населения. Президентом Российской Федерации поддержано предложение Национального антитеррористического комитета о законодательной регламентации уровней террористической опасности в России или в отдельных ее субъектах.

Национальным антитеррористическим комитетом разработан и одобрен на своем заседании проект Концепции государственной системы реагирования на террористические угрозы.

Завершается согласование проектов совместных нормативных правовых актов по вопросам организации осуществления контртеррористических операций, в частности, Инструкции о порядке подготовки и проведения контртеррористических операций и Наставления о порядке организации, подготовки и проведения антитеррористических учений.

Планируется также в первом полугодии 2008 года завершить внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания и ратификации Российской Федерацией Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 года.

Важнейшей задачей законодательного обеспечения противодействия терроризму остается продолжение быстрой и качественной имплементации международно-правовых норм в действующее законодательство Российской Федерации.

В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о том, чтобы внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство в целях исключения рассмотрения уголовных дел о преступлениях террористического характера с участием судов присяжных, которые в силу специфики и особенностей уголовных дел о преступлениях террористического характера зачастую не способны выносить объективные вердикты.

В этих целях подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

17 декабря 2007 года внесен в Государственную Думу, а 24 января 2008 года рассмотрен Советом Государственной Думы (протокол № 5, п. 19) проект федерального закона № 505633-4 «О внесении изменений в статьи 7, 7.1 и 9 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в части введения мер по оперативной проверке паспорта).


Контроль за соблюдением закона


Парламентский контроль осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации.

Контроль за соблюдением законности в ходе исполнения Федерального закона «О противодействии терроризму» возлагается на органы прокуратуры.


Стадия совершенствования закона


Совершенствование Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» будет осуществляться по итогам мониторинга правоприменительной практики.


Стадия прекращения действия закона


Дата прекращения действия Федерального закона «О противодействии терроризму» не определена. Законопроектов, предусматривающих признание настоящего федерального закона утратившим силу, в Государственную Думу не вносилось.