Общие положения

Вид материала

Закон

Содержание 5.3. Раздел «Национальная экономика» 5.3.2. Подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» Однако целевые индикаторы и показатели программы не скорректированы в соответствии с бюджетным финансированием. На отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта

Подобный материал:

• Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года                                 Раздел, 2086.04kb.
• И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
• Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
• Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
• 1. Общие положения, 622.12kb.
• 1. Общие положения, 814.49kb.
• Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
• Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
• Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
• Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.

5.3. Раздел «Национальная экономика»

5.3.1. Подраздел «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» освещен в п. 5.14 «Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006-2010 годы».

5.3.2. Подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство»

Расходы по данному подразделу предусмотрены в размере 1 178 682,1 тыс. руб., что составляет почти 3% в общем объеме расходов областного бюджета на 2010 год. По сравнению с уточненными назначениями 2009 года они сокращены на 11,6%. Уменьшение расходов наблюдается по всем составляющим этого подраздела от 1,8% до 49,6%. Необходимо отметить, что в отличие от других расходов, расходы на сельское хозяйство в течение года были увеличены на 62 445,6 тыс. руб., или на 4,7% к первоначальному плану.

Самая финансовоемкая часть подраздела – областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства…» с объемом финансирования 600 млн. руб., которая сокращена на 14,3%, или на 100 млн. руб. по сравнению с текущим годом. Это на 64,7% меньше суммы, предусмотренной паспортом программы. Бюджетные ассигнования планируется направить на возмещение части затрат на уплату процентов сельскохозяйственным товаропроизводителям по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на государственную поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства, на закупку и уход за многолетними насаждениями, на компенсацию затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, а также на мероприятия в области сельскохозяйственного производства. Однако на момент подготовки данного Заключения целевые показатели программы не изменены. Как показывает практика, это приведет к неэффективному использованию бюджетных средств, поскольку приоритетные цели и задачи не определены, а весь комплекс мероприятий за счет выделяемых средств выполнить невозможно.

В то же время, эта программа требует постоянного контроля со стороны департамента аграрной политики, так как проверками КСП установлены случаи неэффективных расходов.

В частности, при выделении средств на закладку многолетних насаждений необходимо обязывать садоводческие хозяйства осуществлять страхование посадок. Тем более на это выделяется государственная поддержка в размере 50% суммы уплаченной страховки. В случае гибели молодых садов это позволит избежать двойного финансирования на закладку новых садов, так как расходы уже будут компенсировать страховые компании. Проверкой КСП установлено, что отказ от страхования привел к безрезультатным расходам бюджетных средств в сумме 1 510,5 тыс. руб. Например, ОАО «Россошанская зональная опытная станция садоводства», получив государственную поддержку в 2006-2007 годах в объеме 1 098,9 тыс. руб., осуществило посадку насаждений общей площадью 47 га. В 2008 году по причине аномальной засухи сады, ягодники и питомники погибли, а на закладку насаждений на тех же площадях вновь были направлены бюджетные ассигнования на сумму 1 668,5 тыс. руб.

В области сельскохозяйственного производства в рамках этой программы департаменту аграрной политики необходимо проводить работу по широкому внедрению научно-исследовательских работ в производственный процесс сельхозтоваропроизводителей области. Проверкой КСП установлено, что научно-исследовательские работы, выполненные в 2007-2008 годах, применяют от одного до двенадцати хозяйств, тогда как в АПК Воронежской области функционирует около 4800 сельхозтоваропроизводителей. Отдельные работы не были внедрены в производственный процесс ни на одном предприятии области («Инновационные технологии комплексной переработки сахарной свеклы в пищевые полуфабрикаты и готовые изделия функционального назначения», «Методические рекомендации по исследованию в производственных условиях влияния современных зерноочистительных машин и оборудования отечественного и зарубежного производства на качество семян и выбор наиболее перспективных для разработки или реконструкции семяочистительных линий»). В итоге, средства областного бюджета в сумме 570 тыс. руб. использованы неэффективно. Кроме того, в нарушение условий государственных контрактов часть работ нашли свое применение в других регионах РФ, тогда как госконтрактами предусмотрено их применение исключительно на с/х предприятиях Воронежской области. В настоящее время права сторон на результаты выполненных НИР не определены. Несмотря на то, что эти работы оплачены за счет средств областного бюджета, ими одинаково пользуются департамент аграрной политики и их разработчики. В результате теряется смысл финансирования работ за счет средств областного бюджета. Поэтому в целях эффективности использования средств областного бюджета следует определить порядок и условия владения результатами НИР, проводить работу по оформлению прав на созданные объекты интеллектуальной собственности.

Кроме того, необходимо внести изменения в программу в части подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, поскольку на это ежегодно выделяется финансирование, но программой предусмотрена только переподготовка кадров АПК.

Общий объем ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности департамента аграрной политики, управления ветеринарии и инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в законопроекте на 2010 год составил 62 708,0 тыс. руб., что на 1,8% меньше, чем в текущем году. В составе расходов: оплата труда в соответствии с действующим законодательством без учета индексации в 2010 году; оплата коммунальных услуг с учетом индексации от 10% до 24,2%.

Расходы на содержание подведомственных департаменту аграрной политики государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области сельского хозяйства, а также ветеринарных учреждений области предусмотрены в размере 277 475,0 тыс. руб., что ниже уровня 2009 года на 4,5%, из них почти половина средств поступит за счет платных услуг этих учреждений.

Областная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв…» будет обеспечена финансированием только на 89,1% –135 822,0 тыс. руб., по отношению к паспорту программы. По сравнению с предыдущим годом бюджетные ассигнования на 2010 год снижены на 10%. Средства планируется направить на компенсацию части затрат при проведении агрохимических мероприятий, гидромелиоративных работ, агролесомелиоративного обустройства земель сельскохозяйственного назначения и на приобретение минеральных удобрений. На момент составления заключения изменения в программу также не внесены.

На реализацию областной целевой программы «Содействие развитию ветеринарной службы на 2008-2012 годы» планируются расходы в сумме 6 200,0 тыс. руб., которые по сравнению с финансированием текущего года снижены на 49,6%. Такое снижение позволит профинансировать мероприятия программы не более чем на 10% от объемов финансирования, предусмотренных паспортом программы.

Однако целевые индикаторы и показатели программы не скорректированы в соответствии с бюджетным финансированием.

Контрольно-счетная палата считает, что необходима тщательная проработка со стороны департамента экономического развития области вопросов предоставления государственной (областной) поддержки организациям при включении особо значимых инвестиционных проектов в Программу экономического и социального развития области, а также систематический контроль как за ходом их реализации, так и за установленной процедурой оказания поддержки.

В противном случае можно получить результат, аналогичный тому, что был выявлен Контрольно-счетной палатой при проверке государственной поддержки птицеводства, когда двум перепелиным хозяйствам в 2008-2009 годах предоставлены субсидии по кредитам для реализации особо значимых инвестиционных проектов, включенных в Программу экономического и социального развития области (ОАО «Воронежское Перепелиное хозяйство» Новоусманского района со стоимостью проекта 180 млн. руб. и ООО «Перепелиное хозяйство» Аннинского р-на с объемом инвестиций по проекту 90,2 млн. руб.). По каждому инвестиционному проекту освоено 77% капитальных вложений. Общая сумма предоставленных хозяйствам субсидий из областного бюджета за период реализации проектов составила 25,76 млн. руб.

Однако введенная в текущем году процедура банкротства указанных хозяйств привела к остановке инвестиционной деятельности, а почти 26 млн. руб. бюджетных средств эффекта не принесли. Более того, вернуть в бюджет хотя бы часть выделенных средств при неисполнении перепелиными хозяйствами проектных показателей невозможно. Причина – в отсутствии договоров об осуществлении инвестиционной деятельности между Главным управлением экономического развития (ныне департаментом) и вышеназванными хозяйствами, что является нарушением требований статьи 14 закона Воронежской области «О государственной областной поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» и п.1.2 Положения, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16.05.2007г. № 406.

В 2010 году на содержание областного государственного учреждения «Охрана животного мира Воронежской области» предусмотрены расходные обязательства в сумме 17 193,0 тыс. руб. Это на 37,6% меньше, чем в 2009 году. В составе расходов предусмотрены коммунальные платежи с учетом индексации, а также оплата труда и другие расходы на уровне текущего года.

Кроме того, на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания из федерального бюджета в 2010 году передается субвенция в размере 4 592,1 тыс. руб. При этом, к уровню текущего года уменьшение составило 17,6%.

Уменьшаются на 10% и расходы на возмещение части затрат на уплату процентов сельскохозяйственным товаропроизводителям по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2005-2010 годах на срок до 5 лет, в рамках программы экономического и социального развития Воронежской области. Сумма расходов в законопроекте предусмотрена в размере 67 378,0 тыс. руб.

На противоэпизоотические мероприятия по борьбе с особо опасными заболеваниями сельскохозяйственных животных проектом бюджета на 2010 год предусмотрено 7 314,0 тыс. руб., что в сравнении с 2009 годом ниже на 10%. При этом реализация противоэпизоотических мероприятий является необходимым условием для развития животноводства, перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, обеспечения продовольственной безопасности населения нашего региона.

5.3.3. Расходы по подразделу «Водное хозяйство» предусмотрены в проекте бюджета в сумме 59 485,1 тыс. руб., что на 32% меньше уточненного плана текущего года и на 68% меньше первоначального плана.

В рамках подраздела планируется получение субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в сумме 34 485,1 тыс. руб., что на 13,5% меньше плана текущего года. Помимо этого, планируется выделение федеральных субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и бесхозяйственных сооружений, в сумме 10 млн. руб., что в 2 раза меньше плана текущего года. На мероприятия в рамках подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты» областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006-2010 годы» запланированы финансовые средства в сумме 19 409,5 тыс. руб. Проблемы с финансированием программы указаны в п. 5.14.

5.3.4. По подразделу «Лесное хозяйство» расходы на 2010 год предусмотрены в размере 154 365,8 тыс. руб., что на 13% меньше уточненного бюджета текущего года.

• На обеспечение деятельности подведомственных государственных учреждений, на осуществление лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий планируется направить 59 406,0 тыс. руб. с сокращением к 2009 году на 15,7%.
  
• На мероприятия ведомственной целевой программы «Охрана и защита лесов Воронежской области…» – 4 030,0 тыс.руб. Следует отметить, что на сегодняшний день данная программа в установленном порядке не утверждена, что является нарушением статьи 179 БК РФ, согласно которой долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
  
• На осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных на региональный уровень, запланированы субвенции из федерального бюджета в размере 90 929,8 тыс. руб., что меньше финансирования текущего года на 14,9%.
  

5.3.5. Бюджетные ассигнования по подразделу «Транспорт» предусмотрены законопроектом на 2010 год в размере 191 831,3 тыс. руб., что практически соответствует уровню 2009 года (190 553,0 тыс. руб.).

На отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта предусмотрены ассигнования в виде субсидий юридическим лицам в объеме 149 682,3 тыс. руб., что ниже уровня текущего года на 8,8%. Распорядителю бюджетных средств ОАО АТ «Воронежавтотранс» законопроектом планируются расходы в сумме 131 261,4 тыс. руб. в том числе:

- субсидии автотранспортным предприятиям области на покрытие убытков от пригородных пассажирских перевозок по тарифам, регулируемым органами государственной власти, в сумме 56 241,9 тыс. руб.;

- субсидии областному государственному унитарному предприятию «Воронежское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» на реализацию проекта «Народный маршрут» в сумме 75 019,5 тыс. руб.

Департаменту промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области предусмотрены субсидии для подведомственного ОГУ «СМЭУ» на содержание и выполнение мероприятий по обслуживанию светофорных объектов и поддержанию средств регулирования дорожного движения в технически исправном состоянии в сумме 16 470,9 тыс. руб. Кроме того, предусмотрены расходы за счет поступления средств от предпринимательской деятельности в сумме 1 950,0 тыс. руб.

На отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта предусмотрены субсидии ОАО «РЖД» на компенсацию потерь в результате государственного регулирования тарифов при перевозке пассажиров в пригородном сообщении в сумме 10 449,0 тыс. руб. По отношению к текущему году финансирование сократится на 10%. Стоит отметить, что сумма, предъявляемая к компенсации управлением РЖД, в разы превышает предусмотренные назначения. Однако, как уже неоднократно отмечалось КСП, методика, по которой рассчитываются убытки от пригородных железнодорожных перевозок, по-прежнему предполагает группировку доходов и расходов по пассажирским перевозкам всех 11 областей, входящих в структуру «ЮВЖД», без обеспечения отдельного учета затрат, а расчет убытков, предъявляемых для компенсации из областного бюджета, до настоящего времени является абсолютно непрозрачным.

Поэтому, сделать вывод о достоверности расчетов невозможно, а с целью компенсации реальных убытков от социально-значимых пригородных перевозок департаменту промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области необходимо усовершенствовать нормативную базу, регламентирующую организацию железнодорожного транспортного обслуживания населения области и компенсацию обоснованных, подтвержденных документально, убытков.

Также по данному подразделу отражаются бюджетные ассигнования, предусмотренные департаменту промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области на реализацию мероприятий областных целевых программ в сумме 31,7 млн. руб., в том числе:

- «Повышение безопасности дорожного движения…» – в объеме 11,7 млн. руб., что ниже уровня 2009 года на 10,1%. Указанные средства предполагается направить на приобретение средств видеонаблюдения, установку дорожных знаков, на развитие автоматизированной системы управления дорожным движением, реконструкцию и обустройство светофорных объектов;

- «Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования…» – в размере 20 млн. руб. Следует отметить, что эта программа действует с 2008 года, однако, ее финансирование предусмотрено впервые.

Кроме того, в рамках реализации этой программы предусмотрены средства на софинансирование аналогичных муниципальных целевых программ для приобретения пассажирского автомобильного транспорта и обеспечения условий софинансирования из федерального бюджета, которые отражены в разделе 11 «Межбюджетные трансферты» в объеме 40 млн. руб.


5.3.6. В 2010 году по подразделу «Дорожное хозяйство» предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 801 573,0 тыс. руб. Это в 2,7 раза ниже первоначального плана 2009 года (2 169 058,1 тыс. руб.), а по сравнению с сокращенными в 1,6 раза плановыми назначениями текущего года (1 331 375,9 тыс. руб.) расходы на дорожное хозяйство в 2010 году снизятся на 40%.

В рамках подраздела предусмотрены следующие расходы:

• на содержание аппарата управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области – 20 165,0 тыс. руб. с увеличением на 72% к уточненному плану 2009 года. Столь значительное увеличение связано с реорганизацией и выделением этого управления из состава департамента промышленности, транспорта, связи и инноваций. Поэтому расходы на содержание самого департамента снижены в 2010 году на 24 468,0 тыс. руб.
  
• на содержание областного госучреждения «Управление дорожного хозяйства Воронежской области» расходы сократились на 10% к уточненному плану 2009 года и составили 31 408,0 тыс. руб.
  

Оплата труда оплата работников управления и подведомственного учреждения определена без учета индексации в 2010 году.

• на строительство и реконструкцию сельских дорог в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села…» предусмотрено 50 млн. руб. Следует отметить, что уточненным бюджетом текущего года финансирование на строительство и реконструкцию сельских дорог в рамках программы вообще не предусматривалось, тогда как первоначально бюджетом на трехлетний период предполагалось выделение на эти цели в 2009 году – 200 млн. руб., а в 2010 году – 350 млн. руб. При стоимости строительства 1 км дороги порядка 15 млн. руб. будет профинансировано строительство чуть более 3-х км дорог, и запланированный проектом объем средств не позволит построить дороги с твердым покрытием даже для соединения 2-х близлежащих населенных пунктов. Об исполнении в 2010 году программных показателей не может быть и речи. Для предусмотренного уже откорректированной в сторону уменьшения программой строительства 29 км сельских дорог, а также приведения в нормативное техническое состояние более 27 км дорог, по программе в 2009-2010 годах требовалось ежегодное выделение по 100 млн. руб. Существующее финансирование программы не позволит реализовать мероприятия по развитию сельской дорожно-транспортной сети и приведению её в требуемое нормативное состояние. Важно отметить, что это не только тормозит развитие инфраструктуры на селе, но и создает угрозу неоказания помощи в чрезвычайных ситуациях жителям 345-ти сельских населенных пунктов, к которым из-за сокращения финансирования не будет подведено более 950 км дорог с твердым покрытием, как предусмотрено утвержденной Стратегией развития дорожного хозяйства Воронежской области до 2015 года.
  
• Финансирование ведомственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования…» определено на уровне бюджета 2009 года в сумме 700 000,0 тыс. руб. Эта сумма соответствует первоначально утвержденному бюджету текущего года. Однако, учитывая, что на реализацию программы в текущем году был привлечен кредит из федерального бюджета в сумме 256 730,0 тыс. руб. и до конца года запланировано освоить 944 671,7 тыс.руб., то по отношению к текущему году финансирование 2010 года сокращается на 26,0%.
  

Средства, выделяемые в рамках данной целевой программы, предполагается использовать в основном на содержание существующей сети – 8 602 км дорог и 500 мостов, в целях их поддержания в нормальном состоянии. Следует отметить, что запланированный на 2010 год объем финансирования не позволяет обеспечить работы по содержанию областных автомобильных дорог, необходимый размер финансирования которых, согласно региональным нормативам денежных затрат, составляет как минимум 1 260 000 тыс. руб. (при этом региональные нормативы затрат на 1 км, утвержденные постановлением администрации Воронежской области от 17.08.2008г. №  634 в 5 раз ниже нормативов, установленных Правительством РФ для федеральных дорог).

Не случайно в текущем году пришлось привлечь заемные средства на дорожные работы. По результатам проведенного анализа в срочном ремонте нуждаются 332 км дорог. Для этого по нормативам необходимо порядка 1 330 000 тыс.руб., однако и эти расходы в 2010 году не предусмотрены. Стоит напомнить, что хроническое отсутствие финансирования на ремонт дорог ведет к дальнейшему их разрушению, что потребует в будущем гораздо больших затрат на их восстановление.

По материалам проведенных Контрольно-счетной палатой проверок отмечалось также резкое сокращение объемов строительства и реконструкции областных дорог: в 2008 году из 10 подлежащих вводу объектов только на 3-х работы профинансированы в полном объеме, в 2009 году 5 объектов строительства в связи с отсутствием финансирования не достроены и законсервированы, поэтому бюджетные затраты на начатое и незавершенное строительство в сумме 372 613,3 тыс.руб. (в том числе более 182 млн. руб. – из областного бюджета) следует признать неэффективными.

Следует отметить, что законопроектом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», начиная с 2010 года, не предусмотрено финансирование мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и ремонту автомобильных дорог регионального значения. Проектом об областном бюджете бюджетные инвестиции на софинансирование вышеназванных мероприятий также не предусмотрены.

В результате значительного снижения объема финансирования мероприятий целевой программы не будет достигнута не только её основная цель – развитие сети автомобильных дорог области, но и не будет решена задача по обеспечению элементарной безопасности на дорогах из-за несоответствия их установленным нормативам.

Необходимо отметить, что на мероприятия в рамках областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения…» первоначально утвержденным трехлетним бюджетом планировалось по разделу «дорожное хозяйство» на 2009 год – 100 млн. руб., на 2010 год – 249 170,0 тыс. руб. Однако и уточненным бюджетом текущего года, и законопроектом на 2010 год финансирование дорожных мероприятий в рамках указанной целевой программы не предусмотрено. Поэтому, программные мероприятия по ликвидации очагов аварийности и снижению ДТП на дорогах области не будут исполнены. В результате следует ожидать рост ДТП с возможно более тяжелыми последствиями.

Вместе с тем, как уже отмечено в заключении Контрольно-счетной палаты об исполнении бюджета 2008 года, сама программа в ряде случаев не соответствует задачам повышения безопасности. Так, утвержденный программой показатель снижение уровня ДТП по неудовлетворительным дорожным условиям на 0,1% к уровню 2004 года, т. е. всего на 2 случая, не позволит достичь цели программы – сокращение количества ДТП и погибших в автоавариях.

Доля расходов на дорожное хозяйство в расходах областного бюджета в целом составит в 2009 году – 3,4%, а в 2010 году – только 2,0%.

При сохранении существующего уровня финансирования все большая часть дорог не будет отвечать нормативным требованиям. В 2009 году 65% дорог не отвечали нормативам, в 2010 году – ситуация может усугубиться, а это один из показателей оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти, утвержденный Указом Президента РФ от 28.07.2007г. № 825.

Контрольно-счетная палата еще раз обращает внимание на то, что средства, выделяемые на финансирование дорожного хозяйства, не могут обеспечить достижение целей: по развитию сети автомобильных дорог Воронежской области, по их поддержанию в необходимом транспортно-эксплуатационном состоянии, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Контрольно-счетная палата считает, что необходимо изыскать возможность увеличения финансирования дорожной отрасли в 2010 году.


5.3.7. По подразделу «Связь и информатика» отражаются бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятий сразу двух одноименных областных целевых программ: «Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы» и «Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы». Причем последняя, рассчитанная на 2010-2014 годы, в настоящее время не утверждена, что является нарушением статьи 179 БК РФ. Госзаказчиком действующей программы является управление информационных технологий Воронежской области. На 2010 год планируются расходы в сумме 149 289,0 тыс. руб., что в 2,7 раза (на 94 901,0 тыс. руб.) больше бюджетных ассигнований 2009 года и на 49 914,0 тыс. руб. превышает план, установленный паспортом областной целевой программы «Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы». Если новая программа не будет утверждена, то действующая программа должна быть скорректирована в соответствии с п. 9. 8. постановления правительства Воронежской области от 27.02.2009г. № 138 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ».

Вместе с тем, запланировано финансирование двух новых мероприятий, не предусмотренных действующей редакцией программы: создание ситуационного центра губернатора области – 50 млн. руб., и областной сети видеоконференцсвязи – 49 млн. руб. По мероприятиям утвержденной программы, как и в текущем году, планируется недофинансирование в размере 49 086,0 тыс. руб., что, безусловно, повлечет за собой неисполнение целевых индикаторов и показателей программы в целом. Следует отметить, что в текущем году в связи с недостаточным объемом финансирования (57% от паспорта программы) из 28-ми утвержденных мероприятий реализуется только одно – «Создание комплексной информационно-телекоммуникационной системы правительства Воронежской области». Недофинансирование программы делает невозможным достижение ее главной цели – создание интегрированных территориальных информационных систем.

5.3.8. Подраздел «Другие вопросы в области национальной экономики»

Законопроектом в 2010 году по подразделу на реализацию областной целевой программы «Энергосбережение и энергоэффективность в Воронежской области на 2010-2015 годы» предусмотрено выделить 10 млн. руб. При этом, бюджетная заявка департаментом промышленности, транспорта, связи и инноваций на 2010 год была направлена в сумме 150 млн. руб. Обоснованность бюджетной заявки в Контрольно-счётную палату департаментом не представлена. Основанием разработки программы явилось поручение первого заместителя председателя правительства Воронежской области.

Необходимо отметить, что на момент составления заключения неясно, какая именно структура отвечает за разработку программы, кто будет выступать государственным заказчиком и координировать её мероприятия, поскольку согласно докладу субъекта бюджетного планирования – управления ЖКХ и энергетики Воронежской области – подведомственным ему автономным учреждением «Центр энергосбережения» по поручению Воронежской областной Думы и на основании распоряжения губернатора также разрабатывается концепция энергосбережения в Воронежской области на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года с последующей разработкой программы по энергосбережению. Если департаментом разработка программы планируется за счёт средств областного бюджета, то Центром разработка концепции осуществляется за счёт средств, полученных от поставщиков тепловой и электрической энергии, которым в состав тарифов включены затраты на энергосбережение.

В настоящий момент программа по энергосбережению не утверждена, поэтому расходы на её реализацию департаменту промышленности, транспорта, связи и инноваций предусмотрены в нарушение статьи 179 БК РФ.

Кроме того, правительству области необходимо определиться и с разработчиком, и с государственным заказчиком, а также с источниками финансирования разработки указанной программы.