Geum.ru

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
постановлении Президента Республики Казахстан от 17 марта 1995 г. "О неотложных мерах по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка" особое место отводится усилению борьбы с алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Несмотря на это, в средствах массовой информации идет безудержная реклама спиртных напитков и сигарет. Коммерческие киоски торгуют этими товарами практически круглосуточно, способствуя вовлечению подростков и молодежи в пьянство.

Ни одно заболевание не приносит такого морального и физического ущерба, как наркомания. Это распад личности. Медики, описывая воздействие наркотических веществ на организм человека, указывают, что у морфинистов со стороны психики отмечается ослабление воли, значительное снижение трудоспособности. Они становятся лживыми, эмоционально неустойчивыми. Появляется снижение умственной работоспособности, памяти. Общеизвестно, что наркотические средства очень сильно и пагубно действуют на еще неокрепший детский организм. Подавляющее большинство детей-наркоманов педагогически запущенны.

Борьба с наркотизмом - задача не только прокуратуры. Активистам общественных организаций необходимо оказывать всемерную помощь органам полиции и прокуратуры в выявлении и привлечении к уголовной ответственности всех лиц, снабжающих подростков и молодежь анашой и другими наркотиками. Так, Общественный фонд помощи бездомным детям "Мейiрiм" в мае 2000 г. при поддержке Фонда "Сорос Казахстан" и "Юнисеф" провел международный семинар на тему: "Ювенальная юстиция в Казахстане".

Следует особо обратить внимание на то, что еще одной причиной беспризорности, безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних является безработица. В настоящее время число безработных в республике насчитывает более одного миллиона человек. Большое число промышленных предприятий, заводов и фабрик не работает, в результате происходит обнищание населения. Многие дети по причине недостатка средств не могут посещать детсады и школы, увеличилось число беспризорных и брошенных бездомных детей.

В бывшем Советском Союзе организовывались дворовые клубы, которые занимались воспитательной работой по месту жительства. На эти цели отчислялось, по постановлению правительства, 3% от квартплаты.

По нашему мнению, необходимо возбудить ходатайство перед правительством республики по принятию специального постановления об организации дворовых клубов.

В нашей республике из государственного бюджета средства на образование выделяются по остаточному принципу. В этой связи выявляется необходимость дальнейшего улучшения финансирования государством мероприятий по воспитанию и обучению подрастающего поколения.

Отсутствие у подростков жизненного опыта, надлежащих условий их воспитания и развития приводит порой к тому, что у некоторых из них складываются поверхностные, искаженные, а в ряде случаев и просто ошибочные представления о чести, дружбе, смелости и т.п. Многие подростки рассуждают так: смелость - это способность ничего не бояться, идти на риск, на опасные дела, а ради чего - не важно. Решительность, по их мнению, - это умение действовать не думая, не рассуждая. Быть самостоятельным, с их точки зрения, - значит все решать самому, без чужих советов, пусть плохо и глупо, но как им хочется. Скромность они рассматривают как покорность, послушность, подчинение, как свойство робких и забитых.

Следственно-судебная практика показывает, что в нашей повседневной жизни распространены случаи половых преступлений, половой распущенности, легкомысленного вступления в брак и разводов; безобразного отношения к женщине, а также вовлечения несовершеннолетних в проституцию.

Трудно найти родителей, которые не хотели бы видеть своих детей настоящими людьми. Однако мало хотеть, надо растить таких детей. Не только думать о том, чтобы ребята были обуты и одеты, а тонко и чутко направлять их духовную жизнь, приучать к ответственности перед коллективом, обществом. Главный метод здесь - родительская требовательность к себе, к детям, внимательное и тактичное проникновение в их интересы, умение вовремя предостеречь от неверного шага. Воспитывая детей, формируя в семье личность молодого гражданина, мы заботимся о будущем Родины. Каждый человек должен всегда помнить об этом своем высоком долге.

По нашему мнению, в целях дальнейшего повышения роли органов прокуратуры по защите прав и законных интересов детей и подростков необходимо возродить ранее существовавшие в системе органов прокуратуры Республики Казахстан самостоятельные отделы по делам несовершеннолетних, что, несомненно, положительно скажется в деле борьбы с безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних и молодежи в нашей республике.

Бегалиев Калауша,

Почетный заведующий кафедрой уголовного

процесса КазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н.,

профессор, государственный советник юстиции

3 класса

Абдиров Н.М., Интыкбаев М.К. Подросток в наркотизме: проблемы, предупреждение. Караганда. 1997. С. 6.

Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана. Алматы. 1993. С. 19.

Макаренко А.С. Соч. Т.4. С. 341.

Передача осужденных лиц судам иностранных государств

для дальнейшего отбывания наказания

В настоящее время вопросы передачи осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве своего гражданства и исполнения приговоров судов иностранных государств в Республике Казахстан регулируются положениями Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 06.03.1998 г. [1]. Конвенцию подписали 10 стран Содружества, а Казахстан ратифицировал ее в июле 1999 года. В Казахстане действуют два договора о передаче осужденных: с Азербайджаном от 10.07.1997 г. [2], с Украиной от 17.09.1999 г. [3]. Кроме того, подписан, но не ратифицирован аналогичный договор с Грузией от 17.09.1996 г.

Уголовно-процессуальный кодекс РК впервые обозначил положения о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является. В главе 56 изложены: основания передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является; условия и порядок передачи; основания для отказа иностранному государству в передаче осужденного; порядок рассмотрения ходатайства о приеме гражданина РК для отбывания наказания; разрешение судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства.

Основанием для сотрудничества с иностранными государствами по данному вопросу является международный договор Республики Казахстан с соответствующим государством. Если такой договор отсутствует, то основанием служит письменное соглашение на условиях взаимности Генерального прокурора Республики Казахстан с компетентными органами и должностными лицами иностранного государства (ст.537) [4].

Передача осужденного в страну, гражданином которой он является, предопределяет ряд обязательных для сторон условий.

Так, договаривающиеся стороны берут на себя обязательства через центральные органы письменно информировать друг друга об осуждении к лишению свободы граждан другой договаривающейся стороны, а также об их местонахождении. Кроме того, при вынесении приговора суд обязан разъяснять осужденному к лишению свободы его право отбывать наказание в стране своего гражданства, т.е. о возможности обращения в компетентные органы любой из договаривающихся сторон с заявлением о передаче (ст.6 Договора с Азербайджанской Республикой). Аналогичная норма обозначена в Договоре с Украиной (ст.5).

Передача лица, осужденного в Республике Казахстан, для отбывания наказания в государстве своего гражданства допускается до отбытия им наказания в виде лишения свободы по ходатайству осужденного, законного представителя или близких родственников осужденного, а также по просьбе компетентного органа соответствующего государства; непременным условием передачи является согласие самого осужденного, а также согласие государств на его передачу и принятие. Передача осужденного может состояться только после вступления приговора в законную силу, по решению Генерального прокурора РК или его заместителя. Генеральная прокуратура РК в лице Генерального прокурора и его заместителей является центральным органом для решения вопросов исполнения приговоров иностранных судов.

Так, Генеральной прокуратурой Республики Казахстан на условиях взаимности рассмотрено ходатайство Посольства Государства Палестины о передаче осужденных казахстанским судом четырех граждан Палестины (Мани Хани Ахмеда, Раафат Сулиман Хамада, Мади Сафи Ахмеда и Мади Мохамад Ахмеда) для дальнейшего отбывания наказания в уголовно-исправительных учреждениях Палестины. В обращении Чрезвычайного и Полномочного Посла Государства Палестина к Республике Казахстан было препровождено послание министра юстиции Палестинской Национальной Власти, который гарантировал об исполнении приговора казахстанского суда [5].

Выдачу для исполнения вступившего в силу приговора суда в отношении собственного гражданина необходимо отличать от передачи осужденного иностранца в страну своего гражданства для отбытия наказания по приговору иностранного суда. Различие состоит в том, что государство полномочно требовать выдачи собственного гражданина, осужденного к лишению свободы приговором суда своей страны, если этот осужденный скрылся после вступления приговора в законную силу за границу. Цель требования выдачи исполнение приговора собственной страны. Передача осужденных граждан с их согласия в страну своего гражданства явствует собой отбывание наказания по приговору иностранного суда, вступившего в законную силу, поскольку эти лица после вынесения приговора постоянно отбывают наказание в местах лишения свободы.

Просьба осужденного и полномочных лиц письменно направляется как в страну вынесения приговора, так и в государство своего гражданства. Ходатайство для принятия решения направляется в государство вынесения приговора.

Международными документами регламентированы требования по оформлению и содержанию ходатайства о передаче осужденного. Такое ходатайство составляется в письменной форме и содержит сведения о личности осужденного (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения). К ходатайству прилагаются документы, обозначенные международным договором. Так, в статье 8 Договора между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, кроме сведений о личности осужденного, необходимы следующие документы: сведения о гражданстве осужденного; текст статей уголовного закона, на основании которых лицо осуждено; письменное заявление осужденного, его близких родственников или его законного представителя о согласии на передачу; копии приговора и имеющихся по делу решений вышестоящих судебных органов, документов о вступлении приговора в законную силу, документ об отбытой части наказания и той части наказания, которая подлежит дальнейшему отбыванию; документ об исполнении дополнительного наказания, если оно было назначено; сведения о наличии материального ущерба и порядке его возмещения. Данные документы должны быть подписаны и заверены гербовой печатью. Аналогичный договор с Украиной, помимо вышеперечисленных документов, предусматривает медицинское заключение о состоянии здоровья и сведения о поведении осужденного (ст.7).

Просьба о передаче осужденного иностранца поступает в Генеральную прокуратуру РК, которая направляет запрос по месту отбытия наказания для проверки оснований передачи осужденного иностранца. Проверочные материалы вместе с обращением Генеральной прокуратуры РК направляются в государство, гражданином которого является осужденный. Получив согласие и гарантию исполнения приговора казахстанского суда, Генеральная прокуратура РК принимает решение о передаче осужденного и дает указание органам, исполняющим решение о передаче осужденных.

Гражданин Республики Казахстан, отбывающий наказание по приговору иностранного суда, его законный представитель или близкие родственники, а также компетентные органы иностранного государства с согласия осужденного могут обратиться к Генеральному прокурору РК с ходатайством об отбывании осужденным наказания в Республике Казахстан. В случае удовлетворения ходатайства Генеральный прокурор РК вносит представление в областной или приравненный к нему суд об исполнении приговора суда иностранного государства по месту постоянного жительства осужденного до выезда из Республики Казахстан. При отсутствии у осужденного постоянного места жительства представление вносится в Верховный суд Республики Казахстан. Данное представление рассматривается судьей в судебном заседании в отсутствии осужденного. Суд не полномочен входить в существо принятого за рубежом решения о виновности или невиновности осужденного, правовой оценке его действий, мере наказания и по другим вопросам, разрешаемым при постановлении приговора суда. Данная процедура специально предназначена для оказания правовой помощи иностранным судам по исполнению вынесенных приговоров в отношении граждан Казахстана и постоянно проживающих на территории лиц без гражданства. По результатам рассмотрения судья выносит постановление об исполнении приговора или отказе его исполнить со ссылкой на нормы УПК РК и положения международного договора, указывает вид и срок наказания (основного и дополнительного), который осужденный должен отбыть в Республике Казахстан, определяет вид уголовно-исправительного учреждения. Если по законодательству Республики Казахстан за данное преступление предельный срок меньше, чем назначенный по приговору суда иностранного государства, судья определяет максимальный срок лишения свободы за совершение данного деяния, предусмотренный УК РК. В данном случае Генеральная прокуратура РК уведомляет об этом государство, направившее ходатайство осужденного гражданина РК. Так, например, Генеральная прокуратура РК выразила готовность положительного решения вопроса о переводе осужденного Симоновича И. в Казахстан для дальнейшего отбывания наказания при условии снижения меры наказания, назначенного по приговору суда в части обвинения по ст.242 ч.1 УК Республики Узбекистан по признакам организации преступного сообщества путем объединения двух организованных групп для занятия преступной деятельностью. По законодательству Республики Казахстан (ст.235 ч.2 УК РК) за данное преступление предельный срок лишения свободы меньше (до 10 лет), чем назначенный ему по приговору узбекистанского суда (15 лет).

Если лишение свободы не предусмотрено в качестве наказания, то судья определяет наказание в пределах установленного УК РК за данное преступление и наиболее соответствующее назначенному по приговору суда иностранного государства. В случае, когда передаваемое лицо осуждено за рубежом за совершение нескольких преступлений, то суд РК рассматривает вопрос об исполнении приговора только по тем из них, которые признаются преступлениями в Казахстане. Судом определяется и засчитывается в срок часть отбытого наказания за границей и устанавливается срок отбытия наказания для исполнения в Казахстане, а также порядок возмещения ущерба по иску.

При исполнении в Казахстане приговора иностранного суда он может быть изменен или отменен в связи с актами амнистии или помилования, принятыми в государстве вынесения приговора, и решением суда страны, принявшей осужденного. Необходимо отметить, что право на пересмотр первоначального приговора иностранного суда принадлежит государству, где был вынесен приговор.

Передача осужденных для отбывания наказания осуществляется в соответствии с правилами передачи выдаваемых лиц Министерством внутренних дел РК (в дальнейшем Министерством юстиции) по поручению Генеральной прокуратуры РК. Необходимо указать, что законодателем предусмотрены основания отказа в удовлетворении просьбы о передаче осужденного в случаях:

1) ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступлением по законодательству государства, гражданином которого является осужденный;

2) наказание не может быть исполнено в иностранном государстве вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;

3) от осужденного или от иностранного государства не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска;

4) не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором;

5) осужденный имеет постоянное место жительства в Республике Казахстан.

Анализ 232 материалов за 2000 г. по обращениям в Генеральную прокуратуру РК о передаче осужденных как граждан РК, так и иностранцев показал, что наибольшее количество ходатайств о передаче поступило от граждан Российской Федерации - 84, из них удовлетворено - 48, отказано - 36; от граждан Киргизии - 47, из них удовлетворено - 44; от осужденных граждан Узбекистана поступило 28. Все отказы, как видно из материалов, последовали от Генеральной прокуратуры Узбекистана. Кроме того, необходимо отметить, что из шести просьб граждан Казахстана удовлетворено только 2; из 11 просьб граждан Таджикистана удовлетворено 3 (основная причина, указываемая Генеральной прокуратурой Таджикистана - тяжелая экономическая обстановка); из 5 ходатайств граждан Туркмении удовлетворено 1; от граждан Украины было рассмотрено 2 ходатайства, однако Генеральной прокуратурой Украины было отказано, и одной из причин отказа послужило отсутствие соответствующего договора, более того, Украиной не подписана Конвенция стран СНГ от 6.03.1998 г. Удовлетворено обращение гражданина Азербайджанской Республики; со ссылкой на отсутствие правовой базы Генеральная прокуратура Армении отказала своему гражданину, отбывающему наказание в Казахстане. Из обращений государств дальнего зарубежья Генеральная прокуратура Казахстана удовлетворила ходатайство, как было указано выше, Министерства юстиции Палестины [5].

Изучение полуторагодичной практики исполнения Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (18.08.1999 г.) показало, что по данным Договорно-правового департамента МИД РК ее ратифицировали пять государств-членов Содружества, т.е. процедура ратификации данной конвенции проводится крайне медленно.

С учетом складывающейся практики построения взаимоотношений органов расследования, судов стран СНГ для ускорения разрешения проблем между ними назрела настоятельная потребность в заключении двухсторонних международных договоров.

В этой связи необходимо инициировать подготовительную работу (Генеральной прокуратуры РК, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел) по заключению таких договоров РК о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания как со странами Содружества, так и дальнего зарубежья. Во-первых, это поможет "разгрузить" государственный бюджет нашей страны, во-вторых, международный договор является более эффективным средством решения данного вопроса, поскольку учитывается характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой проблеме; в-третьих, процедура заключения и ратификации двухсторонних международных договоров РК гораздо проще, нежели многосторонней конвенции. Кроме того, назрела необходимость приведения в соответствие с основными принципами Уголовно-процессуального кодекса РК (гл.56) полномочий Генерального прокурора Республики в вопросах взаимоотношений с правоохранительными системами иностранных государств. Требуется внести изменения в статьи действующих договоров (Азербайджан, Украина) и в статьи будущих договоров по передаче лиц, а также по вопросам оказания правовой помощи; в перечень компетентных учреждений согласно ст.537 УПК РК необходимо включить Генеральную прокуратуру как уполномоченный орган.

Думается, что эти вопросы необходимо проработать и в отношении заключения двухсторонних международных договоров с государствами дальнего зарубежья. Так, например, в США с 1977 г. действует Международная программа передачи осужденных, согласно которой государства, имеющие двухсторонний договор с США, могут осуществить взаимную передачу осужденных лиц в этих странах. Целью этой программы является облегчение условий содержания осужденных, а также их последующая реабилитация. В настоящее время США подписали договоры о передаче осужденных с 40 государствами.

В отличие от норм двухсторонних международных договоров Казахстана, где вопрос о передаче лица, осужденного к лишению свободы, решается без участия самого осужденного, в договорах США обозначено, что непосредственно перед передачей осужденные вызываются на слушание суда, в ходе которого подтверждается согласие осужденного на передачу. Всем осужденным во время слушания предоставляется юридическая помощь адвокатов. На наш взгляд, указанные принципы защиты прав и интересов человека и гражданина необходимо предусмотреть при заключении двухсторонних международных договоров Республикой Казахстан, как по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, так и по передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания.

Начальник Центра правового обеспечения

Генеральной прокуратуры Республики Казахстан

Акпарова Разия

Литература

1. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 06.03.1998 г.

2. Договор между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания от 10.06.1997 г.; Закон РК от 30 декабря 1999 г.

3. Договор между Республикой Казахстан и Украиной о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания; Закон РК от 28 апреля 2000 г.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РК. Алматы, 1997. С. 384-385.

5. Из материалов Управления международных отношений Генеральной прокуратуры РК.