Федеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"
| Вид материала | Доклад |
- Правительстве Российской Федерации Институт финансово-экономических исследований Центр, 79.19kb.
- Правительстве Российской Федерации по адресу: 125993, Москва, Ленинградский проспект,, 315.44kb.
- Правительстве Российской Федерации Факультет национальной экономики Отделение информационных, 253.97kb.
- Правительстве Российской Федерации Факультет национальной экономики Отделение информационных, 93.51kb.
- Реферат по дисциплине «Технология подготовки экономических документов» на тему: «Компьютерные, 219.41kb.
- Процессы финансовой интеграции и их воздействие на эволюцию финансовых рынков, 280.4kb.
- Правительстве Российской Федерации Кафедра реферат, 182.05kb.
- Правительстве Российской Федерации Кафедра реферат, 284.62kb.
- Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» Д. В. Фокин. 2004 г. Аналитический, 1528.74kb.
- Правительстве Российской Федерации (Финуниверситет) Международный конкурс, 631.61kb.
Национальная модель описания государственных программ: Канада
Канада имеет многолетний опыт генерирования и использования информации о результатах деятельности в управлении. Достаточно сказать, что практика оценки программ началась в стране в конце 70-х годов. На протяжении последних десятилетий информация о результатах используется по двум основным направлениям:
- для повышения прозрачности и подотчётности органов исполнительной власти перед парламентом;
- для обоснования решений органов исполнительной власти по формированию структуры расходной части бюджета.
Правовой базой управления по результатам является Федеральный закон о подотчётности65, принятый в 2006 году. В соответствии с законом было создано парламентское бюджетное управление, организована систематическая оценка государственных программ и повышены полномочия Главного Аудитора.
В настоящее время управление по результатам реализуется в рамках целостной Системы управленческой подотчётности (MAF)66, объединяющей стратегическое управление, управление и бюджетирование по результатам, поддержание профессионализма и этических принципов государственной службы и внедрение управленческих и технологических инноваций (представление о Системе управленческой подотчётности даёт рисунок 2):
Рисунок 2. Система управленческой подотчётности (MAF) в Канаде
Система управленческой подотчётности позволила сформировать единую систему целей государственных программ. Она базируется на национальных приоритетах и имеет вид дерева целей, состоящего из 4 сфер (экономики, социальная политика, международные отношения, государственное управление), 13 целевых направлений, более 200 стратегических целей и более 400 программ.
В рамках Системы управленческой подотчётности производится оценка эффективности и результативности госпрограмм, их соответствия национальным целям и приоритетам, полномочиям федерального Правительства; в основу оценки положены следующие принципы:
- государственные программы должны быть нацелены на результат и эффективность;
- государственные программы должны соответствовать полномочиям федерального правительства и реализовываться теми, кто может сделать это более эффективно;
- программы должны соответствовать приоритетам канадцев, программы, соответствующие поставленным целям следует прекращать;
- оценка эффективности госпрограмм должна выявить наименее эффективные программы организации, на которые приходится не менее 5% расходов. Выявленная экономия предназначена для перераспределения на приоритетные программы67;
- к оценке госпрограмм привлекаются внешние эксперты.
Выполняя требования Системы управленческой подотчётности, начиная с 2006 года, все департаменты разрабатывают свои бюджеты в формате программ, содержащих плановые результаты, соответствующие актуальным приоритетам, и проводят оценку эффективности их реализации.
В 2007 году Казначейский комитет68 впервые организовал систематический анализ расходов всех министерств в разрезе программ69, результаты которого были использованы при разработке бюджета на 2008 год.
Последующий (ex post) анализ программных расходов производится выборочно, так в 2009 году он был проведен в 20 федеральных организациях (министерствах, агентствах и госкорпорациях), где были проанализированы 100% прямых программных расходов, что составило порядка 26 миллиардов канадских долларов (23% всего объема программных расходов, которые, в свою очередь составляют порядка 40% всех расходов)70.
Правительством организован также предварительный (ex ante) анализ всех заявок на новое финансирование, при котором особое внимание обращается на оценку потребностей в финансировании и иных ресурсах (прежде всего, трудовых), планируемые результатов и эффективности, а также производится сопоставление с другими программами в данной сфере.
Основными плановым программным документом в Канаде является Доклад о планах и приоритетах71, а отчётным документом о реализации госпрограмм - Отчёт о результатах72 (сопоставление планового и отчётного документа см. в таблице 5):
Таблица 5. Сравнение структуры планового (RPP) и отчётного (DPR) документов о реализации госпрограмм: Канада
| Структура планового документа (RPP) (в сокращении) | Структура отчётного документа (DPR) (в сокращении) |
Регулятора Поставщика услуг Инициатора инноваций, организатора исследований Источника финансирования Источника информации в системе здравоохранения
Описание системы стратегических целей/программ/подпрограмм
Финансовые ресурсы (на 3 года) Трудовые ресурсы (на 3 года) Увязка стратегических целей, значений целевых индикаторов и уровня финансирования
Описание вклада технических приоритетов в конкретные цели Описание вклада управленческих приоритетов в конкретные цели
Описание вызовов и возможностей Формулирование вероятных рисков и мер противодействия Анализ рисков и институциональной среды взаимодействия с партнерами (другие министерства, региональные правительства, корпорации и т.д.) Анализ рисков глобализации
Антикризисные мероприятия (Canada’s Economic Action Plan, CEAP)
Текущие расходы Капитальные расходы Гранты |
Регулятора Поставщика услуг Инициатора инноваций, организатора исследований Источника финансирования Источника информации в системе здравоохранения
Описание системы стратегических целей/программ/подпрограмм Описание и объяснение изменений (если имеются)
Отчёт об использовании финансовых ресурсов за отчётный год Отчёт об использовании трудовых ресурсов за отчётный год Отчёт о достижении стратегических целей и значений целевых индикаторов
Отчёт о вкладе технических приоритетов в конкретные цели (по 5 уровневой шкале) Отчёт о вкладе управленческих приоритетов в конкретные цели (по 5 уровневой шкале)
Описание фактических рисков (включая внешние и управляемые)
Антикризисные мероприятия (Canada’s Economic Action Plan, CEAP)
Текущие расходы Капитальные расходы Гранты |
Программа 1.1, в т.ч. 2.1.1. Финансовые ресурсы 2.1.2. Трудовые ресурсы 2.1.3.Обоснование программы/Законодательная база 2.1.4.Выгодность программы для канадцев 2.1.5.Планируемые результаты программы/значения индикаторов Программа 1.2. , подпрограммы
Программа 2.1, подпрограммы Программа 2.2. , подпрограммы Программа 2.3. , подпрограммы
| |
Финансовое обеспечение программ Баланс активов и пассивов | |
Как видно из таблицы, структура отчётного документа о реализации государственной программы в Канаде практически зеркально повторяет структуру планового документа, что облегчает процесс анализа и оценки результатов программ.
Анализ особенностей канадской модели описания государственных программ позволяет сделать следующие выводы:
- канадская модель описания государственных программ является элементом целостной Системы управленческой подотчётности (MAF), объединяющей стратегическое управление, управление и бюджетирование по результатам, поддержание профессионализма и этических принципов государственной службы и внедрение инноваций;
- в описаниях государственных программ поэтому, помимо стандартных, присутствуют разделы, посвященные стратегическим целям и программной архитектуре, федеральным полномочиям, управлению трудовыми ресурсами и качеству государственных служащих, применяемым технологическим и управленческим инновациям;
- канадская модель описания государственных программ включает зеркальные плановые и отчётные программные документы, охватывающие весь бюджет. Она позволяет проводить предварительный и последующий анализ госпрограмм на основе единой структуры описания госпрограммы и обеспечивает исполнительную власть (Правительство) и парламент необходимой информацией о госпрограмме, включая описание проблемы, целевой группы и обоснование выбранных методов (инструментов) решения проблемы;
- бюджетирование, учитывающее результаты деятельности, базируется на анализе эффективности госпрограмм, применяемом только к отдельным приоритетным областям (на которые приходится порядка 10% суммарных расходов бюджета), перечень которых ежегодно пересматривается, а также к заявкам на дополнительное финансирование. Анализ эффективности госпрограмм должен выявить не менее 5% неэффективных расходов, которые перераспределяются в соответствии с приоритетами.