Общие положения

Вид материала

Закон

Содержание 5.4. Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» Обеспечение населения качественной питьевой водой 5.5. Раздел «Охрана окружающей среды» 5.6. Раздел «Образование»

Подобный материал:

• Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года                                 Раздел, 2086.04kb.
• И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
• Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
• Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
• 1. Общие положения, 622.12kb.
• 1. Общие положения, 814.49kb.
• Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
• Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
• Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
• Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.

5.4. Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Законопроектом на 2010 год расходы по разделу предусмотрены в сумме 1 030 427,0 тыс. руб., что в 4,9 раза выше уточненных назначений текущего года. Значительный рост расходов обусловлен тем, что департаменту экономического развития предусмотрены ассигнования в сумме 1 020 500,0 тыс. руб. на проектирование и строительство объектов инфраструктуры, создаваемых в рамках реализации особо значимых инвестиционных проектов, тогда как в предыдущие годы средства на эти цели выделялись департаменту строительной политики и отражались по разделу «Национальная экономика».

Наибольший объём средств предусмотрено направить на финансирование проектирования и строительства объектов инфраструктуры в рамках реализации следующих инвестиционных проектов:

- строительство производственного комплекса ООО «Завод строительных биоконструкций «Армакс» (с.Масловка г.Воронеж) – 583 680 тыс. руб. (строительство электрических сетей и технологическое их присоединение – 223 400 тыс. руб., строительство железнодорожных путей – 217 460 тыс. руб., водопровода и канализации – 123 320 тыс. руб., строительство автомобильных дорог – 12 000 тыс. руб., газовых сетей – 7 500 тыс. руб.);

- создание свинокомплекса на 300 тыс. голов с элеватором и комбикормовым заводом ООО «Воронежмясопром» в Нижнедевицком и Семилукском муниципальных районах – 336 790 тыс. руб. (строительство электрических сетей и технологическое присоединение – 305 010 тыс. руб., строительство автомобильных дорог – 19 940 тыс. руб., газовых сетей – 11 840 тыс. руб.).

На развитие инфраструктуры ещё трёх инвестиционных проектов из областного бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 100 030 тыс. руб.

Кроме того, в рамках этого раздела управлению лесного хозяйства в 2010 году планируется выделить 9 427,0 тыс. руб. на строительство инженерных коммуникаций (подъездных путей, сетей водоснабжения, газоснабжения и канализации) лесосеменного селекционно-семеноводческого центра в с. Масловка.

Необходимо отметить, что в нарушение статьи 21 БК РФ и приказа Минфина РФ от 25.12.2008г. № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» расходы по строительству автомобильных дорог и подъездных железнодорожных путей в общей сумме 284 400 тыс. руб. в законопроекте отражены в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство», тогда как они должны быть отнесены к разделу «Национальная экономика».

Также, в структуре расходов по данному разделу на областную целевую программу « Обеспечение населения качественной питьевой водой и организация водоотведения в Воронежской области на 2006-2010 годы» управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики на 2010 год предусмотрены ассигнования в сумме 500 тыс. руб. Однако, согласно докладу субъекта бюджетного планирования, управление ЖКХ подавало бюджетную заявку не на финансирование данной программы, а на разработку новой программы «Чистая вода на 2011-2017 годы».

5.5. Раздел «Охрана окружающей среды»

В проекте закона расходы по данному разделу предусмотрены в сумме 40 616,7 тыс. руб., что на 65% больше секвестированного бюджета текущего года, но на 29% меньше первоначального плана.

Объем ассигнований по подразделу «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» составит в 2010 году 15 429,7 тыс. руб. На осуществление природоохранных мероприятий в рамках подпрограммы «Обеспечение экологической безопасности» областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006-2010 годы» планируется направить 15 млн. руб., более подробно информация изложена в п. 5.14. Кроме того, в рамках данного подраздела предусмотрены субвенции федерального бюджета в сумме 429,7 тыс. руб. на осуществление отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических объектов.

По подразделу «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» расходы на содержание управления по экологии и природопользованию запланированы в сумме 25 187,0 тыс. руб., или с ростом на 7,6% к плану текущего года. Рост расходов связан с увеличением в штате Управления должностей государственных служащих на 3 единицы, а также с индексацией коммунальных услуг.

5.6. Раздел «Образование»

Расходы по разделу предусмотрены в сумме 2 349 001,9 тыс. руб., что на 206 163,3 тыс. руб. (или на 9,6%) больше уточненного, но на 1,9% меньше первоначального плана текущего года.

С учетом прогнозируемого уровня инфляции (10%) реально финансирование раздела не увеличится, а сократится на 0,4% к уточненным и на 11,9% к первоначально планируемым на 2009 год расходам.

Финансирование расходов на образование в разрезе подразделов прогнозируется в 2010 году следующим образом.

5.6.1. По подразделу «Общее образование» расходы составят 870 191,8 тыс. руб. – на 2,3% меньше уточненного и на 1% – первоначального плана 2009 года.

Бюджетные ассигнования сокращены за счет расходов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство и поощрение лучших учителей в сумме 20 968,9 тыс. руб. В 2009 году данные расходы осуществлялись в рамках софинансирования приоритетного национального проекта «Образование», тогда как на следующий год в связи с изменением сроков утверждения федерального бюджета эти объемы до субъектов РФ на момент составления заключения не доведены.

Кроме того, уменьшены расходы на обеспечение деятельности 36 областных школ-интернатов с численностью воспитанников более 4 тыс. человек. Сокращение к уточненному плану составило 2,3%, к первоначальному – 10,2%.

Контрольно-счетной палатой неоднократно отмечалось, что выделяемого финансирования из областного бюджета для поддержания материально-технической базы школ-интернатов на должном уровне явно недостаточно. Самые недофинансированные статьи расходов (не более 30% потребности) – это капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования. При этом в школах-интернатах имеется острая необходимость в проведении не только косметического ремонта комнат, но и капитального ремонта протекающих крыш, систем отопления и водоснабжения. Учитывая тот факт, что большинство школ-интернатов построены в 60-е годы прошлого века, а часть зданий – до 1917 года, эта проблема становится критической, как и приобретение кроватей и минимального набора мебели.

Однако при планируемом уровне финансирования надеяться на улучшение условий и качества содержания детей в интернатных учреждениях не приходится. Поэтому очевидно, что главная цель деятельности школ-интернатов, а именно – создание для детей благоприятных условий, приближенных к домашним, – достигнута не будет. При этом стоит учесть, что дети не только учатся, но и постоянно проживают в школах-интернатах, особенно дети-сироты и дети, оставшиеся без попечительства родителей, которые, согласно действующему законодательству, должны находиться на полном государственном обеспечении.

5.6.2. Финансирование подраздела «Начальное профессиональное образование» в 2010 году предусмотрено в объеме 652 165,9 тыс. руб., с ростом к первоначальному плану 2009 года на 2%, к уточненному – на 11,9%.

Однако увеличение ассигнований объясняется лишь необходимостью содержания переданных в ведение Воронежской области 4-х образовательных учреждений, ранее подведомственных Рособразованию (ПУ № 3 г. Воронеж, ПЛ № 4 г. Воронеж, ПЛ № 27 г. Борисоглебск, ПУ № 45 г. Новохоперск).

Поэтому фактические расходы по обеспечению деятельности областных учреждений начального профессионального образования в 2010 году не увеличиваются. Таким образом, неоднократно отмечаемый Контрольно-счетной палатой дефицит финансовых средств на обеспечение деятельности этих учреждений остается актуальным. Так, в 10-ти проверенных учреждениях начального профессионального образования в 2008 году финансирование от потребности в целом не превышало 60%. Недофинансированы или не профинансированы вообще расходы на приобретение материалов для профобучения, в результате чего не обеспечивается должное качество подготовки по таким специальностям, как: водитель, автомеханик, автокрановщик и экскаваторщик. На капитальный ремонт при высокой степени износа основных фондов, особенно общежитий для учащихся, направлено лишь 54% потребности. Такой уровень финансирования деятельности системы начального профессионального образования области не может обеспечить поддержание качественного обучения и достойных условий для проживания в общежитиях.

5.6.3. Расходы на обеспечение деятельности средних специальных учебных заведений по подразделу «Среднее профессиональное образование» в 2010 году составят 352 085 тыс. руб. – на уровне уточненного плана 2009 года.

5.6.4. По подразделу «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» в 2010 году финансирование предусмотрено (с уменьшением к уточненному плану на 12,1%) в сумме 53 787,7 тыс. руб., в том числе 40 790,7 тыс. руб. – на содержание Воронежского областного института повышения квалификации работников образования.

5.6.5. В рамках подраздела «Высшее и послевузовское профессиональное образование» запланировано финансирование Воронежского института инновационных систем в размере 31 929,3 тыс. руб., что в 1,8 раза ниже уточненного плана 2009 года. Изменения бюджетных ассигнований обусловлены сокращением контингента обучающихся. Начиная с 2010 года, согласно приказу департамента образования, науки и молодежной политики (от 14.07.2009г. № 15), отменен набор студентов на бюджетной основе. Предусмотренные средства областного бюджета будут направлены на обучение ранее принятых на бюджетной основе студентов.

Стоит обратить внимание на то, что в предыдущие годы на капитальный ремонт здания института выделялись значительные средства за счет содержания других областных образовательных учреждений. Контрольно-счетной палатой установлены существенные нарушения в расходовании этих бюджетных средств. Так, в 2008 году для проведения ремонтных работ в здании института, в нарушение требований статьи 161 БК РФ, заключен государственный контракт на сумму 7,4 млн. руб. с превышением на 5,4 млн. руб. предусмотренных лимитов. Для финансирования института на недостающую сумму (5,4 млн. руб.) Главным управлением образования области были сняты лимиты с 26-ти областных образовательных учреждений (школы-интернаты и профучилища), что, в свою очередь, нарушило статью 158 БК РФ. Кроме того, в результате этих действий учреждения не в полной мере смогли осуществить запланированный ремонт своих помещений, или не выполнили его вообще.

Помимо этого, в рамках указанного контракта бюджетные средства в сумме 0,53 млн. руб. неправомерно направлены институтом на благоустройство не принадлежащей ему территории, что квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств (статья 38 БК РФ).

Таким образом, расходование средств на финансирование данного ВУЗа требует особого контроля со стороны руководства департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

5.6.6. По подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей» расходы на 2010 год предусмотрены в сумме 256 690,0 тыс. руб., с увеличением к уровню 2009 года в 3,4 раза.

Столь существенный рост бюджетных ассигнований обусловлен необходимостью финансирования мероприятий по проведению оздоровительной компании детей, осуществляемых до 2010 года за счет средств Фонда социального страхования. С 2010 года полномочия по оздоровлению и отдыху детей, согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ (от 29.09.2009г. № 18-1\10\2-7642), закрепляются за субъектами РФ с увеличением их доходной базы за счет изменений нормативов по налогам.

Кроме того, подразделом предусмотрены ассигнования на областную целевую программу «Молодежь…» в сумме 7 600,0 тыс. руб. Однако, это составит только 81,8% запланированного на 2010 год финансирования по программе (9 290,0 тыс. руб.), что потребует ее корректировки, поскольку такое финансирование не обеспечит достижения поставленных целей в полной мере, в том числе на подготовку кадров, содействие в организации деятельности оборонно-спортивных лагерей и военно-патриотических клубов, клубов молодой семьи, поддержку деятельности поисковых отрядов и мероприятий по подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах РФ.

5.6.7. По подразделу «Другие вопросы в области образования» в 2010 году расходы планируются в сумме 132 154,2 тыс. руб., с увеличением к уровню 2009 года на 5,2%.

Средства будут направлены на реализацию мероприятий 3-х областных целевых программ «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы», «Дети Воронежской области на 2007-2010 годы», «Патриотическое воспитание граждан РФ, проживающих на территории Воронежской области, на 2007-2010 годы», на проведение централизованных мероприятий в области образования (конференции, олимпиады, семинары, выставки), на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования (в т.ч. ОГУ «Центр обеспечения деятельности учреждений образования», ОГУ «Региональный центр обработки информации ЕГЭ и мониторинга качества образования «ИТЭК»), а также на содержание департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области.