Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В 2009 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:
Красноярская региональная общественная организация «Красноярский краевой правозащитный информационный центр» (ККПИЦ).
Контактный адрес: 660036, Красноярск, Академгородок, 15-25, тел./факс. (3912) 49-48-54; e-mail: nina@akadem.ru
ККПИЦ создан 30 марта 2000 г., зарегистрирован в Управлении юстиции администрации Красноярского края 6 июня 2000 г., свидетельство о регистрации № 2061.
Председатель Правления – Владимир Степанович Веденков.
Основные направления деятельности организации:
защита нарушенных прав граждан (консультирование и представительство в судах, обращение в государственные инстанции, тесный контакт и взаимодействие с юридической клиникой Юридического института СФУ и региональным Уполномоченным по правам человека);
просветительская деятельность по вопросам соблюдения прав и свобод, проведение конференций, семинаров, круглых столов, лекций и тренингов, выступления в СМИ, в том числе электронных;
оказание организационной, методической, информационной и иной помощи правозащитным, профсоюзным, экологическим и иным некоммерческим организациям, деятельность которых содействует развитию гражданского общества в России;
мониторинг нарушений избирательных прав на территории края (участие в проектах Московской Хельсинкской Группы);
участие в тематических мониторингах Московской Хельсинкской Группы;
мониторинг нарушений прав человека на территории края (ежегодный доклад МХГ).
В подготовке доклада принимали участие: председатель Правления ККПИЦ В.С. Веденков, а также Н.Г. Стойко, Е.Н. Князева, А.А. Колотов, Е.А. Спирин, М.В. Кочетков, Л.В. Шкригунова.
Партнерские организации, принимавшие участие в подготовке доклада:
Красноярское региональное отделение общероссийского движения «За права человека»
Красноярский общественный комитет по защите прав человека (имени Горелика А.С.)
Красноярское научно-просветительское и правозащитное общество «Мемориал»
Красноярская эколого-правозащитная организация «Хранители Енисея»
Красноярское отделение последователей «Фалуньгун»
Красноярская региональная общественная экологическая организация «Плотина».
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование: Красноярский край.
Площадь территории края: 2339,7 тыс. кв. км (включая бывшие Эвенкийский АО и Таймырский АО).
В крае проживает (на начало 2009 г.) 2 889 800 чел., в т.ч. городского населения – 2 186300 чел.(75,7 %), сельского – 703500 чел.(24,3 %). Продолжается снижение численности населения. Для сравнения: на 01.01.2004 в крае проживало 2942,0 тыс. человек, в т.ч. городского населения – 2233,8 тыс. чел., сельского – 708 тыс. чел. (данные Крайстата). Количество населения значительно снизилось, несмотря на то, что за это время в край влились Таймыр и Эвенкия.
Средняя плотность населения края в 4 раза ниже, чем в РФ и составляет 1,3 чел. на 1 кв. км. В целом, со времени последней переписи населения (2002 г.) численность населения Красноярского края без учета территорий Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского АО по различным причинам уменьшилась примерно на 118 тыс. человек, в т.ч. городского – на 82 тыс. и сельского – на 36 тыс. человек.
Крайстат сообщает:
– сводный индекс потребительских цен в ноябре 2009 года составил 100,4 процента (по отношению к октябрю 2009 года), 107,2 % по отношению к декабрю 2008 г., индекс цен на продовольственные товары за месяц – 100,3 %, непродовольственные товары – 100,4 %, платные услуги населению - 100,5 %;
– стоимость минимального набора продуктов питания – 2268,39 рубля (по сравнению с предыдущим месяцем возросла на 0,4 процента, по отношению к декабрю 2008 г. возросла на 1,2 процента).
Реальные располагаемые денежные доходы населения Красноярского края в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года увеличились на 0,5 процентов.
Численность зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец 2009 года): официально зарегистрированных безработных – 43,7 тыс. чел.
Губернатор Красноярского края – Александр Геннадиевич Хлопонин.
Губернатор является высшим должностным лицом края, предлагаемым Президентом и утверждаемым Законодательным Собранием края.
Правительство края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края. Обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края в соответствии с Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края».
Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.
Часть полномочий Правительства края может быть передана исполнительным органам государственной власти Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Законом края с учетом мнения Правительства края осуществление отдельных полномочий Правительства края может быть передано органам местного самоуправления, если такая передача не будет противоречить федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу края, а также природе указанных полномочий.
Источники:
Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края»
Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 «Устав Красноярского края»
Законодательная власть края осуществляется однопалатным выборным коллегиальным органом, именуемым «Законодательное Собрание Красноярского края» и состоящим из 52 депутатов, представляющих население края. 26 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе мажоритарной избирательной системы в одномандатных (двухмандатных) округах. 26 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе пропорциональной избирательной системы по единому общекраевому избирательному округу. Законодательное Собрание Красноярского края является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленного численного состава.
Председатель Законодательного Собрания края – Александр Викторович Усс.
Высшей судебной инстанцией является Красноярский краевой Суд. Председатель краевого Суда – Владимир Филиппович Двоеконко.
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае – Марк Геннадьевич Денисов, Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае – Альбина Дмитриевна Комович, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае – Семён Яковлевич Пальчин.
Политическая ориентация избирателей: неопределившаяся, близкая к правоцентристской.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Важным критерием характеристики ситуации с правами человека в регионе является статистика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в крае.
Всего в аппарат Уполномоченного в этом году поступило 1996 жалоб и обращений. Это на 19,4 % больше чем в предыдущем году. Из них устных обращений (включая личный прием) было 503, письменных – 1493 (в том числе 67 коллективных).
Помимо этого, с гражданами работали и общественные представители Уполномоченного. Сегодня они работают в 38 территориях края. Сюда следует добавить 8 общественных представителей Уполномоченного по правам ребенка. Все эти 46 общественных правозащитников действуют в тесном контакте с аппаратом Уполномоченного, по его доверенности и осуществляют первичный анализ жалоб и предложений. Часть их рассматривается на месте, наиболее сложные – направляются в аппарат. Усилиями общественных представителей принято и обработано в 2009 году 3941 обращение, что на 28,9 % больше, чем в прошлом году.
Таким образом, суммарно за 2009 год в адрес Уполномоченного и его коллег поступило 5937 жалоб и обращений. В прошлом году их было 4730. Можно констатировать, что число жалоб и предложений жителей края, адресованных в институт государственной правозащиты под названием «Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае», увеличилось за 2009 год более чем на четверть. Отчасти это связано с тем, что данный институт становится все более известным, осваивается населением края. Но главная причина, по-видимому, связана с тем, что проблем в тех сферах, где человек остается один на один с властью, не стало меньше. Учитывая, что многие жалобы являются коллективными, общее количество жителей края, обратившихся за помощью к Уполномоченному, составило в 2009 году 8850 человек, что на 17 % больше чем в прошлом году (7549 человек).
Где и по какому поводу возникают конфликты? В таблице 1 дан анализ распределения жалоб и обращений по месту возникновения. Следует учитывать, что интенсивность потока жалоб зависит не только от уровня социальной напряженности, но и от того, есть ли в территории общественный представитель Уполномоченного, как он работает, бывал ли там сам Уполномоченный, каковы результаты рассмотрения им жалоб по этой территории и т.д. Вместе с тем, самый общий анализ географии жалоб свидетельствует, что 649 из них поступило из краевого центра, 2193 – из других городов края, 2405 – из сельских районов края, 670 – из учреждений системы ФСИН, 20 – из других регионов России. Уже эти цифры позволяют сделать вывод о том, что наиболее беззащитна, наиболее нуждается в правовой помощи и защите своих прав та часть населения края, которая живет в сельской местности и малых поселениях.
Таблица № 1
Разбивка обращений граждан по территориям Красноярского края
| Муниципальное образование | Количество | Процент |
| Красноярск | 649 | 10,93 |
| Иланский район | 548 | 9,23 |
| г. Боготол район | 492 | 8,29 |
| Рыбинский район | 329 | 5,54 |
| г. Железногорск ЗАТО | 318 | 5,36 |
| г. Ачинск район | 270 | 4,55 |
| г. Шарыпово | 261 | 4,40 |
| Емельяновский район | 235 | 3,96 |
| Шушенский район | 204 | 3,44 |
| Минусинский район | 192 | 3,23 |
| Богучанский район | 186 | 3,13 |
| Балахтинский район | 126 | 2,12 |
| п. Кедровый | 124 | 2,09 |
| Мотыгинский район | 105 | 1,77 |
| Ермаковский район | 103 | 1,73 |
| г. Минусинск | 78 | 1,31 |
| Курагинский район | 77 | 1,30 |
| Березовский район | 76 | 1,28 |
| г. Норильск | 73 | 1,23 |
| Енисейский район | 69 | 1,16 |
| Назаровский район | 66 | 1,11 |
| Кежемский район | 62 | 1,04 |
| С-Енисейский район | 57 | 0.96 |
| Б. Муртинский район | 53 | 0,89 |
| Таймырский муниципальный район | 50 | 0,84 |
| г. Лесосибирск район | 49 | 0,83 |
| Казачинский район | 39 | 0,66 |
| г. Енисейск | 39 | 0,66 |
| г. Дивногорск | 38 | 0.64 |
| г. Канск | 38 | 0,64 |
| Эвенкийский муниципальный район | 31 | 0,52 |
| г. Назарово | 31 | 0,52 |
| Н-Ингашский район | 20 | 0,34 |
| Ужурский район | 20 | 0.34 |
| Туруханский район | 19 | 0,32 |
| Шарыповский район | 16 | 0,27 |
| Уярский район | 13 | 0,22 |
| Каратузский район | 11 | 0,19 |
| Абанский район | 8 | 0,13 |
| Сухобузимский район | 8 | 0,13 |
| Манский район | 7 | 0,12 |
| г. Сосновоборск | 7 | 0,12 |
| Тюхтетский район | 6 | 0,10 |
| г. Бородино | 6 | 0,10 |
| г. Зеленогорск ЗАТО | 6 | 0,10 |
| Бирилюсский район | 5 | 0,08 |
| Дзержинский район | 4 | 0,07 |
| Канский район | 4 | 0,07 |
| Козульский район | 4 | 0,07 |
| Пировский район | 4 | 0,07 |
| Новосёловский район | | 0,05 |
| Идринский район | 2 | 0,03 |
| Партизанский район | 2 | 0,03 |
| Тасеевский район | 2 | 0,03 |
| Б-Улуйский район | 1 | 0,02 |
| Краснотуранский район | 1 | 0,02 |
| Из других регионов | 20 | 0,34 |
| Из учреждений системы исполнения наказаний | 670 | 11,29 |
| Итого | 5937 | 100 |
Не поступали обращения из Ирбейского и Саянского районов и ЗАТО Солнечный.
Нетрудно заметить, что значительный прирост числа заявителей (42 %) дал краевой центр. Около 14 % роста отмечается по сельским районам, а вот в городах края, кроме Красноярска, снизилось число заявителей почти на 9 %. Следует отметить, что никаких специальных мероприятий, способных подхлестнуть число обращений граждан, по городу Красноярску Уполномоченным в 2009 году не проводилось. Думается, что значительный, почти полуторный рост числа красноярцев, ищущих справедливости, требует серьезного анализа со стороны городских властей.
Какова же тематика жалоб и обращений, поступивших к Уполномоченному? 61,9 % обратившихся обеспокоены нарушением своих социально-экономических прав, 18,9 % заявителей свидетельствуют о нарушениях прав граждан в уголовно-правовой и административно-правовой сферах, 12,1 % обращений связано с нарушениями гражданско-правовых и общественно-политических прав граждан, 6,2 % – с нарушениями прав иного рода.
Очень часто один заявитель приводит сразу несколько фактов нарушения его прав и просит помощи сразу по нескольким направлениям. Общее количество такого рода фактов, связанных, по мнению заявителей, с нарушением их прав, составило за год 6219. Эта цифра несколько отличается и от общего количества жалоб (5937), и от общего числа людей, прибегнувших к помощи Уполномоченного (8850). Тем не менее, для выявления общих тенденций развития ситуации с правами человека в Красноярском крае следует оттолкнуться именно от цифры 6219.
Уже самый беглый анализ этих данных позволяет сделать вывод о том, что важнейшей проблемой, которая служит основой для массового нарушения прав граждан в нашем крае, является жилищная проблема. Жалобы на нарушение права на жилище составляют 12 % от общего числа жалоб. Впервые за все годы существования института Уполномоченного по правам человека, эта беда вышла на первое место, оставив позади даже проблемы социального обеспечения (11 %), которые всегда традиционно возглавляли список зон социального напряжения.
Традиционно много жалоб поступает из мест лишения свободы. В 2009 году 10,4 % жалоб и обращений получено Уполномоченным от осужденных, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Более 10 % жалоб связано с нарушением прав детей, защитой материнства, поддержкой семьи. Это неудивительно. Люди поддерживают курс руководства страны и края на решение демографических проблем и более требовательно относятся к тому, как этот курс реализуется на практике.
7,3 % от общего числа фактов нарушения прав напрямую связано с правами потребителей (включая некачественные услуги ЖКХ, торговли и транспорта). Около 7 % – с правом на достоинство, свободу, личную неприкосновенность. 6,4% – с правом на охрану здоровья и медицинскую помощь, 6,3 % – с правом частной собственности на землю и имущество.
В центре внимания красноярцев находится право на труд (включая право на справедливое вознаграждение за него и условия труда) – 4,8 %.
Столько же озабочено тем, что на Западе называется правом на качественное администрирование. Этот комплекс включает в себя право на получение информации от органов власти по вопросам, затрагивающим жизненные интересы гражданина, с действиями или бездействием органов власти (4,7 %).
Вопросы гражданства, паспортизации, регистрации по месту жительства составляют 4,3 %. Это тяжелые последствия крушения великой страны, которые еще долго будут порождать изломы в судьбах наших соотечественников.
Право на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство, деятельность судов в качестве важнейшей темы отмечены заявителями в 4,3 % случаев.
Далее, в убывающем порядке следуют право на благоприятную окружающую среду (около 2 %), право на охрану законом потерпевших от преступлений и злоупотреблений и право на образование – по 1,2 %, право на свободу экономической деятельности – 0,8 %. Иные права суммарно – 6,2 %.
Особо следует отметить, что в течение 2009 года граждане сообщили Уполномоченному о 14 случаях нарушения их политических прав и права на свободу совести, что составляет менее 0,2 % от общего числа случаев нарушения прав. Это свидетельствует о политической стабильности ситуации, установившейся в обществе в последние годы.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Региональное избирательное законодательство в своей основе соответствует федеральным и международным нормам.
В настоящее время, в связи с объединением края и включением северных территорий необходимо менять всю нормативную базу северных территорий.
Существующая законодательная ситуация не способствует принятию в расчет интересов коренных малочисленных народов, а по сути защищает интересы промышленных компаний, которые осваивают природные ресурсы территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов им в ущерб. Иначе как объяснить отсутствие в действующем законодательстве обязательной процедуры получения согласия малочисленных народов на освоение их территорий, а также адресной компенсации коренным народам за изъятие их земель. В связи с вышеизложенным, Уполномоченным направлено заключение на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина о нарушении прав коренных малочисленных народов и о принятии неотложных мер в пределах компетенции Уполномоченного РФ по внесению предложений в Государственную Думу РФ об устранении несогласованности федеральных законов в целях установления порядка безвозмездного пользования землёй объединениями малочисленных народов.
Учитывая, что вопросы защиты прав национальных меньшинств находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Красноярский край как субъект должен принять на себя обязанности по обеспечению защиты прав коренных малочисленных народов, проживающих на его территории, а также по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ. В связи с чем Уполномоченным направлены обращения к депутатам Законодательного Собрания Красноярского края об определении мер правозащитной направленности по созданию условий, обеспечивающих законодательными и исполнительными органами власти края нормальную жизнедеятельность коренных малочисленных народов. Одним из первых шагов в этом направлении может стать разработка Концепции государственной политики Красноярского края в отношении коренных малочисленных народов.
Сегодня особый статус Эвенкии, о чем говорится в законах РФ и края, пока еще не наполнен реальным социальным содержанием. Ее северная специфика мало отражена в нормативно-правовой базе и административной практике края. В этом направлении предстоит большая работа как районной, так и краевой власти.
Во все времена охота, оленеводство и рыбная ловля для эвенков и других коренных малочисленных народов Севера были основой их жизни. В настоящее время в связи со сложностью и противоречивостью законодательства, недоступностью услуг юристов, сложностью сбора документов в условиях отдаленности поселков многие родовые хозяйства не имеют возможности узаконить промысловые угодья, которые могут достаться заезжим промысловикам. Этого допустить нельзя.
Население района крайне озабочено и в массе своей выражает протест по поводу планов строительства Эвенкийской ГЭС на реке Нижняя Тунгуска. Общественные слушания, проведенные по этому поводу, были подготовлены с грубейшими нарушениями. Люди так и не смогли получить ответы на самые главные вопросы: где пройдет зона затопления, какие поселки могут оказаться под водой, какие долгосрочные последствия для климата, здоровья людей, флоры и фауны Эвенкии будет иметь созданное рукотворное море?
Деятельность Уполномоченного по правам человека в крае регламентирована Законом Красноярского края от 25 октября 2007 года № 3-626 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае».