Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


2.9.3. Региональные рынки муки
2.9.3.1. Оптовый рынок муки на территории Пензенской области
2.9.3.2. Рынок муки пшеничной на территории Тульской области
Подобный материал:
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   62

2.9.3. Региональные рынки муки



Зерно, мука и продукты из них являются социально значимыми, жизненно необходимыми. По оценкам Госкомстата России около 70 млн. людей свои потребности в пище удовлетворяют на 80% хлебом. Ежедневное повсеместное потребление хлеба позволяет считать его одним из важнейших продуктов питания, пищевая ценность которого имеет первостепенное значение.

Мука представляет собой продукт, полученный из зерна путем дробления или размола, в процессе которого тщательно отделяют отруби и зародыш, а эндосперм доводят до требуемой крупности помола. Мука является сырьем для ряда отраслей пищевой промышленности, прежде всего хлебопекарной, а также кондитерской и макаронной. Поставка в эти отрасли осуществляется оптовыми партиями в соответствии с потребностями предприятий по выпуску продукции.

Мука является основным сырьем для получения хлеба. Хлеб – это конечный продукт длительного технологического процесса. Он начинается с заготовки семенного зерна, его посева, выращивания, уборки урожая, помола заготовленного зерна в муку и, наконец, выпечки.

Актуальность исследования рынков муки в ряде регионов связана с необходимостью выявления хозяйствующих субъектов, имеющих возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на данном рынке. Рынки являются социально значимыми, поскольку действия хозяйствующих субъектов на рассматриваемом рынке, направленные на увеличение отпускных цен на данный товар, способны привести к увеличению цен на хлеб и хлебобулочные изделия.

2.9.3.1. Оптовый рынок муки на территории Пензенской области



Рассматриваемый товарный рынок определен деятельностью включающей в себя два взаимосвязанных экономико-технологических процесса: производство и оптовая реализация муки. Временной интервал исследования рынка - 2009 год

В Пензенской области свою деятельность осуществляет крупнейший производитель муки в регионе ОАО «Пензенский комбинат хлебопродуктов» (далее также – КПХ), который является основным поставщиков муки для хлебозаводов г. Пензы и Пензенской области (80 % всей произведенной муки реализуется на хлебозаводы г. Пензы). Другими значимыми производители муки на территории Пензенской области являются: ОАО «Башмаковский мукомольный завод»; ОАО «Ночкинское хлебоприемное предприятие»; ОАО «Канаевское хлебоприемное предприятие»; ОАО «Сюзюмский комбинат хлебопродуктов».

Показатели рыночной концентрации на территории Пензенской области указывают на высокий уровень монополизации рассматриваемого товарного рынка и слабую конкуренцию. Состояние конкурентной среды на рассматриваемом товарном рынке позволяет сделать вывод о том, что данный рынок относится к категории рынков с неразвитой конкуренцией и имеет олигопольную структуру. Также рассматриваемый товарный рынок характеризуется высоким уровнем концентрации потребителей.

Исследование рынка производства и оптовой реализации муки в Пензенской области проводилось в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела действия ОАО «Пензенский комбинат хлебопродуктов» по необоснованному увеличению цен на муку в июле, августе 2010 года до уровня, не соответствующему уровню затрат на ее производство, которые могли привести к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов-производителей хлеба и ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». По факту нарушения антимонопольного законодательства на должностное лицо ОАО «Пензенский комбинат хлебопродуктов» наложен административный штраф.

ОАО «Пензенский комбинат хлебопродуктов» было включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр), на товарном рынке производства и оптовой реализации муки.

2.9.3.2. Рынок муки пшеничной на территории Тульской области



Основанием для проведения анализа рынка явилось возбуждение дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении в августе 2010 года согласованных действий, результатом которых явился рост и установление отпускных цен на муку пшеничную высшего и первого сортов, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а именно, цен на пшеницу.

Повышение отпускных цен на муку пшеничную в результате согласованных действий предприятий-производителей повлекло за собой рост оптовых цен предприятий-посредников, а в конечном счете рост цен на товар, обращающийся на смежном рынке – хлеб и хлебобулочные изделия, выпекаемые из муки пшеничной предприятиями Тульской области.

В качестве временного интервала исследования выбран период, включающий 2008 и 2009 годы и 8 месяцев 2010 года, т.е. период, предшествовавший событиям, в которых усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства, и непосредственно период, в который были совершены действия, в которых усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В качестве продуктовых границ товарного рынка, признан не имеющий заменителей товар, входящий в классификационную группировку «Мука пшеничная».

При определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, установлены 52 хозяйствующих субъекта - продавцы муки пшеничной в 2008 год и 2009 году, и 47 хозяйствующих субъектов - продавцов муки пшеничной за 8 месяцев 2010 года. До 2009 года исследованный рынок характеризовался наличием признаков доминирующего положения ООО «Центропродукт» и ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов», принадлежащих к группе лиц ОАО «АПК «ОГО».

Начиная с апреля 2009 года, в связи с прекращением принадлежности ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов» к группе лиц ОАО «АПК «ОГО» и с учетом уровня рыночных долей трех наиболее крупных независимых хозяйствующих субъектов, действующих на рынке: ОАО «АПК «ОГО», ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов» и ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» при их совокупной доле, превышающей 50 %, усматриваются признаки коллективного доминирования перечисленных хозяйствующих субъектов.

Установлено, что совокупная рыночная доля хозяйствующих субъектов, в отношении которых было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства (ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» и ОАО «Тулахлебопродукт») в период совершения ими действий, квалифицируемых как недопустимые согласованные действия, составила 46.6% от общего объема товара, реализованного выбранной группе покупателей. С учетом объемов муки пшеничной, произведенной указанными предприятиями и реализованной выбранной группе покупателей оптовыми предприятиями-посредниками, закупавшими муку по отпускной цене, установленной предприятиями-производителями, реальная доля объема товара, произведенного ОАО «Тульский комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» и ОАО «Тулахлебопродукт», и реализованного выбранной группе покупателей как непосредственно производителями, так и посредниками, достигла 74.8 % от общего объема товара, реализованного на рынке.

Исследованный рынок характеризуется умеренным уровнем концентрации и может быть отнесен к рынку с неразвитой конкуренцией олигопольного типа.