Воронежской области
| Вид материала | Доклад |
- Об утверждении региональной программы "модернизация здравоохранения воронежской области, 8087.11kb.
- Общие положения, 1170.45kb.
- Конституцией Российской Федерации и Уставом Воронежской области статья, 159.29kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 830.91kb.
- Е Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются, 21.85kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "экология и природные ресурсы воронежской, 4199.04kb.
- И приватизации в воронежской области, 456.95kb.
- Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных, 3077.57kb.
- Муниципального района воронежской области, 95.83kb.
- Всоответствии с Законом Воронежской области от 29. 10. 2009г, 511.05kb.
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ
И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Публичный доклад
Издательско-полиграфический центр
Воронежского государственного университета
2010
С о с т а в и т е л и:
Мосолов О.Н., Мовшина М.С., Глазьева А.Б.,
Салогубова Н.В., Бабурина Л.А.,Мишина Т.В.,
Трещалин В.Ф., Савенков Р.В., Козберг Г.А.,
Ярцев М.Н., Суминов А.П., Гусев В.А,
Пичугина И.Д., Михайлов В.А., Вдовин А.В.
Состояние и развитие системы образования Воронежской области : публичный доклад. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2010. – 94 с.
СТРУКТУРА ДОКЛАДА
Введение 4
1. Социально-экономическое положение Воронежской области 5
2. Демографическая ситуация 7
3. Занятость населения 8
4. Общая характеристика системы образования Воронежской области 13
5. Соответствие региональной политики в сфере образования основным
направлениям и приоритетам образовательной политики в стране 16
6. Доступность качественного образования и организация учебного процесса 19
6.1. Структура сети образовательных учреждений и динамика ее изменений. Контингент обучающихся и охват образованием детей
соответствующего возраста 19
6.2. Образование для детей с ограниченными возможностями здоровья 34
7. Результаты деятельности системы образования 39
7.1. Учебные результаты 39
7.2. Развитие системы поддержки талантливых детей 48
7.3. Востребованность выпускников учреждений профессионального
образования на рынке труда 50
8. Условия обучения и эффективность использования ресурсов 55
8.1. Финансирование образования 55
8.2. Условия обучения 66
8.2.1. Комплексная безопасность образовательных учреждений 66
8.2.2. Обеспечение подвоза учащихся (программа
«Школьный автобус») 68
8.2.3. Кадровый ресурс системы образования 69
8.2.4. Оснащенность современным оборудованием и использование
современных информационных технологий 76
8.3. Сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи 77
Заключение 83
ВВЕДЕНИЕ
Получившие свое развитие в Российской Федерации процессы модернизации экономики и социальных отраслей влекут за собой значительные изменения в системе образования, в схемах ее финансирования, в обеспечении полномочий региональных органов власти по предоставлению качественных образовательных услуг населению и реализации социальных мер поддержки отдельным категориям граждан.
Проблемы, которые решает областная система образования во многом определяются объективными причинами, возникшими даже не столько из-за экономических трудностей, сколько из-за негативной демографической ситуации. В течение последнего десятилетия она в максимальной степени затронула общеобразовательную школу и сейчас переходит в сферу профессионального образования, а вслед за этим – в реальную экономику.
Все это привело к необходимости качественного обновления образования, в первую очередь потребовало пересмотреть политику в сфере общего образования.
Основу системного обновления школы был призван обеспечить приоритетный национальный проект «Образование», главная задача которого – обеспечить доступность качественного образования для всех школьников.
Качественное образование, его равная доступность для всех граждан требует институциональной перестройки системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда.
Экономика завтрашнего дня – это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда.
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Социально-экономическая ситуация в Воронежской области в условиях посткризисного периода остается достаточно стабильной. Темпы роста большинства основных экономических показателей в 2009 году и в первом полугодии 2010 года достигли положительных значений.
По итогам 2009 года сокращение промышленного производства составило 4,6 % к уровню 2008 года. Следует отметить, что темпы падения в отдельных сферах экономики области ниже сложившихся в среднем по Российской Федерации.
Региональные рынки сельскохозяйственного производства, пищевой продукции, телекоммуникационных услуг, платных услуг остаются растущими. По итогам года были достигнуты более высокие, чем за 2008 год темпы роста сельскохозяйственного производства (100,3 %), платных услуг (102,4 %), производства пищевых продуктов (142,4 %).
Основные риски социально-экономического развития на современном этапе связаны с ухудшением финансово-экономического положения хозяйствующих субъектов (сальдированный финансовый результат за 2009 составил только 37,6 % от уровня прошлого года) и снижением реальных денежных доходов населения – на 1,8 %, реальной заработной платы – на 4,4 %.
Начиная с июля 2009 года наблюдалось замедление темпов спада промышленного производства. По итогам года индекс промышленного производства составил 95,4% к уровню 2008г. (91,4 % – в январе-августе, 91,5 % – январе-сентябре, 92,3 % – январе-октябре, 94,3 % – январе-ноябре т.г.). В целом по Российской Федерации индекс промышленного производства составил в 2009 году 89,2 %.
В 2009 году темп роста производства продукции сельского хозяйства составил 100, 3% к уровню 2008 года в сопоставимой оценке (по России – 101,2 %).
В соответствии с общероссийскими тенденциями негативное влияние кризиса на экономику области в первом полугодии 2010 года ослабевает, сохраняется положительная динамика основных показателей социально-экономического развития области относительно соответствующего периода предыдущего года (за исключением объемов строительства и инвестиционной активности).
Продолжает восстанавливаться региональная промышленность. Среднероссийские значения показателей роста в январе-мае 2010 года превышены (в процентных пунктах) в производстве транспортных средств – на 14,2, резиновых и пластмассовых изделий – на 9,5, пищевых продуктов – на 6,4, электрооборудования – на 2, в химическом и металлургическом производствах – на 33,6 и 16,4 соответственно, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – на 9. Отрицательная динамика – в секторах, тесно взаимосвязанных со строительной отраслью (добыча полезных ископаемых, производство прочих неметаллических минеральных продуктов), а также в производстве машин и оборудования.
Потребительская инфляция в регионе соответствует общероссийской тенденции стабилизации роста цен, составляя в мае 2010 года 100,6 % к предыдущему месяцу (по РФ – 100,5 %). Совокупный уровень инфляционных процессов в потребительском секторе экономики области складывается в текущем году ниже общероссийского (к январю-маю 2009 года на – 0,7 %, к маю 2009 года – на 1,1 %, к декабрю 2009 года – на 1,2 %).
Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, определяя в качестве основных направлений роста развитие диверсифицированной экономики, направлена на инновационное развитие, которое может быть оправдано при условии роста эффективности сферы развития человеческого и социального потенциала, основу которой составляет сфера образования.
Стратегическая цель региональной политики Воронежской области в сфере образования – обеспечение всестороннего развития и самореализации гражданина за счет создания единого развивающего образовательного пространства, повышение доступности качественного образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям региона.
2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Численность населения Воронежской области на начало 2009 года составила 2261,6 тыс. человек.
В таблице 1 приведена динамика численности населения Воронежской области по годам (тыс. человек).
Т а б л и ц а 1
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2016 |
| 2294,6 | 2280,4 | 2261,6 | 2250,0 | 2200,0 |
В 2009 году, за счет роста рождаемости, снижения смертности, миграционного прироста продолжилась тенденция замедления темпов сокращения численности населения области. Число родившихся к уровню 2008 года увеличилось на 4,8 % и составило 23,4 тыс. новорожденных. Смертность сократилась на 4,1 % и составила 38,7 тыс.человек. Коэффициент естественной убыли снизился с -7,9 до
-6,7 промилле (человек на 1 тыс. населения). Миграционный прирост составил 6,4 тыс. человек, против 5,5 тыс. человек в 2008 году.
За 2009 год численность населения области (по предварительным итогам) сократилась на 8,9 тыс. чел., или на 0,4 % (в 2008 году – на 0,5 %).
В январе-мае 2010 года число родившихся к уровню соответствующего периода 2009 года увеличилось на 0,7 % и составило 9,2 тыс. новорожденных. Смертность относительно предыдущего года снизилась и составила 16,4 тыс. человек.
За пять месяцев 2010 года численность населения области (по предварительным итогам) сократилась на 5,4 тыс. чел., или на 0,2 %.
Главной особенностью изменения состава населения области является сокращение доли детей и подростков. На начало 2009 года их численность составила 311,2 тыс. человек, что на 0,8 % ниже уровня 2008 года и на 39,5 % ниже уровня 1991 года (при этом за последние 5 лет доля населения трудоспособного возраста увеличилась на 0,8 % и составила 60,8 , старше трудоспособного возраста – увеличилась на 0,4 % и составила 25,4 %).
В соответствии с прогнозом департамента труда и социального развития Воронежской области численность населения области к 2016 году составит 2,2 млн человек.
3. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
В настоящее время трудоспособное население Воронежской области составляет 1,4 млн человек (61 % от всего населения области), Экономически активное население составляет 1,12 млн человек (50 % от всего населения области), в экономике области занято 1,0 млн человек (46 % от всего населения области).
По состоянию на 01.01.2010 в области зарегистрировано 28,1 тыс. безработных. К максимальному значению, зафиксированному на середину апреля 2009 года, число зарегистрированных безработных снизилось на 4,8 тыс. человек или на 14,6%. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,5 %, против 2,9 – в марте – апреле 2009 года.
Стабилизация ситуации в сфере занятости обеспечивается на реализацией мероприятий двух программ содействия занятости населения, а также мероприятий регионального антикризисного плана.
Финансовое обеспечение мероприятий двух региональных программ содействия занятости населения, за счет всех источников, составляет 1248,5 млнрублей, за 2009 год освоено около 1214,3 млнрублей. Всего с начала 2009 года в рамках Программ нашли работу 97,6 тыс.человек, 85,0 тыс.человек получили профориентационные услуги, в ярмарках вакансий приняли участие 29,7 тыс.человек.
На 1 июня 2010 года в области число безработных уменьшилось на 2,4 тыс. человек к уровню 01.04.2010 и составило 26,8 тыс. безработных, уровень безработицы – 2,4 %, что ниже уровня начала года.
К 30 июня 2010 года численность безработных уменьшилась до 24,7 тыс. чел., уровень безработицы – до 2,2 %. Напряженность рынка труда составляет 1,5 чел. на одну вакансию, против 3,5 – 3,0 в январе, феврале т.г.; заявленная работодателями потребность в работниках – 19,02 тыс. человек.
По состоянию на конец 2009 года в области работают 36 % специалистов с высшим профессиональным образованием, 29 % специалистов со средним специальным образованием, 35 % – рабочих.
12 % всего занятого в экономике населения – предпенсионного и пенсионного возраста.
Средний возраст занятого в экономике Воронежской области населения составляет около 40 лет.
На основании программ социально-экономического развития муниципальных образований можно судить об основных потребностях рынка труда Воронежской области в специалистах. По мнению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, потребность в новых кадрах сохранится до 2012 года примерно на одном уровне по отношению к работающему населению и составит 2 %.
Анализ рынка труда показывает, что экономика Воронежской области испытывает потребность в рабочих кадрах – 3 % от количества всех занятых в экономике рабочих в 2009 и 2010 годах, по 2 % в 2011 и 2012 годах. На втором месте – потребность в кадрах с высшим образованием – 2 % в 2009 году, 1 % – в 2010-2012 годах. На последнем месте – потребность в специалистах со средним специальным образованием. Она не превышает 1 %.
Вместе с тем, количество обучающихся в вузах в 4 раза больше, чем обучающихся в ссузах и в 15 раз больше количества учащихся учреждений начального профессионального образования. Обучающихся в ссузах в 3 раза больше, чем учащихся учреждений начального профессионального образования.
На рынке труда области наиболее острыми остаются проблемы усиливающейся диспропорции в профессиональной структуре спроса и предложений; низкой заработной платы по заявленным работодателями вакансиям; широкого распространения теневых форм занятости; дискриминации при приеме на работу молодежи и женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособности; трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений; роста социальной апатии среди безработных.
Для Воронежской области так же как и для каждого из субъектов Российской Федерации остро стоит проблема разработки адекватной современным условиям комплексной модели функционирования и развития системы образования региона в целом и системы высшего профессионального образования, в частности, – модели, сопряженной с региональной экономикой, социальной сферой, наукой, профессиональным потенциалом населения.
Субъекты рынка образовательных услуг ориентируются на текущую демографическую ситуацию и практически не принимают мер по опережающему изменению структуры подготовки в сфере профессионального образования. Выпуски по соответствующим специальностям зависят от приема по этим специальностям, который был осуществлен заблаговременно.
В начале текущего года областными службами занятости населения было проведено выборочное исследование предприятий области, сделан анализ дополнительной потребности в кадрах по видам экономической деятельности, специальностям и профессиям до 2013 года.
Несмотря на то, что уровень безработицы сохраняется по-прежнему на уровне выше, чем до кризиса, дополнительная потребность в кадрах остается на уровне 18-20 тысяч человек в год.
Наибольшую потребность в трудовых ресурсах испытывают обрабатывающие производства – 6 тыс. человек (27% общей потребности), потребуются инженеры- технологи, конструкторы, механики, в оптовой и розничной торговле потребность составит 2,7 тыс. человек, в строительстве – 2,4 тыс., гостиничном и ресторанном бизнесе- 2,3 тыс. Возрастет потребность в кадрах в сфере добычи полезных ископаемых.
По прогнозным данным в обрабатывающих производствах области наибольшим спросом будут пользоваться специалисты со средним профессиональным образованием по следующим профессиям: техники по ремонту оборудования, техники- электрики, техники- механики, техники- технологи, техники- лаборанты, операторы станков с ЧПУ, электромонтеры, мастера производства.
Среди отраслей непроизводственной сферы наибольшим потребителем трудовых ресурсов является здравоохранение. Дополнительная потребность в кадрах ежегодно составляет 2,7 тыс. человек, требуются врачи, медсестры, фельдшеры, акушерки, лаборанты.
Аграрному комплексу больше других будут необходимы агрономы, ветврачи, зооинженеры, инженеры-механики.
Рабочие кадры массовых профессий в ближайшие пять лет будут по- прежнему востребованы хозяйственным комплексом области. Среди них: токари, фрезеровщики, слесари механосборочных работ, слесари- ремонтники, слесари- инструментальщики, операторы станков с ЧПУ, станочники обрабатывающих производств, трактористы- машинисты, операторы машинного доения, продавцы и продавцы- кассиры розничной торговли, а также водители транспортных средств, электрогазосварщики, электромонтеры, швеи и другие.
Вместе с тем, анализ структуры выпуска рабочих кадров из учреждений профессионального образования показывает, что и в 2010 году не будут выполнены потребности предприятий в рабочих кадрах по следующим профессиям: токарь на 36,7 %, электромонтёр по ремонту и обслуживания электрооборудования на 22,0 %, регулировщик радиоэлектронной аппаратуры на 40,0 %, а также слесарь механосборочных работ и слесарь по ремонту оборудования, оператор станков с ЧПУ, фрезеровщик, санитарка.
В то же время при отсутствии заявок предприятий на рабочие места осуществляется подготовка кадров по профессиям: лаборант-эколог, оператор электронно-вычислительных машин, оператор линии производства маргарина, бухгалтер, секретарь-референт, контролёр сберегательного банка. По ряду профессий количество выпускников из учреждений НПО значительно превышает количество заявок предприятий.
Так, при выпуске специалистов по профессии «повар, кондитер» с объёмом более 500 человек в год в службе занятости имеется всего 41 заявка предприятий.
В разрезе 28 укрупненных групп специальностей высшего профессионального образования за последнее десятилетие сложился существенный перекос подготовки специалистов в гуманитарные области, в том числе по группам «Экономика и управление», «Образование и педагогика» и «Гуманитарные науки». В то же время подготовка специалистов всех уровней профессионального образования для приоритетных направлений науки, техники и технологии составляет менее 14 %.
Отсутствие четко выстроенных механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг, не заинтересованность учреждений системы профессионального образования в трудоустройстве выпускников, организации профориентационной работы с абитуриентами и студентами, в изучении изменений требований к квалификации на рынке труда не позволяет на сегодняшний день осуществлять системный анализ и регулирование рынка труда и образовательных услуг.
Следовательно, своевременное и научно обоснованное формирование социального заказа со стороны органов государственного управления на отраслевую структуру, перечень специальностей и количество обучающихся студентов является стратегической задачей с точки зрения обеспечения устойчивого развития региона.
4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Система образования Воронежской области представляет собой развитую сеть образовательных учреждений, охватывающих все уровни образования – от дошкольных образовательных учреждений до образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.
Сфера образования области характеризуется видовым разнообразием образовательных учреждений: дошкольное образование – детские сады различных видов, центры развития ребенка; общее образование – начальные, основные, средние общеобразовательные школы, прогимназии, лицеи, гимназии, кадетские школы; дополнительное образование детей – школы, дворцы, центры; начальное профессиональное образование – профессиональные училища и лицеи; среднее профессиональное образование – техникумы, училища и колледжи; высшего и послевузовского профессионального образования – институты, академии и университеты. Так же в систему образования области входят интернатные учреждения различных видов, центры психолого-педагогической и социальной помощи, службы медико-педагогического патронажа.
Система дошкольного образования области включает в себя 526 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 22 – ведомственных и 6 – негосударственных. Кроме того, программы дошкольного образования реализуются в 66 общеобразовательных учреждениях, в которых дошкольные учреждения входят в качестве структурных подразделений.
В 2009/2010 учебном году в Воронежской области функционировало 887 общеобразовательных школ с общим контингентом 195051 обучающихся.
В систему образования области входят 5 общеобразовательных школ-интернатов с контингентом воспитанников 716 человек, 12 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с контингентом 1414 человек, в том числе 4 специальных (коррекционных) интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья с контингентом 542 человека, 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением и 18 специальных (коррекционных) учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Начиная с 2006 года выросло число учреждений дополнительного образования детей с 125 до 136, а количество детей, охваченных дополнительным образованием увеличилась с 94 тыс. человек до 105 тыс. человек.
В настоящее время в Воронежской области действует 30 образовательных учреждений начального профессионального образования (в течение 2009/2010 учебного года два учреждения начального профессионального образования были переименованы в техникумы, они продолжают реализовывать программы начального профессионального образования, еще одно образовательное учреждение реорганизовано путем присоединения), в которых обучается 9703 человека по 63 рабочим профессиям. Осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров для промышленности, агропромышленного комплекса, строительства, легкой промышленности, торговли, сферы обслуживания, транспорта.
В области функционирует 50 образовательных учреждений среднего профессионального образования, как федерального, так и регионального подчинения, а также негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования.
Кроме того, обучение по программам среднего профессионального образования ведется в высших учебных заведениях на факультетах среднего профессионального образования. Наиболее крупными являются факультеты: Воронежского государственного университета, Воронежского государственного технического университета, Воронежской государственной технологической академии, Воронежской государственной медицинской академии, Российского торгово-экономического университета (Воронежский филиал), Воронежского института высоких технологий, Института менеджмента, маркетинга и финансов, Воронежского экономико-правового института и др.
Контингент обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования составляет 31222 человека, подготовка кадров ведется по 82 специальностям.
По числу студентов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 тыс. населения Воронежская область занимает третье место в Центральном Федеральном округе (169 человек на 10 тыс. населения).
Система высшего профессионального образования представлена 39 высшими профессиональными учебными заведениями: государственными гражданскими различной ведомственной принадлежности, военными, негосударственными и муниципальными, подготовка в которых охватывает широкий спектр специальностей и направлений подготовки для 133,4 тыс. студентов.
В таблице 2 представлена динамика количества образовательных учреждений по уровням образования (чел.).
Т а б л и ц а 2
| Уровни образования | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| ДОУ* | 584 | 600 | 578 | 575 | 526 |
| ОУ | 1045 | 1063 | 1003 | 887 | 887 |
| ДОД | 125 | 129 | 130 | 137 | 139 |
| НПО | 48 | 39 | 39 | 34 | 30 |
| СПО | 54 | 54 | 55 | 53 | 50 |
| ВПО | 37 | 36 | 36 | 36 | 39 |
*ДОУ – только самостоятельные юридические лица.
5. СООТВЕТСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
И ПРИОРИТЕТАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНЕ
Начиная с 2006 года основу государственной региональной политики в сфере образования помимо областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы» составляет приоритетный национальный проект «Образование» (далее – ПНПО).
В ходе реализации мероприятий по девяти основным направлениям приоритетного национального проекта «Образование» в Воронежской области достигнуты следующие результаты.
Ежемесячно более 11,7 тыс. педагогов получают дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.
Рис 1. Денежное вознаграждение за классное руководство за 2006-2009 гг.
В период 2006-2009 годов государственная поддержка оказана 635 педагогам. В 2010 году в соответствии с федеральной квотой 16 лучших учителей области получат премии в размере 200 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. В соответствии с региональной квотой дополнительно определены 64 лучших учителя, которые получат премии в размере 50 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.
Рис 2. Конкурс лучших учителей образовательных учреждений Воронежской области
в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2006-2010 гг.
В рамках реализации ПНПО государственная поддержка оказана 141 общеобразовательному учреждению.
100 % образовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет с оплатой трафика с момента подключения и оснащены лицензионным программным обеспечением.
Еще одним направлением ПНПО «Образование» является поддержка талантливой молодежи как в рамках федеральных квот, так и при реализации мероприятий (олимпиад, иных конкурсов), организуемых в области. В 2009 году на эти цели направлено 2,82 млн руб. федеральных средств и 2,1 млн руб. – областных. Реализация данного направления продолжается и в 2010 году.
Рис 3. Государственная поддержка талантливой молодежи. Лауреаты федеральных
премий по поддержке талантливой молодежи в Воронежской области
Система образования Воронежской области одной из первых включилась в работу по освоению основных направлений комплексного проекта модернизации образования. Комплексный проект модернизации образования интегрировал ключевые наработки и достижения национального проекта для средней школы.
За сравнительно короткий трехлетний срок на образовательном пространстве Воронежской области реализованы принципиально новые инновационные идеи и подходы: нормативно-подушевое финансирование; новая система оплаты труда педагогических работников; построение школьных образовательных округов вокруг базовых (опорных), ресурсных центров и социо-культурных комплексов и другие.
Средства в рамках комплексного проекта модернизации образования направлены на капитальный ремонт школ, приобретение оборудования для школьных пищеблоков и медицинских кабинетов, оборудование школьных кабинетов, противопожарные мероприятия.
В школы области поставлено 472 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования, включая современные предметные кабинеты и интерактивные доски, из них 344 комплекта – за счет средств бюджета области.
Приобретены школьные автобусы для осуществления подвоза учащихся.
В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования Воронежская область получила субсидии из федерального бюджета в объеме 853,0 млн рублей. Из областного и муниципальных бюджетов на условиях софинансирования направлено более 1,29 млрд рублей.
В ходе реализации комплексного проекта с учетом различных стартовых условий созданы и отработаны на практике эффективные модели осуществления необходимых изменений, образцы того, как может и должно быть устроено современное школьное образование.
Следующий шаг – перенести полученные результаты на всю систему образования. Через реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» предстоит в полной мере обеспечить право граждан на выбор образовательного учреждения, дающего современное качественное образование.
6. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА
6.1. Структура сети образовательных учреждений и динамика ее изменений. Контингент обучающихся и охват образованием
детей соответствующего возраста
Приоритетным направлением развития образования в Воронежской области является увеличение охвата детей дошкольным образованием, обеспечение условий для реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных школах, учреждениях начального профессионального образования, обеспечение экономики области специалистами необходимых квалификаций на основе прогноза потребностей рынка труда и плана подготовки и переподготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Проектная мощность существующей сети дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ) составляет 59 785 мест, при этом контингент дошкольников составляет 64 301 ребенок (в 2009 году – 57 365 и 61 540 соответственно).
Ч
исленность детей, нуждающихся в устройстве в указанные учреждения, но такими местами не обеспеченных (очередность) в 2010 году составляет 25992 человек (в 2009 году – 23679 человек). Рис 4. Процент охвата дошкольным образованием в Воронежской области
Численность детей на 100 мест в ДОУ в среднем составляет 107,6 человек (в 2009 году – 106,7).
С 01.01.2010 года дополнительно введены места в дошкольных учреждениях: в Калачеевском районе – 55 мест, в Кантемировском районе – 45 мест, в Лискинском – 20 мест, в Ольховатском – 20, в Терновском районе – 25 мест. Всего дополнительно открыто 165 мест.
На реализацию областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годы» в соответствии с законом от 07.12.2009 г. № 155-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011и 2012 годов» выделено 16 млн рублей. Запланировано проведение капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений в Бобровском, Бутурлиновском, Верхнехавском, Грибановском, Павловском, Петропавловском, Рамонском, Хохольском муниципальных районах и городском округе город Воронеж. Это позволит ввести дополнительно 323 места.
По распоряжению губернатора области дополнительно выделено 60 млн рублей на проведение реконструкций зданий дошкольных учреждений в трех муниципальных районах (Каменском, Ольховатском, Семилукском) и на начало строительства детского сада в г. Боброве.
Вместе с тем, проблема общедоступности дошкольного образования для всех категорий граждан Воронежской области решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ. В практику работы дошкольных образовательных учреждений вводится организация функционирования групп кратковременного пребывания детей, создаются различные центры дошкольного образования: физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка и др. Следует отметить, что сеть групп кратковременного пребывания развивается не вопреки и не вместо традиционных дошкольных учреждений полного дня, а вместе с ними.
Кроме того, в настоящее время параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.
Сложившаяся в течение последних пяти лет в Воронежской области демографическая ситуация привела к значительному снижению контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях с 239754 человек в 2005/2006 учебном году до 195051 человека в 2009/2010 учебном году. Причем количество обучающихся в начальной школе уменьшилось на 26 %, в основной школе – на 20 %, на старшей ступени обучения – на 17 %.
Количество начальных школ за пять последних лет сократилось с 95 до 32, основных – с 306 до 251, средних – с 662 до 604.
В результате оптимизации сети общеобразовательных учреждений в 2009 году средняя наполняемость классов в городской местности составляет 23 ученика, в сельской местности – 11.
Рис 5. Число обучающихся в общеобразовательных учреждениях
Сокращение сети произошло, в основном, из-за реорганизации или присоединения начальных школ к учреждениям основного или среднего (полного) общего образования. Следует отметить, что проводившиеся оптимизационные мероприятия по сокращению неэффективных расходов в сфере образования максимально согласованы с программами социально-экономического развития муниципальных образований.
Рис. 6 Разработка и содействие реализации моделей системы образования
на региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению
равенства доступа населения к качественным образовательным ресурсам
Значительное внимание в области уделяется развитию вариативного образования, как одному из важных условий качественного преобразования функционирования массовой школы, обеспечивающего дифференцированное обучение как основного контингента учащихся, так и способных и одаренных детей, с учетом их психического и физического здоровья.
В области функционирует 22 средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов, 17 гимназий и 19 лицеев. В каждом из таких учебных заведений создана широкая комбинаторика образовательных услуг, удовлетворяющая потребности всего детского социума. Организуются различные профили обучения, углубленное изучения как отдельных предметов, так и циклов предметов, обеспечиваются возможности для детей выразить себя в художественной и иной деятельности.
Значительное внимание уделяется созданию условий для развития предпрофильной подготовки, профильного обучения учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ области. На конец 2009/2010 учебного года предпрофильной подготовкой охвачено 99,7 % контингента учащихся 9 классов, профильным обучением охвачено 72,4 % контингента 10-11 классов.
Рис. 7. Разработка и содействие реализации моделей системы образования
на региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению
равенства доступа населения к качественным образовательным ресурсам
Принимаются меры по усилению роли сельской школы в создании оптимальных условий для трудового обучения и воспитания школьников. Одним из основных направлений трудового обучения и допрофессиональной подготовки учащихся в системе образования сельских школ в области традиционно является сельскохозяйственное производство. В настоящее время в 70 % сельских школ области в учебные программы введены спецкурсы по основам сельскохозяйственного труда, в 15 % числа школ организованы факультативы и кружки сельскохозяйственного профиля. В 20 районах области в сельских школах реализуется экспериментальная комплексная программа «Технология» для школ с углубленным изучением предметов сельскохозяйственного профиля. В 38 % сельских школ организована профессиональная подготовка учащихся по специальности «тракторист-машинист» и «водитель автомобиля» с выдачей свидетельства об уровне квалификации.
В развитие эффективных моделей и форм привлечения молодежи к подготовке к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации проводится военно-профессиональная ориентация на овладение военно-учетными специальностями и выбор профессии офицера.
В Воронежской области особое внимание уделяется развитию системы профильных образовательных учреждений военно-профессиональной направленности, увеличению классов оборонно-спортивного профиля общеобразовательных учреждений. В настоящее время в области функционирует 3 кадетских учреждения.
Начальное профессиональное образование является определенным уровнем системы профессионального образования и занимает значительное место в обеспечении кадрового потенциала общества и удовлетворении образовательных потребностей личности.
Большое количество учреждений начального профессионального образования, относительно короткие сроки обучения и отсутствие платы за него обусловливают его гибкость и мобильность в подготовке кадров для всех отраслей экономики, социальной сферы и удовлетворении образовательных потребностей населения с ограниченными финансовыми возможностями.
Учреждения начального профессионального образования, в силу изменения политической и экономической ситуации, попали в конкурентную среду и обязаны были искать пути не только для стабильного функционирования, но и для перевода училищ и лицеев в режим развития в соответствии с требованиями действительности.
С 2005 по 2010 годы количество профессиональных образовательных учреждений уменьшилось на 16 единиц, прежде всего в связи с уменьшением количества обучающихся (демографическая ситуация). Часть их реорганизована в филиалы других образовательных учреждений.
С 1 января 2010 года в ведение Воронежской области были переданы
4 федеральных учреждения начального профессионального образования. Кроме того, 2 учреждения начального профессионального образования были переименованы в учреждения среднего профессионального образования.
Динамика изменений сети, контингента обучающихся, приёма и выпуска, трудоустройства, подготовки кадров на хоздоговорной форме в 2005-2009 годах приведена в таблице 3.
Т а б л и ц а 3
| Наименование показателей / Годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Количество учебных заведений, ед. | 43 | 43 | 34 | 33 | 32 |
| Контингент, чел. | 14460 | 13306 | 11614 | 10278 | 9307 |
| Приём, чел. | 5503 | 5711 | 4078 | 4871 | 4435 |
| Выпуск, чел | 6126 | 6742 | 5212 | 5431 | 4148 |
| Трудоустроено на предприятия в первый год после выпуска, % | 66,2 | 66,4 | 68,7 | 69,3 | 66,6 |
| Трудоустроено с учётом призыва в РА и продолжения обучения в вузах, ссузах, % | 96,9 | 94,7 | 94,0 | 94,1 | 94,6 |
| Подготовлено рабочих из числа взрослого населения по хоздоговорной форме, тыс. чел | 3,2 | 3,4 | 3,5 | 4,0 | 4,3 |
По основным профилям подготовки прием специалистов на обучение в областные образовательные учреждения начального профессионального образования в разрезе укрупненных групп специальностей распределяется следующим образом: 13,0 % – сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 19,3 % – промышленный профиль, 18,2 % – транспорт, 15,4 % – строительный профиль, 7,0 % – сфера обслуживания, 20,0 % – технология общественного питания, 7,1 % – прочие.
По укрупненным группам специальностей выпуск специалистов с начальным профессиональным образованием распределяется следующим образом: 18,2 % – сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 15,2 % – промышленный, 18,8 % – транспорт, 14,6 % -строительный профиль, 6,2 % – сфера обслуживания, 20,4 % – технология продовольственных товаров, 4,8 % – прочие.
Увеличился по сравнению с предыдущими годами объем подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения за счет средств работодателей, органов занятости населения, а также собственных средств граждан.
В 2009 году подготовлено по рабочим профессиям 4,3 тыс. человек из числа взрослого населения по договорам с полным возмещением затрат юридическими и физическими лицами и за счёт средств службы занятости населения.
Таким образом, система начального профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу, а также получает дополнительное финансирование.
Из общего числа выпускников профессиональных училищ и лицеев, как правило, 67,1 % трудоустраиваются в первый год на предприятия, в учреждения, организации и хозяйства области, 18,0 % призываются на службу в Российскую Армию сразу после выпуска из учебного заведения, до 10 % продолжают обучение в ссузах и вузах, безработными регистрируются в год не более 4,9 % выпускников.
Количественные и качественные параметры сети образовательных учреждений начального профессионального образования позволяют сделать вывод о возможности реализации принципа доступности этого вида образования для молодежи Воронежской области на бесплатной и внеконкурсной основе.
В целях повышения эффективности функционирования системы начального профессионального образования еще в 2004 году в области было решено создать 9 ресурсных центров на базе ведущих учреждений начального профессионального образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для отраслей промышленности на железнодорожного транспорта, сельскохозяйственной отрасли и деревообработки, общественного питания и сервисного обслуживания, строительной и автомобильной отраслей.
В результате участия Воронежской области в международном проекте «Реформа системы образования» с 2005 по 2006 годы на условиях софинансирования из областного бюджета 4 ресурсных центра на базе ПЛ № 6 г. Лиски, ПЛ № 7 г. Воронежа, ПЛ № 53 г. Воронежа, ПЛ № 49 п.г.т. Анна были оснащены современном оборудованием и техникой на сумму более 50 млн рублей.
В 2007 году Министерством образования и науки Российской Федерации признаны победителями конкурсного отбора государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы для осуществления государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств: ГОУ СПО «Воронежский авиационный техникум им. В.П. Чкалова», ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 7 г. Воронежа», ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 27 г. Борисоглебска».
Для осуществления государственной поддержки в подготовке рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств учебным заведениям выделено из федерального бюджета 69,3 млн рублей, из областного бюджета – 20 млн рублей, работодателями – 49,3 млн рублей.
В 2008 году победителями стали ОГОУ НПО «Профессиональный лицей № 49 п.г.т. Анна» и ФГОУ СПО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж», из федерального бюджета поступило 55,3 млн рублей, объем средств софинансирования, привлеченных из областного бюджета, работодателей и собственных внебюджетных средств составил соответственно 55,3 млн рублей.
В результате участия в проектах и финансированию из областного бюджета ресурсные центры оснащёны современным станочным, сварочным, санитарно-техническим оборудование, оборудованием для подготовки водителей транспортных средств и деревообработки.
Ресурсные центры на базе учреждений НПО имеют собственные мини-типографии, микроавтобусы; кабинеты специального и технического циклов оборудованы интерактивными досками и мультимедиа проекторами с масштабными экранами и звукоусиливающими станциями.
В 2007-2008 годах за счет средств ОЦП «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы» около 6,0 млн рублей выделено для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования для ресурсных центров на базе ПЛ № 6 г. Лиски, ПЛ № 29 г. Россоши, ПЛ № 39 г. Бутурлиновки, ПУ № 30 г. Воронежа, ПЛ № 49 п.г.т. Анна.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 130 «О государственной поддержке в 2009 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы», проводимого в рамках национального приоритетного проекта «Образование», победителями были признаны: ПЛ № 55 г. Россоши с общим объёмом финансирования – 60 млн руб. (из них 49,5 млн руб. за счёт средств федерального бюджета, 6,8 млн руб. за счёт средств областного бюджета, 3,5 млн руб. – средства социального партнёра ОАО «Минудобрение», 0,2 млн руб. – внебюджетные средства лицея) и Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж с общим объёмом финансирования – 60,0 млн руб., из них: средства федерального бюджета – 30 млн руб., средства социального партнёра – 30 млн руб.
Также в 2009 году победителю дополнительного конкурсного отбора ПНПО 2008 года ПЛ № 6 г. Лиски были направлены финансовые средства в объёме 52,0 млн руб. для внедрения инновационной образовательной программы, из них: 26,0 млн руб. – средства федерального бюджета, 25,5 средства областного бюджета, 0,5 млн руб. – собственные средства лицея.
Однако эффективность деятельности ресурсных центров по-прежнему остается невысокой. Высокотехнологичное оборудование используется в учебном процессе только самих образовательных учреждений для относительно небольшого контингента обучающихся.
За последние годы, несмотря на значительное снижение контингента обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования (на 48 % в 2009 году по сравнению в 2002 годом), наблюдается постоянный рост затрат областного бюджета на содержание системы начального профессионального образования. По сравнению с 2002 годом расходы областного бюджета на содержание системы начального профессионального образования выросли в 2 раза.
В области функционирует 50 образовательных учреждений среднего профессионального образования, в том числе 20 областных.
По основным профилям подготовки прием специалистов на обучение по программам среднего профессионального образования распределяется следующим образом: 22,1 % – информатика, средства телекоммуникации и связи, автоматика и приборостроение, 19,1 % – здравоохранение, 13,4 % – транспорт, 13,1 % – экономика и управление, 9,5 % – сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 8,5 % – промышленный профиль, 7,8 % – педагогический, 1,3 % – строительный профиль.
По основным профилям подготовки выпуск специалистов со средним профессиональным образованием распределяется следующим образом: 29,8 % – здравоохранение, 18 % – информатика, средства телекоммуникации и связи, автоматика и приборостроение, 14,8 % -экономика и управление, 13,3 % – транспорт, 7,3 % – сельскохозяйственный и переработка с/х продукции, 5,2 % – промышленный, 1 % – строительный профиль.
Воронежская область обладает развитой сетью учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку бакалавров, специалистов, магистров, их переподготовку и повышение квалификации, научно-исследовательскую и культурно-просветительскую деятельность, и занимает одно из ведущих мест в России по количеству студентов – 530 человек на 10 тыс. населения. В области находится почти 40 % образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования всех уровней от общего числа в Центрально-Черноземном регионе, а численность студентов вузов области составляет более половины всех студентов Черноземья.
Из 18 областей, входящих в Центральный Федеральный округ, Воронежская область по этим показателям занимает второе место после Московской области.
Рис. 8. Численность студентов государственных высших учебных заведений
на 10 тыс. населения (на начало учебного года; человек)
До начала девяностых годов в Воронежской области численность высших учебных заведений практически не менялась.
В 1990 году в области функционировало 17 государственных вузов, из них 11 самостоятельных государственных гражданских вузов, 3 военных училища, 3 филиала государственных вузов.
Начиная с 2000 года высшие учебные заведения (как государственные так и негосударственные), расположенные в г. Воронеже, начали активно расширять сферу своей деятельности за счет создания филиалов в муниципальных образованиях области, а также развития сети собственных представительств.
| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Учреждения ВПО | 37 | 37 | 36 | 36 | 36 | 39 |
| в т.ч.: государственные | 23 | 23 | 22 | 22 | 22 | 24 |
| муниципальные | 2 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 |
| негосударственные | 12 | 12 | 12 | 13 | 13 | 14 |