Общие положения

Вид материала

Закон

Содержание 8. Заключительные положения

Подобный материал:

• Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года                                 Раздел, 2086.04kb.
• И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
• Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
• Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
• 1. Общие положения, 622.12kb.
• 1. Общие положения, 814.49kb.
• Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
• Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
• Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
• Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.

7. Анализ соответствия законопроекта, а также представленных одновременно с ним документов и материалов, Бюджетному кодексу Российской Федерации, федеральному и областному законодательству

7.1. Структура и содержание представленного законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации в основном соответствуют.

Проект закона «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» внесен на рассмотрение Воронежской областной Думы с соблюдением сроков, установленных Законом Воронежской области от 10.10.2008г. № 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области».

Документы и материалы, представленные одновременно с проектом бюджета, отвечают перечню, определенному статьями 184.1–184.2 БК РФ.

Вместе с тем, до настоящего времени не принят закон Воронежской области о наделении органов местного самоуправления полномочиями по сбору от поселений, входящих в муниципальный район, информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных актов. В соответствии с п. 7 статьи 19 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен вводиться в действие законом о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, предусматривающим предоставление данного вида субвенций.

7.2. Отдельные статьи законопроекта не в полной мере соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

7.2.1. В соответствии с частью 5 статьи 3 законопроекта, в случае изменения в 2010 году состава и (или) функций главных администраторов доходов областного бюджета или главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, внесение изменений в утвержденный перечень главных администраторов доходов областного бюджета и в перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации или классификации источников финансирования дефицитов бюджетов осуществляется нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере финансово-бюджетной политики.

Вместе с тем, статьями 20 и 23 БК РФ предусмотрено, что перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Аналогичная норма предусмотрена и статьей 184.1 БК РФ, в соответствии с которой перечень главных администраторов доходов бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов устанавливаются законом (решением) о бюджете.

7.2.2. Согласно п. 1 статьи 4 законопроекта, органы государственной власти, не являющиеся органами государственной власти Воронежской области, а также находящиеся в их ведении бюджетные учреждения осуществляют начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой уплаты платежей по отдельным видам неналоговых доходов, подлежащих зачислению в областной бюджет, включая пени и штрафы по ним, а также осуществляют взыскание задолженности и принимают решения о возврате (зачете) указанных платежей в порядке, установленном для осуществления соответствующих полномочий администраторами доходов областного бюджета.

Обращаем внимание на тот факт, что для осуществления вышеназванных бюджетных полномочий необходимо не только принятие соответствующего порядка, но и наличие правовых актов, наделяющих администраторов доходов такими полномочиями (п. 3 статьи 160.1 БК РФ).

7.2.3. Статья 7 законопроекта содержит положение о запрете принятия решений об увеличении численности государственных гражданских служащих Воронежской области и работников государственных учреждений Воронежской области, в то время как данный вопрос не относится к сфере ведения бюджетного законодательства (статья 1 БК РФ). В данном случае бюджетному законодательству соответствует запрет на превышение нормативов формирования расходов на оплату труда государственных служащих и на содержание соответствующих органов власти согласно статье 130 БК РФ для субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превышает установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации величины от объема собственных доходов консолидированного бюджета.

7.2.4. В статье 13 проекта закона за счет средств областного бюджета планируется предоставить субсидии на внедрение энергоэффективных технологий в рамках областной целевой программы «Энергосбережение и энергоэффективность в Воронежской области на 2010-2015 годы». Стоит отметить, что эта программа в нарушение п. 2 статьи 179 БК РФ до настоящего времени не утверждена, не определена конкретная структура, которая будет государственным заказчиком этой программы (департамент промышленности, транспорта, связи и инноваций либо управление ЖКХ и энергетики), разработчик и источники финансирования разработки программы, о чем сказано в подразделе 5.3.8. «Другие вопросы в области национальной экономики».

Все это не позволяет определить правомерность получения указанной субсидии в соответствии с бюджетным законодательством.

7.2.5. Пункт 2 статьи 13 проекта закона предусматривает, что порядок выдачи вышеназванных субсидий устанавливается нормативным актом правительства Воронежской области. Однако, в соответствии со статьей 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам выделяются в первую очередь на основании закона субъекта РФ о бюджете, и принимаемых в соответствии с ним правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом, в порядке выдачи субсидий должен быть предусмотрен ряд параметров: категории и критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления и т.д. Этот нормативный акт до настоящего времени не утвержден, нет и гарантии, что в нем в дальнейшем будут отражены все необходимые требования.

7.2.6. В пункте 4 статьи 17 законопроекта предусматривается возможность увеличения бюджетных ассигнований главным распорядителям средств областного бюджета без внесения изменений в закон об областном бюджете на сумму остатков средств на счетах областного бюджета по состоянию на 1 января 2010 года. Считаем необходимым пересмотреть текст статьи и направить указанные средства, в первую очередь, на погашение дефицита бюджета и сокращение долговых обязательств, как это предусмотрено статьей 232 БК РФ.

7.3. Рассмотрение проекта закона «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» осуществляется, как и в предыдущие годы, в отсутствие норм, регламентирующих порядок принятия правовых актов, необходимых для его реализации.

В тексте законопроекта в 4,10,12 статьях содержатся указания на нормативные акты, наличие которых необходимо в дополнение к проекту закона. Стоит отметить, что сложившаяся практика принятия закона о бюджете без указанных нормативно-правовых актов приводит к тому, что в лучшем случае они принимаются только к концу финансового года. Поэтому оценить в полном объеме правомерность текстовых статей законопроекта в настоящее время невозможно.

7.4. В нарушение п. 2 статьи 179 БК РФ до настоящего времени не утверждены 4 областные целевые программы: ОЦП «Энергосбережение и энергоэффективность в Воронежской области на 2010-2015 годы», ОЦП «Формирование здорового образа жизни у населения Воронежской области на 2010-2015 годы», ОЦП «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2010 год», ОЦП «Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы».


8. Заключительные положения

Анализ представленного законопроекта свидетельствует о том, что органам государственной власти Воронежской области в 2010 году будет сложно исполнить функции, определенные Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством, особенно в части предоставления населению социальных гарантий и услуг в области здравоохранения и образования, а также при исполнении обязательств, принятых в областных и ведомственных целевых программах.

Несмотря на антикризисные мероприятия, практически по всем разделам наблюдается сокращение расходов и дефицит бюджетных средств. В этих условиях повышение эффективности бюджетных расходов будет особенно актуальным.

В Заключении содержится более 50-ти предложений и замечаний, направленных на совершенствование бюджетного процесса и повышение эффективности бюджетных расходов.

В целом законопроект соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ, и причин для его отклонения Контрольно-счетная палата не усматривает.


Председатель

Контрольно-счетной палаты

Воронежской области А.Ф. Дубиков