В докладе «Международный опыт разработки типовой модели описания государственных программ и проектов», подготовленном Аналитическим центром, представлены результаты анализа международного опыта разработки и применения типовых моделей описания государственных программ и проектов с целью формирования оптимальной российской модели описания государственных программ и проектов, обеспечивающей решение стратегических задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации.
Для достижения этой цели были решены следующие задачи:
- проанализированы национальные модели описания государственных программ, применяемые в Австралии, Нидерландах, Канаде и США и проведено их сравнение с формирующейся в настоящий момент российской моделью;
- определено что особенности моделей описания государственных программ зависят от национальных приоритетов и задач, решаемых этими программами. При этом в развитых странах эволюция национальных моделей описания госпрограмм заняла десятилетия и развивалась в целом от задач повышения прозрачности бюджета, подотчётности органов госвласти и повышения эффективности бюджетных расходов – к задачам по увязке стратегического и бюджетного планирования и внедрению БОР;
- выработаны предложения и рекомендации по доработке методических материалов, регламентирующих разработку, реализацию и оценку эффективности государственных программ Российской Федерации.
По результатам работы можно сделать выводы о том, что ситуация догоняющего развития, в которой находится Россия, создаёт возможности для формирования оптимальной с точки зрения решаемых задач национальной модели описания государственных программ, обеспечивающей возможность перехода от демонстрационной модели БОР к бюджетированию, учитывающему результаты, а также увязки стратегического и бюджетного планирования.
Список использованных источников
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537). (сайт Совета Безопасности Российской Федерации: gov.ru/documents/99.html).
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р). (сайт Министерства экономического развития Российской Федерации: my.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept/indexdocs).
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. (сайт Президента Российской Федерации: in.ru/transcripts/5979).
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» (сайт Президента Российской Федерации: in.ru/news/8192).
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р). (сайт Председателя Правительства Российской Федерации: ov.ru/anticrisis/3.html). Концепция реформы бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249).
Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. (утверждены приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года №670).
Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 194н /701).
Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118).
Положение о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 гг. (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259).
Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239).
Пояснение к аналитическому распределению расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы по государственным программам. (приложение к ФЗ ссылка скрытаin.ru/common/img/uploaded/library/2010/12/fz357_ot_131210.zip).
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р).
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»).
Аллен Шик. Современный подход к управлению государственными расходами. Всемирный банк. (Allen Schick. A Contemporary Approach to Public Expenditure Management).
Ансофф И. «Стратегическое управление». Сокращенный пер. с англ. М. 1989.
Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции)//Вопросы экономики, № 9, 2004, с. 130-139.
Афанасьев М.П., Кривогов И.В., Кризис государственных финансов и новое бюджетирование, 2006г.
Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 440 c.
Апчерч А. Управленческий учет: принципы и практика: Пер. с англ./ Под ред. Я. В. Соколова, И. А. Смирновой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 952 с.
Аткина Н. А., Ханжина В, Л., Попов Е. В. Стратегическое планирование использования рыночного потенциала предприятия // Менеджмент в России и за рубежом, 2003, No 2, с. 3-12.
Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. - М.: Полиграфресурсы, 2000.
Бир, Стаффорд. Мозг фирмы. - М.: «Едиториал УРСС», 2005.
Блондал Й., Кристенсен Й., Бюджетирование в Нидерландах, OECD Journal on Budgeting, том 1, №3, 2002г.
Бородкин Ф.М., Айвазян С.А. Социальные индикаторы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 607 с.
Бримсон, Джеймс. Процессно-ориентированое бюджетирование. Внедрение нового инструмента управления стоимостью компании/Джеймс Бримсон, Джон Антос при участии Джея Коллинза; пер. с англ. В.Д. Горюновой; под общ. Ред. В.В. Неудачина. – М.: Вершина, 2007. – 336 с.
Бюджетирование, ориентированное на результат : обзор опыта и подходы к внедрению на регион. уровне / [М-во регион. развития Рос. Федерации ; подгот. А. С. Бараховский, Л.Н. Богданов и др.]. – М.: ЛЕНАНД, 2007.
«Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России». Центр фискальной политики. М.: «Academia» , 2002.
«Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления», Под редакцией Йосты Юнгмана ». Правительственная канцелярия. Стокгольм. СИДА. Русский перевод. М., 2005.
Валуев Б.И., Горлова Л.П., Зернов Е.Л. и др. Оперативный контроль экономической деятельности предприятий. - М.: Финансы и статистика, 1991. -224 с.
Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации / Центр фискальной политики. М.: Academia, 2003.
Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath & Partners; Пер. с нем. – 2-е изд. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 478 с.
Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат//Вопросы экономики, №2, 2005, с. 4-22
Гершун А., Горский М. Технологии сбалансированного управления. – 2-е изд., перераб. – М. :ЗАО «Олимп-Бизнес», 2006. – 416 с.
Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. 2003. – 158 стр.
Готин С.В., Калоша В.П. Логико - структурный подход и его применение для анализа и планирования деятельности. – М. :ООО «Вариант», 2008. – 118 с.
Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008.– 573с.
Герасимов А.Н. Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований//Система государственного управления в XXI веке: проблемы и перспективы развития. – М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2005.– 573с.
Де Кутар Ю.Н., Шмерлинг Д.С. Стратегическое моделирование перспективных национальных проектов: от учёта ценностей российского общества к целевому планированию //Полития, № 4 (43), 2006-2007. – с. 148-157.
27.Добровольский Е., Карабанов Б. и др. Бюджетирование: шаг за шагом. – СПб.: «Питер», 2007.– 448с.
Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. и др. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России.- СПб: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003. –382 с.
Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации, в кн.: Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А. Кошелевой. - М., 2009. – С. 170-192.
Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. – М.: Изд. «Алекс», 2006. – 200с.
Информационно-аналитические технологии стратегического аудита, авт., Н.И.Нехорошкин, Счётная Палата РФ, М., 2007 (доклад).
Каплан Р, Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. — 320 с.
Каплан Р., Нортон Д. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей : пер.с англ. – М. : ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005. – 416 с.
Каплан Р., Нортон Д. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты : пер. с англ. – М. : ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005. – 512 с.
Кодекс надлежащей практики по обеспечению принципов прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Международный валютный фонд, 2000 г.
Кокошин А.А. «О стратегическом планировании в политике» М.: КомКнига, 2007, – 224 с.
Колесник А. Международный опыт мониторинга медицинских услуг и оценка результативности в сфере здравоохранения. – М.: 2005.
Концепция контроллинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование / Horvath & Partners; Пер. с нем. – 2-е изд. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 269 с.
Кучкаров З.А. Стратегическое планирование. Концепт, 2004.-76 с.
Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. — М.: Финансы и статистика, 1998.
Коупленд Т., Колер Т., Мурин Дж.. Управление стоимостью / Пер. с англ. - М.: ЗАО «Олимп—Бизнес», 2005. –576 с.
Крюков В. Совершенствование государственного управления собственностью //Экономист, №3, 1999. - С. 41-47.
Лавров А. М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.: URSS/КомКнига, Общественные финансы, вып. 10, 2005.
Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы/А.М. Лавров. М.: Финансы, 2003. - с. 9-14.
Лексин В.Н., Селиверстов В.Е., Швецов А.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально- этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации // nsc.ru/.
Лимонов Л.Э. Взаимосвязь стратегического планирования, административной и бюджетной реформы, реализуемых на субнациональных уровнях. - СПб.: МЦСЭИ, «Леонтьевский центр», 2005
Липсиц И.В., Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа. — М.: БЕК, 1996.
Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1. (ссылка скрыта).
Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1. (www.ptpu.ru).
Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. Справочное пособие/Под редакцией И.И. Мазура и В.Д. Шапиро.- М.: Высшая школа, 2001 - 875 с.
Метрика эффективности / Бугров Д. - Статья. Вестник McKinsey, № 1 (3), 2003.
Митькин А.Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования //Вопросы развития государственного и муниципального управления, № 1, 2008. - с. 17-27.
Михеев В. Н. Проектный менеджмент для проектно-ориентированных компаний. «Консалтинг», № 1-2, 2002. с. 16-27.
Михеев В. Н., Товб А. С. Международные и национальные стандарты по управлению проектами, менеджменту проектов и профессиональной компетентности менеджеров проектов. В сб. трудов 2-й Всероссийской практической конференции «Стандарты в проектах современных информационных систем», М., 2002. с. 33-37.
Найденова Р.И. К вопросу о применении системы мониторинга на различных уровнях управления // Фундаментальные исследования, № 1. 2009. с. 80-81.
Нивен, Пол. Сбалансированная система показателей для государственных и неприбыльных организаций/Пер. с англ.; Под ред. О.Б. Максимовой. - Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. – 336 с.
Никифоров С.М., Стрелец. О.А. Бюджетирование, ориентированное на результат.- Москва, 2005.
Новожилов В.В., Вопросы развития социалистической экономики, М., «Наука», 1972.
«Основные методические рекомендации по планированию и проведению стратегического аудита на федеральном и региональном уровнях», авт., А.А.Пискунов и др., Счётная Палата РФ, М., 2007 (доклад).
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. – М.: Издательство «Алекс», 2005. – 180 с.
Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта). Под ред. Фабричного С.Ю. – Учебно-методическое пособие. – М: 2006. – 175 с.
Райан Б. Стратегический учет для руководителей – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. – 616 с.
Реформа бюджетного процесса в России: 2004-2005. », под редакцией В.Л. Тамбовцева. – М.: РЭЦЭП, 2005. – 211 с.
Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года. ЦМАКП – – М.: Деловая литература, 2007. 352 с.
Сводный доклад: Предложения делового сообщества по миссии, стратегическим целям и показателям деятельности федеральных министерств и ведомств Российской Федерации. – М.: 2004.- 45с.
Серпилин А. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат./ БДО Юникон Консалтинг, 2005.
Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни. Пер. с англ. ЭюН. Гусинского, Ю.И. Турчаниновой.– М.: Университетская книга, 2005. – 576 с.
Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство «Алекс»,2005.- 304 с.
Стратегическое планирование в государственных органах: опыт Республики Казахстан. Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. АО «Институт экономических исследований» - Астана: 2008 – 188 с.
Тамбовцев В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. // Реформа бюджетного процесса в России. – Москва, 2005.
Управление по результатам – итоги и новые возможности/под ред. В.Н. Южакова и Е.И. Добролюбовой. = М.: Фонд «Центр стратегических разработок»; Центр экономического и финансового консалтинга; Статут, 2010.
Ханс де Брюйн. «Управление по результатам в государственном секторе» М.: ИКСИ , 2005. – 188 с.
.Хартия по оцениванию государственных политик и программ Французского общества по оцениванию. Источник: La Charte de l'Evaluation: des politiques publiques et des programmes publics (версия от 21.06.2006 г., ссылка скрыта).
Хоуп, Джереми. За гранью бюджетирования. Как руководителям вырваться из ловушки ежегодных планов/Джереми Хоуп, Робин Фрейзер; пер. с англ. Р.В. Кащеева. – М.: Вершина, 2007. – 272 с.
Шаженова Д.М. «Концепция по внедрению системы государственного планирования ориентированного на результаты, и задачи государственных органов РК по ее внедрению» - Астана: Доклад на республиканском семинаре-совещании по системе БОР, 2008.
Шаститко А.Е. Проблемы обеспечения результативности реформы бюджетного процесса. – М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, 2006.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для ВУЗов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 367 с.
Ястребова О.К. Расчет и планирование расходов на реализацию бюджетных целевых программ. М: ЭКОРИС, 2005.
ANAO and Department of Finance and Administration (1996), Better Practice Principles for Performance Information, 1 November, Canberra. (Австралия).
ANAO and Department of Finance and Administration (2004), Better Practice in Annual Performance Reporting, Canberra.(Австралия).
Budget Memorandum 2003. Ministry of Finance. The Netherlands. Den Haag.2002.(Нидерланды).
Budget practices in the Netherlands. The Budgeting Framework Commission, the Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis and the fundamental expenditure reviews, 2010. С. 72.(Нидерланды).
Budget Reform and State Modernisation in France. Ministry of the Economy, Finance and Industry. (ссылка скрыта). (France).
“Budgeting in EU Member States», RGS (State General Accounting Department of France), 2007, (ef.gov.it/_Documenti/ENGLISH-VE/RGS-Commun/Budgeting-in-EU-Member-States.pdf ).
Code of Good Practices on Fiscal Transparency (2007), IMF, 2007/ (ссылка скрыта) (IMF).
David A.J. Axson. ссылка скрыта, John Wiley & Sons, Inc., Hoboken, New Jersey, 2010;
Data.gov Concept of Operations. Version 1.0. Office of E-Government and IT, Office of Management and Budget. Washington,D.C. 2010. (ссылка скрыта). (США).
Decision-making in Australian government: program evaluation. John Uhr, editor. Federalism Research Centre, Canberra, 1991. p. 170.(Австралия).
Humberto Petrei. Budget and Control. Reforming the Public Sector in Latin America. UADB. Washington,D.C. 1998. p. 438.
Implementing Expenditure Needs Assessment Indicators/ Georgia State University, 2001. .Р.5.
Federal Accountability Act (ссылка скрыта) (Канада).
GAO (Government Accountability Office). Performance Budgeting. PART Focuses Attention on Program Performance, but More Can Be Done to Engage Congress. GAO-O6-28, 2005 (ссылка скрыта). (США).
Gordon G. Strategic planning for local government. Washington, D.C.: ICMA.1993.
Guidance for the Preparation of the 2010-2011 Portfolio Budget Statements. Department of Finance and Deregulation. Financial Management Group. Australian Government. March 2010. (ce.gov.au/budget/budget-process/docs/Guidance-for-the-Preparations-of-the-2010-11-Portfolio-Budget-Statements.pdf). (Австралия).
Implementing OMB’s Program Assessment Rating Tool (PART): Meeting the Challenges of Integrating Budget and Performance, John B. Gilmour, OECD Journal on Budgeting, Volume 7, №. 1, 2007.
Managing Public Expenditure. A Reference Book for Transition Countries. Edited by Richard Allen and Daniel Tommasi, OECD, 2001 (cz/cps/rde/xbcr/mfcr/SIGMA_FinancialManagement_Control_GoodPractice_2001.pdf).
OECD. Modernising Government: The Way Forward, OECD Publishing, Paris. 2005.
Performance Budgeting in OECD Countries, OECD Publishing, Paris. 2007. (ww.sourceoecd.org/finance/).
Performance Budgeting: Managing the reform Process. IMF, 2001, (www.imf.org/).
Performance Budgeting: Past Initiatives Offer Insights for GPRA Implementation. GAO, 1997, (www.gao.gov/).(США).
Perfrormance budgeting: initial experiences under the Results act in linking plans with budgets, GAO, 1999. (США).
Portfolio Budget Statements. Finance and Deregulation Portfolio. 2009- 2010, Australian Government, 2008 (ссылка скрыта). (Австралия).
Portfolio Budget Statements Constructors Kit. Officer Instruction for producing Portfolio Budget Statements and the Outcomes and Programs Framework. 2009-2010 Budget, Department of Finance and Deregulation. FMG, 2009. (ce.gov.au/budget/budget-process/docs/2009-10_PBS_Constructors_Kit.pdf). (Австралия).
Premchand A. Public Expenditure Management. International Monetary Fund, Washington,D.C.,1993. p. 282.
Program Assessment Rating Tool Guidance № 2008-01. Executive Office of the President. Office of Management and Budget. January 2008. (house.gov/sites/default/files/omb/assets/performance_pdfs/part_guid_2008.pdf). (США).
Public Expenditure Management Handbook, The World Bank, Washington,D.C.,1998. (ссылка скрыта). (The World Bank).
Requirements for Annual Reports for Departments, Executive agencies and FMA Act Bodies. Department of the Prime Minister and Cabinet 23 June 2010 (ссылка скрыта) .(Австралия).
The 2008 FE Performance Report of the Federal Government. Executive Office of the President. Office of Management and Budget. January 2009. (ссылка скрыта). (США).
Treasury Board of Canada Secretariat. Reports on Plans and Priorities (RPPs) (ссылка скрыта). (Канада).
