Приказ №146/кд от 15. 03. 2010 красноярский краевой суд информирует

Приказ №146/кд от 15. 03. 2010 красноярский краевой суд информирует

Содержание

Blog

Содержание

Вид материала

Российская федерация
Российская федерация

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 31

Уважаемый Юрий Сергеевич!

Направляю информацию Главного управления Минюста России по Новосибирской области по результатам обобщения практики взаимодействия с федеральными, мировыми и арбитражными судьями при оформлении и исполнении ими запросов о международной правовой помощи в течение 2009 года.

Прошу довести до сведения судов и опубликовать в научно-практическом правовом бюллетене «Буква Закона».

Кроме того, в целях недопущения подобных нарушений прошу обобщить сведения по направлению поручений указанного характера и исполнении судами края за 2009 г., в том числе по фактам отсутствия официальной печати на поручениях, направления судебных поручений без применения поручений о правовой помощи, без учета срока исполнения поручения об извещении к назначенной дате судебного заседания и т. п.

В целях улучшения организации указанной работы прошу рассмотреть вопрос об организации направления указанных поручений через Управление судебного департамента в Красноярском крае.

Приложение: на 7 листах.

Первый заместитель

председателя Красноярского краевого суда С.В.Асташов

Информация по результатам обобщения практики взаимодействия с федеральными, мировыми и арбитражными судьями при оформлении и исполнении ими запросов о международной правовой помощи

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Главное управление) осуществляет функции по оказанию международной правовой помощи в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», приказами Минюста России от 21.05.2009г. № 146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации», от 14.12.2005 года № 242 «Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации» и от 24.12.2007 года № 249 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи».

В соответствии с данными актами Главное управление проверяет на соответствие международным договорам Российской Федерации о правовой помощи поручения российских судов, действующих на территории Сибирского федерального округа, о производстве отдельных процессуальных действий и ходатайства заинтересованных лиц о признании и разрешении принудительного исполнения решений судов на территории иностранных государств для последующего направления на исполнение (рассмотрение) в компетентные органы, а также документы, составленные в связи с исполнением (неисполнением) поручений и рассмотрением ходатайств.

По состоянию на 10.12.2009г. в Главное управление поступило 1068 судебных поручений, из которых 598 - из российских судов и 470 - из иностранных судов.

Из всех российских поручений 409 (69%) рассмотрено и направлено Главным управлением в иностранные компетентные органы напрямую или через Министерство юстиции Российской Федерации, 189 поручений (31%) возвращено в суды округа для надлежащего оформления в соответствии с международными договорами.

Судебные поручения о производстве отдельных процессуальных действий и вручении документов возвращались в суды округа по следующим причинам:

- в связи с несоответствием поручения по форме и содержанию статье 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 года 1993 года - далее Конвенция 1993 года: например, не указывались документы, подлежащие вручению, или вместо поручения направлялось определение о судебном поручении, что недопустимо (Красноярский край -11, Алтайский край - 9, Забайкальский край - 1, Омская область - 7, Томская область - 6, Кемеровская область - 7, Иркутская область - 4, Республика Бурятия -3, Республика Хакасия - 1, Новосибирская область - 7); наиболее распространена ошибка направления определений о судебном поручении без приложения поручения о правовой помощи, а также определений, в которых не учитывался срок для возврата документов, составленных в связи с исполнением поручения (Арбитражными судами Омской области, Новосибирской области, Иркутской области, Красноярского края).

- в связи с отсутствием официальной печати на поручении (Красноярский край - 10, Забайкальский край - 3, Новосибирская область - 8, Омская область - 4, Томская область - 4, Кемеровская область - 6, Республика Бурятия - 2, Республика Хакасия - 2);

- в связи с нарушением порядка сношений, предусмотренного Конвенциями 1965, 1954, 1970 годов и двусторонними договорами в отношениях со странами Дальнего зарубежья, а также в связи с отсутствием договора о правовой помощи, в частности, при направлении поручений в Приднестровскую Молдавскую Республику (Республика Бурятия - 1, Алтайский край - 2, Иркутская область - 1, Омская область - 2, Кемеровская область - 2, Красноярский край - 3, Новосибирская область - 1);

- в связи с невозможностью исполнения поручения к дате судебного заседания, указанной в извещении, или отсутствием извещения (Красноярский край - 25, Алтайский край - 7, Забайкальский край - 1, Новосибирская область - 5, Томская область - 1, Кемеровская область - 6, Иркутская область - 7, Омская область - 3).

В адрес районных судов и мировых судей Сибирского федерального округа Главным управлением направлено на исполнение 447 поручений иностранных судов. По состоянию на 10.12.2009г. российскими судами исполнено 353 поручения (79%), на исполнении находится 94 (21%), из которых 80 - направлены на исполнение после 01.10.2009.

Из них в судах:

Новосибирской области -11,

Забайкальского края - 5,

Кемеровской области - 9,

Красноярского края - 18,

Томской области - 4,

Иркутской области — 14,

Алтайского края — 16,

Омской области - 15,

Республики Тыва - 1,

Республики Бурятия — 1.

Как правило, на исполнении в судах округа иностранные судебные поручения находятся не более 1 месяца, в большинстве случаев срок исполнения иностранных судебных поручений на территории округа составляет от 1 до 3 месяцев с момента направления поручений Главным Управлением.

Одной из причин затягивания исполнения судами округа поручений компетентных иностранных органов является неоднократное возвращение документов, составленных в связи с исполнением, для надлежащего оформления в суды. Всего за истекший период 2009 года в суды округа Главным управлением возвращено для надлежащего оформления 124 материала.

Причинами возвращения в суды округа документов об исполнении иностранных судебных поручений были следующие: - отсутствие официальной печати суда на документах, составленных в связи с исполнением поручений иностранных судов (Республика Хакасия - 4, Красноярский край - 8, Алтайский край - 5, Забайкальский край - 2, Новосибирская область - 6, Иркутская область - 6, Кемеровская область - 5, Томская область - 4, Омская область - 9, Республика Алтай - 1);

- ненадлежащее оформление свидетельства об исполнении поручения, отсутствие такого свидетельства, заполненного согласно требованиям Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года (Красноярский край - 2, Алтайский край - 4, Омская область - 5, Кемеровская область - 1, Новосибирская область - 3);

- ненадлежащее оформление документов, составленных во исполнение поручения в соответствии с Конвенцией 1993 года (не был составлен акт о невозможности исполнения поручения, заполнялось не подтверждение, а направленный Главным управлением образец, отсутствовало подтверждение об исполнении поручения) (Республика Хакасия - 1, Красноярский край - 4, Кемеровская область - 3, Иркутская область - 1, Томская область - 1, Новосибирская область - 1, Забайкальский край - 1, Алтайский край - 2);

- исполнение поручений работниками суда, но не судьями (Красноярский край - 2, Забайкальский край - 2, Кемеровская область - 1).

При исполнении переданных на исполнение поручений иностранных судов необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 63 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.06.2008г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» исполнение судебных поручений должно производиться судом с соблюдением всех установленных законом процессуальных правил. Недопустима передача исполнения поручений работникам аппарата суда.

Следует отметить, что по информации, полученной из Министерства юстиции Российской Федерации, направление судебных поручений, адресованных судам Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с Конвенцией 1993 года, то есть через Министерство юстиции Российской Федерации и Главное управление, невозможно, поскольку направление документов может быть расценено как осуществление сношений с непризнанным международным сообществом государственным образованием.

В соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации запрос и прилагаемые к нему документы, направляемые для исполнения на территории Китая, предпочтительно сопровождать заверенным переводом на китайский язык. Кроме того, в целях сокращения сроков исполнения поручений возможно применять положения Конвенции 1965 года. В связи с этим Главным управлением возвращен пакет документов в Арбитражный суд Новосибирской области в том числе с рекомендациями о переводе документов на китайский язык и возможностью направления запроса непосредственно в центральный орган Китая.

Кроме того, продолжали поступать поручения, в которых судьи ошибочно ссылались на неприменяемые между Российской Федерацией и иностранным государством международные договоры о правовой помощи (такие поручения возвращены для надлежащего оформления в суды Республики Бурятия, Красноярского края, Алтайского края, Новосибирской области).

С учетом сложившейся международной практики и положений ГПК РФ Главным управлением в течение 2009 года в суды округа направлено 130 запросов-напоминаний о результатах исполнения иностранных поручений. Ответы о ходе рассмотрения поручений поступают в большинстве случаев в течение 2-3 недель с момента направления Главным управлением таких напоминаний.

По состоянию на 10.12.2009г. в Главное управление поступило 324 ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения на территории иностранных государств судебных решений, из которых 94 - из российских органов и 230 - из иностранных органов. Подавляющее большинство ходатайств поступили из государств-участников СНГ в рамках Конвенции 1993 года, из них основную часть (около 92%) составляют ходатайства о признании решений по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, оставшуюся часть - приговоров по уголовным делам в части возмещения причиненного преступлением ущерба, а также решений арбитражных государственных судов по хозяйственным спорам.

По результатам проверки на соответствие международным договорам Российской Федерации о правовой помощи в адрес судов субъектов Российской Федерации на рассмотрение направлено 224 ходатайства иностранных взыскателей. В компетентные иностранные органы напрямую или через Министерство юстиции Российской Федерации направлено 60 ходатайств о признании и разрешении принудительного исполнения на территории иностранных государств российских судебных решений.

По состоянию на 10.09.2009г. в Главное управление поступило 138 (62%) определений российских судов о результатах рассмотрения иностранных ходатайств.

На рассмотрении в судах округа остаются 86 (38%) ходатайств о разрешении принудительного исполнения на территории Российской Федерации решений иностранных судов, из них:

- в Забайкальском краевом суде - 2,

- в Красноярском краевом суде — 27,

- в Алтайском краевом суде - 12,

- в Верховном суде Республики Бурятия - 2,

- в Новосибирском областном суде -21,

- в Иркутском областном суде - 2,

- в Омском областном суде - 9,

- в Кемеровском областном суде - 8,

- в Томском областном суде - 3.

Из оставшихся на рассмотрении ходатайств 44 направлены после 01.10.2009 года. Основной причиной длительного рассмотрения судами округа иностранных ходатайств является направление поручений об истребовании информации от взыскателей или суда, вынесшего решение. С учетом сложившейся международной практики срок исполнения поручений в рамках Конвенции 1993 года может достигать 6 месяцев.

В порядке контроля Главным управлением в адрес областных, краевых судов, расположенных на территории округа, направлено 97 запросов-напоминаний о ходе или результатах рассмотрения иностранных ходатайств.

Возвращено в российские суды 34 ходатайства (36% от числа поступивших в Главное управление) и 14 документов (10% от числа поступивших в Главное управление) о результатах рассмотрения иностранных ходатайств.

Основными причинами, по которым в течение 2009 года ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения за границей решений российских судов возвращались Главным управлением являются следующие:

- отсутствие справок, необходимых в соответствии со статьей 53 Конвенции 1993 года (суды Кемеровской, Иркутской, Новосибирской, Томской областей. Красноярского, Алтайского краев);

- направление судебного приказа по делам о взыскании алиментов, вынесенного при несоблюдении статьи 125 ГПК РФ (судьи Иркутской и Новосибирской областей); такие судебные документы, поступившие в Главное управление, не направлялись на территорию иностранного государства, а возвращались их инициаторам с разъяснением причин возврата и требований к судебным актам, направляемым для признания и разрешения принудительного исполнения;

- направление исполнительных листов вместо заверенных копий решений судов в рамках Конвенции 1993 года (суды Красноярского и Алтайского краев, Иркутской области).

Кроме того, возвращались ходатайства в связи отсутствием сведений об адресе должника в иностранном государстве (суды Алтайского края, Томской области), а также в связи с подачей ходатайства не от имени заинтересованного лица, а судом (Томская область).

Документы, составленные в связи с рассмотрением ходатайств о признании и разрешении исполнения на территории Российской Федерации решений иностранных судов, возвращаются Главным управлением в адрес судов округа в связи с отсутствием официальной гербовой печати на определении в нарушение статьи 13 Конвенции 1993 года (Верховный Суд Республики Бурятия, Красноярский краевой суд, Кемеровский областной суд, Новосибирский областной суд).

Как единичные случаи можно отметить нарушение судьями округа норм международных договоров, закрепляющих порядок сношений Договаривающихся Сторон. Так, рассмотрев ходатайство заинтересованного иностранного лица или компетентного органа иностранного государства, некоторые суды в нарушение установленного порядка сношений направляют документы не через органы юстиции, а напрямую в суды иностранного государства или взыскателям (Красноярский край, Алтайский край).

Главное управление в течение 2009 года, как и прежде, в пределах компетенции принимало меры по повышению качества оформленных судьями документов и сокращению сроков рассмотрения поступающих с территории иностранных государств запросов о правовой помощи.

В целях предотвращения возврата документов, составленных в связи с исполнением запросов, исходящих от иностранных судов, Главное управление продолжает прилагать памятки к пакетам документов, направляемым в суды округа для исполнения.

В течение 2009 года Главным управлением в Управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, действующие на территории Сибирского федерального округа и районные суды округа направлялась информация о практике оказания международной правовой помощи судам Сибирского федерального округа в первом полугодии 2009 года; в Управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, действующие на территории Сибирского федерального округа, направлялся для опубликования информационный материал о порядке составления и исполнения запросов о вручении документов и получении доказательств по гражданским или торговым делам в рамках Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года, Конвенции о получении доказательств по гражданским или торговым делам 1970 года и Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года.

В 2009 году сотрудники Главного управления приняли участие в семинарах -совещаниях с судьями Красноярского края и Омской области. Целью выступления было доведение до сведения судей федерального округа информации об исполнении и оформлении судебных поручений, рассмотрении ходатайств, с учетом положений международных договоров и имеющейся практики.

Информация о порядке оказания международной правовой помощи, а также тексты действующих международных договоров между Российской Федерацией с иностранными государствами о правовой помощи размещена на Интернет-сайте Главного управления www.djsib.atlas-nsk.ru в разделе «Информация»-«Международная правовая помощь».

Отдел международной правовой помощи

Главного управления Минюста России

по Новосибирской области

Уважаемый Юрий Сергеевич!

В порядке информации для судей края и использования ими в дальнейшей работе, прошу разослать в районные суды и опубликовать в научно-практическом правовом бюллетене «Буква Закона» письмо Красноярского краевого суда о некоторых вопросах, возникающих у судов края по применению ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»; справку о результатах обобщения практики рассмотрения судами Красноярского края дел по жалобам на действие (бездействие) судебных приставов-исполнителей и других вопросов, связанных с исполнением судебных постановлений.

П

риложение: на 9 листах.

Первый заместитель

председателя Красноярского краевого суда С.В. Асташов

В октябре 2009 года в адрес судов края направлялось письмо «О некоторых вопросах, возникающих у судов края по применению ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», в котором указывалось, что педагоги, проживающие в сельской местности, отопление в доме которых производится через электрический котел, не имеют право на возмещение затрат на отопление путем электроснабжения. Данный вывод основывался на анализе положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 и Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, согласно которых предоставление таких коммунальных услуг как отопление и электроснабжение, имеет разные цели, отопление посредством элетроснабжения действующим законодательством не предусмотрено, а следовательно, использование электрокотла, установленного в жилом доме, как автономного источника теплоснабжения, в котором электрическая энергия преобразуется в тепловую, не является разновидностью отопления.

Указанное разъяснение было основано на определении Верховного Суда РФ от 18.06.2008 года по делу № 16-Г 08-5.

Однако, данное разъяснение противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в последующих определениях (например, определение от

16.09.2009 года по делу №51-Г09-14), на что следует обратить внимание судам края при разрешении указанных споров.

Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается законодательными актами субъектов РФ и учитывается в межбюджетных отношениях. Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные ранее права и льготы не отменены, а лишь установлен иной порядок их обеспечения и предоставления, в связи с чем субъекты Российской Федерации должны до 1 января 2005 года установить своими законодательными актами механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных отношений.

Анализ жилищного законодательства в его развитии (ст.59ЖК РСФСР, ст.8 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ст. 160 ЖК РФ) указывает на то, что отдельным категориям граждан могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, то есть федеральным законодательством для рассматриваемой категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений.

Законом РФ «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, а следовательно, ограничение этой категории работников в части предоставления бесплатного отопления путем исключения из нее лиц, пользующихся электрическим отоплением, не соответствует требованиям федерального закона.

Относительно мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель определил, что она имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением без указаний на то, каким способом данное отопление будет произведено.

Обсуждено на заседании судебной коллегии по гражданским делам 12.02.2010 года.

Первый заместитель

председателя Красноярского краевого суда С.В. Асташов

С П Р А В К А

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КРАСНОЯРСКИЙ

КРАЕВОЙ СУД

пр. Мира, д. 17,

г. Красноярск, 660049,

тел. (3912) 56-02-76; факс (3912) 27-09-54;

Заместителю начальника Управления Судебного департамента в Красноярском крае Виноградову Ю.С.

15.02.2010 г.