Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», проходившей в рамках выставки «Некрополь 2004» москва 2005 ббк 65. 49

Вид материала

Документы

Содержание Пр ≤ П кладбище относится к «новым», Пр > П кладбище относится к «старым». Рекомендации по классификации московских кладбищ

Подобный материал:

• Программа международной научно-практической конференции «Инновационные подходы в ветеринарии,, 111.61kb.
• Ермакова Андрея Георгиевича на научно-практической конференции Охрана труда 2010. Современные, 167.57kb.
• Некрополь 2006» 18-20 октября москва конкурс «золотая медаль выставки некрополь», 95.45kb.
• Приглашение и программа международной научно-практической конференции «Современные, 126.49kb.
• «Современные проблемы управления риском», 85.95kb.
• «Современные проблемы управления риском», 61.76kb.
• «Современные проблемы управления риском», 177.9kb.
• Научно-техническая конференция в рамках 8 Международной специализированной выставки, 45.35kb.
• Аннотации к докладам участников II международной научно-практической конференции, 2961.39kb.
• Темы пленарных докладов на международной научно-практической конференции 13-16. 05., 82.02kb.

П_р ≤ П^н кладбище относится к «новым»,

П_р > П^н кладбище относится к «старым».

* * *

Для московских кладбищ, а также кладбищ других городов, где выделяемые стандартные участки захоронений имеют минимальные размеры (в метрах - 1,8х2,0 с учетом расстояний между ними 2,2х2,5 = 5,5 кв.м.), нормативная плотность захоронений при завершении первой стадии ее развития (П^н_m), определенная по указанным рекомендациям, составляет 1200 захоронений на один га общей площади кладбища.

Для приближенной предварительной оценки нормативной плотности захоронений при завершении первой стадии развития кладбища (П^н_п), где площадь выделяемых стандартных участков захоронения с учетом расстояний между ними отличаются от участков захоронения, имеющих минимальные размеры, равных F_o = 5,5 кв.м., можно воспользоваться формулой:

П^н_п = П^н_m*F_o/F_р, (2)

где:

П^н_п – приближенная нормативная плотность захоронений при завершении первой стадии развития рассматриваемого кладбища.

П^н_m - нормативная плотность захоронений при завершении первой стадии развития кладбища, где площадь выделяемых стандартных участков захоронения с учетом расстояний между ними минимальна и составляет F_o = 5,5 кв.м.

F_р - площадь стандартных участков захоронения с учетом расстояний между ними на рассматриваемом кладбище в кв.м.

При П^н_m = 1200 захоронений на один га общей площади кладбища и F_o = 5,5 кв.м. формула (2) будет иметь вид:

П^н_п = 1200_*5,5/F_р = 6600/ F_р (3)


* * *

Предлагаемые понятия кладбища - «новые» и «старые»

- Реально отражают качественное состояние кладбищ на временном пространстве их развития, и имеют обоснованные, четкие определения их отличий по основным параметрам (количеству и плотности захоронений);

- Могут обеспечить единую упорядоченную терминологию по характеристике кладбищ при взаимоотношении всех организаций, связанных с похоронной тематикой;

- Определяют степень загруженности кладбищ захоронениями и относительные резервы участков для будущих захоронений, демонстрируя открытость всех кладбищ;

- Дают возможность расширить границы для решения экономических задач, по-новому и более гибко посмотреть на ценовую и тарифную политику, в том числе и обоснованно, дифференцировать расценки по сервисному захоронению в зависимости от степени плотности захоронения и относительного резерва сервисных захоронений, тем самым более четко осуществлять рыночный принцип спроса и предложений.

* * *

К «закрытым кладбищам» могут быть отнесены те кладбища, которые предназначены для перенесения по объективным обстоятельствам - угроза постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, (согласно п.2. Закона «О погребении и похоронном деле»), когда приостановлены все захоронения в связи с перенесением на действующие кладбища («новые» или «старые»).


Ниже в приложении представлено практическое применение предлагаемых понятий в рекомендациях по классификации московских кладбищ.


Приложение


РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КЛАССИФИКАЦИИ МОСКОВСКИХ КЛАДБИЩ

ПО ПРИЗНАКУ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ПРИГОДНОСТИ К ЗАХОРОНЕНИЯМ И ПО СПОСОБУ ЗАХОРОНЕНИЙ.

По признаку дальнейшей пригодности к захоронениям, кладбища подразделяются на открытые и закрытые.

К открытым относятся кладбища, где производятся захоронения умерших.

К закрытым относятся кладбища, которые согласно статьи 4.2 и п.6.2. Федерального и г. Москвы «Закона о погребении и похоронном деле» подлежат перенесению и по этой причине там не производятся захоронения умерших.

Примечание: В составе ГУП «Ритуал» закрытых кладбищ в настоящее время нет.

Классификация московских кладбищ по способу захоронения

Открытые кладбища в зависимости от плотности захоронения подразделяются на новые (до 1200 захоронений гробом на один га общей площади кладбища) и старые (более 1200 общих захоронений гробом на один га общей площади кладбища).

На новых кладбищах производятся основные и родственные захоронения гробом (при обеспечении санитарного срока повторного захоронения) и урной без ограничения.

На старых кладбищах производится родственные захоронения без ограничения (при обеспечении санитарного срока повторного захоронения) и ограниченное количество основных захоронений при наличии готовых к захоронению участков.

В свою очередь, старые кладбища по ограничению по санитарно-защитной зоне делятся на три типа (категории):

1 – кладбища при санитарно-защитной зоне более 50-ти метров, где производятся захоронения гробом и урной в родственные могилы и на свободное место (при наличии).

2 – кладбища, при санитарно-защитной зоне более 50-ти метров, где производятся захоронения гробом только в родственную могилу, а урной в родственные могилы и на свободное место (при наличии).

Примечание: Ограничения по захоронению гробом на свободное место вызвано только психологическими факторами и организационными вопросами, которые со временем могут быть сняты.

3 – кладбища, при санитарно-защитной зоне менее 50 метров, где производятся захоронения только урной в родственные могилы и на свободное место (при наличии).


Парфинович В. И.

директор ООО «Компания ОВАК»,

г. Новосибирск


Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г.


Сегодня мы, вместо того, чтобы рассматривать предложения по внесению изменений в закон «О погребении и похоронном деле» занимаемся выяснением отношений между частными и муниципальными предприятиями, занимающимися похоронным делом.

Руководители МУПов считают, что частные предприятия (далее ЧП) обязаны платить какую-то дань за въезд на кладбище, забывая о том, что кладбище является собственностью местного самоуправления, в бюджете которых есть статья на содержание этой собственности.

В «Компании ОВАК» работает 100 человек, есть профсоюзная организация, с работниками предприятия заключен коллективный договор. Выплачено налогов в бюджеты всех уровней, включая местный налог, свыше 3 млн. руб. О какой дани может быть разговор, если руководители МУПов не могут решить вопрос с администрацией города, района, посёлка, в бюджете которых есть статья, повторяюсь, на содержание кладбищ.

Дальше, больше. В некоторых муниципальных образованиях прини­мают местные правила оказания похоронных услуг, по которым предостав­ление этих услуг, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 9 , пун­кте 3 статьи 9 «О погребении и похоронном деле» относятся к исключи­тельной компетенции городских специализированных служб по вопросам похоронного дела. Авторы такой идеи ссылаются на пункт 2 статьи 25 вышеуказанного закона.

Это незаконно по следующим основаниям:

-Незаконное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту (МУП) преимущества, ставящие его в исключительное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара, а органам исполнительной власти запрещено принимать, акты и совершать действия, которые ограничивают самодеятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов (ст.7 Закона РСФСР от 22. 03. 91. № 948 - 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»);

-Противоречит основному принципу гражданского права - что не запрещено, то разрешено.

Законом «О погребении и похоронном деле» не определено, что оказание услуг по погребению осуществляется исключительно специализированными службами города, района, поселка.

Следовательно, оказание этих услуг возможно предприятием любой формы собственности. Конституцией РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ), а также ст. 34 Конституции РФ гласит : «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Тем не менее, мы здесь пытаемся родить закон по известному фильму «Республика ШКИД». В недалеком будущем все ГУПы и МУПы будут приватизированы и превращены в А.О. или ЗАО, акции которых постепенно будут выброшены на Фондовый рынок, вследствие чего вид собственности изменится в сторону частного капитала. Возникает вопрос. Что будет с законом, который мы пытаемся создать? Дума каждого созыва не будет менять этот закон.

Представители МУПов сегодня почему-то умалчивают о пробле­мах во взаимоотношениях с Военкоматами по вопросам выплат денежных компенсаций на погребение и установку памятников умершим ветеранам ВОВ. Можно с уверенностью сказать по этому вопросу, что многие руково­дители МУПов идут на сделку с Военно-Мемориальной Компанией, которая выиграла тендер на право погребения и установку памятников умершим ветеранам ВOB.

У меня лично похоронены несколько близких родственников, которые воевали. Кто дал право Министерству Обороны диктовать мне, сыну или дочери умерших, как их похоронить и какой памятник им установить. Я понимаю, что можно устроить тендер, конкурс на обслуживание мемори­альных кладбищ, где похоронены неизвестные солдаты, но тендер на мою волю - по меньшей мере дикость. Да и по большому счёту МО содержится на деньги налогоплательщиков, в числе которых находятся и ГУПы, и МУПы. Я не понимаю озлобленности представителей МУПов против частных предприятий, у которых они в то же время приобретают продукцию.

Компания «ОВАК» поставляет продукцию собственного производства предприятиям похоронного назначения по всей территории от Новосибирска до Дальнего Востока, среди которых (35 - 40%) являются государственными или муниципальными Ярким доказательством в пользу частного бизнеса являются все предыдущие выставки «Некрополь», которые, кстати, организовал Якушин С. Я. (г. Новосибирск, президент ООО «Сибирская Ярмарка» - частная форма собственности). На 90 % или даже больше, продукция, выставляемая на этих выставках, изготовлена на производственных площадях частных предприятий.

Кто-то из мудрых людей сказал: «Если вам попал лимон, а вы его не любите, то попробуйте сделать из него лимонад». Мне бы хотелось, чтобы в нашей отрасли, которая когда-то будет всё-таки сформирована и выделена, как отдельная, будет взаимопонимание между руководителями для решения всех проблем, многие из которых у нас общие.

А в заключении хочу внести предложение по внесению дополнений в закон, который мы здесь обсуждаем.

1. Могила (место погребения) является частной собственностью
родственников умершего (или умершей);

2. Ответственность за содержание, уход за могилой лежит на родственниках
(собственниках могилы);

3. Конкурсы, тендеры на обслуживание этих могил, запрещены;

4. Для городов с населением свыше 100000 человек – обязательное строительство крематориев;

5. Умершие вследствие инфекционных, раковых, лучевых заболеваний, подлежат кремации;

6. Гарантированный перечень похоронных услуг из закона исключить, включив в закон текст: возмещение затрат на погребение в размере прожиточного минимума данного региона.


Перегуда Ю. Б.

Генеральный директор МУП

«Комбинат специальных услуг»,

г. Омск


Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г.


Многие годы в нашей стране серьезно ритуальной работой не занимались, не уделяли ей должного внимания – отсюда проблемы.

Реалии сегодняшнего дня свидетельствуют, что людям нужна помощь, а не слова и объяснения.

Анализ состояния дел в регионе, действующих нормативных документов и опыт работы предприятия свидетельствует – простая смена формы собственности, появление большого количества похоронных коммерческих структур проблему решают с целью собственного удовлетворения по заполнению бюджета и не более того под вывеской заботы о населении.

Контроль за их деятельностью со стороны исполнительной власти отсутствует, а специализированной службе по вопросам похоронного дела такого права не дано.

Данный вопрос должен быть четко сформулирован в Законодательстве Российской Федерации, регулирующем область оказания ритуальных услуг населению.

До сих пор идет полемика, кто к кому должен идти. Часто предприятия, занимающиеся похоронным делом не хотят читать или знают, но не хотят признавать существующий закон. Глава IV ст. 25 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» четко определяет, что организация похоронного дела:

1. погребение умершего;
   
2. оказание услуг по погребению;
   

осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. А если это так, то почему же сегодня происходит произвол?

Тем более, что Федеральный Закон определяет, как должны строиться взаимоотношения субъектов собственности. Желая работать на этом рынке каждый из нас должен попросить право нести ответственность.

А в данном случае стоит вопрос о прибылях, сверхприбылях коммерческих предприятий, не несущих никакой нагрузки по содержанию кладбищ и, не работающих в правовом поле.

Наряду с обеспечением гарантий государства, связанных с погребением умершего, похоронное дело – это, прежде всего, рынок услуг, на развитии которого крайне негативно сказывается различного рода ограничения, наложенные местной администрацией или субъектами Российской Федерации.

В первую очередь, ограничения уровня рентабельности товаров и услуг, не связанных с выполнением обязательств государства по гарантированному перечню. Мотивируется это социальной заботой о гражданах. В этой ситуации необходимо четкое понимание того, что при существующих ограничениях похоронные организации (МУПы) лишены возможности развиваться и повышать уровень и качество своих услуг.

В Федеральном Законе предусмотрено возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню в размере, не превышающем 1000 рублей.

В условиях рыночных отношений реальная стоимость гарантированного перечня значительно превышает установленную в Федеральном Законе, вследствие чего специализированная служба несет убытки, которые ухудшают финансовое состояние предприятия.

Следует пересмотреть вопрос о возмещении специализированной службе по вопросам похоронного дела, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере прожиточного минимума, установленного в регионе.

Установить один источник финансирования – федеральный бюджет.

Другая проблема: сегодня отсутствует единая система подготовки специалистов похоронного профиля. До сих пор отсутствуют общероссийские правила по предоставлению ритуальных похоронных услуг.

Сегодня оказанием этих услуг занимаются все, кто пожелает, искажая и коверкая наработанный за долгие времена опыт и традиции обрядов и церемоний.

В Федеральном Законе должен быть конкретно отражен вопрос обязательного лицензирования организаций, занимающихся ритуальным обслуживанием

Хотелось бы обратиться ко всем, и в первую очередь к Российской власти, об изменении отношения к муниципальным предприятиям в лучшую сторону, ведь самую непосильную и неблагодарную работу несут на своих плечах они.

Закон РФ есть и действует. Предлагаю, исходя из предложений, выйти с ходатайством в Государственную Думу о внесении дополнений в существующий закон. Одновременно полагаю по существу необходимо сделать обращение от имени Союза похоронных организаций и крематориев к Президенту Российской Федерации Путину В.В. об изменении стоимости гарантированного перечня услуг.

Рожков С. В.

генеральный директор ООО «Росснаб», г. Москва


Саморегулирование в похоронной отрасли

(Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г.)

Рассматривая совокупность действий, осуществляемых представителями различных профессий и отраслей при осуществлении процесса заботы о теле мертвого Человека как набор технологических (бизнес) процессов, мы получаем возможность сформулировать основные подходы к стратегии управления похоронным делом, и сформировать основные подходы к построению системы стандартов контроля и управления качеством похоронных услуг.

Основная задача менеджеров похоронного дела «склеить» между собой технологические и бизнес процессы, при этом система функционирует только если выходы предыдущих процессов становятся входами последующих. А сами процессы представляют собой совокупность людей, работы, технологий, задач, записей, документов, форм, ресурсов, правил, управляющих усилий, материалов, инструментов, оборудования, и т.д., всего того, что необходимо, чтобы процесс работал.

Самая серьезная проблема, которая при таком подходе сразу проявляется – это достаточно сложное переплетение технологических и бизнес процессов, составляющих суть похоронной услуги. При этом определенная часть процессов имеет различное отраслевое регулирование, и осуществляется «вне» административного поля компании, осуществляющей похоронную услугу.

Следовательно, стратегия управления похоронным делом, определяемая документами Федерального, субъекта Федерации и органа местного самоуправления, должна базироваться на системе интегрирования управляющих усилий администрации соответствующего уровня, отраслевых (медицинского и социального обеспечения, правоохранительных, судебно-медицинских, землеустроительных, санитарно-эпидемиологических) органов, общественных организаций (ветеранов, защиты прав потребителей и защиты окружающей среды, других заинтересованных общественных объединений граждан) с саморегулируемым сообществом профессионалов похоронного дела.

На Федеральном уровне, кроме существующей уже системы планирования бюджета обеспечения исполнения Законов о ветеранах различных категорий, необходимо ввести ежегодное утверждение Правительством РФ Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатного похоронного обслуживания на следующий бюджетный год с целью обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатного гарантированного перечня услуг по захоронению, подготовку которой Правительство РФ должно осуществлять совместно с федеральными общественными саморегулируемым объединениями профессионалов похоронного обслуживания.

На уровне субъектов Федерации необходимо создание системы установления и контроля квалификационных требований к профессионалам и специализированных службам похоронного обслуживания; правил создания кладбищ и крематориев; механизмов административной ответственности за нарушения в области похоронного обслуживания населения; создание правовой базы регулирования межотраслевых отношений при предоставлении похоронной услуги.

На уровне местного самоуправления необходимо создание правовой базы для организации финансирования муниципальных задач похоронного обслуживания (формирование соответствующих бюджетных статей) и эффективного (возможно на конкурсной основе) управления соответствующим муниципальным имуществом через общественные комиссии под управлением Главы муниципальной администрации.

Основной задачей саморегулируемых объединений профессионалов должны стать:

- создание системы первичного образования и повышения квалификации

- участие в экспертизе и подготовке регламентирующих документов по похоронному делу Федерального, субъекта Федерации и муниципального уровня.

- создание системы обеспечения качества товаров и услуг в похоронной отрасли и структуры ее контроля

Если исходить из принципов построения системы управления качеством ISO 9001 2000, то в схеме представления похоронной услуги нам необходимо определить 22 процесса:

1. процесс управления качеством
   
2. процесс управления ресурсами
   
3. процесс исследования регулирования
   
4. процесс исследования рынка
   
5. процесс разработки продукта
   
6. процесс продажи
   
7. процесс производства
   
8. процесс обеспечения сервиса
   
9. процесс защиты продукта
   
10. исследование потребностей потребителя
    
11. процесс взаимодействия с потребителем
    
12. процесса внутренних связей
    
13. процесс контроля документов
    
14. процесс сохранения записей
    
15. процесс планирования
    
16. процесс обучения
    
17. процесс внутреннего аудита
    
18. процесс проверки управления
    
19. процесс мониторинга и измерения
    
20. процесс управление отказами
    
21. процесс постоянного улучшения
    
22. общий системный процесс
    

Как сказано ранее, входы и выходы процессов должны совпадать, потому что выход одного процесса это вход другого. Поэтому все входы и выходы, представленные в одном списке являют собой следующие, связанные с процессами, понятия:

- продукты (гробы, венки, памятники, атрибутика)

- услуги (оформление заказа на захоронение или кремацию, катафальные перевозки, бальзамировочные услуги, услуги перевозки и хранения умершего и пр.)

- информация (базы данных об услугах и пр.)

- документы (счета-заказы, свидетельства о смерти, документы о невложении и пр.)

- отчеты (агентов, информаторов телефонного сервиса, водителей катафалков, руководителей служб и подразделений)

- записи ( первичные записи обращений, …)

- результаты

- потребности

- данные

- ожидания

- требования

- жалобы (заказчиков на качество товаров и услуг, работников на условия труда и на нарушения технологических процессов)

- комментарии

- обратные связи

- ресурсы

- измерения

- авторизации (Комиссией по похоронному делу выполнения квалификационных требований к работникам похоронной отрасли, выполнения требований ISO 9001 2000)

- выводы

- планы

- идеи

- решения

- предложения

- инструкции (по работе агента-приемщика заказов, по работе кладбищ, по работе крематориев и пр.)

Следуя предписаниям стандарта ISO 9001 2000 нам необходимо на базе предложенных процессов и их содержания написать Руководство по контролю качеством похоронной услуги. В Руководстве необходимо указать на порядок взаимодействия указанных выше процессов системы качества, определить границы действия системы качества (обосновать изменение этих границ, узаконить все исключения – уменьшения границ действия), задокументировать все процедуры.

ВЫВОДЫ.

Простого использования процедур и подходов, определяемых требованиями Закона о техническом регулировании РФ достаточно, чтобы понять какие решения должны принять законодательные органы и администрации от Федерального до муниципального уровня, чтобы управление похоронным обслуживанием было не затратным для бюджета и эффективным для потребителя и профессионалов похоронного обслуживания.

Что касается системы управления качеством, системы контроля квалификационных требований и задач кадрового обеспечения отрасли, то это как раз ниша для саморегулируемых объединений профессионалов. При этом понятно, что решение этих задач обеспечит устойчивую работу в первую очередь для высокоорганизованных и квалифицированных профессионалов, но с другой стороны видно, что на это потребуются консолидированные усилия и ресурсы.


Сюткин Г. Н.

кандидат экономических наук,

МГУ Сервиса


Похоронное дело в Европейских странах

(традиции, опыт, проблемы)