москва 2005 ббк 65. 49

Вид материала

Содержание

Таблица 3Финансирование сферы ритуального обслуживания в 2001-2004 г. в городах Иваново, Москва, тыс. руб.
Участники Конференции считали необходимым
Основные цели создания Союза

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Таблица 3

Финансирование сферы ритуального обслуживания в 2001-2004 г. в городах Иваново, Москва, тыс. руб.

№ п/п	Направления финансирова-ния	Объем финансирования
№ п/п	Направления финансирова-ния	2001 г.	2002 г.	Темп роста, %	2003 г.	Темп роста, %	2004 г. (прог- ноз)	Темп роста, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
г. Москва
1.	Всего, в том числе	339725,0	392280,0	115,4	529364,29	134,9	455271,0	86,0
1.1.	Капитальные вложения	301320,0	361490,0	119,9	478290,0	132,3	357630,0	74,7
1.2.	Текущее финансирова-ние	38405,0	30790,0	80,1	51074,294	165,8	97641,0	191,1
г. Иваново
2.	Всего, в том числе	2160,0	3037,0	140,6	2856,0	94	8899,0	311,5
2.1.	Капитальные вложения	1990,0	2530,0	127,1	2193,0	86,6	7000,0	319,1
2.2.	Текущее финансирова-ние	170,0	507,0	298,2	663,0	130,7	1899,0	286,4

В этой связи следует подчеркнуть, что согласно экономике общественного сектора, изучающей вмешательство государство в экономику с точки зрения удовлетворения потребностей индивидов в общественных благах и услугах, существуют так называемые общественные блага. Характерными отличительными чертами этих благ являются: совместный характер потребления, невозможность исключения отдельных граждан из пользования таким благом; неубываемый характер потребления. Перечисленные особенности как раз позволяют отнести услуги кладбищ к общественным благам, которые имеют огромное значение для общества, по своей природе убыточны для любого отдельного индивида или небольшой группы индивидов. По этой причине нельзя ожидать, что индивид или небольшая группа должны их создавать или поддерживать. Отечественный опыт существования частных кладбищ тому подтверждение, когда после того, когда территория полностью была использована – кладбище оказывалось заброшенным. Поэтому обязанности по финансированию капитальных работ и мероприятий по содержанию и благоустройству кладбищ должны брать на себя не предприятия и граждане, а государство. Кладбища имеют ярко выраженный локальный характер и по этой причине удовлетворяют потребностям граждан по содержанию мест захоронений родственников только определенной территории. Поэтому заботу о состоянии кладбищ должны брать на себя местные органы власти, определяя не только потребности в этом благе, но и изыскивать ресурсы для их удовлетворения. Имея негативный опыт децентрализовано принимаемых решений по этой проблеме, на уровне федерального законодательства необходимо закрепить обязательный к исполнению норматив текущего и капитального финансирования кладбищ.

Основой для разработки такого показателя может послужить, на наш взгляд, работа Правительства г. Москвы и администрации г. Иваново. Деятельность региональных властей в отмеченных городах по содержанию кладбищ близка и эталону. Поэтому норматив текущего и капитального финансирования кладбищ будет разработан на основе обобщения опыта этих территорий. Предполагается, что норматив текущего финансирования будет представлять собой удельный показатель необходимых денежных средств на 1 га земли. Норматив капитальных вложений предлагается вывести в форме вилки («от» и «до»), в зависимости от индекса цен в регионах.

Таким образом, предлагаемые нами нормативные показатели являются бюджетообразующими и будут способствовать упорядочению взаимоотношений между муниципальными предприятиями ритуального обслуживания и региональными властями. Кроме того, предлагаемые нормативы характеризуют соответствие расходов территории и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям, т.е. являются критериями результативности.

Агапитов С. Н.

Председатель Правления Союза

коммунальных предприятий,

кандидат экономических наук

Общероссийское отраслевое объединение работодателей

«Союз коммунальных предприятий» - стратегия развития.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об объединениях работодателей» 22 октября 2003 года проведена регистрация Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий».

По новому Трудовому кодексу Российской Федерации, Отраслевое тарифное соглашение должны подписывать две стороны – объединение работодателей ЖКХ и Профсоюз ЖКХ, с последующей уведомительной регистрацией в Правительстве РФ.

Создание Региональных объединений Общероссийского отраслевого

объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий», со статусом самостоятельного юридического лица, становится необходимым для решения социально-трудовых отношений и социального партнерства в регионах Российской Федерации.

В настоящее время зарегистрировано более 60 Региональных Союзов коммунальных предприятий в субъектах РФ.

Процессы приватизации и акционирования муниципальных унитарных предприятий, оплата коммунальных услуг, нормативы и тарифы, концессионные соглашения и другие вопросы становятся актуальными для многих предприятий ЖКХ.

Современное городское хозяйство – это отражение экономических, социальных и бытовых проблем общества. И это начинают понимать властные структуры, политики, финансисты. В сотрудничестве с нами сегодня заинтересованы депутаты как местного, так и федерального уровней, а также представители частного бизнеса, пришедшие в ЖКХ.

У нас появляется реальная возможность не только обозначить наши проблемы и публично высказать свою точку зрения по тому или иному вопросу, но и отстаивать свою позицию, используя для этого законодательство, средства массовой информации.

Основные усилия мы сосредоточили на решении следующих стратегических направлений развития Союза коммунальных предприятий:

1. Взаимодействие с комитетами Госдумы РФ, Федеральным

агентством по строительству и ЖКХ в работе над проектами Федеральных законов, относящихся к жилищно-коммунальному хозяйству.

Оказание информационной, методической, консультативной и

правовой поддержки членам Союза.

Изучение и распространение опыта проведения реформы ЖКХ в

различных организациях и на предприятиях с использованием передового зарубежного опыта.

Объединение сетью электронной почты членов Союза,

информационное обеспечение организаций, оперативное обсуждение стоящих перед Союзом актуальных вопросов, принятия по ним согласованных решений.

5. Создание информационного банка отечественных и зарубежных научно-технических разработок, новых технологий, патентов и другой интеллектуальной собственности в энерго-, тепло-, водоснабжении, энергосбережении и других областях с представлением необходимых материалов заинтересованным предприятиям. Подготовка лицензионных соглашений, регистрация товарных знаков, патентование.

6. Инвестиционная поддержка проектов членов Союза. Организация работы тендерных комиссий по инвестиционным проектам. Оценка, анализ и подготовка бизнес-планов, отвечающих международным стандартам, представление их потенциальным инвесторам.

Предложение коммерческих контрактов на поставку оборудования от российских и иностранных партнеров Союза, в лизинг, под западные кредитные линии.
Проведение сертификации кадров и услуг предприятий ЖКХ. Организация дистанционного образования и повышения квалификации специалистов.

9. Организация аудиторской и страховой службы.

10. Регистрация, создание и поддержка в Интернете сайта Союза.

11. Проведение конференций, семинаров о проблеме ЖКХ.

12. Взаимодействие с органами печати, радио, телевидения.

Информационно-правовой комитет Союза осуществляет взаимодействие с властными структурами для проработки законов, касающихся жилищно-коммунального хозяйства. Мы принимали активное участие в рабочем совещании в Государственной Думе РФ на тему «О мерах по преодолению кризисной ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве малых городов России», а также в работе Правительственной комиссии по жилищной политике РФ.

Информационно-правовой комитет нашего Союза занимается организацией связей с регионами, оказанием правовой, информационной, методической и консультативной поддержки, изучением и распространением опыта передовых предприятий. Активно идет работа с Региональными отраслевыми объединениями работодателей «Союза коммунальных предприятий» в субъектах Российской Федерации.

В рамках Информационно-правового комитета Союза, мы осуществляем оперативное обсуждение стоящих перед нами задач и выработки общих решений по актуальным вопросам. Зарегистрирован и создан сайт в Интернете, его адрес www.unioncom.ru.

Экспертный комитет Союза осуществляет поддержку инвестиционных проектов, подготавливаемых членами Союза, в том числе оценку, анализ и подготовку бизнес-планов, концессионных соглашений, соответствующих международным стандартам, и представление этих планов потенциальным инвесторам.

Экспертный комитет также формирует банк отечественных и зарубежных разработок и новых технологий в области жилищно-коммунального хозяйства.

Членами Союза коммунальных предприятий являются также иностранные компании, торгующие оборудованием для систем отопления, водоснабжения и автоматизации производственных процессов. Для членов Союза при приобретении этого оборудования предоставляются скидки, контракты заключаются напрямую, убирается цепочка посреднических компаний.

Исполнительный комитет Союза осуществляет текущую организационную работу, взаимодействие с органами печати, радио, телевидения по формированию позитивного общественного мнения о деятельности Союза, проводит конференции и семинары по проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

Союзом коммунальных предприятий проведена информационная и организационная работа среди предприятий, определены и сформированы организационная структура, цели и задачи информационного правового и экспертного комитетов.

На V Форуме по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, проходившем в Москве 16-17 марта 2004 года, Почетными грамотами Союза за призовое место во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию (предприятие) сферы жилищно-коммунального хозяйства по эффективности работы в новых экономических условиях награждено более 100 организаций и предприятий.

Издается и распространяется по предприятиям ЖКХ деловой журнал «Коммунальный комплекс России», учрежденный Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий». Журнал рассчитан прежде всего на тех, кто трудится в системе ЖКХ, а также на потребителей услуг ЖКХ. На его страницах мы постарались сконцентрировать самую необходимую и оперативную информацию: новшества в законодательстве, передовые разработки в промышленности и науке, изменения тарифной политики. Лучшие отечественные и зарубежные специалисты предлагают на страницах журнала глубокий анализ состояния отрасли, делятся своими прогнозами. Мы надеемся, что журнал станет рабочим инструментом для эффективного управления и трибуной, где все заинтересованные специалисты могут делиться своим опытом и наработками, высказывать критические замечания и предложения.

Журнал «Комплексный комплекс России» содержит три блока материалов: информационный, деловой и технический.

В информационном блоке освещаются значимые события в российском ЖКХ: принятие законов, правительственных постановлений и нормативных актов, открытие отделений и представительств отечественных и зарубежных производителей оборудования, появление новой техники, внедрение эффективных технологий, проведение выставок и конференций.

Деловая часть журнала содержит анализ экономического состояния отрасли как в целом по стране, так и на уровне регионов, и на отдельно взятых предприятиях.

В техническом разделе много полезной информации о новых приборах, инструментах и оборудовании, используемых в разных секторах жилищно-коммунального хозяйства. Здесь есть практически все – дорожные и уборочные машины и механизмы, широкий спектр инженерного оборудования, строительные и отделочные материалы, техника и технологии для теплоэнергетики, кондиционирования, переработки мусора, водопроводного и канализационного хозяйства, а также для газоснабжения.

Журнал является путеводителем в лабиринте повседневных проблем, помогает самостоятельно и активно участвовать в организации здоровой и комфортной жизненной среды.

Уникальность издания состоит также в разветвленной сети распространения и широком охвате заинтересованных адресатов. Учредитель журнала – Союз коммунальных предприятий, имеет более 60 региональных объединений и способен доставить журнал всем предприятиям жилищно-коммунальной отрасли России. Журнал приходит также в аппарат Президента России, Правительство РФ, Федеральное Собрание и Государственную Думу, президентам республик, губернаторам, мэрам городов, а также в московские, региональные и иностранные компании, работающие на российском рынке ЖКХ.

В Союзе предусмотрено развитие отраслевых программ: «Жилище», «Теплосеть», «Электросеть», «Вода», «Газ», «Лифт», «Сервис». Под каждую программу объединяются заинтересованные предприятия и организации, создаются Координационные советы. В настоящее время мы, совместно с российскими и иностранными партнерами, разрабатываем и осуществляем комплексный подход по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса в регионах России, включающий:

- формирование и реализацию инвестиционных проектов по модернизации и реконструкции водоканалов в регионах с привлечением российских и иностранных инвесторов;

- использование кредитных линий для финансирования поставок импортного оборудования для предприятий ЖКХ из Германии, Словении, Чехии, Италии, США, Израиля. Финансовые ресурсы от 1 млн. долларов США привлекаются по финансовому лизингу на сроке от 3 до 5 лет;

- организация процесса приватизации предприятий ЖКХ в регионах.

Для осуществления комплексного подхода по реализации программы реформирования ЖКХ нами выбран ряд регионов Российской Федерации. Руководителям водоканалов, тепловых сетей и электросетей направлены конкретные предложения по использованию кредитных линий для финансирования поставок оборудования.

Особое внимание заслуживает направление по созданию управляющих компаний жилищного фонда. В настоящее время разработан документ «Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика» и схема предоставления кредитов коммунальным предприятиям на реализацию инвестиционных проектов под обеспечение платежами населения. В документах представлены практические решения и пути создания управляющих компаний жилищным фондом, создание рыночных отношений.

Требует активизации принятие Жилищного Кодекса РФ, новых законов, например, «О концессиях в ЖКХ» и других законодательно-правовых документов.

Союз коммунальных предприятий, совместно с Профсоюзом жизнеобеспечения, принимает активное участие в развитии социального партнерства и привлечении работодателей к формированию согласованной политики в области социально-трудовых и экономических отношений.

Офис Союза коммунальных предприятий расположен по адресу: 129164, г. Москва, ул. Ярославская, дом 8, корпус 2, офис 308, телефон/факс: 775-23-81, e-mail: unioncom@aha.ru, www.unioncom.ru,.

Приглашаем к сотрудничеству!

Бикетов С. В.

директор МУСП «Мемориал»

г. Петрозаводск

Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г.

Союз действительно нужен и тем, кто находится здесь, и, может быть, в большей степени тем, кто сюда не приехал или не смог приехать.

Если Союз не окажется, в конечном счете, очередной политико-экономической волной или средством достижения каких-либо коммерческих интересов, если он будет действительно способствовать решению проблемных вопросов похоронного дела, к нему потянутся многие руководители предприятий, организаций и отдельные предприниматели.

И вот тогда в этом зале будет не 77 человек, а гораздо больше.

Я полностью согласен с мнением президента Союза, мнением Кузнецовой Н.Н. и большинства выступавших ранее членов в вопросе оценки предыдущей и возможной дальнейшей стратегии деятельности.

Работа по переизданию Федерального Закона не ошибка, не беда, а опыт, который необходимо проанализировать и учесть в дальнейшем.

Какие основные проблемные вопросы, на мой взгляд, нужно отразить в письме Президенту Российской Федерации и решать в ближайшее время.

Во-первых, необходимо в статье 2 Федерального Закона указать, что законодательство по вопросам похоронного дела включает также и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

А в статье 25 указать, что включает "организация похоронного дела", в том числе:

Анализ и оценку состояния похоронного дела;

Издание приказов, постановлений и правил, определяющих порядок предоставления ритуальных услуг и деятельность кладбищ;
Включение в состав специализированных служб по вопросам похоронного дела хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

Руководство ценообразованием;

Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

Необходимость предлагаемых дополнений продиктована тем, что органы прокуратуры не обращают внимание на статью 6 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ".

Во-вторых, о специализированных службах и хозяйствующих субъектах различных форм собственности.

ФЗ предусматривает, что на рынке ритуальных услуг должна действовать только специализированная служба. Однако в действительности осуществляют свою деятельность большое количество хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

В связи с этим необходимо:

• определить, что такое специализированная служба: не статус, а городская функциональная система (включающая орган управления, например, комитет по вопросам ЖКХ; хозяйствующие субъекты различных форм собственности; попечительский совет и др.).

• определить, что "органы местного самоуправления определяют порядок деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, не входящих в состав специализированных служб",
либо, что "хозяйствующие субъекты различных форм
собственности, не входящие в состав специализированных служб,
осуществляют свою деятельность по предоставлению ритуальных
услуг на государственных и муниципальных кладбищах только на
основании соглашений с органами местного самоуправления или
специализированными службами".

В-третьих, о порядке предоставления услуги по погребению.

В связи с тем, что на рынке ритуальных услуг осуществляют свою деятельность большое количество хозяйствующих субъектов различных форм собственности, пункт 2 статьи 25 дополнить выражением: "другие хозяйствующие субъекты различных форм собственности могут предоставлять услуги погребения только в случае, если они уполномочены органом местного самоуправления или в случае заключения договора со специализированной службой".

В-четвертых, о лицензировании.

Если речь идет о деятельности салонов-магазинов (агентств) и производстве ритуальных принадлежностей лицензирование нужно. Но лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг невозможно. В сельской местности такие лицензии никто оформлять не будет.

В-пятых, о реорганизации МУП.

На современном этапе дикого и криминального капитализма в РФ передать похоронное дело в руки частного бизнеса - преступление перед народом. Ибо частный бизнес не будет обеспечивать гарантии государства. Поэтому похоронное дело должно остаться под руководством государства.

По проекту Правил содержания кладбищ в РФ.

Разрабатываемые Правила необходимо начать с четкого термина, что такое кладбище.

Уверен, что в этом документе необходимо определить только общие нормы, которые должны соблюдаться на всех кладбищах РФ, а не детализировать их.

Обязательно необходимо указать, что Правила могут быть дополнены и конкретизированы органами местного самоуправления.

Предложения:

1. О порядке подготовки письма Президенту РФ:

Поручить Президиуму разработать проект письма.
Разослать проект письма руководителям предприятий.
К определенному времени собрать предложения по изменению текста.
Откорректировать письмо и направить его Президенту РФ, а копии – в Государственную Думу.

2. Поручить Росстрою:

• Разработать Заключение о состоянии похоронного дела в РФ, в котором дать подробный анализ и предложения субъектам РФ и
органам местного самоуправления о порядке решения наиболее
важных проблемных вопросов.

Конечно, это не будет нормативным правовым актом, но, по крайней мере, это будет официальный документ, отражающий взгляд руководящего органа на федеральном уровне, на который можно будет при необходимости сослаться.

Бобкова Т. Е.

доцент кафедры коммунальной гигиены

Российской медицинской академии

последипломного образования

Гигиенические требования при размещении и эксплуатации

кладбищ.

Размещение и условия эксплуатации кладбищ регламентируются требованиями Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.1279-03).

В настоящее время в большинстве городов имеются проблемы различного характера при размещении кладбищ, приближении жилой застройки к территории существующих кладбищ, а также при организации похоронного обслуживания населения.

В этой статье будут обсуждены аспекты, связанные со сложившимися условиями приближения жилой застройки к территории существующих кладбищ, а также условий эксплуатации существующих кладбищ.

Кладбища являются объектами, для которых требуется установление санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Это регламентируется Законом Российской Федерации «О погребении и похоронном деле», а также санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). СЗЗ в данном случае необходима для исключения загрязнения водоносного горизонта, почвы, атмосферного воздуха при наличии на территории кладбищ крематориев, парковки автотранспорта, а также для обеспечения психологического барьера.

Кроме того, при нахождении на территории кладбищ культовых объектов, проведение традиционных обрядов при организации захоронения, также требует наличие определенного разрыва от жилой застройки до территории кладбища. Понятие, размеры СЗЗ от кладбищ различной площади, условий захоронения изложены в требованиях СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Размер кладбища не должен превышать величину 40 га, в противном случае могут возникнуть проблемы с обеспечением качества воды, почвы, из-за того, что самоочищающаяся способность почвы и воды может не справиться со значительным количеством органических загрязнений, попадающих с большой территории.

Максимальный размер СЗЗ для кладбищ размером 40 га – 500 м., минимальный – 50 м. На территории многих городов России между кладбищами и жилой застройкой расстояние не всегда соответствует требованиям санитарных норм и правил. Причины этому различные: это и приближение жилой застройки, и расширение территории кладбища. И эта ситуация нередко является причиной жалоб населения, проживающего в зоне влияния кладбища.

Имеется ли решение этой проблемы? В настоящее время уже накоплен опыт по сокращению размера СЗЗ от кладбищ. Подходы имеются различные. Это и перевод кладбищ в разряд с более низкой СЗЗ по классификации СанПиН (исключение традиционного захоронения, организация захоронения урнами). Кроме этого, существует и более традиционный подход к решению вопроса о возможности сокращения размера СЗЗ. Сокращение размера СЗЗ осуществляется путем расчета необходимого перечня мероприятий, которые позволят исключить загрязнение воды, водоносных горизонтов, почвы, а также обеспечить нормативные уровни шума (исключение музыкального сопровождения, рациональная парковка транспорта).

Значительные размеры территории кладбищ вызывают и проблемы для населения при их посещении – требуется транспорт при передвижении по территории, проблемы со сбором и уборкой отходов, поливом зеленых насаждений и т. д.

В некоторых разделах существующих санитарных норм и правил, касающихся эксплуатации кладбищ, имеются положения, термины, которые требуют некоторого пояснения, а также официального признания. Например, «закрытые кладбища». Этот термин мы принимаем для кладбищ, на территории которых отсутствуют массовые традиционные захоронения, а осуществляются единичные захоронения в родственные могилы. Так ли это?

Следует обратить внимание на некоторые положения санитарных норм и правил.

Кладбищенский период. Продолжительность его в действующих санитарных нормах не определена. И это связано с тем, что он должен быть для различных территорий различным, и определяться качественным составом грунта, условиями его аэрации, уровнем стояния грунтовых вод и т. д. Кроме того, для определения кладбищенского периода имеется методика, получившая международный патент. Методика была разработана специалистами из г. Костромы, апробирована на территории различных городов при выборе места для размещения новых кладбищ.

Возможность использования кроме специального, другого транспорта. Эта проблема чаще возникает на тех территориях, где нет организованной системы организации ритуальных услуг (маленькие населенные пункты). Конечно, транспорт, который используется для перевозки продовольственных продуктов, лекарственных препаратов, чистого белья и других товаров, которые непосредственно контактируют с человеком, не может быть использован для перевозки трупов, гроба с телом. Другим видом транспорта возможно, однако, при этом необходимо провести дезинфекцию транспорта в последующем.

Размещение помещений, в которых происходит изготовление некоторых предметов ритуальных услуг (венков, цветов и других). Конечно, изготовление этих предметов может и не беспокоить жителей, не вызывать их жалоб на повышенный уровень шума, запахи и т. д., но фактор психологического воздействия невозможно исключить, хотя и доказать его присутствие также не представляется возможным. Эта тема очень щепетильная и для избежания возможных последующих конфликтных ситуаций с жителями, все-таки до размещения этого объекта, следует узнать мнение жителей, заручиться их поддержкой.

Выше представлена трактовка отдельных положений требований санитарных норм и правил. Хотелось бы узнать и мнение специалистов, занимающихся оказанием ритуальных услуг. Единая позиция поможет решить проблему сохранения существующих кладбищ, исключить их влияние на условия проживания населения, обеспечить в полном объеме оказание ритуальных услуг населению.

Генжак М. В.

Президент Союза похоронных

организаций и крематориев.

Доклад на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь-2004» 5-6 октября 2004 г.

Уважаемые коллеги! Для того чтобы сделать рабочий настрой нашего заседания, попытаюсь в хронологической последовательности напомнить Вам процесс создания Союза и первые его шаги. Попытаюсь вернуть нас в то время, когда у нас был оптимистический настрой и радужные перспективы и надежды по поводу создания Союза.

2 апреля исполнился один год, как зарегистрирован наш Союз похоронных организаций и крематориев. Решение о создании Союза было принято на второй международной конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», состоявшейся 1-2 октября 2003года в г. Москве. В Рекомендациях Конференции была дана характеристика состояния похоронной отрасли в РФ и отмечены причины, которые негативно влияют на ее развитие. Было отмечено:

- отсутствует единая государственная система регулирования похоронной сферы, как самостоятельной отрасли;

- не сформирована единая государственная политика развития похоронного дела и общегражданская похоронная культура;

- органы местного самоуправления плохо решают вопросы содержания и благоустройства кладбищ;

- федеральная законодательная база похоронного дела нуждается в существенной доработке, региональная практически отсутствует;

- отмена лицензирования и отсутствие стандартов в отрасли ведут к снижению качества обслуживания;

- не определен порядок создания, работы и финансирования специализированных служб по вопросам похоронного дела;

и так далее.

Участники Конференции считали необходимым:

1.Разработать недостающие нормативные и правовые документы, регламентирующие порядок организации похоронного дела в РФ.

2.Обеспечить эффективное государственное и муниципальное регулирование и поддержку похоронного дела.

3.Предусмотреть целевое финансирование развития похоронного и кремационного дела в федеральном бюджете;

4.Обеспечить создание государственной сети крематориев в городах с населением свыше 500 тысяч человек, а также в регионах, где затруднено погребение умерших гробом в землю.

5.Создать российский союз похоронных организаций и крематориев.

6.Разработать государственную концепцию развития похоронного дела в РФ.

7.Рассмотреть возможность установления стоимости услуг, предоставляемых согласно ГПУ по погребению в зависимости от устанавливаемых государством показателей.

8.Обеспечить постоянное личное внимание руководителей администраций субъектов РФ, муниципальных образований к проблемам похоронного обслуживания населения.

9.Рассмотреть возможность введения обязательного лицензирования или сертификации ритуальных услуг, как формы государственного регулирования этой сферы деятельности.

10.Создать постоянно действующие советы по вопросам похоронного дела при правительстве РФ, органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Эти Рекомендации письмом заместителя председателя Госстроя России были направлены в адрес:

- органов исполнительной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления;

- территориальных органов управления ЖКХ республик, краев, областей, автономных образований.

Так началась работа по реализации Рекомендаций Конференции.

15 ноября 2002 года в Москве, в здании Московского государственного университета сервиса состоялась встреча представителей МГУС, ЗАО «ДИАС», ЗАО «ГОРБРУС», ЗАО «ТАНЭКСПОРТ», ООО «Сибирская ярмарка», МУП «ЗЕЛЕНСТРОЙ» (г. Калуга), ООО «РОССНАБ», ЗАО «ВМК», ЗАО «ВМК» (республика Татарстан). МУП «Ритуал» (г. Иваново). МУП «Мемориал» (г. Челябинск), МУП «Ритуал-Спецслужба» (г. Вологда), ООО «Леонардо» (г. Рязань).

Эта встреча и стала собранием учредителей некоммерческой организации «Союза похоронных организаций и крематориев». Был заключен Учредительный договор о создании Союза и утвержден Устав Союза и принято решение о начале работы по регистрации Союза. Эта работа и была завершена внесением в единый государственный реестр юридических лиц записи о создании Союза похоронных организаций и крематориев 02.04.2003 г.

Основные цели создания Союза:

«координация и поддержка деятельности государственных и муниципальных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, других организаций, работающих на рынке ритуальных услуг, предоставления и защиты их интересов и обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, взаимодействия с органами государственного управления всех уровней, общественными и религиозными организациями для улучшения качества предоставляемых населению ритуальных услуг, укрепления материально- технической и научно-информационной базы похоронного, повышения общегражданской похоронной культуры и престижа профессии работника похоронной службы»

Естественно, что задачи, которые были поставлены перед Союзом переплетаются с целями его создания.

16 июля 2003 года за подписью первого заместителя председателя Госстроя России в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, специализированных служб по вопросам похоронного дела, предприятиям ритуального обслуживания населения было отправлено сообщение о создании некоммерческой организации Союза похоронных организаций и крематориев, и сказано, что Союз, совместно с Госстроем России участвует в разработке единой государственной Концепции развития похоронного дела в РФ, проектов нормативных и правовых актов в сфере ритуального обслуживания, осуществляет подготовку и переподготовку кадров, в т. ч. в рамках региональных программ в СНГ и за рубежом, а также отражены основные цели создания Союза.

Понятно, что цели и задачи были определены решением Конференции.

Сразу же после государственной регистрации Союз включился в работу. На первом этапе были разработаны проекты основ «Федеральной программы развития похоронного дела в РФ до 2010 года» и «Концепция развития похоронного дела в РФ». В Государственную Думу были отправлены два письма:

- об отмене обязательного лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг ;

- о необходимости утверждения вертикали руководства похоронным делом в РФ.

27-30 мая 2003 года члены Союза приняли участие в выставке «РИТУАЛСИБ 2003» в г. Новосибирске, где был проведен круглый стол по обмену опытом «О деятельности Союза похоронных организаций и крематориев. Современные похоронные технологии. Организация работы предприятий ритуальных услуг Новосибирска и других регионов России».

Члены Союза принимали участие в совещании - семинарах в городах Калининграде, Сочи, Москве.

25-26 июня 2003 года проведено открытое собрание членов Союза в рамках Третей Международной Конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» в г .Екатеринбурге. Результатом этого мероприятия стали «Рекомендации открытого собрания членов Союза похоронных организаций и крематориев третей Международной Конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», которые в основном и определили дальнейшее направление нашей работы.

Одним из основных вопросов, был вопрос о принятии в 2004 году новой редакции ФЗ «О погребении и похоронном деле». На решении этой задачи и сосредоточена вся работа Союза на этом этапе.

21 августа 2003 года в Госстрое России прошло заседание Научно-технического совета с повесткой дня «О проекте государственной Концепции развития похоронного дела в РФ», разработанной и представленной Союзом. Итогом работы НТС стало принятие решения, в котором отражено, что подготовленный Союзом проект Концепции в основном одобрен и предложено его доработать с учетом высказанных замечаний и предложений. Эта работа сегодня тоже продолжается. В основном замечания по Концепции были высказаны в отсутствии справочного и статистического материала. В н.в. разработано обращение к руководителям субъектов РФ, с просьбой дать определенный справочный материал по интересующим нас вопросам. В начале планировалось, что это будет сделано за подписью должностных лиц Госстроя, но потом мы поняли, что обращение придется отправлять от имени Союза. Полученные ответы дадут возможность обобщить их и иметь представление о состоянии похоронного дела в целом по стране, что и позволит дополнить конкретным содержанием и Программу и Концепцию.

7 октября 2003 года в рамках 11 Международной выставки «Некрополь» прошло открытое собрание Союза по вопросам подготовки к парламентским слушаниям. Кроме того, с участием Союза 8 октября проведена 4 Международная Конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом».

Результатом Открытого собрания Союза стало «Обращение к депутатам Государственной думы Федерального собрания РФ в связи с проведением 21 октября 2003 года парламентских слушаний на тему: «О практике применения ФЗ «О погребении и похоронном деле», материалы которых легли в основу «Рекомендаций парламентских слушаний «, которые, в свою очередь отправлены Государственной Думой в субъекты РФ для рассмотрения и представления своих предложений.

Над обобщением полученных предложений работала рабочая группа Союза и Комитета Госдумы по делам ветеранов.

21 октября 2003 года в Государственной Думе в Комитете по делам ветеранов прошли парламентские слушания. Уверен, что с «Рекомендациями» проведенных парламентских слушаний все члены Союза ознакомлены и работали над ними.

3 марта 2004 года в Госстрое прошло заседание рабочей группы по изменению и внесению дополнений в ФЗ «О погребении и похоронном деле».

4 марта 2004 года эта же рабочая группа встречалась в Государственной Думе с новым составом Комитета Госдумы по делам ветеранов. Намечены планы по реализации Рекомендаций парламентских слушаний и в первую очередь - ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Кроме того, хотел бы проинформировать членов Президиума о том, что 26 мая этого года, на заседании Президиума Европейской Федерации похоронных услуг, которое проходило в Берлине, Союз похоронных организаций и крематориев единогласно был принят членом Федерации.

Это мероприятие, естественно, накладывает на нас дополнительные требования, и, необходимо отметить, что еще ни одна структура, объединяющая похоронные предприятия или их руководителей не выходила на такой уровень.

Это, что касается биографической справки по работе Союза с момента его регистрации.

Отдельно хочу остановиться на организационных вопросах работы Союза.

Вся работа Союза строится на основании Устава Союза и цели его создания. За год работы Союза и на основании возникающих вопросов во время работы, считаю необходимым поставить перед Президиумом и Собранием Союза вопрос о некоторых уточнениях и изменениях которые необходимо внести в Устав:

Президиум, и в этом нет необходимости никого убеждать, является мобильным органом, избран Общим собранием и решает насущные вопросы. Президиум - постоянно действующий орган, который решает вопросы между общими собраниями членов Союза, и, исходя из этого, считаю, что нормально будет делегировать ему и ряд других функций, которые расширят его полномочия.

Этот вывод на основании анализа того, чего мы достигли и чего могли бы достичь. Только из-за нехватки времени и не совсем верно избранной организации нашей работы мы не смогли сделать следующее:

- не собрана до сих пор информация для детальной разработки Концепции и Программы развития похоронного дела в Российской Федерации;

- не обозначили, что Союз «Российский» или «России»;

- не обеспечена постоянная связь с членами Союза, она не стала устойчивой, непрерывной, надежной;

- члены Союза до сих пор не чувствуют себя полностью причастными к делам Союза;

- члены Союза не чувствуют привилегий и разницы от членства в Союзе;

- не создана стройная система защиты членов Союза на местах;

- не налажено взаимодействие Союза с Министерствами и ведомствами, с руководством Администраций субъектов РФ, а также с религиозными организациями и объединениями;

- по-прежнему, как и до образования Союза, все проблемные вопросы решаются через Госстрой России - Веру Николаевну, звонки из мест идут туда, а сегодня, в связи с уходом Веры Николаевны многие руководители похоронных организаций вообще не знают куда податься;

- до сих пор у членов Президиума нет удостоверений;

- на бланках членов Союза нет упоминания о причастности их к Союзу;

- Исполнительная дирекция Союза до сих пор не стала действующим штабом Союза, а он, в свою очередь не стал пристанищем для его членов. Еще раз оговорюсь, что это результат нашей непродуманной работы.

- не проработана система, при которой активно работающие члены Союза были бы по достоинству отмечены, поставлены в пример другим, отсутствует система поздравлений в связи с юбилейными датами предприятий и руководителей, а также самых достойных сотрудников того или другого предприятия (важность этого вопроса, особенно в плане повышения авторитета руководителя на местах трудно переоценить). Пример, в Самаре, в МУП работает Феоктистова Татьяна Михайловна, которая в похоронной отрасли уже 30 лет, кто-то же должен сказать ей «спасибо» за это.

- не проработаны документы, которые требуют утверждения на уровне Правительства РФ, кроме изменений и дополнений в ФЗ, я говорю о тех позициях, которые изложены в Рекомендациях парламентских слушаний (положение о спец. службах; порядок признания могил бесхозяйными; правила работы кладбищ; семейные, родовые захоронения и т.д.)

- не принят Кодекс этики членов Союза (хотя он уже принят членами ВАРПО)

- не проработан вопрос взаимодействия с государствами ближнего и дальнего зарубежья, хотя необходимость в этом очевидна и намерения о совместном сотрудничестве, особенно у ближнего зарубежья, огромное.

- не полностью продуман и очень медленно продвигается вопрос создания региональных отделений Союза. На сегодняшний день такие образования уже существуют в Москве, С.Петербурге, Ростове, Н.Тагиле, но не все из них вошли в состав Союза, а эти структуры представляют для нас огромную ценность, т.к. они объединяют работников похоронной сферы целых регионов и представляют интересы как похоронных структур так и производителей похоронной продукции. Необходимо проводить целенаправленную работу по вовлечению этих структур в нашу организацию и оказывать помощь на местах в вопросах создания таких структур. Такую работу мы начали, но результат пака нулевой.

Наряду с этим необходимо учитывать для них и размер вступительных и членских взносов. Естественно, что взносы должны быть больше, чем с одной организации, но меньше, чем совокупная сумма от всех членов;

- Президиум Союза не стал еще действительно рабочим, коллегиальным органом, который полностью выражал бы интересы членов Союза;

- у нас не налажена информация сколько сегодня членов Союза, кто когда стал членом Союза, какова ситуация с уплатой вступительных и членских взносов.

Весь перечень этих мероприятий и многое другое можно будет притворить в жизнь только при условии, что будет изменен сам принцип и стиль нашей работы, будет изменен угол видения самого Союза.

Совсем не хотелось бы, чтобы мы пошли по уже проторенному пути существовавшими до нас организациями, и чтобы нас постигла их участь. Но и этот вопрос не лишен процесса и возможности его обсуждения. Почему поднят этот вопрос? Да потому, что в последнее время уже во многих муниципальных образованиях их руководители ставят вопросы об акционировании и приватизации похоронных предприятий (пример-Северодвинск).

Получается то, о чем мы и говорили, но только говорили, что старые руководители муниципальных предприятий остаются или могут остаться не в удел, а ведь это старые, опытные и подготовленные кадры. Разве можно их терять похоронной отрасли? Разве можем мы с этим смириться? Конечно же нет. А что мы сделали для их защиты? Да ничего. И вопрос далеко не в том, как каждый из нас относится к этим процессам, вопрос в том, кто придет на смену этим руководителям? А ведь примеры уже есть, и далеко не лицеприятные.

Государство сегодня повсеместно меняет правила игры, и мы просто не можем этот процесс не учитывать.

Мы просто не имеем права, учитывая реалии сегодняшней жизни, избирать только один путь для движения и ждать, куда он выведет нас. Мы должны и обязаны находить несколько вариантов решения вопросов и обращаться во все государственные и другие структуры, даже если там будут отрицательные результаты, но они будут нам подсказывать дальнейшее направление.

Исходя из этого, сегодня и в дальнейшем, считаю главными направлениями нашей работы следующие:

- приложить все усилия для выполнения вышеуказанных мероприятий (которые еще не выполнены)

- охватить своим вниманием всю территорию страны и положительно влиять на развитие похоронной сферы;

- проводить такую политику в нашей работе, чтобы даже те, кто упорно не желает, вынуждены были считаться с нами;

- освободиться от стереотипов практики существования ранее, да и сейчас, некоторых объединений в нашей отрасли у которых другие цели. Своей работой мы должны доказать, что Союз похоронных организаций и крематориев действительно является той организацией, которая способна взять на себя ответственность за состояние похоронного дела в стране и решать проблемные вопросы этого направления. А вся наша работа, с учетом нынешнего подхода со стороны государства, должна строиться по принципу:

« просить - чтобы было дано,

искать - чтобы найти,

стучать - чтобы открыли»

- в связи с изменением структуры Правительства РФ, я имею в виду образования (вместо Госстроя) Департамента и Федерального Агентства, которые будут курировать наше направление, и заниматься соответственно законотворчеством и повседневной жизнью, необходимо будет менять и стиль нашей работы. Хочу отметить, что в работе на этом направлении у нас имеется взаимопонимание и поддержка указанных государственных структур. На выходе Соглашение о взаимном сотрудничестве между Департаментом и Союзом. Следующим этапом будет конкретная, согласованная Программа сотрудничества, которая должна предполагать и финансовую поддержку. Но здесь сразу хотел бы оговориться, что Союз не должен быть зависимый от того или иного Федерального органа, а вопрос сотрудничества – это обязательно;

- работа Союза не должна ограничиваться только направлением участия его в законотворческом процессе. Параллельно она должна вестись и по разработке правил добровольной сертификации, и по налаживанию связей с другими государствами, и по созданию фонда поддержки развития похоронного дела, и по разработке вопросов оказания конкретной помощи членам Союза, и по разработке вопросов развития похоронной отрасли на перспективу – пришло время начинать мыслить масштабно и по государственному.

- создать сайт в Интернете, отразив в нем все наши вопросы. Сегодня уже наверно нет ни одной мало-мальски уважающей себя организации, у которой не было бы своего сайта.

- используя полномочия Экспертного Совета, который создан в Комитете Госдумы по делам ветеранов, энергично влиять на содержание принимаемых в ее стенах документов, касающихся развития похоронной отрасли, или прямо или косвенно затрагивающих ее интересы. Мое мнение, что мы обязаны отстаивать и представлять интересы, прежде всего членов Союза, даже в том случае, если они кому-то покажутся нелепыми. Естественно, в этом случае мы должны все обсудить и взвесить.

- продумать и решить вопрос о создании полного реестра всех структур, работающих на рынке услуг по погребению;

- решить вопрос с систематическим информированием членов Союза о том, какими организациями пополнился Союз;

- систематически предоставлять информацию членам Президиума об уплате вступительных и членских взносов;

- продумать и решить вопрос о создании полного реестра кладбищ России, с подробным их описанием (включая и старые заброшенные кладбища). Такая попытка предпринималась еще до революции, но так и не была доведена до логического завершения.

- вопрос работы Президиума Союза и принятие им решений тоже нуждается в существенном анализе и перестройке. Рассматриваемые вопросы и принимаемые по ним решения должны готовиться одним или группой членов Президиума. Этот вопрос оговаривается на предшествующем заседании Президиума. В этом случае будет использоваться ресурс и накопленный опыт всех членов Президиума и, уверен, будет положительный результат. Если бы мы на каждом своем заседании прорабатывали по одной статье закон «О погребении и похоронном деле», то на сегодня у нас уже был бы полный новый текст, но, увы.

Предлагаемые изменения, которые у Вас на руках, по моему мнению, должны обеспечить нормальную работу его. Смысл заключается в том, что Президиуму делегируется больше полномочий, что позволит ему решать оперативно поставленные задачи, что позволит ему действительно стать управленческим звеном Союза. Как вариант или одно из направления изменения стиля нашей работы – это освобожденное лицо Исполнительный директор. Функции его заключаются в обеспечении нормальной жизнедеятельности Президиума и в целом Союза. Это должностное лицо должно быть полностью озабочено только состоянием работы Союза, и все силы и энергию отдавать этой работе. На основании решений Президиума Исполнительный директор и должен строить свою работу.

Представленный исполнительной дирекцией вариант проекта Положения работы Президиума, по моему мнению, ущемляет права его и не дает возможности полноценной работы.

Начиная с процесса утверждения этого документа и просматриваемой финансовой деятельности, а также одностороннее его направление – попытка сосредоточения власти в одних руках (это мое мнение) неприемлемы для нормальной работы.

Еще раз хочу заметить, что это не претензии к кому – то, это наши упущения, это наша недоработка, это то, что мы в будущем должны изживать. Это является подтверждением того, что решения нужно принимать коллегиально и над любым вопросом необходимо работать творчески, заинтересованно в полной мере владея достоверной информацией. Работа должна быть живой и постоянной, а не от случая к случаю.

Еще один пример. Сделали очень хорошее дело, выпустили «сборник материалов парламентских слушаний» получился очень хороший экземпляр. В нем собраны все сегодняшние проблемы похоронной отрасли и видение Союза путей преодоления этих проблем. Спасибо ДИАСу и Ярослав Михайловичу, но что получается? До сих пор этот труд, причем для его выпуска затрачены денежные средства, до сих пор лежит в гараже опять же у Ярослава Михайловича. Но ведь через пару месяцев эта книжечка уже станет не актуальной, а мы даже денег вернуть не сумели.

- в ближайшее время необходимо проводить работу по разработке и подгонке (если так можно выразиться) наших учредительных документов – это связано с предстоящим принятием или непринятием ФЗ «О саморегулируемых организациях», но в любом случае мы должны быть к этому готовы.

Ряд конкретных вопросов, которые не терпят отлагательства:

- в связи с предоставлением на рассмотрение Госдумы проекта изменений в ФЗ «О погребении и похоронном деле» нам нужно принять решение, что все-таки с ним делать, если мы еще что-то сможем в этом вопросе сделать. В случае его принятия, мы обрекаем похоронную отрасль на вымирание или на непредсказуемую дальнейшую судьбу. Если мы принимаем решение о блокировании этого документа, то должны срочно собрать мнение из всех регионов России и представить их в Правительство, Госдуму и, может быть Президенту;

- есть предложение 6 октября этого года, в рамках Международного похоронного Форума, собрать первое Всероссийское совещание-семинар работников похоронной отрасли. На сегодняшний день еще не решен вопрос будет это мероприятие под эгидой Правительства РФ или под эгидой Министерства промышленности и энергетики. Но в том или другом случае планируется пригласить на него желающих губернаторов, мэров городов, руководителей курирующих похоронную отрасль,

руководителей похоронных организаций и предприятий а также изготавливающих товары похоронного назначения, индивидуальных предпринимателей похоронной сферы, всех заинтересованных лиц.

Цель проведения такого мероприятия предусматривает, прежде всего, налаживания контактов со всеми регионами России. Люди узнают, что существует какой – то центр, куда можно обращаться. Мы получим реальную возможность сбора информации по интересующим нас вопросам, а это даст все – таки возможность завершить разработку Концепции и Программы. В конечном итоге, эта встреча (пусть приедут 10 человек) создаст первоначальное мнение о Союзе и способствует упрочению его авторитета.

- общее собрание Союза, которое, если Вы согласитесь, мы проведем 7.08.04. и для его проведения необходимо детально подготовиться.

Необходимо решить вопрос с повесткой дня, финансовым обеспечением, приглашенными, выступающими. Кроме того, необходимо подготовить данные кто у нас был награжден Правительственными наградами – от нашего имени продумать поздравление, у кого из членов Союза был день рождения и продумать варианты поздравлений. Тем членам Союза, которые только вступят необходимо сразу подготовить свидетельства.

Мы должны провести Общее собрание так, чтобы не превращать его в семинар, а решить только процедурные и организационные вопросы, поэтому нет необходимости давать возможность выступать к примеру зам. главного санитарного врача и т. д. для этого будет проведена Конференция.

Как видите, работа предстоит очень серьезная, и она потребует большого напряжения. Время для раскачки и примерки прошло, сейчас нужны конкретные действия, причем не по старинке, а с учетом веления времени и той политической ситуации, которая сложилась в стране.

Сегодня похоронная отрасль России приобретает все необходимые для определения зрелой отрасли атрибуты:

- профессиональное объединение – Союз

- наличие базы для подготовки специалистов

- наличие основ Концепции и Программы развития похоронного дела

- наличие профессиональных выставок

- наличие профессиональных изданий

- наличие профессионального признания похоронной отрасли России на международном уровне

- наличие собственных производителей товаров похоронного назначения.

Нет только одного, самого необходимого нормальной государственной поддержки. Восполнить этот пробел опять же должен Союз.

На основании изложенного считаю, что жизнь и накопленный за год нашей работы опыт, заставляют нас коренным образом менять стиль нашей работы, менять методы и подходы к решению поставленных перед нами членами Союза проблем.

Считаю, что, прежде всего, необходимо, с учетом сказанного, внести некоторые изменения в Устав Союза. Конкретно на них я останавливаться не буду, они у Вас на руках. Прошу только детально с ними ознакомиться и высказать свое мнение и предложения. Здесь я хотел бы отметить, что в ныне действующем нашем Уставе имеются разногласия с первоначальной редакцией. Этот пробел тоже необходимо убрать.

Уважаемые коллеги! Я представил на Ваше обсуждение свое видение и понимание работы созданной нами организации, свое видение и понимание ее недостатков и способов их устранения.

Считаю, что в процессе обсуждения будут высказаны и другие замечания и предложения членами Президиума, которые будут учтены и использованы в докладе на Общем собрании членов Союза в октябре этого года.

Годун М. Ю.

генеральный директор ЗАО «Горбрус», г. Москва

Рожков С. В.

генеральный директор ООО «Росснаб», г. Москва

Саморегулирование в похоронной отрасли

(Основные тезисы доклада на 5-й Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом» «Некрополь 2004» 5-6 октября 2004 г.)

«Не верьте, что всегда можно рассказать просто о сложном, для этого, мол, нужен только талант. И в простоту гениальности тоже не верьте. Сложное есть сложное. Не зря теорию относительности сначала понимал только сам Альберт Эйнштейн, а потом еще несколько ученых» - это слова одного из крупнейших философов современности – Академика Николая Михайловича Амосова.

Конечно, саморегулирование – не теория относительности, а похоронная отрасль – не физика.

В презентации, посвященной проекту создания саморегулируемой организации похоронной отрасли в Москве, в качестве субъектов саморегулирования мы указываем на «специализированные службы по вопросам похоронного дела» - хозяйствующие субъекты, созданные в форме открытых акционерных обществ с долей г. Москвы в уставном капитале компаний.

История развития общества дает нам достаточно полное представление об эволюции отношения к телу человека после его смерти. Эта эволюция привела к появлению полноценных профессий и видов коллективной деятельности.

Совокупность технологических процессов заботы о теле мертвого ЧЕЛОВЕКА, представляющих разные виды человеческой деятельности, по нашему мнению и составляет суть похоронной отрасли.

Естественно, профессии и технологические процессы похоронной отрасли являются производными от культурных, социальных, экологических и прочих общественных и религиозных взглядов на то, каким образом, за счет каких ресурсов, как и где должны быть сохранены или утилизированы останки (тело) мертвого ЧЕЛОВЕКА и поэтому находятся в процессе постоянного развития и совершенствования.

Основу отрасли составляют профессии, относящиеся к сфере услуг – похоронный директор – агент, работник трупохранилища - бальзамировщик, церемониймейстер - распорядитель похоронного дома, кладбища или крематория, оператор справочно-информационной службы похоронного дома, которые находятся в непосредственном контакте либо с телом умершего ЧЕЛОВЕКА либо с его родственниками; сегодня в этот список можно добавить также юриста, нотариуса-душеприказчика, а также водителя катафалка, эскорт-грузчиков и операторов могильного лифта.

Отдельно стоит ряд рабочих, технических и инженерных профессий, обеспечивающих технологическую часть похоронного процесса – операторы крематория, копатели могил, землеустроители, озеленители и рабочие кладбища, сотрудники колумбария и пр.

Культурные традиции сохранения памяти об умерших привели к появлению такой профессии, как специалист по изготовлению надмогильных сооружений (из камня, металла дерева и т.д.), гравер, монтажник надмогильного сооружения.

Индустриальные предприятия обеспечивают изготовление высококачественных гробов из дерева, металла и прочих материалов, урн для праха, композиций из искусственных и натуральных цветов; разрабатывают и производят кремационное оборудование, холодильные камеры; оборудование, инструменты и растворы для бальзамирования, санитарной и косметической обработки тел умерших; средства малой механизации, используемые при кремации и захоронении.

Естественно, коллективами людей руководят профессиональные менеджеры, финансовые и налоговые задачи решают финансисты и бухгалтеры.

У предприятий есть владельцы и инвесторы.

Естественным образом в процесс заботы о теле мертвого ЧЕЛОВЕКА влились работники медицинской сферы – перевозка умерших, выделившаяся из службы скорой медицинской помощи, сотрудники патолого-анатомических отделений больниц и бюро судебно-медицинской экспертизы, медицинские администраторы, выдающие первичные документы о смерти.

Успехи медицины привели к появлению нового явления – спасения жизни или возвращения здоровья другому ЧЕЛОВЕКУ за счет отбора ткани тела умершего ЧЕЛОВЕКА или целого органа для целей трансплантации либо замещения. Здесь работают целые бригады медиков и всемирная информационная система подбора органов и систем для пересадки.

При насильственной и или в результате несчастного случая смерти, включаются технологические процессы правоохранительных органов.

Смерть, как и рождение ЧЕЛОВЕКА, фиксируется соответствующим государственным институтом с оформлением специального документа.

Какие же технологические процессы и соответствующие им профессии характерны только для похоронной отрасли, как они регулируются, насколько и в какой форме они способны к саморегулированию?

Государство, в зависимости от степени его развития, законодательно зафиксировало практику похоронной отрасли, правила финансового обеспечения похорон различных категорий граждан, правила создания, эксплуатации и финансирования мест захоронения, права граждан на исполнение их волеизъявления, на достойное отношение к их телу после смерти и добровольное участие в программах пересадки органов и тканей.

Подобная практика похоронной отрасли и соприкасающихся с ней государственных институтов и других отраслей в целом характерна для всех развитых стран мира.

Далее начинается конкретика регулирования и саморегулирования в отрасли в зависимости от задач, определенных обществом государству.

Какие же функции регулирования в похоронной сфере должно брать на себя государство?

Во-первых, это точное определение «границ между отраслями и видами деятельности», а именно похоронной с одной стороны и медицинской (включая трансплантологию), правоохранительной, охраны окружающей среды, социальной поддержки населения, поддержки ветеранов и защитников Отечества, пенсионного обеспечения, землеустроительной с другой.

Во-вторых, полное ресурсное обеспечение обязательств, взятых перед гражданами в сфере похоронной отрасли с точным распределением полномочий органов власти и систем социального и пенсионного обеспечения; четкое установление «госзаказа» на услуги и товары похоронной отрасли.

В-третьих, внятное регулирование земельных отношений в части создания, развития и закрытия кладбищ.

В-четвертых, стимулирующая практика налогового, инвестиционного и общегражданского регулирования,

В-пятых, установление и контроль квалификационных требований к социально значимым профессиям и имущественно-технологических требований к предприятиям похоронной отрасли.

И тогда становится ясно, что саморегулирование в похоронной отрасли может идти по двум направлениям: во-первых, через становление саморегулируемых сообществ профессий похоронной отрасли с целью обеспечения подготовки и переподготовки кадров, выработки критериев контроля качества их работы. Во-вторых, через создание саморегулируемых организаций предприятий похоронной сферы с целью выработки стандартов и технических регламентов технологических процессов.

Выбор направления саморегулирования определяется в таком случае позицией государства, его готовностью «поделиться полномочиями».

Жуков Н. И.

Генеральный директор ЗАО «ДИАС»

Кандидат технических наук,

член-корреспондент РАЕН

Blog

Содержание