москва 2005 ббк 65. 49

Вид материала

Содержание

Кремационное дело – состояние, перспективы, проблемы.
Общие положения разработки
Цели разработки и создания ЕАС «Ритуал»
В состав ЕАС «Ритуал» входят следующие автоматизированные системы и автоматизированные рабочие места
Автоматизированные системы и автоматизированные рабочие места ЕАС «Ритуал»
Автоматизированные системы и автоматизированные рабочие места ЕАС «Ритуал»
К вопросу о развитии
К вопросу о критериях качественной и количественной

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Кремационное дело – состояние, перспективы, проблемы.

Мировая практика организации похоронного дела ясно показывает, что без широкого внедрения кремации эта важная социальная проблема не имеет альтернативного решения. Материалы Парламентских слушаний на тему «О практике применения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (21 октября 2003 г.) четко зафиксировали существенное отставание России по сравнению даже с неразвитыми странами в использовании кремации, как одного из основных способов погребения умерших: в России на один крематорий приходится 21,6 млн. человек в то время, как в Шри-Ланка, Мексике и Колумбии 1,5 – 2,0 млн. человек. С учетом того, что свободных земельных угодий, особенно, в мегаполисах и высокоурбанизированных регионах уже практически не осталось, захоронения гробом в землю становятся проблематичными.

Вывод из вышеизложенного очевиден: необходимо строительство, в ближайшей перспективе, широкой сети крематориев и оснащение их отечественным кремационным оборудованием, производством которого занимается ЗАО «ДИАС».

Не следует также забывать о важности огневой утилизации большого количества различных биологических отходов и сжигания мелких домашних животных с получением индивидуального праха. Кремационные установки ЗАО «ДИАС» пригодны для решения этих задач.

Трудности на пути развития кремации нами неоднократно высказывались. Считаю, что основные из них целесообразно повторить еще раз. Это, прежде всего:

недостаточное финансирование кремационного дела и слабые перспективы улучшения финансовой ситуации, обусловленные тем, что в последней редакции Федерального закона «О погребении и похоронном деле» основная ответственность за предоставление похоронных услуг возложена на муниципальные образования;
отсутствие квалифицированных кадров с базовой подготовкой и системы их подготовки;
явно недостаточное обеспечение кремационного дела нормативной документацией (особенно по медицинским и экологическим аспектам).

Эти трудности могут быть достаточно быстро преодолены, если учесть экономические выгоды от внедрения кремации и, в первую очередь, относительно малый срок окупаемости вложений в развитие крематориев.

Какие пути решения указанных проблем представляются наиболее целесообразными.

Финансовая сторона может быть решена за счет привлечения инвестиций, но при этом не следует забывать, что крематории по существующему законодательству не могут быть частными. Однако и из этого положения есть реальный выход, заключающийся во включении крематория в состав холдингов, например, в «Похоронный дом», предоставляющий услуги по принципу «одного окна». Подобному подходу к похоронному обслуживанию, на наш взгляд, принадлежит будущее.

Кадровый вопрос уже решается. Усилиями ЗАО «ДИАС», МГУС и Госстроя РФ практически подготовлен комплект специальной литературы, которая может быть использована в учебном процессе, в стадии разработки находится учебно-методический комплекс: квалификационные требования, учебные планы и программы и т.п. Ведется работа по открытию специализации по подготовке специалистов в области кремационного дела.

Совершенствование нормативной базы требует активизации работы в этом направлении Союза похоронных организаций и крематориев, Корпорации руководителей похоронных предприятий и других общественных образований. Основной их задачей является налаживание тесных деловых контактов с Минюстом, Минздравом, МЧС. Госстроем с целью разработки планов подготовки и издания официальных документов, регламентирующих деятельность в области похоронного и, в том числе, кремационного дела.

ЗАО «ДИАС», от лица которого я выступаю, готово принять самое активное участие в решение вопросов подготовки кадров и обеспечения нормативной документацией кремационной отрасли. Мы имеем определенный опыт в этом деле. Рекомендации в области похоронного обслуживания и ряд монографий по крематориям и кремационному оборудованию подготовлены и изданы ЗАО «ДИАС».

Надеюсь, что резолюция данной Конференции и усилия всех заинтересованных сторон помогут решить задачи, стоящие перед похоронной отраслью России.

Киселев В. Е.

Заместитель генерального директора

ГУП «Ритуал» г. Москва

Единая автоматизированная система похоронной отрасли
ЕАС «Ритуал»

Общие положения разработки

Работа выполняется в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15 августа 2000 года № 642 «О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 17.10.95г № 843 «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Москве», а также Планом разработки информационных технологий на 2000-2001 годы, утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 04.10.2000г № 1045-РМ, в рамках дополнительного соглашения № 2 к договору от 02 ноября 2000г № 42-И/00 на выполнение городского заказа между ОАО «МКНТ», Департаментом потребительского рынка и услуг Правительства Москвы и ООО «МАКТОР».

Заказчиком системы является ОАО «МКНТ», Пользователем – Департамент потребительского рынка и услуг Правительства Москвы, базовым объектом внедрения – ГУП «Ритуал», Исполнителем работ – ООО «МАКТОР».

Цели разработки и создания ЕАС «Ритуал»

Целью разработки и создания системы является комплексная автоматизация деятельности организаций и предприятий, работающих в похоронной отрасли города, что позволит повысить качество и эффективность их работы за счет:

Cокращение потерь рабочего времени персонала по поиску, формированию и обработке необходимой информации;

Организации замкнутого цикла обслуживания заказа (от приема заказа до получения сведений о погребении) с возможностью оперативного контроля и регулирования на каждом этапе;

Создания единой централизованной базы данных о перечне услуг, оказываемых предприятиями отрасли по похоронному обслуживанию населения города;

Cокращение времени подготовки оперативной, аналитической и отчетно-статистической информации по направлениям работ предприятий и организаций отрасли;

Повышения оперативности, достоверности и полноты получаемой информации;

Организации оперативного информационного обмена между предприятиями похоронной отрасли, с учреждениями и организациями других отраслей города по тематике работ отрасли;

Формирования и ведения необходимых автоматизированных баз данных по основным направлениям деятельности отрасли для использования Департаментом потребительского рынка в целях анализа и регулирования деятельности предприятий похоронной отрасли.

В состав ЕАС «Ритуал» входят следующие автоматизированные системы и автоматизированные рабочие места:

Автоматизированное рабочее место руководства Департамента потребительского рынка и услуг Правительства Москвы (АРМ «Руководство ДПРиУ»).

Автоматизированное рабочее место руководства ГУП «Ритуал» (АРМ «Руководство ГУП «Ритуал»).

Автоматизированная система оперативного управления процессом похоронного обслуживания ЦДС ГУП «Ритуал» (АС «Управление»).

Автоматизированная система приема и оформления заказов на похоронное обслуживание (АС «Заказ»).

Автоматизированная система планирования и обеспечения заказов на похоронное обслуживание предметами ритуала (АС «Предметы ритуала»).

Автоматизированная система планирования и обеспечения заказов на похоронное обслуживание средствами автотранспорта (АС «Автотранспорт»).

Автоматизированная система приема и исполнения заказов на услуги по погребению на кладбищах (АС «Кладбище»).

Автоматизированная система приема и исполнения заказов на услуги по кремации (АС «Крематорий»).

Автоматизированная система учета и анализа работы предприятий похоронной отрасли г. Москвы (АС «Учет»).

Автоматизированная система оформления, приема, сохранения и подготовки тел умерших к погребению (АС «Трупохранилище»).

Автоматизированная система оформления разрешений захоронения на кладбищах города Москвы (АС «Разрешение захоронения »).

Автоматизированная система приема и исполнения заказов на услуги по семейному (родовому) захоронению (АС «Семейное (родовое) захоронение»).

Автоматизированная система приема и исполнения заказов на услуги по захоронению урны с прахом в колумбарии (АС «Колумбарий»).

Автоматизированная система приема и оформления заказов на изготовление и установку надмогильных сооружений (АС «Надмогильные сооружения»).

Автоматизированные системы и автоматизированные рабочие места ЕАС «Ритуал»:

АРМ диспетчера по приему и оформлению заказов на катафальный автотранспорт (АРМ «Заказ автотранспорта»).

АРМ диспетчера по организации трупоперевозки (АРМ «Трупоперевозка»).

АРМ диспетчера справочно-информационного обслуживания населения по вопросам похоронного дела (АРМ «Справка»).

АРМ диспетчера по приему и учету исполнения заказов на похоронное обслуживание (АРМ «Похоронное обслуживание»).

АРМ диспетчера по приему и оформлению заказов на захоронение (кремацию) умерших (АРМ «Погребение»).

АРМ городской специализированной службы по приему заявок от населения на похоронное обслуживание (АРМ «Заявка»).

АРМ городской специализированной службы по оформлению и контролю исполнения счетов-заказов на похоронное обслуживание (АРМ «Счет-заказ»).

АРМ приемщика заказов на предметы ритуала (АРМ «Заказ ПР»).

АРМ заведующего складом (кладовщика) предметов ритуала (АРМ «Склад ПР»).

АРМ заместителя начальника автобазы – технического руководителя автобазы (АРМ «Технический руководитель»).

АРМ сменного диспетчера автобазы по выпуску автомобилей (АРМ «Диспетчер автобазы»).

АРМ приемщика заказов кладбища на захоронения (АРМ «Приемщик заказов»).

Автоматизированная система «Кладбище» формирует архив сведений ответственных за могилы.

Предусмотрен механизм передачи права ответственности за могилу.

При решении вопросов связанных с правами распоряжаться могилами основополагающими являются сведения их архива захоронений.

Автоматизированная система предоставляет возможность регистрировать данные списка квитанций об оплате принадлежностей и услуг, предоставляемых кладбищем.

Регистрируются данные квитанций, выписанных приемщиком заказов АРМ смотрителя кладбища (АРМ «Организатор ритуала»).

Регистрация надгробных сооружений.

Регистрация надгробных сооружений в администрации кладбища.

Ведение архива надгробных сооружений.

АРМ участка ритуального обслуживания (АРМ «Участок»).

Автоматизированные системы и автоматизированные рабочие места ЕАС «Ритуал»:

АРМ диспетчера по приему и оформлению заказов на кремацию (АРМ «Прием кремаций»).

АРМ диспетчера по выдаче прахов кремированных (АРМ «Выдача праха»).

АРМ руководителя ритуальной службы крематория (АРМ «Ритуальная служба»).

АРМ участка «Московские крематории» (АРМ «Участок МК»).

АРМ учета и анализа работы предприятий похоронной отрасли (АРМ «Учет»).

Кытманов Н. А.

Директор-координатор Свердловского Отделения

Корпорации руководителей похоронных

предприятий России

Похоронная индустрия по-уральски.

В 1988 году в Нижнем Тагиле (Свердловская область) инициативной группой был создан кооператив «Реквием» с целью оказания централизованных услуг населению в организации и проведении похорон. Сегодня общество с ограниченной ответственностью «Реквием» - лидер среди аналогичных предприятий города. Об этом свидетельствуют факты: ежемесячно «Реквием» принимает более 200 заявок – это около 50% всех городских погребений. Возможности похоронного бюро позволяют организовать как скромные, но достойные проводы, так и похороны люкс-класса, с учетом вероисповедания усопшего и материальных возможностей его близких.

Успешное функционирование предприятия «Реквием» базируется на нескольких составляющих. Прежде всего, это развитие собственной структуры и функциональных особенностей предприятия. Здесь важной частью работы является постоянное обновление автопарка. В настоящий момент в арсенале бюро 10 специализированных автомобилей европейского образца, достоинство и удобство которых уже по праву оценили тагильчане.

Еще один шаг навстречу населению предприятие сделало в 2003 году, заключив договор с Военно-мемориальной компанией. Согласно этому договору ООО «Реквием» производит захоронение и установку мраморных памятников для участников и инвалидов Великой Отечественной войны бесплатно за счет средств Министерства Обороны России. Кроме того, по другому договору – с нижнетагильским УВД – похоронное бюро безвозмездно осуществляет перевозку криминальных трупов.

Значительное внимание руководство ООО «Реквием» уделяет созданию социальных условий для работы персонала. Оплата «больничных листов», содержания детей сотрудников в детских учреждениях, своевременная выплата заработной платы, 50%-ная компенсация стоимости горячих обедов, услуги спортивного мини-зала и сауны – все это способствует удержанию кадров и созданию сплоченного коллектива. В каждом подразделении похоронного бюро имеются опытные работники, которые вместе с предприятием пережили путь роста и совершенствования.

Помимо заботы о социальном комфорте, в ООО «Реквием» постоянно работают и над повышением квалификации сотрудников. Так, например, в 2001 году бюро на собственные средства по инициативе Министерства бытового обслуживания населения совместно с Корпорацией руководителей похоронных предприятий Свердловской области организовало в Нижнем Тагиле учебный семинар для персонала похоронных организаций. К слову, в самом «Реквиеме» организаторы производства, диспетчеры, агенты по выезду, директор имеют аттестаты Московского государственного университета сервиса. В планах предприятия – создание показательной базы и плацдарма для стажировки студентов университета – будущих специалистов похоронного бизнеса.

В 1997 году ООО «Реквием» начало строительство административно-промышленного комплекса, что стало бесспорным прорывом вперед не только для нижнетагильской похоронной службы, но и для уральского региона в целом. В строящемся двухэтажном комплексе будут расположены ритуальный зал, холодильные камеры, гараж, котельная, приемный пункт, магазин ритуальных принадлежностей, залы прощания. Проект комплекса, разработанный Главным архитектором Нижнего Тагила Грядовым А. В., также коснулся интересов города. По той причине, что строящееся здание расположено в исторической зоне, в архитектуре будущего комплекса использована стилистика окружающих зданий демидовской эпохи. Благодаря этой идее, новое здание органично впишется в ансамбль городских архитектурных памятников. Сейчас строительство комплекса близится к завершению, и уже к лету 2005 года предполагается открыть двери первого этажа.

Вкупе со строительством комплекса ООО «Реквием» планирует освоить близлежащее кладбище в соседнем поселке Горбуново. Будущий погост спланирован по европейскому образцу – без оградок, с насыпными дорожками. Там же будут размещаться колумбарий и ангар для изготовления памятников. Но, кроме западных новшеств, устроители кладбища решили сохранить и местную особенность – хвойные деревья, издавна произрастающие в этой местности.

Нынче вокруг ООО «Реквием» функционируют несколько самостоятельных предприятий, специализирующихся на отдельных этапах ритуального производства – изготовление и поставка гробов, ритуальных принадлежностей, копка могил, содержание и предоставление автотранспорта, услуги столовой и т. д. Таким образом, работа «Реквиема» и примыкающих к нему предприятий представляет собой холдинговую систему взаимоотношений. Такой универсальный способ работы позволяет в случае трудностей или необходимости расширения производства какого-либо из звеньев прибегнуть к взаимопомощи и взаимовыручке.

Помимо усовершенствования функций самого предприятия, ООО «Реквием» развивает взаимосвязи в сфере ритуального бизнеса в регионе и за его пределами. Именно «Реквием» стал инициатором создания в 2001 году Свердловского отделения Корпорации руководителей похоронных предприятий России при Министерстве торговли, питания и услуг Свердловской области. Существенную поддержку в создании Корпорации оказала министр – Вера Петровна Соловьева.

Деятельность Корпорации руководителей похоронных предприятий Свердловской области основана на решении следующих основных задач:

- развитие похоронной отрасли в области и за ее пределами

- взаимодействие похоронных служб в решении общих задач юридического и экономического характера

- содействие проведению научных исследований и массовых мероприятий для обмена опытом

- содействие организации подготовки специалистов похоронной сферы

- содействие организации эффективного сотрудничества между предприятиями

- содействие системе оказания юридической, финансовой и иной необходимой помощи похоронным предприятиям

- содействие широкому информационному и профессиональному обмену в различных областях деятельности

Это далеко не полный перечень тех вопросов, которые встречаются в программе семинаров, проводимых Корпорацией.

Работа Свердловского отделения Корпорации затрагивает интересы не только отраслевых предприятий уральского региона, но и других областей. Именно поэтому в 2004 году на семинаре в Североуральске среди участников были представители похоронных организаций из Глазова (Удмуртия), Саратова, Тимошевска (Красноярский край), Перми, Новокузнецка, Тулы. Таким образом, география Свердловского отделения Корпорации расширяется и все больше затрагивает интересы межрегионального уровня.

Кстати, необходимость корпоративного метода взаимоотношений между похоронными предприятиями не раз подтверждалась различными ситуациями, когда требовалась помощь аналогичной службы в другом городе. Как правило, такие просьбы не оставались без внимания и всегда руководители предприятий находили оптимальное решение.

Опыт ООО «Реквием» реально отражает возможность достижения похоронной службы на местах высокого уровня индустрии. Решающее значение в достижении этой цели могут иметь и экономический расчет руководителей, и финансовые вложения в использование новейших технологий, и отзывчивость государственных структур, и простая житейская мудрость всех, кто стоит рядом с этой тяжелой, но неизбежной стороной человеческой жизни – прощанием с близкими людьми.

Оганян А. А.

кандидат технических наук,

ГУП «Ритуал», г. Москва

О проекте «Правил работы муниципальных

кладбищ и крематориев» для городов Российской Федерации

(Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г.)

Уважаемые участники конференции!

На Ваше рассмотрение представляется проект «Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев» для городов Российской Федерации, разработанный в ГУП «Ритуал» при консультативной помощи Московского государственного университета сервиса по предложению Президиума Союза похоронных организаций и крематориев.

Цель представления – получение оценки проделанной работы в ГУП «Ритуал» со стороны участников конференции.

Правила разработанные в соответствии с Федеральным Законом «О погребении и похоронном деле», регулируют взаимоотношения между гражданами и специализированной службой по обслуживанию населения при осуществлении захоронений (перезахоронений) умерших гробом и урной (после предварительной кремации) в землю и в колумбарии на муниципальных кладбищах населенных пунктов Российской Федерации.

Эти Правила также регламентируют взаимоотношения граждан и специализированных служб по похоронному обслуживанию населенного пункта, как при обустройстве места захоронения, так и при реализации юридических прав граждан на захоронения.

При разработке Правил использован накопившийся опыт практической работы служб ГУП «Ритуал», в том числе ритуального обслуживания и контроля, юридической, благоустройства и содержания кладбищ в процессе обслуживания населения за последние годы.

В связи с тем, что московские кладбища разнообразны по своим характеристикам и отличаются по площадям (от 0,5га до 100 га и более), по способу захоронения (гробом и урной в землю и в колумбарные стенки), по срокам начала эксплуатации (с 17 века и современные), по месту расположения на территории г. Москвы и за ее пределами, по разным религиозным конфессиям, по происхождению - имеется в виду, как городские, так и деревенские, оказавшиеся на территории г. Москвы в связи с расширением ее границ в 70-80-е годы прошлого столетия. Отсюда и накопившийся опыт представляет значительный интерес и показателен для любого населенного пункта.

Кроме того, при разработке проекта Правил использован накопившийся в ГУП «Ритуал» опыт работы с обращениями граждан (в год рассматривается около 9-10 тыс. обращений), что дает возможность осуществлять прямую и обратную связь с гражданами, позволяет реализовать юридические права граждан согласно действующему законодательству, а также постоянно совершенствовать качество предлагаемых услуг.

В проекте Правил учтены изменения, отражающие нормативные и законодательные акты за последние годы, в том числе:

- Распоряжение Премьера г. Москвы №966 РП от 8.10.99г. и Обращение Министерства внутренних дел Российской Федерации и Прокуратуры г. Москвы об организации специальных участков на кладбищах Москвы для захоронения неопознанных трупов.

- Постановление Правительства Москвы № 213-ПП от 26.03.02г. «О создании мест семейных (родовых) захоронений».

- Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.11279-03) «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Главным Государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 года и др.

Фундаментом проекта Правил являются:

- развитая система учета захоронений ГУП «Ритуал», действующая с 30-50 годов прошлого столетия, с месячной статистической отчетностью;

- проведенные за 1998-2003 годы в ГУП «Ритуал» научно-исследовательские работы по выявлению закономерностей функционирования кладбищ на длительном временном пространстве;

- разработанные в ГУП «Ритуал» за последние годы правила, рекомендации, инструкции, положения, регламентирующие похоронное делопроизводство.

Структура «Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев» состоит из 8-ми глав, выстроенных в последовательном изложении и взаимосвязанных друг с другом.

Хочу привлечь внимание аудитории к трем важным моментам, представляющим особый интерес для всех, кто задействован в службе ритуальных услуг.

Первый момент касается понятий «открытые» и «закрытые» кладбища, а также «старые» и «новые» кладбища.

Имеющиеся понятия по критериям различия кладбищ - «закрытые» и «открытые», приведенные в п.2.18 «Санитарных правилах устройства и содержания кладбищ» за 1977г.(№1600-77), а также «новые» и «старые», приведенные в п.п.2.3, 2.4 и 2.5 ныне действующих «Правил работы муниципальных кладбищ» (1998г.) не отражают имеющиеся реальные различия кладбищ по их основным параметрам и касаются локальных (не основных) различий.

Понятие «закрытые» разделяет кладбища лишь на два типа, где возможны или невозможны повторные захоронения по установленным санитарным нормам 1977 года.

В ныне действующих «Правилах» понятия «новые» и «старые» разделяют все кладбища также на два типа и привязаны к размерам выделяемых участков для захоронений.

А в новых Санитарных правилах и нормах 2003 года вообще не дано определение понятию «закрытое кладбище», приведенному в п.п. 5.3, 5.4, 5.5, что создает путаницу: не понятно, как можно производить захоронения (см. п.5.4), когда кладбище «закрыто».

В проекте предлагаемых Правил, эти понятия сложились на основании проведенных исследований и приобрели конкретное значение и отличаются друг от друга числовым параметром, а именно – плотностью захоронений.

Из п.1.8. «Правил» ясно, что кладбища в зависимости от плотности захоронений подразделяются на «новые» и «старые», различительным признаком между которыми является плотность захоронения гробом. Значение этой плотности определяется с учетом максимально возможного количества стандартных участков для захоронений на один га площади кладбища, характерного для рассматриваемого города (населенного пункта). Для кладбищ города Москвы граничная плотность между новым и старым состоянием кладбища равна 1200 захоронений на один га общей площади кладбища.

Более подробные пояснения к терминологии «новые» и «старые» кладбища, принятые в проекте Правил приведены в статье автора настоящего доклада «К вопросу о критериях качественной и количественной оценки состояния кладбищ на временном пространстве их развития», подготовленной для сборника материалов по итогам данной конференции.

Второй момент, к которому необходимо привлечь Ваше внимание касается захоронения умерших, личность которых не была установлена.

По социальной необходимости на кладбищах осуществляются захоронения умерших, личность которых не установлена, согласно разработанному в 2000 году ГУП «Ритуал» нормативному документу.

В случае возникновения ситуации, когда по обращению лица, опознавшего труп ранее неустановленной личности, производится эксгумация погребенного умершего по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела населенного пункта, процедура полностью отработана, и отражена в п.3.23. и 3.24. Проекта Правил.

По истечении срока, установленного специализированной службой по вопросам похоронного дела города (населенного пункта), с момента погребения умерших, личность которых не была установлена, по согласованию с местными органами МВД РФ, и при условии соответствия санитарным требованиям, производится эксгумация останков, с последующей их кремацией и захоронением в местах общего захоронения невостребованных прахов, что позволяет оптимально использовать земли под захоронения. Процедура разработана и имеет свое отражение в пункте 3.25. проекта Правил.

Не менее важен вопрос, касающийся работы с гражданами, желающими приобрести участки для захоронений заблаговременно.

Для удовлетворения потребностей обеспеченной категории граждан и с целью накопления дополнительных средств для производства работ по благоустройству кладбищ разработана процедура захоронения по повышенному сервису, в том числе и семейные (родовые) на специально обустроенных участках кладбищ, что отражено в п.п.1.7. и 2.2. проекта Правил.

Третий момент, на который хочется обратить Ваше внимание, отражен в 5-ой главе Правил, где предложен новый подход при решении сложного вопроса о заброшенных и неухоженных могилах.

В отличие от действовавших раннее и действующих в настоящее время «Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев», предлагаемая в проекте Правил процедура определения и признания бесхозными заброшенных и неухоженных могил включает эксгумацию останков с последующей их кремацией и захоронением в местах общего захоронения с установкой памятного знака с указанием их количества и названия кладбища первоначального захоронения. При этом при наличии сведений о захороненных, памятный знак рекомендуется устанавливать с указанием списка фамилий захороненных.

Предлагаемая процедура является прогрессивной и цивилизованной, где с одной стороны осуществляется корректное отношение к останкам, с другой стороны - уважительное отношение к вновь обнаружившимся родственникам захороненных, когда человек может посетить могилу и по желанию оказать почести останкам.

Проведенные 21 октября 2003 года парламентские слушания на тему: «О практике применения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» детально осветили современное состояние похоронного дела, указав на исключительную важность совершенствования закона, и выделили ключевые проблемы развития похоронного дела. Одной из ключевых проблем признана необходимость разработки современных нормативных документов, в том числе «Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев населенных пунктов РФ», регламентирующих взаимоотношения граждан и специализированных служб по похоронному обслуживанию, как при захоронении умерших и обустройстве места захоронения, так и при реализации юридических прав граждан на захоронения.

Проект Правил предложен всем присутствующим. Авторы надеются на понимание и одобрение. Спасибо за внимание.

К вопросу о развитии

похоронного дела в Российской Федерации

За годы демократических преобразований в России существенно изменилось отношение к похоронному делу как государства, так и общества в целом.

Федеральным и Московским «Законом о погребении и похоронном деле» 1996-1997г.г. похоронное дело выделено в самостоятельную область.

После 1996-1997г.г. Федеральным и Московским правительствами реализована необходимость решения социальных вопросов, таких как: бесплатное выделение участков при захоронении умерших; обеспечение при необходимости безвозмездного захоронения; обеспечение захоронения умерших, личность которых не установлена; льготы для погребения участников ВОВ и репрессированных и пр. Для обеспеченной категории граждан реализована возможность оказания услуг по захоронению с повышенным сервисом, а также возможность создания семейных (родовых) захоронений на обустроенных участках с надгробными сооружениями, в том числе и для будущих захоронений.

Проводимые за прошедшее десятилетие ежегодные выставки по похоронному делу в Екатеринбурге, Самаре, Санкт-Петербурге, Омске, Новосибирске, Москве демонстрируют последние достижения технологий похоронного назначения, современное оборудование и предметы, тем самым активно способствуют развитию рынка ритуальных услуг.

Организованный и действующий с 1997 года Центр подготовки кадров для похоронной службы Института предпринимательства и экономики сервиса МГУС осуществляет подготовку, переподготовку и аттестацию специалистов похоронного дела, в том числе менеджеров, агентов ритуальных услуг, смотрителей кладбищ, организаторов похорон, рабочих ритуальных услуг.

Институт предпринимательства и экономики сервиса МГУС проводит обучение студентов специальности «менеджмент организации» с 2002 года с направлением подготовки по «управлению ритуальными услугами».

Департаментом потребительского рынка и услуг совместно с Институтом предпринимательства и экономики сервиса Московского государственного университета сервиса подготовлены и изданы два сборника нормативных документов по похоронному обслуживанию в г. Москве (1998г.), сборник-справочник «Ритуальное обслуживание» (2002г.).

Проведенные 21 октября 2003 года парламентские слушания на тему: «О практике применения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» детально осветили современное состояние похоронного дела, отметив неравномерность уровня развития похоронных служб городов (населенных пунктов) Российской Федерации по предоставлению услуг населению, и указав на «исключительную важность совершенствования закона», выделили ключевые проблемы развития похоронного дела. Одной из ключевых проблем признана необходимость создания научной базы похоронного дела, так как дальнейшее повышение уровня похоронного обслуживания невозможно без перехода к научно-обоснованной организации кладбищенского дела.

Эти исследования позволят прогнозировать работу кладбищ и решать на более высоком качественном уровне организационные вопросы кладбищенского дела, в том числе и связанные с ним социальные, экологические, санитарно-гигиенические, градостроительные и другие проблемы.

В связи с производственной необходимостью за последние годы в ГУП «Ритуал» разработаны нормативно-правовые документы, в том числе положение, регулирующее взаимоотношения между местными органами МВД при захоронении умерших, личность которых не установлена, а также порядок предоставления мест под семейные захоронения на специально обустроенных участках кладбищ по договорным ценам.

Кроме того за указанный период при возникновении внештатных ситуаций (случайно выявленные неизвестные захоронения, обнаруженные при строительстве общественных и жилых объектов; обращение Московской Патриархии по вопросу эксгумации останков умерших, причисленных к лику святых), разработаны ГУП «Ритуал» соответствующие процедуры проведения перезахоронений, на основе которых успешно реализованы эти мероприятия.

По обращениям граждан в ГУП «Ритуал» осуществляется прямая и обратная связь с заявителями, что дает возможность реализовать их права согласно действующему законодательству (Федеральный и Московский Законы «О погребении и похоронном деле», «Правила работы муниципальных кладбищ и крематориев», утвержденные Постановлением Правительства Москвы № 520 от 30 июня 1998 года), а также совершенствовать качество предлагаемых услуг.

По предложению Союза похоронных организаций и крематориев Российской Федерации ГУП «Ритуал», используя накопившийся опыт практической работы по ритуальному обслуживанию граждан г. Москвы с учетом изменений уровня похоронного обслуживания за последние годы и повышения уровня требований граждан, подготовил проект новой редакции «Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев» совместно с Институтом экономики сервиса МГУС. Эти правила регламентируют взаимоотношение граждан и ритуальных служб ГУП «Ритуал» при оказании услуг населению по захоронению умерших, при обустройстве места захоронения, а также при реализации юридических прав граждан на захоронение умерших. В проекте правил учтены новые услуги на основе законодательных актов последних лет (захоронения умерших, личность которых не установлена, семейные (родовые) и др.). Предложен новый подход при решении сложного вопроса о заброшенных и неухоженных могилах.

С целью дальнейшего повышения уровня похоронного обслуживания населения на территории Российской Федерации назрела необходимость создания единого научно-методического центра по похоронному делу на базе одного из крупнейших предприятий похоронной отрасли России. Таким предприятием является ГУП «Ритуал», где:

- на 71 действующих кладбищах (вновь введенных с 1960-1990 годов и исторических, эксплуатируемых с 1771 года, различных по площади от 0,5 га до 100га) площадью свыше 1500 га производят захоронения ежегодно 120 тыс. умерших гробом и урной в землю, урной в открытые и закрытые стенки колумбариев;

- с 1927 г. производится кремация умерших (в настоящее время на трех крематориях производится ежегодно кремация около 60-ти тыс. умерших);

- имеется развитая система учета захоронений, действующая с 1940-1950 годов с месячной статистической отчетностью;

- ежегодно рассматривается около 9-10 тысяч обращений граждан, что дает возможность осуществлять прямую и обратную связь с гражданами, позволяет реализовывать юридические права граждан согласно действующему законодательству, а также постоянно совершенствовать качество предлагаемых услуг. Девяносто восемь процентов принятых решений ГУП «Ритуал» по спорным вопросам одобрены муниципальными судами г. Москвы;

- реализуются новые подходы при решении вопросов благоустройства кладбищ и мест захоронений (архитектурно-ландшафтное оформление, озеленение);

- разрабатываются и внедряются нормативно-правовые документы: правила, рекомендации, инструкции, положения, регламентирующие похоронное делопроизводство;

- разрабатываются и внедряются расценки на оказание похоронных услуг;

- проводятся за последние годы научно-исследовательские работы по выявлению закономерностей функционирования кладбищ с целью прогнозирования их работы, способствующие совершенствованию организации кладбищенского дела и решению социальных, экологических, санитарно-гигиенических, градостроительных и других проблем на более высоком качественном уровне.

Создание Всероссийского научно-методического центра по похоронному делу на базе ГУП «Ритуал» и Московского государственного университета сервиса преследует цель:

1. Впервые организованно проводить научно-исследовательские работы в сфере похоронного дела и на этой основе разрабатывать рекомендации для создания нормативных документов с учетом современных требований.

2. Разрабатывать нормативно-правовые документы для городов (населенных пунктов) Российской Федерации в свете современного подхода к похоронному делу с учетом конкретной местности.

3. Разрабатывать и внедрять современные технологии в сфере похоронных услуг.

4. Подготавливать предложения для совершенствования Федерального Закона «О погребении и похоронном деле»

5. Создавать базу данных по кладбищам и по захоронениям на кладбищах городов РФ, используя статистические материалы.

6. Подготавливать научные кадры (послевузовское обучение, в перспективе аспирантура в сфере похоронного дела).

7. Поддерживать прямую и обратную связь с похоронными организациями городов Российской Федерации с целью оказания консультативно-практической помощи им с одной стороны, возможность постоянно совершенствовать качество оказания услуг в похоронной сфере - с другой.

8. Осуществлять консультативную помощь при реализации юридических прав граждан на захоронения.

9. Проводить совместные исследования с организациями связанными с похоронной тематикой, в том числе и санитарно-гигиенической.

10. Производить обмен опытом с зарубежными организациями по вопросам оказания услуг в похоронной сфере.

11. Подготовка и издание сборников научных трудов по организации похоронного дела.

12. Разработка инновационных проектов.

Реализация указанных вопросов даст возможность более рационально распределять средства, выделяемые на похоронную сферу и выйти на другой качественный уровень оказания услуг населению Российской Федерации, тем самым, нивелируя неравномерность развития похоронных служб городов РФ.

К вопросу о критериях качественной и количественной

оценки состояния кладбищ на временном пространстве их развития

(Пояснения к терминологии «новые» и «старые» кладбища, принятой в проекте Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев города (населенного пункта) РФ)

До настоящего времени нет единого подхода при определении критериев различия кладбищ по главным (основным) параметрам: количеству и плотности захоронений, занимаемой площади и продолжительности их функционирования, что так необходимо для развития и совершенствования нормативной базы по похоронному делу.

Существующие понятия различия кладбищ по критериям - «закрытые» и как альтернатива «открытые», приведенные в п. 2.18. «Санитарных правилах устройства и содержания кладбищ» за 1977 год (№ 1600-77), а также «новые» и «старые», приведенные в п.п. 2.3., 2.4. и 2.5. ныне действующих «Правил работы московских муниципальных кладбищ» (1968г.), не отражают существующих реальных различий кладбищ по их основным параметрам и касаются лишь локальных (неосновных) различий.

По санитарным нормам 1977 года понятие «закрытые» разделяет кладбища на два типа в зависимости от возможного и невозможного повторного захоронения.

В ныне действующих правилах работы муниципальных кладбищ (1998г.) понятия «новые» и «старые» разделяют кладбища также на два типа и привязаны к размерам выделяемых участков захоронений.

В новых Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.1279-03 вообще не дано определение понятию «закрытое кладбище», приведенному в п.п. 5.3., 5.4., 5.5., что создает путаницу: не понятно, как можно проводить захоронения (см. п.5.4.), когда кладбище «закрыто».

А статья 1.1 Закона Московской области от 25.06.04г. №83/2004-03 «О погребении и похоронном деле» определяет «кладбище закрытым» при условии, что «зона захоронения кладбища полностью использована для создания новых мест захоронений», пренебрегая тем фактом, что все действующие кладбища открыты и на них постоянно производятся родственные захоронения и гробом, и урной. Более того, как показывает опыт работы московских кладбищ, на всех кладбищах (на всех стадиях их развития) могут постоянно создаваться новые места для захоронений, в том числе и за счет бесхозных могил.

Согласно федеральному закону «О погребении и похоронном деле» «создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу» (п.4.2.), и потому «понятие закрытое» кладбище ни что иное, как несоответствие статьи этого закона. На любой стадии развития кладбища вне зависимости от времени постоянно осуществляются захоронения в родственные могилы в связи с продолжающейся сменой поколений, и этот процесс бесконечен.

И это еще раз подтверждается опытом эксплуатации московских кладбищ, в том числе и старых кладбищ, действующих с 17-18 века, равно как и введенных в эксплуатацию с 1950-1990 годов, где постоянно производятся захоронения гробом и урной и применение термина «закрытое» для этих кладбищ, по меньшей мере, некорректно.

Исследования, проведенные в ГУП «Ритуал» Департамента потребительского рынка и услуг Правительства г.Москвы в течение 1998-2003 годов, на основе анализа имеющихся архивных данных по захоронениям московских кладбищ (действующих с 17 - 18 веков и введенных в эксплуатацию в 1950-1990 годах) показали многостадийность развития (работы) кладбищ на длительном временном пространстве, и дали возможность выявить характерные параметры на каждой стадии развития кладбища. Четко определились четыре стадии в развитии кладбища, а сами кладбища разделились на два типа – «новые» и «старые», при которых на первой стадии развития - кладбище считается «новым», а в последующие три стадии - «старым».

На основе проведенных исследований ГУП «Ритуал» совместно с АНО «Всероссийский научно-методический центр по вопросам похоронного дела» разработаны рекомендации по определению характерных параметров кладбищ на каждой стадии их развития, в том числе и параметра, характеризующего нормативную (условно названную) плотность захоронений на один га общей площади кладбища при завершении первой стадии ее развития (П^н).

При определении нормативной плотности захоронений на завершении первой стадии развития кладбища учитываются:

- максимально возможное количество отведенных участков на один га площади кладбища, характерного для рассматриваемого города (населенного пункта);

- соотношение площади мест захоронений и общей площади кладбища;

- условия, обеспечивающие ограниченную возможность основных захоронений на первой стадии работы кладбища для плавного решения организационных и экономических задач во второй стадии его развития.

- возможность наличия на кладбище участков захоронений, превышающих стандартные размеры, характерные для рассматриваемого города (населенного пункта);

- количество родственных захоронений;

- возможность наличия выделенных участков под захоронения урн.

Алгоритм выявления состояния развития рассматриваемого кладбища («новое» или «старое»), характеризуемой плотностью захоронений, включает:

1. Определение нормативного значения плотности захоронений при завершении первой стадии развития рассматриваемого кладбища (П^н), по указанным выше рекомендациям;

2. Определение расчетного значения плотности захоронений (П_р) по количеству имеющихся захоронений (основных и родственных) на рассматриваем кладбище в рассматриваемый период, вычисляемый по формуле:

П_р = К/F, (1) где:

К – общее количество захоронений (основных и родственных) на рассматриваемом кладбище в рассматриваемое время.

F- общая площадь кладбища в га;

3. Сопоставление расчетного значения плотности, вычисленной по формуле (1) со значением нормативной плотности, определенной по указанным выше рекомендациям. При значении расчетной плотности захоронений кладбища в рассматриваемый период:

Blog

Содержание

Кремационное дело – состояние, перспективы, проблемы.