Федеральное государственное учреждение "аналитический центр при правительстве российской федерации"

Содержание

1. Сфера реализации госпрограммы (далее – сфера), включая:
   

1. анализ текущего (действительного) состояния сферы
   
2. характеристика текущего состояния сферы и основных показатели уровня развития соответствующей сферы
   
3. прогноз развития сферы
   

1. Обзор ситуации на уровне Направления (межведомственного, по проблемному принципу) включая:
   

1. Сферы ответственности и основные полномочия
   
2. Конечные результаты (цели) по Направлению, вклад Агентств, ответственные лица
   
3. Вновь выделяемые по Направлению ресурсы на планируемый бюджетный период
   

1. Анализ проблем:
   
   1. Какую проблему необходимо решить?
      

2. Каковы цели предлагаемой политики (по решению проблемы)?
   
3. Что является причиной возникновения проблемы?
   

2. Обзор ситуации на уровне Департамента, включая:
   

1. Ответственность и полномочия
   
2. Стратегические цели и программная архитектура
   
3. Описание системы стратегических целей/программ/подпрограмм
   
4. Сводное планирование
   

• Финансовые ресурсы (на 3 года)
  
• Трудовые ресурсы (на 3 года)
  

5. Увязка стратегических целей, значений целевых индикаторов и уровня финансирования
   
6. Вклад (технических и управленческих) приоритетов (~ задач) в стратегические цели
   

1. Цель и структура (программы)
   
   0. Ясна ли цель программы?
      
   1. Направлена ли программа на решение конкретной объективно существующей проблемы, удовлетворение потребности?
      
   2. Сформулирована ли программа таким образом, чтобы не дублировать другие государственные, муниципальные или частные программы и проекты?
      
   3. Отсутствуют ли в с структуре программы серьезные недостатки, ограничивающие эффективность или результативность программы?
      

2. Роль Правительства (государства):
   

1. Почему решение проблемы - задача (центрального) Правительства?
   
2. Возникновение проблемы произошло вследствие провала рынка (market failure)?
   
3. Обоснование государственного вмешательства
   
4. Каковы возможные последствия (экстерналии, external effects) нерешения проблемы и последствия государственного вмешательства?
   

2. Приоритеты госполитики в сфере:
   

1. Приоритеты госполитики
   
2. Цели государственной программы
   
3. Задачи государственной программы
   
4. «Сбалансированная» система показателей
   
5. Основные ожидаемые конечные результаты: изменения состояния сферы реализации госпрограммы, положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах; выгоды от реализации госпрограммы
   
6. сроки и этапы госпрограммы
   

2. Обзор ситуации на уровне Агентства:
   
   1. Стратегия Агентства: проблемы, приоритеты Правительства, полномочия
      
   2. Финансовые ресурсы (из всех источников)
      
3. Описание программ и планируемых конечных результатов Агентства
   
4. Выбранная Агентством стратегия достижения конечных результатов: целевые группы, обоснование конструкции цепочки: конечный результат/программы/мероприятия
   
5. Система ключевых показателей эффективности (Key Performance Indicators, KPIs)
   

3. Возможные решения:
   

0. Какие решения предлагаются?
   
1. Какие альтернативные решения проблемы возможны?
   

7. Описание программ в разрезе стратегических целей/программ/подпрограмм
   

2. Стратегическое планирование:
   

1. Имеет ли программа ограниченное число конкретных долгосрочных показателей результативности, которые характеризуют конечный результат и полноценно отражают цель программы?
   
2. Имеет ли программа амбициозные цели и сроки достижения для долгосрочных показателей?
   
3. Имеет ли программа ограниченное число конкретных годовых показателей результативности, которые характеризуют прогресс в достижении долгосрочных целей программы?
   
4. Имеет ли программа начальные значения показателей и достаточно ли амбициозны целевые значения годовых индикаторов?
   
5. . Все ли участники программы ориентированы на работу по достижению годовых или долгосрочных целей программы?
   
6. Проводятся ли регулярные (или по мере необходимости) независимые оценки:
   

• достаточности масштаба (охвата) программы;
  
• результативности программы, её связи с решаемой проблемой?
  

7. Имеется ли четкая (явная) связь между бюджетными заявками и достижением годовых или долгосрочных целей, и отражены ли в бюджете программы потребности в ресурсах полным и прозрачным образом?
   
8. Предприняты ли в рамках программы шаги для корректировки недостатков в стратегическом планировании?
   

2. Структура госпрограммы:
   
   1. подпрограммы и основные мероприятия
      
   2. ведомственные целевые программы (ВЦП)
      
   3. обоснование включения ФЦП
      

3. Политические последствия предлагаемых альтернатив:
   
   0. Какой вклад внесёт предлагаемый инструмент в решение проблемы?
      
   1. Каковы возможные позитивные и негативные побочные последствия (side effects)?
      
   2. Каковы правовые основания (foundation)?
      
   3. Каков полезный эффект и (социальные) издержки предлагаемого решения?
      

2. Участники реализации госпрограммы:
   
   1. ФОИВы
      
   2. субъекты РФ (мероприятия)
      
   3. госкорпорации (мероприятия)
      
   4. акционерные общества с государственным участием
      
   5. общественные, научные и иные организации
      

5. Управление программой:
   
   1. Собирает ли исполнитель актуальную и достоверную информацию, включая информацию от других участников программы, и использует ли он ее для управления программой и повышения результативности?
      
   2. Отвечают ли руководители организации – исполнителя и партнеров (участников) программы за использование ресурсов, соблюдение графика и достижение показателей результативности?
      
   3. Своевременно ли выделяются средства (как из бюджета, так и участников программы), расходуются ли они целевым образом, обеспечивается ли отчетность?
      
   4. Присутствуют ли в программе процедуры для измерения и повышения эффективности расходования средств?
      
   5. Имеет ли место эффективное сотрудничество/координация с другими программами и проектами в смежных областях?
      
   6. Применяются ли в программе методы финансового менеджмента?
      

2. Меры государственного регулирования (реализуемые в рамках госпрограммы)
   

2. Государственные задания:
   
   1. прогноз сводных показателей по этапам реализации госпрограммы
      

2. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации госпрограммы:
   
   1. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов
      на показатели (индикаторы) государственной программы
      

6. Финансовое обеспечение программ в разрезе видов ассигнований и статей бюджетной классификации
   

0. Какие инструменты могут быть использованы (субсидии, налоги, гарантии, льготы и т.д.)?
   
1. Необходимы ли бюджетные расходы или проблема может быть решена путём изменения нормативного регулирования?
   
2. Каковы методы и потенциальный объём экономии бюджетных средств?
   

8. Структура расходов, всего, в т.ч.
   

• Антикризисные мероприятия (Canada’s Economic Action Plan, CEAP)
  
• Расходы по видам расходов/обязательств, в т.ч.
  

2. Анализ рисков реализации госпрограммы и описание мер управления рисками
   

1. Анализ рисков
   

• Описание вызовов и возможностей
  
• Формулирование вероятных рисков (включая риски глобализации) и мер противодействия
  

2. Методика оценки эффективности государственной программы, включая оценки:
   
   1. степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;
      
   2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;
      
   3. степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
      

3. Информационное обеспечение и сопровождение:
   

4. Каким образом будут оцениваться последствия (effects) предлагаемой политики?
   

0. Оценки будут количественными или качественными?
   
1. Какого рода информация будет собираться?
   
2. Какое время потребуется на сбор информации?
   
3. Какие методы исследований применимы (моделирование, обследования) и могут быть рекомендованы?
   

6. Результаты программы:
   
   1. Движется ли программа к достижению своих долгосрочных целей?
      
   2. Достигает ли программа годовых целей?
      
   3. Снижаются ли удельные издержки в процессе достижения годовых целей программы?
      
   4. Превосходят ли результаты этой программы результаты других программ с аналогичными целями?
      
   5. Подтверждают ли независимые оценки эффективность и результативность программы?