Общие положения
| Вид материала | Закон |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
- 1. Общие положения, 622.12kb.
- 1. Общие положения, 814.49kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
- Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.
Контрольно-счетная палата Воронежской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольно-счетной палаты
Воронежской области
на проект Закона Воронежской области
«Об областном бюджете на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов»
Утверждено коллегией
Контрольно-счетной палаты Воронежской области
(протокол № 12 (43) от 21 октября 2009 года)
ВОРОНЕЖ
2009г.
Общие положения
Заключение Контрольно-счетной палаты Воронежской области на проект Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (далее – Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области» и Законом Воронежской области «О Контрольно-счетной палате Воронежской области».
При подготовке Заключения Контрольно-счетная палата Воронежской области (далее – КСП, Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений, сформулированных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ и в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Воронежской области.
При подготовке Заключения использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой области. Проанализирована работа департамента экономического развития Воронежской области, департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств областного бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития региона и расчету показателей проекта закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок формирования и расчетов основных показателей.
Заключение утверждено решением коллегии Контрольно-счетной палаты Воронежской области (протокол № 12 (43) от 21 октября 2009г.).
2. Параметры прогноза основных показателей социально-экономического развития области
2.1. Прогноз социально-экономического развития Воронежской области на 2010 год и на период до 2012 года (далее – прогноз), подготовленный департаментом экономического развития Воронежской области, разработан в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики, определенными в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
Прогноз базируется на анализе сложившейся ситуации в экономической и социальной сферах на макро- и микроуровнях, факторах и тенденциях развития в 2007-2008 годах, ожидаемых итогах развития хозяйствующих субъектов в 2009 году, мер, предпринимаемых органами государственной власти Воронежской области, по социально-экономическому развитию территории, а также реализации антикризисной программы Воронежской области.
2.2. При формировании проекта бюджета Воронежской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов приняты следующие значения исходных макроэкономических показателей:
- Объем валового регионального продукта (далее – ВРП) 313 414 млн. руб. – в 2010 году, 351 724 млн. руб. – в 2011 году, 396 600 млн. руб. – в 2012 году;
- Темп роста ВРП за три года – 101,8%, 104,2% и 104,6%, соответственно;
- Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) – 110%, 108% и 107%.
Сравнение основных прогнозных макроэкономических показателей по Российской Федерации и Воронежской области представлено на диаграмме:
2.3. Макроэкономические условия формирования областного бюджета на 2010-2012 годы характеризуются постепенным восстановлением положительной динамики экономики. Объем ВРП за этот период прогнозируется с увеличением на 11%, однако темп его роста будет значительно ниже, чем в докризисный период 2006-2008 годов, когда прирост ВРП достиг 31,8%. В 2007 году Воронежская область по темпам роста ВРП занимала 3 место среди регионов Центрального федерального округа (после Владимирской и Белгородской областей) и 14 место среди всех субъектов РФ.
Динамика объемов ВРП, темпов роста ВРП и индекса потребительских цен за 2006-2012 годы по Воронежской области представлена на диаграмме:
* - оценка по объему и темпу роста ВРПНесмотря на высокие темпы роста ВРП в последние годы, абсолютная величина ВРП на душу населения обеспечивала Воронежской области место только во втором десятке регионов ЦФО. По данным Воронежстата, небольшой подъем был отмечен в 2007 году – 13-е место против 15-го в 2005-2006 годах.
Динамика отдельных показателей прогноза социально-экономического развития Воронежской области на 2009-2012 годы представлена на диаграмме:
Контрольно-счетная палата Воронежской области считает, что ожидаемое в прогнозном периоде преодоление спада и оживление экономики можно обеспечить за счет прироста инвестиций в основной капитал и стимулирования инновационной активности. Анализ прогноза социально-экономического развития Воронежской области показал, что для этого есть все основания. Залогом улучшения социальной политики региона послужит эффективная реализация антикризисных мер на федеральном и региональном уровнях.
2.4. Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), согласно материалам прогноза, планируется к постепенному снижению с 13,7% в 2009 году до 10% в 2010 году, 8% в 2011 году и до 7% в 2012 году.
Прогнозируемое замедление инфляции в 2010 году базируется на снижении темпов роста цен (тарифов) на непродовольственные товары и платные услуги населению. При этом рост цен на продовольственные товары в 2010 году на 2,5 процентных пункта будет опережать уровень 2009 года.
В 2011-2012 годах замедление роста потребительских цен объясняется снижением темпов роста цен (тарифов) по всем основным сегментам, наблюдаемым при исчислении уровня инфляции.
Динамика роста потребительских цен по основным товарным группам представлена на диаграмме:
Необходимо отметить, что в случае отмены предельных размеров роста тарифов на услуги естественных монополий увеличиваются риски превышения уровня инфляции в 2010–2012 годах.
2.5. Анализ прогноза показал, что по основным показателям, характеризующим уровень жизни населения, весьма сдержанная динамика.
Если в 2009 ожидается снижение реальных располагаемых доходов на 2,7%, то в 2010 году прирост этого показателя к предыдущему году составит 3%, а за два следующих года – 3,5%.
В 2009 году ожидается и снижение реальной заработной платы на 5,9%, в 2010 году – на 0,9%, а к 2011-2012 годам ежегодный прирост составит 1,7% и 3,0%, соответственно.
Динамика доходов населения Воронежской области с 2006 года приведена на диаграмме:
Рост величины прожиточного минимума в расчете на душу населения будет опережать рост потребительских цен в среднем на 3 процентных пункта за год. В 2010 году, по прогнозу, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составит 5 560 руб., а в 2012 году – 6 800 руб.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, хотя и планируется к уменьшению, но будет оставаться значительной: в 2009 году – 443,8 тыс. человек, или 19,6% общей численности населения, а в 2012 году – 401,9 тыс. человек (18%). Причем, эти данные лишь формально отражают текущую ситуацию, поскольку не учитывают значительную часть населения, чьи доходы чуть выше величины прожиточного минимума.
Пока не удается справиться и с сокращением рабочих мест: уровень зарегистрированной безработицы в 2010 году, несмотря на реализацию антикризисных мер, предпринимаемых правительством области, возрастет по сравнению с 2009 годом на 0,1 процентного пункта и составит 2,8%, что соответствует 31 тысяче официально зарегистрированных безработных. Поэтому очевидно, что для сокращения числа безработных до уровня 2,2% или 24 тыс. человек к 2012 году и сдерживания напряженности на регистрируемом рынке труда правительству Воронежской области потребуется принять дополнительные антикризисные меры.
2.6. Практика последних лет и сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей показывает существенное отклонение фактически сложившихся цифр от прогнозируемых значений.
С 2000 года прослеживается следующая закономерность: фактические объемы ВРП и индексы потребительских цен практически ежегодно превышают прогнозируемые значения, на что КСП постоянно обращает внимание, поскольку эти показатели являются исходными при расчете доходов бюджета. Причем, в кризисных условиях риски отклонения фактических основных макроэкономических показателей от прогнозных параметров существенно возрастают.
Данные о прогнозных и фактических величинах отдельных макроэкономических показателей за 2000-2008 годы представлены на следующих диаграммах:
Оценочные и фактические данные отдельных показателей
(в % к предыдущему году)
| Показатели | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | ||||
| оценка | факт | оценка | факт | оценка | факт | оценка | факт за 9 месяцев | |
| Продукция промышленности | 104,2 | 109,0 | 96,5 | 99,0 | 108,2 | 104,6 | 92,1 | 91,5 |
| Продукция сельского хозяйства | 100,5 | 103,0 | 100,5 | 109,6 | 119,3 | 126,2 | 95,2 | 103,1 |
| Инвестиции в основной капитал | 112,7 | 120,5 | 114,3 | 141,5 | 127,9 | 117,7 | 89,0 | 97,6* |
| Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» | 110,0 | 113,7 | 109,2 | 121,9 | 115,9 | 114,1 | 91,9 | 92,5 |
| Оборот розничной торговли | 108,3 | 105,2 | 109,9 | 115,8 | 108,9 | 112,7 | 103,2 | 100,8 |
| Объем платных услуг населению | 108,0 | 108,7 | 113,7 | 108,8 | 105,3 | 108,5 | 101,5 | 103,2 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | 112,5 | 114,9 | 112,5 | 109,8 | 106,8 | 103,5 | 97,3 | 94,9** |
* - оценка за 9 месяцев 2009г.
** - факт за 8 месяцев 2009г.
Анализ показателей, приведенных в таблице, наглядно иллюстрирует ежегодное отклонение оценочных от фактических значений этих показателей. Нельзя не отметить, что в представленном прогнозе по некоторым показателям оценка темпов роста за 2009 год в целом ниже показателей, уже достигнутых за девять месяцев текущего года, по данным Воронежстата. Среди них –производство продукции сельского хозяйства, инвестиции в основной капитал, работы, выполненные по виду деятельности «Строительство», и объем оказанных населению платных услуг.
Контрольно-счетная палата считает, что в условиях реализации принципа программно-целевого планирования и исполнения бюджета, ориентированного на конечный результат, повышаются и требования, предъявляемые к качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период. Прогноз должен не только определять исходные условия для разработки проекта областного бюджета с наибольшей степенью надежности, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты достижения поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе.