Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», проходившей в рамках выставки «Некрополь 2004» москва 2005 ббк 65. 49
| Вид материала | Документы |
- Программа международной научно-практической конференции «Инновационные подходы в ветеринарии,, 111.61kb.
- Ермакова Андрея Георгиевича на научно-практической конференции Охрана труда 2010. Современные, 167.57kb.
- Некрополь 2006» 18-20 октября москва конкурс «золотая медаль выставки некрополь», 95.45kb.
- Приглашение и программа международной научно-практической конференции «Современные, 126.49kb.
- «Современные проблемы управления риском», 85.95kb.
- «Современные проблемы управления риском», 61.76kb.
- «Современные проблемы управления риском», 177.9kb.
- Научно-техническая конференция в рамках 8 Международной специализированной выставки, 45.35kb.
- Аннотации к докладам участников II международной научно-практической конференции, 2961.39kb.
- Темы пленарных докладов на международной научно-практической конференции 13-16. 05., 82.02kb.
РОССТРОЙ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ
РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ
СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА (по итогам 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», проходившей в рамках выставки «Некрополь 2004»)
МОСКВА
2005
ББК 65.49
УДК 338.46
Проблемы развития сферы ритуальных услуг: Сборник материалов по вопросам похоронного дела (по итогам 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», проходившей в рамках выставки «Некрополь 2004»).- М.: МГУС, 2005.- 130 с.
ISBN:
Статьи, представленные в настоящем сборнике, затрагивают проблемы регулирования и развития ритуальных услуг, рассмотрены основные проблемы и пути их решения в этой сфере.
Предлагаемый сборник материалов сформирован Союзом похоронных организаций и крематориев, Институтом Экономики Сервиса МГУ Сервиса, Центром подготовки кадров для похоронной службы МГУ Сервиса.
Редакционная коллегия выражает признательность всем авторам, принявшим участие в работе над сборником, и надеется на продолжение сотрудничества.
Редакционная коллегия:
д.э.н., профессор Платонова Н. А.
к.э.н., доцент Сюткин Г. Н.
к.э.н., доцент Уланов П. Е.
Павлович Н. Н.
Ермилова А.С.
Шустов Р. Л.
ISBN: © Институт Экономики Сервиса Московского
Государственного Университета Сервиса
© Центр подготовки кадров для похоронной службы
Московского Государственного Университета Сервиса
СОДЕРЖАНИЕ
Содержание……………………………………………………………...3
Тыртышов Ю. П. - Приветственное обращение к участникам 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г............................5
Платонова Н. А., Панфилова Н. В. - Проблемы финансирования сферы ритуального обслуживания населения...................................................................................6
Агапитов С. Н. - Общероссийское отраслевое объединение работодателей
«Союз коммунальных предприятий» - стратегия развития…………………………….11
Бикетов С. В. – Основные тезисы доклада на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г……………………………………………………...16
Бобкова Т. Е. - Гигиенические требования при размещении и эксплуатации кладбищ………………………………………………………………………………………19
Генжак М. В. - Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г……………………………………………………………………21
Годун М. Ю., Рожков С. В. - Саморегулирование в похоронной отрасли..32
Жуков Н. И. - Кремационное дело – состояние, перспективы, проблемы….35
Киселев В. Е. - Единая автоматизированная система похоронной отрасли
ЕАС «Ритуал»……………………………………………………………………………….37
Кытманов Н. А. – Похоронная индустрия по-уральски.……………………..41
Оганян А. А.
1. О проекте «Правил работы муниципальных
кладбищ и крематориев» для городов Российской Федерации. Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г………………..44
2. К вопросу о развитии похоронного дела в Российской Федерации……………………………………………………………………........................48
3. К вопросу о критериях качественной и количественной оценки состояния кладбищ на временном пространстве их развития………………………………………51
Парфинович В. И. – Основные тезисы доклада на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г…………………………………………….57
Перегуда Ю. Б. - Основные тезисы доклада на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г……………………………………………………..59
Рожков С. В. - Саморегулирование в похоронной отрасли - Основные тезисы доклада на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г……61
Сюткин Г. Н. - Похоронное дело в Европейских странах(традиции, опыт, проблемы)…………………………………………………………………………………….65
Сюткин Г. Н., Уланов П. Е. – Информация о работе Союза похоронных организаций и крематориев в 2003-2004 гг………………………………………………..75
Уланов П. Е., Павлович Н. Н. - Современные аспекты подготовки специалистов похоронных служб России………………………………………………….82
ПРИЛОЖЕНИЕ
Оганян А. А. – Проект Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев города (населенного пункта) РФ…………………………………………...87
АНО «Всероссийский научно-методический центр по вопросам похоронного дела»...........................................................................................................98
ИНФОРМАЦИЯ
МУП «Комбинат специальных услуг», г. Омск – История развития предприятия………………………………………………………………………………..100
МП «Городской специализированный комбинат похоронных услуг», г. Астрахань – Деятельность предприятия……………………………….102
МУП «Ритуал-спецслужба», г. Вологда – Деятельность предприятия………………………………………………………………………………..104
Итоги Всероссийского конкурса на лучшую организацию, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства по эффективности работы в новых экономических условиях за 2004 год…………………………………………………………………………….108
ЗАО «ДИАС», г. Москва – Продукция предприятия…………………………..109
Сведения по организациям, оказывающим похоронные услуги в РФ по регионам за 2004 г………………………………………………….112
Сведения по специализированным службам по вопросам похоронного дела в РФ по регионам за 2004г…………………………..116
Сведения по кладбищам в РФ по регионам за 2004 г. (общее количество и численность работающих)………………………………..121
Сведения по кладбищам в РФ по регионам за 2004 г. (общая площадь и количество захоронений)………………………………….…125
Сведения по крематориям в РФ по регионам за 2004 г………...129
Сведения по организациям - специализированным службам по вопросам похоронного дела г. Москвы за 2004г………………………..130
Тыртышов Ю. П.
Заместитель руководителя Федерального
агентства по строительству и жилищно-
коммунальному хозяйству
Уважаемые участники и гости XII Международного форума
«Некрополь-2004»!
Приветствую Вас от имени Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации!
Форум и ежегодная Международная специализированная промышленная выставка заслужили высокое признание российских и иностранных специалистов, считающих «Некрополь» одним из самых крупных в Российской Федерации профессиональных мероприятий по данной тематике. Высокий организационный уровень и качественное наполнение выставки сделали ее одним из профессиональных стимулов для людей, занятых в этой сфере. Выставка и сопутствующая ей деловая программа стали играть заметную роль в деле сохранения и обогащения ритуальной культуры, возрождения утраченных духовных традиций.
Прощание с человеком всегда связано с мрачным эмоциональным контекстом. Вы оказываетесь рядом в самые горькие дни. Но через ваше внимание и профессионализм люди получают долю утешения. Как смерть – непременный элемент жизни, так культура погребения – часть и своеобразное преломление общей культуры. Ваши усилия, связанные с последним ритуалом в человеческой жизни, - вклад в поддержание нашей общей гражданской и религиозной культуры.
Сегодня многими специалистами признается необходимость доработки действующего в России с 1996 года Закона «О погребении и похоронном деле» - основного документа, регулирующего данную сферу. Требуют внимания такие проблемы, как захоронение лиц, перенесших особо опасные инфекционные заболевания или получивших большие дозы радиационного облучения. Появилась необходимость в разработке и реализации региональных программ строительства крематориев. Уверен. Что объединение усилий государственных и общественных структур, предприятий, работающих в сфере ритуальных услуг, поможет найти скорейшее решение существующих проблем.
От души желаю всем участникам и гостям Международного похоронного Форума плодотворного сотрудничества и успехов в непростой, технологичной и одновременно глубоко индивидуальной сфере услуг.
Платонова Н. А.,
Декан Института Экономики сервиса
МГУС, доктор экономических наук, профессор.
Панфилова Н. В.,
Ведущий специалист методического отдела
Института экономики сервиса МГУС.
Проблемы финансирования сферы ритуального обслуживания населения
До октября 2003 года федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. были определены следующие источники финансирования похоронного дела:
- средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства местных бюджетов;
- внебюджетные фонды, а также целевые фонды, предназначенные для похоронного дела;
- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Однако, как показала практика, финансирование похоронного дела осуществлялось в основном за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, если это предусматривалось бюджетом соответствующего уровня. С октября 2003 года, когда был принят Государственной Думой 16.09.2003 г. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральные органы власти полностью сняли с себя заботу об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, передав официально эти функции органам местного самоуправления.
Таким образом, состояние кладбищ и деятельность ритуальных организаций во многом зависят от органов местного самоуправления, их отношения к этой сфере и возможностей бюджета. Отсутствие закрепленного федеральным законодательством обязательной нормы финансирования кладбищ региональными и местными бюджетами привело к тому, что инвестиции на капитальное строительство и благоустройство кладбищ бюджетами этих уровней не выделяются и решение отмеченных вопросов перекладывается на плечи предприятий. Поэтому не удивительно, что многие муниципальные кладбища неухожены надлежащим образом; территории захламлены мусором; имеются многочисленные факты вандализма, надругательства над памятниками; зачастую отсутствует ограждения территории; не проводятся реставрационные работы, озеленение газонов, клумб воинских (мемориальных) захоронений, являющиеся памятниками истории; не осуществляется ремонт и восстановление асфальтового покрытия территорий кладбища и подъездных дорог к нему и т.п.
Автором было проведено исследование, цель которого – сбор информации о состоянии и проблемах финансирования хозяйственной деятельности кладбищ в регионах Российской Федерации. В ходе исследования был проведен опрос экспертов. В качестве экспертов выступили специалисты сферы ритуального обслуживания из 11 регионов страны: директора, главные инженеры, специалисты плановых отделов и финансовых служб.
Обработанные данные, полученные в результате экспертного опроса, представлены в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п | Регион | Бюджетные средства, выделенные на финансирование в 2004 г. | Собственные средства предприятия, направляемые в 2004 г. на | Процент выделяемых бюджетных средств, удовлетворяющих потребностям в | ||||
| капиталь- ного строите-льства, тыс. руб./га | благоуст-ройство, текущ. содерж., тыс. руб./га | капита- льное строите-льство, тыс. руб./га | благоуст-ройство, текущ. содерж., тыс. руб./га | |||||
| капитальном строительстве | благоуст-ройстве, текущ. содерж. | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
| 1 | Калинин-градская обл. | 50,0 | 25,0 | 2,25 | - | 30 | 60 | |
| 2 | Республика Карелия | - | 2,47 | 4,876 | 11,923 | 10 | 23 | |
| 3 | Г. Дмитро-воград, Ульяновская область | - | 11,0 | - | 10,0 | 0 | 0,7 | |
| 4 | Г. Ульяновск | - | 6,774 | - | - | 0 | 21 | |
| 5 | Г. Омск | - | - | нет данных | нет данных | - | 0 | |
| 6 | Г. Пермь | 14,28 | 17,14 | - | 1,57 | 30 | 30 | |
| 7 | Г. Иваново | 32,987 | 8,949 | 5,702 | 37,455 | 85 | 18 | |
| 8 | Г. Самара | - | 4,2 | - | нет данных | 2,9 | ||
| 9 | Г. Екатерин-бург | 20,833 | 16,666 | 3,125 | 33 | 33 | ||
| 10 | Г. Красно-ярск | - | 29,411 | нет данных | нет данных | нет данных | нет данных | |
| 11 | Г. Москва | 223,518 | 61,025 | 4,375 | 78 | |||
Данные таблицы 1 показывают, что объемы денежных средств, направляемых на финансирование кладбищ различны по регионам в расчете на 1 га земли. Максимальный размер ресурсов, направляемых на текущее и капитальное финансирование за счет средств бюджета, отмечен в г. Москве. При этом собственные средства предприятия, направляемые на эти цели не велики и составляют 4,375 тыс. руб. на га. Лидерство по размерам собственных денежных средств, предназначенных для финансирования хозяйственной деятельности кладбищ, держит муниципальное предприятие г. Иваново: 5,702 тыс. руб. на га направляются на капитальное строительство и 37,455 тыс. руб. на га – на текущее содержание. В 60% регионов муниципальным ритуальным предприятиям бюджетные средства выделяются только на текущее содержание.
Средства, выделяемые из региональных бюджетов, не достаточны для покрытия потребности в капитальном строительстве и текущем финансировании. Часть средств на эти цели выделяется из собственных оборотных средств предприятий, формируемых за счет оказания платных услуг населению, не входящих в гарантированный перечень, таких как: установка памятников, уход за могилой, выдача инструментов и инвентаря, производство и реализация предметов похоронного ритуала, транспортные услуги, организация похорон и проведение погребальных обрядов, заключение прижизненных договоров на захоронение, организация церковных обрядов и поминальных обедов, озеленение могил, услуги по семейному захоронению и др. Однако, острая конкуренция со стороны коммерческих фирм, производящих предметы ритуального назначения и оказывающих агентские услуги по организации похоронного дела; отсутствие механизма возмещения затрат на оказание услуг по гарантированному перечню, а также наличие неплатежеспособного спроса населения на платные услуги являются сдерживающими факторами в мобилизации муниципальными унитарными предприятиями денежных средств для осуществления работ по благоустройству кладбищ и капитальных вложений. Следует отметить, что более 50% из обследованных предприятий несут убытки от хозяйственной деятельности, а средства, выручаемые за счет оказания платных услуг населению, направляют на заработную плату и на покрытие расходов, связанных с предоставлением услуг по гарантированному перечню и лишь незначительная часть средств направляется на текущее и капитальное финансирование. В таблице 2 по данным 2004 года рассчитана доля финансовых вложений за счет собственных средств предприятия и бюджетных ресурсов, покрывающих потребности в финансировании.
Таблица 2
Доля финансовых средств, покрывающих потребности
в финансировании кладбищ
| № п/п | Регион | Доля бюджетных средств, покрывающих потребности в финансировании | Доля собственных средств предприятия, покрывающих потребности в финансировании | Доля финансовых вложений в % к требуемой величине денежных средств |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Г. Иваново | 47,3 | 48,8 | 96,1 |
| 10 | Г. Москва | 78 | 2 | 80 |
| 2 | Г. Омск | 0 | 38,5 | 38,5 |
| 3 | Калининградская обл. | 36 | 1,0 | 37,0 |
| 4 | Г. Екатеринбург | 33 | 2,7 | 35,7 |
| 5 | Г. Пермь | 30 | 1,6 | 31,6 |
| 6 | Г. Дмитровоград, Ульяновская область | 8,3 | 16,6 | 24,9 |
| 7 | Г. Ульяновск | 21 | 2,2 | 23,2 |
| 8 | Республика Карелия | 10,6 | 7,5 | 18,1 |
| 9 | Г. Самара | 2,9 | 4,2 | 7,1 |
Данные таблицы 2 показывают, по данным 2004 года наибольший процент удовлетворения потребностей в финансировании зафиксирован в г. Иваново и г. Москве. Так, в г. Иваново, выделенные средства на текущее содержание и капитальные работы муниципальным предприятиям удовлетворили потребности в финансировании на 47,3%. Средства в размере 48,8% от необходимой величины предприятием были получены в результате реализации платных услуг населению. В г. Москве доля бюджетных средств имеет решающее значение в содержании кладбищ, а удельный вес собственных средств, направляемых на эти цели незначителен – всего 2%. Следует отметить, что если в других анализируемых регионах денежные средства ритуальной сфере выделяются не регулярно и не привязаны к конкретным плановым мероприятиям, то в городах Иваново и Москва бюджетное финансирование осуществляется ежегодно и размер выделяемых средств имеет тенденцию к росту (см. таблицу 3). Наименьший объем финансирования муниципальных организаций ритуального обслуживания в 2003 году осуществлялся в г. Самара. В г. Омске в 2004 году из запланированных 5 млн. руб. на инвестиции в основной капитал сферы ритуального обслуживания не было выделено ни рубля.
Как показывает зарубежный опыт функционирования организаций ритуального обслуживания, в развитых странах они функционируют в условиях самофинансирования и самоокупаемости. В реалиях российской экономики в ближайшем будущем этого достичь не представляется возможным из-за низкого жизненного уровня населения. За счет собственных ресурсов, получаемых от реализации платных услуг населению, предприятиям удается покрыть лишь часть потребностей в благоустройстве и капитальном строительстве кладбищ (см. таблицу 2).