Воронежской области
| Вид материала | Доклад |
- Об утверждении региональной программы "модернизация здравоохранения воронежской области, 8087.11kb.
- Общие положения, 1170.45kb.
- Конституцией Российской Федерации и Уставом Воронежской области статья, 159.29kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 830.91kb.
- Е Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются, 21.85kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "экология и природные ресурсы воронежской, 4199.04kb.
- И приватизации в воронежской области, 456.95kb.
- Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных, 3077.57kb.
- Муниципального района воронежской области, 95.83kb.
- Всоответствии с Законом Воронежской области от 29. 10. 2009г, 511.05kb.
8. УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ
8.1. Финансирование образования
Расходы на систему образования области за последние 5 лет выросли практически в два раза.
Доля заработной платы работников системы образования в объеме консолидированного бюджета составляет в среднем 63-64 %.
Общий объем расходов департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в 2009 году составил 2,65 млрд руб., на 2010 год планируется в размере 2,62 млрд руб., на 2011 год – 2,7 млрд руб.
Рис. 13. Консолидированный бюджет системы образования Воронежской области
В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в финансировании мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики, а также исполнения установленных правовыми актами обязательств, входящих в сферу компетенции департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, следует выделить:
– повышение эффективности образования для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала страны, создания экономики, основанной на знаниях;
– необходимость создания условий для развития непрерывного образования с целью обеспечения потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации;
– необходимость развития материально-технической базы подведомственных учреждений, обусловленная ростом их аварийности, увеличения требуемых объемов работ по капитальному и текущему ремонту зданий, помещений, инженерных сетей и коммуникаций.
В 2009, 2010 годах проводится работа по снижению неэффективных расходов в системе общего образования. В ходе проделанной работы объем неэффективных расходов в сфере общего образования уменьшился на 7 % (156,3 млн руб.).
Уменьшение неэффективных расходов общеобразовательных учреждений по сравнению с уровнем 2008 года было достигнуто за счет:
1) снижения неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности – на 30,6 % (23,2 млн руб.), которое обусловлено увеличением средней наполняемости классов в городских школах с 21,9 чел. в 2008 году до 23,2 чел. в 2009 году;
2) уменьшения неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами – на 7,9 % (159,7 млн руб.) в следствие оптимизации штатных расписаний и сокращения штатных единиц работников.
В 2010 году продолжается работа по снижению доли неэффективных расходов в нескольких основных направлениях:
1. Реорганизация общеобразовательных учреждений,
2. Увеличение средней наполняемости классов,
3. Оптимизация штатных расписаний,
4. Аутсорсинг.
Таким образом, в 2010 году планируется снизить объем неэффективных расходов на 10 % (208,5 млн руб.).
Государственная региональная политика в сфере образования, науки и молодежной политики обеспечивается посредством реализации различных областных целевых программ, таких как «Дети Воронежской области на 2007–2010 годы» (подпрограммы «Дети и семья» и «Одаренные дети»), «Молодежь (2007–2011 годы)», «Развитие образования Воронежской области на 2006–2010 годы».
Главной целью программы «Дети Воронежской области на 2007–2010 годы» является ресурсное обеспечение совершенствования системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Подпрограмма «Одаренные дети» включает мероприятия, реализуемые в целях развития интеллектуального и творческого потенциала учащихся. Реализация поставленной цели достигается за счет выявления и стимулирования детей, проявляющих способности в учебе и творчестве, поддержки деятельности экспериментальных площадок, мастер-классов, учреждений дополнительного образования, совершенствования системы подготовки педагогических работников.
Результаты реализации подпрограммы «Одаренные дети» в период 2007–2010 годов показали, что основные направления и механизмы реализации программных мероприятий отражают реальные вопросы организации работы с данной категорией детей и способствуют поэтапному решению наиболее острых проблем.
Реализация мероприятий по подпрограмме «Дети и семья», направление «Дети-сироты» обеспечивает улучшение условияй социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 12 государственных интернатных учреждениях, стимулирует развитие системы приемных семей.
Областная целевая программа «Молодежь 2007–2011 годы» является организационной основой государственной политики области в сфере молодёжной политики. В рамках реализации программы созданы условия молодым гражданам для позитивной реализации их потенциала через конкретные виды общественно полезной деятельности, которые рассматриваются как важнейшая составная часть системы социализации молодежи, также в рамках реализации программных мероприятий возросла роль общественных молодежных организаций (объединений), созданы новые механизмы работы с негосударственным сектором, обеспечивающим в соответствии с законодательством Российской Федерации определение ему государственного заказа и ресурсов для решения тех проблем молодежи, которые до настоящего времени решались государственными структурами.
В рамках областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы» решаются задачи обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе; обеспечения текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создания условий для повышения фундаментальности образовательных программ, совершенствования непрерывного образования, создания условий для более активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию обучающемуся в учреждениях образования; создания условий для развития и эффективному использованию научно-технического потенциала.
Помимо областных целевых программ в области реализуются мероприятия ведомственных целевых программ: «Содействие сохранению сети областных образовательных учреждений на 2008-2010 годы» – направлена на сохранение существующей сети областных образовательных учреждений и повышение уровня и качества предоставления государственных услуг в сфере образования; «Обеспечение условий для обучения учащихся областных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Воронежской области на 2010-2012 годы» – направлена на обеспечение функционирования образовательных учреждений начального профессионального образования; «Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы» – направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников государственных (областных) учреждений образования во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы; снижение риска возникновения пожаров и материального ущерба по причине нарушений правил безопасности, сохранение имущества области.
С 2007 года на территории области действует новая система оплаты труда (далее – НСОТ). Постановлением администрации Воронежской области от 11.05.2007 № 394 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области», утверждены показателей роста заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений на 2007-2009 годы. Согласно обязательствам, взятым на себя Воронежской областью по реализации КПМО, установлены следующие целевые значения показателя «Рост абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, по отношению к уровню 2006 года»: 2007 год – 23,3%, 2008 год – 47,9%, 2009 год – 83,6% (дополнительно к общефедеральным повышениям оплаты труда).
Фактически средняя заработная плата учителей Воронежской области составила по годам: в 2007 – 7767 руб., в 2008 – 8978 руб., в 2009 – 11125,9 руб., в первом полугодии 2010 – 11166,2 руб. Удельный вес численности учителей, заработная плата которых выше средней по экономическому сектору Воронежской области, составил в 2008 году – 20,8%, в 2009 – 25,8%, в 2010 – 27,7%.
Рис. 14. Средняя заработная плата учителей Воронежской области в 2009–2010 гг.
По отдельным муниципальным районам и городским округам рост средней заработной платы по сравнению с уровнем 2006 года составил от 32% до 98%. Это связано с особенностями каждой муниципальной образовательной системы. Чем выше уровень оптимизации, чем рациональнее организована сеть общеобразовательных учреждений, тем более выражены позитивные результаты введения новой системы оплаты труда. Осуществление реорганизации отдельных муниципальных учреждений в ряде районов области путем перераспределения учащихся в базовые школы, привели к сокращению расходов на содержание зданий и сооружений, оплату коммунальных услуг и др., осуществляемых за счет средств местных бюджетов, и к увеличению наполняемости классов. Кроме того, снижение неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами за счет сокращения числа учителей в связи с уменьшением числа классов и сокращения административно-хозяйственного и обслуживающего персонала, позволили высвободить только в 2009 году более 100 млн руб. и перераспределить эти средства на повышение оплаты труда учителей.
Кроме того, в ходе введения НСОТ и исполнения взятых регионом обязательств на 2007-2009 годы произошло увеличение объема субвенции муниципальным районам и городским округам на 203,3 % к уровню 2006 года, рост заработной платы учителей к уровню 2006 года составил 193,7 %
В тоже время, обозначился и ряд серьезных проблем:
– недостаточность нормативно-правовой базы муниципального и школьного уровней;
– несоблюдение норм при распределения фонда оплаты труда;
– нарушение принципов формирования штатного расписания, распределения стимулирующей части оплаты труда и участия в данном процессе общественных, профсоюзных организаций;
– существующая диспропорция в ряде образовательных учреждений по заработной плате учителей и руководителей учреждений.
С целью совершенствованию новых подходов к исчислению заработной платы работникам общеобразовательных учреждений с учетом мнений педагогов и руководителей школ, с участием представителей областного комитета профсоюзов работников народного образования и науки, а также с учетом разработанной Минобрнауки России «Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих начальное основное, основное общее, среднее (полное) общее образование» разработано новое примерное положение об оплате труда и стимулировании работников общеобразовательных учреждений Воронежской области, которое рекомендовано органам местного самоуправления для разработки аналогичных положений об оплате труда и введения их в действие с 1 сентября 2010 года.
Цели изменений:
– расширить возможности органов местного самоуправления при установлении групп оплаты труда руководителей общеобразовательных учреждений в зависимости от количественных показателей и при распределении централизованного фонда стимулирования руководителей;
– снизить зависимость зарплаты учителей от количества учащихся в классе;
– расширить возможности общеобразовательных учреждений в регулировании оплаты труда и стимулировании работников согласно пп. 10 п.2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» с обязательным учетом мнения органа государственно-общественного управления и профсоюзной организации.
Внесены изменения в действующую методику расчета заработной платы педагогических работников в части:
– регулирования размеров заработной платы руководителей (ограничение по заработной плате руководителей 3-х кратным размером оплаты труда);
– изменения подходов к формированию фонда оплаты труда учреждения;
– расширения перечня направлений, по которым можно будет расходовать учебные расходы.
– изменения подходов по определению статуса и финансирования малокомплектных школ, либо приравненных к таковым.
Часть предполагаемых изменений вступит в силу с нового учебного года, часть – с нового финансового года.
НСОТ обеспечивает результирующий рост средней заработной платы труда учителей. Вышеуказанный рост обеспечивается за счет комплексного введения НСОТ вместе с системой нормативного подушевого финансирования (НПФ), оптимизацией сети общеобразовательных учреждений, развитием системы оценки качества образования (СОКО) и расширением общественного участия в управлении образованием.
Так, принципы нормативного подушевого финансирования стимулируют образовательные учреждения к увеличению количества обучающихся. Ученики приходят в школу, если в ней работают педагоги, дающие качественное образование. Вслед за пришедшими учениками увеличивается объем финансирования конкретных образовательных учреждений.
В условиях нормативного подушевого финансирования (НПФ) и новой системы оплаты труда (НСОТ) работников общеобразовательных учреждений изменены принципы образования фонда оплаты труда, который определяется численностью контингента обучающихся и величинами нормативов. В пределах фонда определяются его составляющие, из которых выплачивается базовая заработная плата, выплаты стимулирующего и компенсирующего характера (в том числе доплаты до МРОТ). Регулирование пропорций указанных составляющих в условиях НПФ и НСОТ носит индивидуальный характер для каждого учреждения. В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования нормативно установленной с 2007 года является только доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда в целом по области (2007 г. – 63,4%, 2008 г. – 66,8%, 2009 г. – 70%), которая для конкретного учреждения в силу его специфики может принимать иное значение.
До настоящего времени документами, регламентирующими нормативное подушевое финансирование в образовательных учреждениях, являются:
– постановление администрации Воронежской области от 24.01.2005 № 24 «О порядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Воронежской области на реализацию муниципальными образовательными учреждениями области основных образовательных программ»;
– постановление администрации Воронежской области №261 от 24.04.2005 года «О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области».
В существующей методике расчетов нормативов финансирования общеобразовательных учреждений выявлены ряд проблем:
– во-первых – расчет производился на основании базовой расчетной единицы – средней заработной платы за 2006 года (зарплата рассчитывалась на основе отмененной с 01.01.2010 года ЕТС (единой тарифной сетки);
– во-вторых – в нормативном подушевом финансировании отсутствует норматив для малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых школ;
Для справки: в Воронежской области 349 малокомплектных школ, что составляет 38,3% от общего количества школ, в которых обучается 9% учащихся от общего контингента. Бюджет этих школ составляет 19,6% от общего объема субвенции.
– в-третьих – не реализуется базовый принцип НПФ – «доведение норматива до школы», т.к. только 271 школа финансируется по нормативу, что составляет 30,5 %, а 616 школа не входит в норматив, что составляет 69,5 % общеобразовательных учреждений;
– в-четвертых – не обеспечено нормативом дополнительное образование детей.
Для решения имеющихся проблем и с целью оптимизации расходов на общее образование подготовлен проект постановления «Об утверждении расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования и субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области».
С 1 января 2011 года бюджетное финансирование образовательных программ в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования планируется осуществлять на основе областных нормативов, что создаст стимулы к эффективному использованию бюджетных средств, предоставляя равные возможности объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов в расчете на одного обучающегося в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Повышению финансовой самостоятельности образовательных учреждений и развитию концессионных механизмов будет способствовать реализация на территории области Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан – потребителей государственных (муниципальных) услуг высока.
При этом фактически большинство бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают определенные доходы от приносящей доход деятельности.
Реформирование бюджетных учреждений будет способствовать:
– повышению эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения;
– созданию предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг;
– переориентации внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и затем их освоения на максимальный учет интересов потребителей услуг;
– активизации развития материальной базы государственных и муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;
– обеспечению больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.
8.2. Условия обучения
8.2.1. Комплексная безопасность образовательных учреждений
Создание условий для обеспечения комплексной безопасности учреждений образования в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства по вопросам защиты объектов образования, жизни и здоровья обучающихся и воспитывающихся детей, педагогов и сотрудников является одной из важнейших направлений деятельности департамента образования, науки и молодежной политики области, обеспечивающей решение двух основных задач.
1. Повышение уровня пожарной безопасности учреждений образования.
В период с 2007 по 2010 годы для обеспечения противопожарных мероприятий, таких как модернизация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, огнезащитная обработка, замер сопротивления изоляции электропроводки, ремонт пожарного водопровода, приобретение средств пожаротушения, оборудование зданий молниезащитой, ремонт электропроводки, реконструкция пожарных выходов, из различных источников финансирования (ведомственная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения», комплексный проект модернизации образования, внебюджетные средства учреждений) израсходовано около 400 млн руб., 30 % из которых – средства федеральной субсидии в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования.
2. Укрепление антитеррористической защищенности объектов сферы образования.
С целью повышения уровня взаимодействия органов внутренних дел и образовательных учреждений по обеспечению противодействия терроризму, оценки состояния вопросов безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования, подготовки руководителей и педагогов, учащихся и воспитанников к проведению мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений и недопущению в них диверсионно-террористических актов, в соответствии с рекомендациями ГУВД, на каждое образовательное учреждение разработан, утвержден и согласован с руководителем районного отдела внутренних дел, ГО и ЧС паспорт антитеррористической защищенности.
Паспорт включает общие сведения об учреждении, персональном составе педагогов и обучающихся (воспитанников), о силах и средствах охраны учреждения, планы эвакуации, ситуационные планы, маршрутов проезда транспортных средств и т. п.
В паспорте также содержатся сведения о проводимых и планируемых мероприятиях по усилению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, планы охраны учреждения и обеспечения антитеррористической защищенности при проведении массовых мероприятий, обязанности персонала учреждения, охраны, обучающихся (воспитанников) при возникновении нештатных ситуаций, общие обязанности персонала по предупреждению актов терроризма и нарушения общественного порядка.
Такой подход позволяет более конкретно проводить планирование и подготовку антитеррористических мероприятий, вести информационный обмен, проводить комплексные тренировки, инструктажи.
Результаты работы последних трех лет наметили положительные тенденции в направлении антитеррористической укрепленности учреждений образования области.
Так, при оказанной федеральными органами управления образованием финансовой поддержке значительно возросла доля областных учреждений интернатного типа с круглосуточным пребыванием детей, оборудованных системой видеонаблюдения, с 3 % в 2006 году до 95 % в 2010 году. Во все образовательных учреждениях такого типа установлена «тревожная кнопка».
Растет, хотя еще и недостаточно быстрыми темпами, количество муниципальных образовательных учреждений, оборудованных системой видеонаблюдения за счет средств консолидированного бюджета. Так, в 2007 году доля школ и детских садов, оборудованных системой видеонаблюдения, составила 11 %, в 2008 – 14 %, в 2009 – 17 %., 2010 – 20 %
В целях обеспечения безопасности в системе образования Воронежской области в настоящее время под охраной посредством технических средств связи («тревожной кнопки») находится 40 % муниципальных учреждений образования, в 20 % установлена система видеонаблюдения, 50 % учреждений охраняются вневедомственной охраной и частными охранными предприятиями.
На укрепление антиреррористической оснащенности учреждений образования в 2010 год бюджетами различных уровней предусмотрено около 20,0 млн руб.
8.2.2. Обеспечение подвоза учащихся (программа «Школьный автобус»)
В настоящее время парк школьных автобусов составляет 336 единиц. 314 из них осуществляют регулярный подвоз учащихся к месту учебы и обратно в соответствии со схемами движения автобусов, согласованных с органами ГИБДД, 22 автобуса осуществляют разовые поездки.
Рис. 15. Развитие сети школьных автобусов
334 транспортных средства (99 %), используемых для школьных перевозок, соответствуют требованиям ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей». Из них 138 автобусов марки ПАЗ, КАВЗ и ГАЗ переоборудованы в 2008-2009 гг. в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования.
Организация перевозок школьников в области осуществляется в соответствии с «Правилами обеспечения безопасности перевозок детей школьными и иными, предназначенными для этих целей, автобусами», согласованными с Управлением ГИБДД ГУВД Воронежской области.
Осуществляется регулярный мониторинг и контроль выполнения условий безопасной перевозки детей автобусами.
Имеющийся парк школьных автобусов обеспечивает 81 % нуждающихся в подвозе обучающихся.
8.2.3. Кадровый ресурс системы образования
Кадровый потенциал образовательных учреждений области достаточно высок.
Численный состав педагогического корпуса общеобразовательных учреждений области составляет 23095 человек. Доля учителей со стажем более 10 лет составляет 31,1 %.
Численность работников дошкольных образовательных учреждений составляет 6407 человек.
В образовательных учреждениях начального профессионального образования трудятся 370 преподавателей, из которых 95 % имеют высшее профессиональное образование, и 694 мастера производственного обучения, из которых 27 % имеют высшее профессиональное образование, а 33 % – опыт работы на производстве.
Доля педагогических работников образовательных учреждений среднего профессионального образования с высшим образованием составляет 98 %, в том числе с педагогическим – 75 %.
В настоящий момент основной штатный персонал вузов составляет 8032 человека (2004 – 6641, т. е. возрос на 20 %, ранее прирост 2004 года по сравнению с 1992 составлял 29 %). Основная часть профессорско-преподавательского состава сконцентрирована в одиннадцати государственных гражданских вузах. Общая численность штатного профессорско-преподавательского персонала в них составляет 89 % (в 2004 – 82,5 %) от числа преподавателей, работающих в вузах области. 12,2 % преподавателей работают на штатных должностях в филиалах государственных вузов и в муниципальных вузах. И лишь 11 % (в 2004 – 5,3 %) профессорско-преподавательского персонала работает в негосударственных вузах.
Соотношение профессорско-преподавательского персонала с учеными степенями и званиями к общему числу преподавателей области также достаточно стабильно и составляет сегодня 57,4 % (в 2004 – 61,5 %).
Вместе с тем, количество докторов наук по сравнению с 2004 годом возросло и составляет 863 человека (в 2004 – 635, т. е. возросло на 36 %, ранее прирост 2004 года по сравнению с 1990 составлял 49 %).
Количество кандидатов наук было стабильно и в течение последнего десятилетия составляло 2500-2650 человек. В настоящее время заметен резкий прирост количества лиц, имеющих ученую степень кандидата наук. – 3744 человека (41 %).
Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования, его ответственность за качество обучения и воспитания детей и молодежи, создавая условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования, одним из основных направлений деятельности департамента образования, науки и молодежной политики является совершенствование процедуры аттестации педагогических и руководящих работников как для оценки деятельности педагога, так и для повышение стимулирующей роли аттестации, направляющей педагогов при безусловном сохранении академических свобод на необходимость повышения своего педагогического мастерства.
В период с 2006 по 2009 год:
– на вторую квалификационную категорию (II КК) было аттестовано 4505 педагогических работников (13 % от общего числа);
– на первую квалификационную категорию (I КК) – 11416 педагогических работников (50 % от общего числа);
– на высшую квалификационную категорию (ВКК) – 7495 педагогических работников (33 % от общего числа).
В период с 2006 по 2009 годы число педагогических работников, повысивших II КК, составляет в общеобразовательных учреждениях – 895 человек, в дошкольных образовательных учреждениях 459 человек, в учреждениях дополнительного образования детей -249 человек.
В этот же период I КК повысили 1666 педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, 679 – дошкольных образовательных учреждений, 413 – учреждений дополнительного образования детей.
ВКК подтвердили 2935 педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, 662 – дошкольных образовательных учреждений, 364 – учреждений дополнительного образования детей.
За последние три года в общеобразовательных учреждениях Воронежской области 66 % педагогических работников повысили свою квалификационную категорию, в учреждениях интернатного типа – 3 %, в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования – 3 %, в дошкольных образовательных учреждениях – 18 %, в учреждениях дополнительного образования детей – 7 %.
За последние три учебных года (2006–2007, 2007–2008, 2008–2009) был проведен мониторинг качества образования учащихся в зависимости от званий, наград и квалификационной категории учителя. Анализ показал, что педагогические работники с высшей квалификационной категорией составляют 71% от всех педагогических работников, которые подготовили учащихся с результатом 100 баллов по итогам единого государственного экзамена, с первой квалификационной категорией – 26 %, со второй квалификационной категорией – 1 % и учителя, не имеющие квалификационной категории – 2 %, а также педагогические работники, имеющие почетные звания – 14 %, , почетные грамоты различных уровней – 24 %.
Педагогические работники, имеющие высшую квалификационную категорию подготовили самое большое количество учащихся, с результатами единого государственного экзамена от 80 до 100 баллов (61 %), с первой – 34 %, со второй – 2 % и без квалификационной категории – 3 %.
Однако анализ сложившейся процедуры аттестации педагогических работников показывает ее несовершенство в следующих отношениях.
Процедура аттестации построена на представлениях о том, что содержанием работы является преподавание в рамках аудиторной нагрузки с устаревшим представлением об уровне усвоения предметных знаний как главном критерии оценки качества образования.
Процедура не создает условий для моделирования образовательного процесса, как постановку профессиональной педагогической проблемы, поиск путей ее эффективности решения, профессиональной рефлексии.
Наличие форм процедуры аттестации не стимулируют в достаточной мере повышения качества образования, карьерного роста педагогического работника.
Существующие формы не позволяют при оценке результативности учитывать мнение потребителей образовательных услуг- представителей гражданского сообщества.
В 2011 году планируется введение в действие нового федерального Порядка проведения аттестации педагогических работников государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений с учетом новой системы оплаты труда, принципиальным обновлением квалификационных требований и квалификационных характеристик должностей работников образования и начнется постепенный переход к аттестации педагогов на подтверждение соответствия занимаемой должности.
Введение нового Порядка повлечет за собой внедрение системы сертификации руководителей образовательных учреждений, что вызвано изменением подхода к определению компетентности руководящих работников в условиях развития современной школы.
В настоящее время все руководящие работники (2742) прошли процедуру аттестации, из них 962 руководящих работника имеют высшую квалификационную категорию, что составляет 35,1 % от общего количества руководителей, 1780 – первую, что составляет 64,9 %.
Целью сертификации руководителей образовательных учреждений является установление уровня компетентности руководящих работников с присвоением квалификационных категорий на основе их профессиональной деятельности и их готовность к реализации стратегии модернизации содержания образования, направленной на достижения качества образования.
В последнее время на развитие системы образования влияют следующие факторы:
– ситуация на рынке труда, когда из-за расширения сферы применения педагогического образования не только в области педагогики, но и в других областях, требующих применения различных гуманитарных технологий, все меньше учителей работают по специальности;
– современный мир требует уже сформированных компетентностей у обучающихся школ, что, в свою очередь, предъявляет иные требования к подготовке педагогов. Ключевой особенностью учительской деятельности становится формирование креативности у обучающихся и воспитанников;
– ресурсная база школы серьезно изменилась: обновлены учебники, оборудование, образовательные технологии. Содержание педагогического образования не успевает за быстрыми изменениями реальной школьной действительности;
– учитывая все возрастающую значимость непрерывного образования, необходимость обучения в течение всей жизни, предъявляются новые требования к системе профессиональной поддержки работающих учителей.
Изменения, происходящие в стране, в обществе, предъявляют новые требования к современному педагогу. Если раньше его задача заключалась в том, чтобы передать ученикам определенную сумму знаний, проверить степень их усвоения, оценить успеваемость и качество знаний, то сегодня перед учителем стоит совсем другая задача – создать условия для развития у обучающихся стремления к творческому восприятию знаний, повышать мотивацию к изучению предметов, поощрять их индивидуальные склонности и дарования, учить их самостоятельно мыслить.
Но насколько сегодняшний педагог способен сделать требуемое, и какие существуют ограничения на этом пути?
До настоящего момента основная масса педагогических и руководящих работников на территории Воронежской области осуществляла непрерывное профессиональное образование на базе Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования.
За последние 5 лет доля педагогических работников ежегодно повышающих квалификация увеличилась с 15,5 % до 24,9 % (с 6224 человек до 9134 человек). В отдельных муниципальных образованиях (Бобровский, Богучарский, Верхнемамонский, Каменский, Кантемировский, Лискинский, Новохоперский, Ольховатский и другие муниципальные районы) в течение последних пяти лет значительная часть педагогических работников проходила повышение квалификации более одного раза по разным направлениям деятельности.
Рис. 16. Повышение квалификации педагогических работников в 2009 году
В целях обеспечения конкурентоспособности данного сектора образования области, повышения качества непрерывного образования педагогических и руководящих работников и повышения кадрового потенциала сформирован региональный банк программ повышения квалификации педагогических и руководящих работников муниципальных общеобразовательных учреждений Воронежской области на основе предложений аккредитованных высших учебных заведений:
- Российская академия государственной службы при Президенте Российский Федерации (Воронежский филиал);
- Воронежский государственный университет;
- Борисоглебский государственный педагогический институт;
- Воронежский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования;
- Воронежский государственный педагогический университет;
- Воронежский институт высоких технологий.
Созданный региональный банк программ повышения квалификации позволяет расширить перечень учреждений, имеющих право на предоставление услуг непрерывного профессионального образования, в числе которых не только институты повышения квалификации, но и педагогические, классические университеты и автономные некоммерческие образовательные организации высшего профессионального образования, что обеспечивает качество программ повышения квалификации, наиболее полного и гибкого удовлетворения современных запросов работников образования в повышении квалификации. Все представленные программы разработаны по модульному принципу. 174 программы, прошедшие техническую экспертизу, вошли в региональный банк программ повышения квалификации и на сегодняшний день размещены на портале департамента, и любой педагогический и руководящий работник, посчитавший целесообразным пройти курсовую подготовку, может послать заявку в то учреждение, программа которого удовлетворит его профессиональный интерес.
8.2.4. Оснащенность современным оборудованием
и использование современных информационных технологий
Реальную отдачу система общего образования получит, если изменится облик школы, если учиться в школе будет увлекательно и интересно, если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование» и участие региона в комплексном проекте модернизации образования позволяют сказать, что в области уже функционируют современные школы.
За три года реализации проекта государственная поддержка оказана 141 школе.
В школы области поставлено 472 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования, включая современные предметные кабинеты и интерактивные доски, из них 344 комплекта – за счет средств бюджета области.
В период 2007-2008 годов в рамках направления ПНПО «Обеспечение российских школ доступом к сети Интернет» все общеобразовательные школы области подключены к сети Интернет. Оплата трафика в 2008 году осуществлялась путем прямой оплаты федеральным оператором. С 2009 года оплата трафика осуществляется в рамках субвенции бюджетам муниципальным районам (городских округов) Воронежской области на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования.
Объем потребленного Интернет-трафика в среднем на одну школу увеличился в 2009 году до 29,1 Гб по сравнению с 25 Гб в 2006 году.
На оплату трафика в 2009 году израсходовано 17,2 млн рублей, в 2010 году запланировано израсходовать 25,7 млн рублей.
К концу 2009 г. при планомерных поставках вычислительной техники достигнут уровень компьютеризации учебного процесса 6,5 современного компьютера на 100 учащихся в общем образовании и 10,0 – в профессиональном. На период до 2011 предусматривается существенно увеличить данный уровень посредством модернизации оборудования и обеспечения его оптимального распределения между учреждениями системы образования.
Принятые меры способствовали обеспечению прав детей на получение качественного образования, созданию условий для укрепления связи базовых сельских школ с их «школами-спутниками» и удаленными населенными пунктами, в которых отсутствуют основная или старшая ступени общеобразовательных школ. Это, в свою очередь создало предпосылки для осуществления следующего этапа оптимизации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности.
В результате улучшены условия обучения более чем в 727 школах области, в которых обучается более 68 % учащихся.
Запущена новая версия информационного сайта департамента образования, науки и молодежной политики области, которая предполагает в дальнейшем предоставление возможности всем органам управления образования и образовательным учреждениям по использованию различных информационных продуктов для организации более эффективного управления образовательными системами: система мониторинга и рейтингования, электронные дневники, электронные журнала и др.