Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


2.9. Состояние конкуренции на отдельных региональных рынках
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   62

2.9. Состояние конкуренции на отдельных региональных рынках




2.9.1. Региональные рынки услуг, по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования



Услуги технического обслуживания внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) являются социально значимыми, составной частью безопасности проживания граждан в жилищном фонде. Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549, предусматривают обязательное заключение договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования только с газораспределительными организациями. Таким образом, возможность оказывать есть только у специализированных организаций (таких как газораспределительные организации), осуществляющих эксплуатацию газораспределительных сетей присоединенных к жилому фонду, имеющих аварийно-диспетчерскую службу или заключившие договор на услуги аварийно-диспетчерского обслуживания. В то же время цены на данные услуги государством не регулируются, что создает благоприятные условия для злоупотребления доминирующим положением на этом рынке

Продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка определены как услуга по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ОКУН 042303), которая включает виды деятельности, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, техническим обслуживанием и ремонтом групповых и индивидуальных баллонных установок, техническим обслуживанием (в том числе сезонным) и ремонтом бытового газоиспользующего оборудования, аварийным обслуживанием потребителей газа и проведением аварийно-восстановительных работ. Рынок является локальным, так как его границы определены административно-территориальными границами населенных пунктов, где находятся газораспределительные сети, присоединенные к жилому фонду, обслуживаемые газораспределительными организациями.

Потребитель услуг газоснабжения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию ВДГО. Газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта ВДГО специализированной организацией и работы по приостановлению подачи газа потребителю могут проводиться только организацией, осуществляющей содержание и ремонт ВДГО. Услуги по ТО ВДГО могут выполнять газораспределительные организации, а также и сами владельцы ВДГО при условии предварительного инструктирования их работниками организаций по обслуживанию газового хозяйства.

Приобретателями услуг по ТО ВДГО являются хозяйствующие субъекты и граждане, использующие газовое оборудование с расходом газа менее 1 куб. м в час, а также хозяйствующие субъекты и граждане, использующие газ для бытовых нужд в жилых и общественных зданиях (приготовление пищи, горячее водоснабжение и поквартирное отопление) и (или) для автономного отопления жилых и общественных зданий при суммарной расчетной тепловой мощности газоиспользующего оборудования менее 100 кВт.

Стоимость договора на оказание работ по ТО ВДГО не является общедоступной информацией для потребителей, у потребителя отсутствует возможность для ее сравнения с ценами других хозяйствующих субъектов, предоставляющих аналогичные работы в других населенных пунктах, также как и отсутствует возможность заключить договор со специализированной организацией, действующей в других географических границах. Действующие нормативно-правовые акты (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») значительно ограничивают возможность повышения конкуренции на рынке комплекса работ по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования. Это привело к тому что географически исследуемый рынок поделен между хозяйствующими субъектами, являющимися газораспределительными организациями, основной деятельностью которых являются эксплуатация и техническое обслуживание газовых сетей по договору, заключенному с единственной в регионе организацией, осуществляющей транспортировку газа для конечных потребителей региона по регулируемым государством тарифам

Анализ рынка показал, что рынок по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования является высококонцентрированным, с преобладанием одного доминирующего субъекта.

Рынок по обслуживанию ВДГО является потенциально-конкурентным, однако на практике в подавляющем количестве случаев данные работы оказываются ГРО - единственными организациями, обладающими в регионе соответствующими лицензиями.

В результате исследования товарного рынка услуг по ТО ВДГО определены барьеры входа на рынок, в частности, к административным барьерам можно отнести существующий раздел рынка по расположению технологической инфраструктуры (газораспределительных сетей) на территории предоставления услуг, а также то, что деятельность по обслуживанию газового оборудования требует получения лицензии. Экономическими барьерами являются значительные материальные затраты на содержание газового участка для осуществления деятельности по предоставлению услуг по ТО ВДГО, имеющего специалистов, способных выполнить комплекс операций по поддержанию работоспособности или исправности ВДГО.

Увеличение конкуренции на исследуемом рынке возможно путем внесения поправок в действующие нормативно-правовые акты (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»), которые позволят выйти на рынок комплекса работ по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования компаниям не являющимися газораспределительными организациями.