Сборник материалов международной научно-практической конференции
| Вид материала | Документы |
- Томск, Россия Информационные технологии: к истокам некоторых заблуждений Сборник материалов, 293.71kb.
- Взаимодействия структур, 65.6kb.
- Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции по страхованию, 1875.83kb.
- Д. С. Лихачёва и проблемы современного мегаполиса Сборник докладов участников международной, 3272.71kb.
- Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным, 2386.74kb.
- Формат конференции: Конференция проводится заочно с изданием печатного сборника материалов, 120.08kb.
- Сборник статей ежегодной международной студенческой научно-практической конференции, 1058.05kb.
- Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: сборник материалов, 57.37kb.
- Аннотации к докладам участников II международной научно-практической конференции, 2961.39kb.
- Программа международной научно-практической конференции 21 22 ноября 2006 г. Уважаемая(ый), 99.86kb.
в Республике Казахстан
Контроль - одно из древнейших общественных явлений. Еще в негосударственном строе общество через определенные формы и методы контролировало выполнение каких-то социальных норм, обычаев, правил общежития, табу и запретов. Позже, с появлением государств, увеличением объемов государственных функций и государственной собственности появилась потребность в контролировании законности и рациональности применения государственных ресурсов и возможностей. Когда же особую важность приобрела проблема прав человека, статуса и прав народа, признания народа в качестве единственного источника государственной власти и общественного договора как основы государственной власти, а также демократического развития, обеспечения законности и правопорядка, возникает новый взгляд на государственный контроль. Все имеющиеся на сегодняшний день научные теории, исследования не способны передать всего значения контроля в государстве. Эта проблематика вызывает все новый и новый интерес различных авторов и исследователей. Без контроля ведения государственных дел и осуществления государственной власти не может обойтись ни одно тоталитарное государство, а демократические государства - тем более. При тоталитарном строе, абсолютной монархии или других формах узурпации государственной власти вся мыслимая и немыслимая мощь государственного контроля обращена на все общество и каждого его члена. Сами такие режимы ничем и никем не контролируются, государственный контроль при таких режимах служит защите и укреплению власти отдельных личностей и групп людей.
Главными отличительными чертами государственного контроля в развитых странах, странах с многовековыми демократическими традициями являются следующие:
- государственный контроль базируется на законодательстве, соответствующем идеям права;
- государственный контроль прежде всего предполагает контроль за законностью действий и актов государственных органов и их должностных лиц в сфере осуществления государственной власти и сфере государственного управления.
Если же брать годы независимости Республики Казахстан, то следует обратить внимание на этапы развития конституционного законодательства Республики Казахстан. Важнейшим событием в жизни Республики Казахстан стало принятие 16 декабря 1991 г. Конституционного закона "О государственной независимости Республики Казахстан". Он утвердил государственную независимость во всех отношениях, в том числе неподконтрольность республики союзному центру, учреждение собственной самостоятельной системы государственного контроля.
Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан" включал положения о Конституционном суде как высшем органе судебной защиты конституции, а также предусматривал перечень объектов исключительной государственной собственности, государственные атрибуты национальный банк, собственные финансово-кредитную, денежную, налоговую и таможенную системы, золотой запас, алмазный и валютный фонды. Все это имело некоторое отношение к развитию собственного государственного контроля.
Конституция Республики Казахстан 1993 года предусматривала такие правомочия Верховного Совета:
- контролирование исполнения республиканского бюджета;
- избрание контрольных органов;
- дачу согласия Президенту Республики Казахстан на назначения на ряд ключевых постов: премьер-министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя комитета национальной безопасности, глав дипломатических представительств Республики Казахстан; - назначение председателя Национального банка Республики Казахстан [1].
Национальный Банк был подотчетен сразу двоим: и Верховному Совету, и Президенту Республики Казахстан [2].
Нынешнее устройство государственного контроля базируется на Конституции Республики Казахстан 1995 года. Контроль в конституционном и административном праве, в государственном управлении нужно рассматривать с трех сторон, точнее, нужно разделять на три вида:
1) контроль, связанный с системой "сдержек и противовесов" (это в основном на высшем уровне);
2) собственно государственный контроль - за исполнением законов Республики Казахстан уполномоченными государственными органами, государственными учреждениями, государственными организациями, государственными предприятиями, а также должностными лицами всех этих образований (структур);
3) контроль и надзор за состоянием законности в общественных отношениях, складывающихся вне системы государственных органов, между негосударственными юридическими лицами, гражданами, иными физическими лицами.
В зависимости от органа, осуществляющего контрольные функции, можно выделить президентский, правительственный и судебный контроль, контроль представительных органов и надзор прокуратуры. Во всех случаях контроль и надзор такого рода направлен на обеспечение режима конституционной законности и законности в целом. Контроль может быть направлен как вовне, так и вовнутрь системы государственных органов. Наиболее актуальная проблема, стоящая на повестке дня, - контроль за исполнением законов государственными органами, структурами и их должностными лицами.
Конституционность как основной принцип предполагает строгое соответствие государственного контроля, нормативно-правовой базы, действий и актов контролирующих органов положениям Конституции Республики Казахстан. Хотя в Основном Законе государства нет главы или раздела о государственном контроле, тем не менее, есть упоминания о государственном контроле в тех разделах, где описываются полномочия высших и иных государственных органов (Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов, прокуратуры, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета). Таким образом, некоторые вопросы государственного контроля записаны в Конституции Республики Казахстан, что позволяет говорить о конституциированности основных положений государственного контроля.
Следовательно, конституционные положения о государственном контроле имеют высшую юридическую силу и прямое действие. Конституция Республики Казахстан дает полномочия, возлагает функции по государственному контролю на ряд органов государства: Президента, Парламент, Правительство, Конституционный Совет, судебные органы, местные представительные и исполнительные органы Республики Казахстан. Эти государственные органы наряду с другими осуществляют контрольные функции государства. Как видим из этого, Конституция Республики Казахстан распределяет, разделяет контрольные полномочия между тремя ветвями власти в целом, на высшем, центральном (среднем) и местном уровне, потерриториально. Конституционное и административное законодательство определяют и такие виды, такое распределение контрольных полномочий, как ведомственный, межведомственный, специальный и другие виды контроля.
Конституция как Основной Закон в целом предопределяет характер, цели, задачи, условия и порядок государственного контроля. Положения Конституции Республики Казахстан являются ориентирами для действия и дальнейшего развития государственного контроля.
Комплексный характер государственного контроля объясняется тем, что нормы о государственном контроле содержатся в различных отраслях системы права Республики Казахстан: в конституционном праве (парламентский контроль, конституционный надзор Конституционного Совета), административном праве (контроль исполнительных органов), уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном праве (судебный контроль и прокурорский надзор), финансовом, налоговом, экологическом, банковском и других отраслях права.
Принцип независимости государственного контроля можно выделить как главнейший принцип. При его нарушении нарушаются и другие принципы: эффективности, достаточности и так далее. При нарушении принципа независимости государственного контроля можно говорить об отсутствии государственного контроля вообще. Независимость контроля подчеркивается и в других странах. Так, государственный контроль в Эстонии является независимым государственным органом, осуществляющим контроль за хозяйственной деятельностью [3].
Немаловажен и принцип единства системы государственного контроля и разделения контрольных функций. В Казахстане государственный контроль не обладает организационным единством, контрольные функции государства поделены между разными органами. В Литовской Республике существует специализированная единая система государственного контроля во главе с Государственным контролером. Государственный контроль в Литве "осуществляет надзор за законностью управления государственным имуществом и его использования и за исполнением государственного бюджета" [4]. Хотя здесь надо заметить, что надзор за состоянием законности - прерогатива прокуратуры. По нашему мнению, в этом случае уместно дополнить органы прокуратуры отдельным подразделением и придать ему функции государственного контроля либо создать отдельно систему государственного контроля. Но устройство власти в разных странах всегда имело свои особенности.
Принцип развития государственного контроля осуществляется по мере развития общественных и государственных процессов. Появляются новые сферы контроля, разрешительная и лицензионная система, создаются специальные контролирующие органы, контрольные функции передаются от одного органа к другому, тотальный контроль заменяется оптимизацией, происходит сокращение числа государственных органов, осуществляющих контрольные функции. Меняются формы, методы, цели и задачи контроля, правовая база. В то же время создаются и совершенствуются гарантии от всяческих злоупотреблений при осуществлении контроля.
Законность государственного контроля означает, что подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственного контроля, обязательно должны соответствовать положениям законов Республики Казахстан. Вся контрольная деятельность должна регулироваться законодательством.
Принцип нераспространяемости (ограниченности, невмешательства) государственного контроля подразумевает свободу слова, свободу творчества, академическую свободу (свободу преподавания), запрет на цензуру, свободу массовой информации и ряд других областей, на которые не распространяется государственный контроль. Государственный контроль не может быть всеохватывающим, тотальным. Демократически развивающееся гражданское общество нуждается в свободах: экономических, творческих, семейной и частной жизни, информационных. Нераспространяемость, ограниченность государственного контроля, основанная на правовых, демократических и этических принципах, подтверждена опытом многих зарубежных стран.
Существует взаимосвязь между государственным контролем и негосударственным контролем. При проведении выборов главы государства, депутатов высшего представительного органа контроль за соблюдением законодательства о выборах, ходом работы избирательных комиссий осуществляют международные наблюдатели и общественность. Часто поводом для проведения государственных контрольных мероприятий становятся жалобы, заявления и другие обращения граждан и организаций. Законодательство Республики Казахстан разрешает проведение негосударственного независимого и общественного контроля. Контроль и надзор осуществляются частными (негосударственными) санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными службами, общественными объединениями по защите прав потребителей и другими организациями.
Известны многообразные формы, виды и проявления контроля: контроль органов общей и специальной компетенции, внутриведомственный и межведомственный, президентский, парламентский, органов исполнительной власти, избирательных органов, при назначении или коллегиальных выборах должностных лиц, таможенный, санитарный, административный надзор, прокурорский надзор и другие. Такое многообразие определяется сложностью государственного механизма.
Государственный контроль устанавливается в тех сферах и над теми общественными отношениями, которые имеют важное значение для государства и общества. Контролируется выполнение тех норм и правил, от соблюдения которых зависит законность, правопорядок. Большинство этих норм и правил не выполняются без контроля, надзора, угрозы наступления юридической ответственности и мер принуждения. Связь контроля с принуждением очевидна, но нам кажется, что следует по мере возможности передать принуждение и привлечение к ответственности от контрольных органов судебным органам.
Следующий принцип - обязательность государственного контроля. Государственный контроль вытекает из обязанностей государства, т.е. государство обязано обеспечить гражданам их гражданские, социальные, экологические права, и т.д.
Государственный контроль упорядочен, регламентирован. Контролирующие органы совершают соответствующие мероприятия в определенных областях (сферах, отраслях), в отношении определенных вопросов. Время, периоды, частота, характер, основательность, комплексность контроля регулируются в законодательстве и подзаконных актах.
Государственный контроль среди прочих своих назначений имеет целью обеспечение независимости, безопасности Республики Казахстан, в том числе и экономической безопасности. На это нацелена деятельность ряда правоохранительных органов государства: органов национальной безопасности, прокуратуры, органов, осуществляющих таможенный контроль, валютный контроль и других. В целом государственный контроль и надзор направлен на обеспечение законности в обществе и государстве.
Ахметов Мизами,
Доцент кафедры ИЭП КазНУ им. аль-Фараби
Курмангалиев Булат,
старший прокурор Управления прокуратуры
Алматинской области, советник юстиции
Литература
1. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.
2. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы. Жетi жаргы. 1996. С. 295.
3. Конституция Эстонской Республики от 28 июля 1992 г. // Конституции 16 стран мира. Составитель Ж. Баишев, К. Шакиров. Алматы. Жетi жаргы. 1995. С. 551.
4. Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. // Конституции 16 стран мира. С. 194.
Роль органов прокуратуры Республики Казахстан в защите
прав и законных интересов несовершеннолетних
Республика Казахстан приобрела подлинную государственную независимость, выдвинув в качестве приоритетных и безотлагательных направления, связанные с преобразованием в новых общественно-политических условиях всех сфер социально-экономического и духовного развития обновляемого общества.
В этом году широко и торжественно отмечен десятилетний юбилей независимости нашей республики. Формируемые в переходный период социальные, экономические, морально-нравственные отношения с неизбежностью порождают ранее несвойственные обществу социальные проблемы и противоречия, объективными предпосылками для которых выступили такие негативные факторы, как развал экономики, социальная неустроенность большинства населения, нарушение существовавших ранее хозяйственных связей, то есть все то, что проявилось, с одной стороны, как наследие командно-административной системы, а с другой - как результат развала бывшего Союза.
Преодоление указанных негативных последствий возможно только в процессе целенаправленных демократических преобразований и рационального реформирования экономики республики, что в совокупности преследует основополагающую цель - обеспечение достойного уровня благосостояния граждан, повышение социальной активности и творческого потенциала человека, приобщение его к материальному производству на основе личной заинтересованности, ликвидации всех факторов, порождающих социально-экономическую нестабильность и правовой произвол.
В наши дни вопросы воспитания подростков и молодежи в духе преданности Родине, уважения к законам, правил общежития и ответственности за порученное дело приобретают исключительно важное значение. В этот сложный переходный период молодые люди нашего государства должны со знанием дела осваивать формы, методы и принципы рыночной экономики для быстрого подъема материального благосостояния населения и могущества республики.
Указывая на серьезность воспитания подрастающего поколения, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил: "Если мы намерены строить цивилизованное общество, где торжествуют идеи права и нравственности, то каждый гражданин со школьных лет должен усвоить их элементарные начала".
Однако в воспитании подрастающего поколения имеются и серьезные недочеты. Состояние безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних в республике вызывает серьезную озабоченность и тревогу.
За последние пять лет в республике общая преступность возросла в два раза, каждое пятое правонарушение совершается несовершеннолетними, причем рост преступности наблюдается во всех областях. За это время из общего числа преступлений несовершеннолетних более 75% совершены в группах и с участием взрослых.
Актуальность борьбы с преступностью среди несовершеннолетних на современном этапе обусловлена тем, что ее уровень в значительной степени определяет состояние и перспективы преступности в целом. По данным ряда социально-правовых исследований установлено, что 2/3 взрослых, судимых за кражу, разбой, хулиганство, различные посягательства на личность, свои первые преступления совершали, будучи несовершеннолетними. Этот показатель еще выше среди воров-рецидивистов.
В ряде случаев преступность среди подростков и молодежи объясняется тем, что в этот переходный период у многих молодых людей сформировалось искаженное представление о бизнесе, коммерции, предпринимательской деятельности. В ряде случаев некоторые молодые люди в целях быстрого обогащения идут на различные ухищрения, махинации, обман, мошенничество, прибегают к насильственным действиям в виде рэкета и прочим незаконным акциям. К сожалению, в этом случае действия взрослых людей не могут служить примером для несовершеннолетних.
В наше время воспитание подрастающего поколения, приобретение им общечеловеческих ценностей, привычек, прав и морали стало насущной и неотложной задачей государственного значения.
Практика показывает, что пренебрежительное отношение к воспитанию детей и подростков является одной из основных причин правонарушений среди несовершеннолетних.
Как известно, преступность, в том числе и среди несовершеннолетних, очень сложное социальное явление. Оно связано с причинами, находящимися в различных сферах и на разных уровнях общественной жизни, - от общесоциальных условий до конкретных ситуаций, складывающихся в отдельных социальных группах и между отдельными людьми.
Предупреждение преступности можно представить схематически как систему, пресекающую: связи формирования и функционирования криминогенных процессов в обществе; связи между этими процессами и формированием личности; связи между личностью и ситуацией совершения преступлений.
Прокуратура способствует обеспечению: прав и свобод граждан независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, убеждений, рода и характера занятий и других обстоятельств; защиты от всяких посягательств на суверенные права республики, закрепленные Конституцией Республики Казахстан, ее политическую и экономическую систему; повышения правосознания и правовой культуры должностных лиц и граждан.
Задачи и функции органов прокуратуры в обеспечении применения законов о несовершеннолетних складывались в процессе формирования и развития системы прокуратуры в целом и системы законодательного регулирования борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних. Анализ этих задач в современный период необходимо предпослать рассмотрению основных функций органов прокуратуры по обеспечению выполнения законов по воспитанию детей, охране их прав, борьбе с безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних.
В настоящее время явления объективного и субъективного характера, порождающие преступность в нашей стране, полностью еще не устранены. Эти явления, т.е. причины или условия, при которых правонарушения несовершеннолетних продолжают иметь место, разнообразны.
К числу причин совершения преступлений несовершеннолетними следует отнести: неправильное воспитание в семье, безработицу, дурной пример, подстрекательство, влияние идейно порочных книг и кинофильмов и др.
Общеизвестно, что в воспитании подрастающего поколения большую роль должны сыграть средства массовой информации. В этом деле имеются серьезные недостатки. По телевидению часто демонстрируются убийства, жестокость, кровь, обман, секс, что пагубно влияет на воспитание детей и подростков.
Пренебрежительное отношение к воспитанию детей ведет к их безнадзорности. Безнадзорность - одна из основных причин правонарушений несовершеннолетних.
Условиями, способствующими совершению преступлений несовершеннолетними, являются обстоятельства, которые сами по себе преступления не порождают, но не препятствуют действию чуждых влияний или делают возможным осуществление преступных замыслов. Эти причины и условия, которые в каждом конкретном случае своеобразно сочетаются между собой и воздействуют на детей и подростков по-разному в зависимости от их индивидуальных особенностей. Одни подростки менее сознательны, неустойчивы, другие более сознательны, волевые - могут сопротивляться.
Во многих случаях правонарушения несовершеннолетних объясняются недостатками в организационной и воспитательной работе среди подростков. К ним в первую очередь относятся: недостатки в работе органов образования по обеспечению выполнения закона о всеобщем обязательном школьном обучении; недостатки предупредительной работы комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних; прокурорского надзора, уголовного розыска органов полиции, судебно-следственных органов; упущения в организации воспитательной работы в школе и по месту работы, в организации культурного досуга; отсутствие своевременных мер по устройству детей и подростков, находящихся в неблагоприятных условиях жизни.
Важное место в воспитании и обучении детей и подростков принадлежит семье. В семьях, где законом жизни стали взаимопомощь, коллективизм, вырастают, как правило, воспитанные и трудолюбивые дети. Родители могут успешно справиться с этой важной и ответственной задачей, если они в достаточной степени ознакомлены с действующими законодательными актами о воспитании и охране прав несовершеннолетних. Воспитание подрастающего поколения, развитие его физических и духовных сил является важнейшей обязанностью семьи.
Отмечая всю серьезность воспитания молодого поколения, А.С. Макаренко указывал: "Воспитание детей - самая важная область нашей жизни. Наши дети - это будущие граждане нашей страны и граждане мира. Они будущие отцы и матери, они тоже будут воспитывать своих детей. Наши дети должны вырасти прекрасными гражданами, хорошими отцами и матерями. Но и это не все: наши дети - это наша старость. Правильное воспитание - это наша счастливая старость, плохое воспитание - это наше будущее горе, это наши слезы, эта наша вина перед другими людьми, перед всей страной".
В нашей стране многое делается для того, чтобы в семье были созданы все условия для нормального развития детей. Воспитательное влияние семьи тем сильнее и плодотворнее, чем ближе оно стоит по своей идейной направленности к общественному воспитанию.
Многочисленные наблюдения медиков свидетельствуют о том, что дети пьющих родителей с рождения отстают в развитии, растут неуравновешенными, раздражительными. Из общего числа умственно отсталых ребят, состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, 20% составляют дети, родители которых злоупотребляли спиртными напитками и наркотиками, почти в 80% случаев причиной неврозов детей, нарушений поведения школьников и плохой их успеваемости является пьянство и алкоголизм родителей.
Если ранmше в нашей республике несовершеннолетние и подростки изредка употребляли гашиш, анашу (марихуану), то в последние годы в республику проникают в большом количестве сильнодействующие наркотические вещества героин и др. По сути дела, Казахстан стал транзитным пунктом для перевозки наркотических веществ в Россию и другие западные государства.
Организация Объединенных Наций, обращая особое внимание на дальнейшее усиление борьбы с наркотизмом, приняла ряд решений по борьбе с незаконным производством, сбытом, оборотом и распространением наркотических средств и психотропных веществ.
Некоторые авторы совершенно правильно отмечают, что сегодня решение проблемы наркотизма несовершеннолетних связывается как с генетической, репродуктивной перспективой нации, так и с социально-экономическими и криминогенными процессами общественного бытия, благополучием отдельной семьи и общества в целом. Фактор наркотизма, помноженный на фактор несовершеннолетия, может оказаться тем реальным началом, которое способно подвести черту под перспективой как социальной, так и национальной государственности Казахстана.
Общеизвестно, что наркомания толкает подростков и молодежь на совершение корыстных преступлений. Судебно-следственная практика показывает, что более 20% всех тяжких преступлений несовершеннолетних совершается в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Многие тяжкие преступления (убийства, разбои, грабежи, квартирные кражи и т.п.) совершаются с целью завладения материальными ценностями для приобретения спиртных напитков и наркотических веществ.
В