Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Доклад о ситуации с правами человека
в Красноярском крае в 2007 году
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:
Красноярская региональная общественная организация «Красноярский краевой правозащитный информационный центр» (ККПИЦ).
Контактный адрес: 660036, Красноярск, Академгородок, 15-25, тел./факс. (3912) 49-48-54; e-mail: nina@akadem.ru
ККПИЦ создан 30 марта 2000 г., зарегистрирован в Управлении юстиции администрации Красноярского края 6 июня 2000 г., свидетельство о регистрации № 2061.
Председатель Правления – Владимир Степанович Веденков.
Основные направления деятельности организации:
- защита нарушенных прав граждан (консультирование и представительство в судах, обращение в государственные инстанции, тесный контакт и взаимодействие с юридической клиникой КрасГу и региональным Уполномоченным по правам человека);
- просветительская деятельность по вопросам соблюдения
прав и свобод, проведение конференций, семинаров, круглых столов, лекций и тренингов, выступления в СМИ, в том числе электронных;
- оказание организационной, методической, информационной
и иной помощи правозащитным, профсоюзным, экологическим и иным некоммерческим организациям, деятельность которых содействует развитию гражданского общества в России;
- мониторинг нарушений избирательных прав на территории края (участие в проектах Московской Хельсинкской Группы);
- участие в тематических мониторингах Московской
Хельсинкской Группы.
В подготовке доклада принимали участие председатель
Правления ККПИЦ В. С. Веденков, руководитель отделения Эвенкии Е. В. Лисовская и волонтеры: Ю. Зуева, Г. Севостьянов, Е. Князева.
Партнерские организации, принимавшие участие в подготовке доклада:
- Красноярское региональное отделение общероссийского движения «За права человека»,
- Красноярский общественный комитет по защите прав человека,
- Красноярское научно-просветительское и правозащитное общество
«Мемориал».
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Официальное наименование: Красноярский край.
Площадь территории края: 2339,7 тыс. кв. км (включая бывшие Эвенкийский АО и Таймырский АО).
В крае проживает (на 01.01.2007 г.) 2 893 748 чел., в т.ч. городского населения – 2 181941 чел., сельского- 711 807 чел. Заметим сразу, что идёт значительное снижение численности населения. Для сравнения: (на 01.01.2004) в крае проживало 2942,0 тыс. человек в т.ч. городского населения – 2233,8 тыс. чел., сельского - 708 тыс. чел.. Значительное снижение, несмотря на то, что за это время в край влились Таймыр и Эвенкия.
Средняя плотность населения края в 4 раза ниже, чем в РФ и составляет 1,3 чел. на 1 кв. км. В целом, со времени последней переписи населения (2002 г.) численность населения Красноярского края без учета территорий Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского АО по различным причинам уменьшилась, примерно, на 117 тыс. человек, в т.ч. городского – на 81 тыс. и сельского на 36 тыс. человек.
На 01.08.2007 уровень безработицы к численности экономически
активного населения по Красноярскому краю - 2,4%. На 01.01.2007 г. численность зарегистрированных граждан, не занятых трудом, осталась на уровне 48421 человека, из них имеющих статус безработных 45877 человек. Численность безработных за год хоть и снизилась на 4 процента, однако она остается еще высокой.
Из Постановления № 301-п от 19.07.07 Совета администрации Красноярского края «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за II квартал 2007 года»:
1. Установить величину прожиточного минимума за II квартал 2007 года в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе на душу населения - 7006 рублей, для трудоспособного населения - 7342 рубля, для пенсионеров - 5031 рубль, для детей - 6788 рублей.
2. Установить величину прожиточного минимума за II квартал 2007 года в Эвенкийском муниципальном районе на душу населения - 9742 рубля, для трудоспособного населения - 10177 рублей, для пенсионеров - 8681 рубль, для детей - 9021 рубль.
3. Установить:
величину прожиточного минимума за II квартал 2007 года по Красноярскому краю, за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов:
по краю на душу населения - 3986 рублей, для трудоспособного населения - 4326 рублей, для пенсионеров - 2874 рубля, для детей - 3878 рублей;
для первой группы территорий на душу населения - 7477 рублей,
для трудоспособного населения - 7872 рубля, для пенсионеров - 5238 рублей, для детей - 6892 рубля;
для второй группы территорий на душу населения - 4862 рубля,
для трудоспособного населения - 5155 рублей, для пенсионеров - 3855 рублей, для детей - 4731 рубль;
для третьей группы территорий на душу населения - 3508 рублей,
для трудоспособного населения - 3773 рубля, для пенсионеров - 2684 рубля, для детей - 3453 рубля;
На конец 2006 года 22 процента граждан к общей численности населения края имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, т.е. находились за чертой бедности. По сути, их доходы являются нищенскими, что дает им основание закономерно полагать о нарушении их основополагающих прав.
Законодательная власть края осуществляется однопалатным выборным коллегиальным органом, именуемым «Законодательное Собрание Красноярского края» и состоящим из 52 депутатов, представляющих население края. 26 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе мажоритарной избирательной системы в одномандатных (двухмандатных) округах. 26 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе пропорциональной избирательной системы по единому общекраевому избирательному округу. Законодательное Собрание Красноярского края является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленного численного состава.
Председатель Законодательного Собрания края – Александр Викторович Усс.
Законодательное Собрание Красноярского края является представительным и законодательным органом власти Красноярского края. Как представительный (законодательный) орган государственной власти края — Законодательное Собрание Красноярского края было образовано 4 ноября 1993 года. Выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва состоялись 27 марта 1994 года, второго созыва — 7-21 декабря 1997 года и третьего созыва — 23 декабря 2001 года. 15 апреля 2007 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания объединенного Красноярского края 1 созыва. Компетенция Законодательного Собрания Красноярского края определена Уставом Красноярского края, принятым 29 февраля 1996 г.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального конституционного закона от 14.10.2005 № 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа", статьей 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указом Губернатора Красноярского края от 22.12.2006 № 146-уг утверждены временные система и структура исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края
 Совет администрации края: Губернатор края - Председатель Совета администрации Красноярского края Первые заместители губернатора Красноярского края Заместители губернатора Красноярского края |
| Структура аппарата Совета администрации края: Заместитель Губернатора края, руководитель аппарата Совета администрации края Первый заместитель, заместитель руководителя аппарата Совета администрации края Помощники первых заместителей Губернатора края, помощники заместителей Губернатора края Консультанты, специалисты аппарата Совета администрации края | |
| Аппарат Губернатора края | Управления Совета администрации края |
| | |
| Органы исполнительной власти Красноярского края |
| | |
| Департаменты администрации Красноярского края | Службы администрации Красноярского края |
| | |
| Агентства администрации Красноярского края | Иные исполнительные органы государственной власти Красноярского края |
Исполнительная власть принадлежит Администрации.
Администрация края (далее Администрация) является самостоятельным постоянно действующим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, несёт ответственность перед населением края за решение социально-экономических и иных вопросов и подотчётна Законодательному Собранию края по вопросам, отнесённым к его компетенции.
Глава Администрации (Губернатор) края является высшим должностным лицом края, предлагаемым Президентом и утверждаемым Законодательным Собранием края.
Губернатор Красноярского края – Александр Геннадиевич Хлопонин.
Высшей судебной инстанцией является Красноярский краевой Суд. Председатель краевого Суда – Владимир Филиппович Двоеконко.
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае – Иннокентий Егорович Жмаков.
Уполномоченный по правам ребёнка в Красноярском крае – Альбина Дмитриевна Комович.
Политическая ориентация избирателей: неопределившаяся, близкая к правоцентристской.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Ситуация в области прав, свобод и конкретных гарантий человека в крае, несмотря на позитивные сдвиги, продолжала по многим параметрам оставаться неудовлетворительной.
Позитивные сдвиги действительно имеют место. Государственными органами власти Российской Федерации, Законодательным Собранием и Советом администрации края в течение года был принят целый комплекс экономических и социальных мер, которые в значительной степени влияли на улучшение жизни людей не только в отчетном году, но и будут влиять на дальнейшую перспективу.
О достигнутых достижениях и успехах в достаточной мере в течение года информировалось на различных уровнях и различными зависимыми от властей СМИ.
Наша задача – проанализировать, в какой степени принимаемые меры влияют на реализацию основополагающего конституционного принципа – обеспечение государством достойной жизни каждого человека и гармоничного развития его личности.
К сожалению, приходится согласиться с Уполномоченным по правам человека
в Красноярском крае И.Е. Жмаковым, что в Красноярском крае значительного улучшения жизни для многих категорий граждан не произошло. Как и в прежние годы, имелись многочисленные проблемы и факты несоблюдения основных прав, свобод и социальных гарантий граждан.1
Как свидетельствует имеющееся положение, наиболее острыми проблемами в области реализации конституционных прав, свобод и социальных гарантий оставались: низкое качество получаемых жилищно-коммунальных услуг при значительном росте тарифов на них в начале года; невозможность получения или приобретения для малообеспеченных семей жилья; большая неудовлетворенность темпами переселения из ветхого и аварийного жилья, из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей; необеспеченность договорных обязательств застройщиками перед своими дольщиками; недоступность для многих категорий граждан и низкий уровень медицинской помощи, необеспеченность льготными лекарствами и медицинскими средствами; безработица, сложность в трудоустройстве во многих населенных пунктах и многочисленные нарушения трудового законодательства, в том числе и в вопросах своевременной выплаты заработной платы; явно недостаточное пенсионное и социальное обеспечение, что приводит к низкому уровню жизни довольно большой части населения; коммерциализация образования, отсутствие равных возможностей для получения образования; перевод большинства учреждений системы физического воспитания детей и молодежи исключительно на платную основу; необеспеченность безопасности жизни и здоровья человека, имущества людей; распространенность алкоголизма и наркомании в обществе; нерешенность многочисленных вопросов, связанных с миграцией и гражданством; проблемы с загрязнением окружающей среды и ухудшением экологии и ряд других острых вопросов, требующих своего разрешения.
Все эти проблемы свидетельствовали о значительном несоответствии между провозглашенными Конституцией Российской Федерации гарантиями и свободами российских граждан и действительным положением. К сожалению, и в текущем году принимаемым текущим законодательством и практическими социально-экономическими мерами не были разрешены в должной мере эти несоответствия. Законодатель при принятии законов, как и в прежние годы, во многих случаях не учитывал основное конституционное требование – не ухудшать существующее положение человека.
Такая ситуация вызывала большую неудовлетворенность у населения, порождала массу жалоб и обращений во все государственные, надзорно-контролирующие и иные органы, в том числе в аппарат Уполномоченного, в общественные правозащитные организации. О неудовлетворенности существующим положением свидетельствуют и многочисленные факты коллективных и массовых выступлений граждан.
Говоря в целом о населении края и о сравнении с другими регионами и Россией в
целом, необходимо отметить, что рост реальных денежных доходов в 2006 году был ниже
роста как в целом по России, так и по Сибирскому федеральному округу.1
Чтобы показать как изменилась ситуация с соблюдением прав человека в крае в течение последних нескольких лет и в сравнении с прошлым годом, приведём выдержку из доклада Уполномоченного за 2005 г.2:
Информация
о выполнении Постановления Законодательного Собрания края от 14.04.05 г. № 14-3311п, принятого по предыдущему докладу Уполномоченного за 2004 год
Прежде, чем изложить доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае за 2005 год, необходимо проанализировать выполнение Постановления Законодательного Собрания края от 14.04.05 г. № 14-3311п, принятого по предыдущему докладу Уполномоченного за 2004 год.
Необходимо отметить, что по ряду положений Постановления приняты меры по их реализации.
Так, в целях решения в какой-то мере жилищной проблемы Законодательным Собранием по представлению Совета администрации края были приняты Законы: «О краевой целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2006 год», «О краевой целевой программе «Переселение граждан п. Дубинино г. Шарыпово Красноярского края из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2008 годы», «О краевой целевой программе «Переселение граждан г. Игарки на 2006-2007 г.г.»
В 2005 году в муниципальную собственность городов и районов края от федеральных и иных органов принято 463 тыс. кв.м. жилищного фонда. В городе Красноярске в муниципальную собственность принято 37 тыс. кв.м. жилищного фонда общежитий.
В целях улучшения жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны накануне 60-летия Победы распоряжением Совета администрации края о проведении мероприятий, посвященных указанной дате, утверждена программа мер, включающая и жилищные вопросы. В 2005 году строительство и реконструкция жилых специальных домов для ветеранов велось в 8 городах и районах края (города Боготол, Минусинск, Шарыпово и Заозерный; районы: Иланский, Ермаковский, Северо-Енисейский и Ужурский). На эти цели краевым бюджетом предусматривалось 50,9 млн. рублей.
Был подготовлен список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, который направлен в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На приобретение жилья указанным категориям граждан в Фонде компенсаций федерального бюджета на 2006 год Красноярскому краю предполагается выделить 46,8 млн. рублей.
По другим положениям Постановления:
Благодаря совместным мерам, предусмотренным трехсторонним соглашением по регулированию социально-трудовых отношений, усилению государственного надзора органов прокуратуры и государственной инспекции труда, количество организаций всех форм собственности, имеющих задолженность по заработной плате, на конец 2005 года сократилось и составило 97.
Советом администрации края в Законодательное Собрание был представлен законопроект «О краевой целевой программе «Развитие гражданского образования населения Красноярского края» на 2006-2008 годы», принятие которого Законодательным Собранием было отложено.
В целях обеспечения деятельности мировых судей Указом Губернатора края создано агентство по обеспечению деятельности мировых судей администрации Красноярского края. Советом администрации края от 05.09.05 № 2-3-п утверждено Положение о нем. Установлена предельная численность агентства на 2005 год 511 единиц, в т.ч. государственных служащих 311 единиц. На 2006 год предусмотрено увеличение указанной предельной численности соответственно на 112 и 92 единицы.
Агентствами образования и социальной защиты населения администрации края, органами местного самоуправления осуществлен ряд мер, направленных на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в бюджете края предусматривалось 17800 тыс. рублей. За 2005 год на территории края усыновлено российскими гражданами 170 детей, передано под опеку, попечительство 2783 несовершеннолетних. Проведена значительная работа по совершенствованию законодательства края в области защиты прав ребенка и семьи.
В связи с «монетизацией» льгот в крае проводились организационные мероприятия по информированию населения по вопросам, связанным с реализацией Федерального закона № 122 ФЗ. Была организована работа 244 телефонных «горячих линий», подготовлены и направлены населению памятки и брошюры, через средства массовой информации опубликовано около 2,5 тыс. статей, 798 радиобесед и 1237 выступлений и интервью.
По вопросу анализа ситуации с незарегистрированным в установленном порядке жильем администрация края информирует, что агентство по управлению краевым имуществом не располагает статистическими данными по жилью. Опираясь на данные Федеральной регистрационной службы, администрация информирует, что в государственной и муниципальной собственности на конец 2005 года остается порядка 260 тысяч квартир и других жилых помещений. Из числа неприватизированного жилья в период до 01.01.2007 г. потенциально возможно приватизировать порядка 130 тыс. квартир, однако реально, исходя из практики приватизации последних пяти лет, в течение 2006 года может быть приватизировано не более 25 тыс. квартир.
По пункту о предоставлении мероприятий по проведению кадастровой оценки сельскохозяйственных паев у населения края администрация края информирует, что результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения были рассмотрены и согласованы 21.10.2005 г. на заседании краевой межведомственной комиссии по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель. Комиссией было предложено органам местного самоуправления организовать работу по проведению общих собраний участников долевой собственности с целью уточнения списков собственников земельных долей и определения земельной доли каждого собственника. Информацию о проведенной работе направить в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю.
По вопросу организации ежемесячного личного приема граждан Губернатором края: за 2005 год им принято 70 человек. Более 60% граждан обратились по вопросам социальным, жилищным и здравоохранения. Все обращения граждан были взяты на особый контроль, многим обратившимся оказана возможная помощь.
По пункту 10 Постановления, касающегося устранения нарушений прав граждан, помещаемых в изоляторы временного содержания органов внутренних дел края, проделана следующая работа. В течение года ГУВД края и аппаратом Уполномоченного по правам человека проводились совместные проверки изоляторов временного содержания на территории края, в ходе которых осуществлялись меры по улучшению их работы. В результате во всех ИВС проведен косметический ремонт, в 14 – реконструкция, по многим решены вопросы оснащения необходимым оборудованием и инвентарем. В штаты ИВС введены должности медицинских работников. Устранены недостатки в организации питания задержанных. Не допущено случаев инфекционных заболеваний спецконтингента. Введены в эксплуатацию помещения ИВС Нижнеингашского РОВД и Бородинского ГОВД.
14.10.05 г. начальником ГУВД и Уполномоченным по правам человека в адрес Губернатора края А.Г. Хлопонина направлено совместное письмо об оказании финансовой поддержки в материальном-техническом укреплении ИВС. Адресной инвестиционной программой на 2006 год предусмотрено строительство и реконструкция зданий ГОРОВД с типовыми помещениями ИВС в г. Енисейске, с. Казачинском, с. Тасеево, пристройки к зданию РОВД в с. Ермаковском, здания ИВС в п. Емельяново, реконструкций зданий под ИВС в г. Канске и здания под РОВД в с. Дзержинском.
В результате совместных действий федеральных и региональных Уполномоченных по правам человека, которые неоднократно ставили вопрос устранения нарушений прав человека в изоляторах временного содержания перед Правительством и МВД РФ, приказом МВД № 950 от 22.11.2005 г. утверждены новые Правила содержания в ИВС органов внутренних дел, которыми предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения прав задержанных лиц. На 2006 год дополнительно на улучшение ИВС выделено 158 млн. рублей. Разрабатывается ведомственная целевая программа МВД России «Капитальное строительство, реконструкция и ремонт изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел на 2007-2009 годы». ГУВД края направлены для включения в указанную программу свои предложения по 13-ти ИВС.
По проблеме устранения массовых нарушений в исправительных учреждениях законодательства, регулирующего вопросы гражданства и паспортизации осужденных, в 2005 году проведена определенная работа. В течение года паспорта гражданина РФ оформлены 6172 осужденным, в т.ч. по утрате паспортов - 3599, по обмену паспортов СССР на паспорта РФ - 1630, обменено по достижении 20-летнего либо 45-летнего возраста - 943. По запросам от родственников осужденных, из судов, органов прокуратуры поступило 2592 паспорта. Всего паспорта гражданина РФ приобщены к 8764 личным делам осужденных.
В то же время, ряд положений Постановления Законодательного Собрания края не выполнены или выполнены не в полном объеме:
1. В целях разрешения проблемы переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предлагалось Совету администрации края разработать и представить на рассмотрения Законодательного Собрания более эффективную краевую целевую программу по переселению. Такая программа представлена не была. Напротив, по предложению Совета администрации Законодательным Собранием 29.11.05 г. принят Закон «О внесении изменений в Закон края «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края» и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг – 2005-2007», которым значительно сокращена краевая инвестиционная программа переселения, число предполагаемых к переселению граждан по измененной краевой целевой социально-инвестиционной программе в течение 2005 – 2007 годов уменьшается на 460 участников переселения к предусмотренному прежней программой.
В 2005 году на строительство, реконструкцию, приобретение жилья для участников программы переселения предусматривалось 42 917,8 тыс. рублей. На 1 декабря 2005 года не было освоено и 50 процентов средств на эти цели. В 2006 году по программе «Север на Юг» предполагается переселить в пределах лишь 35 семей. Это несмотря на то, что число нуждающихся в переселении все увеличивается.
2. Не были приняты достаточные меры по обеспечению в течение юбилейного года жильем инвалидов и участников войны, состоящих на учете на получение жилья. В течение 2005 года на территории края, по сведениям администраций городов и районов, жилищные условия были улучшены лишь 163 семьям инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Очередь на жилье по этой категории остается значительной и составляет 857 семей на 1 января 2006 года.
3. Совет администрации должным образом не отреагировал на предложение о разработке нормативно-правовых актов: о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании; о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния; о постинтернатном сопровождении детей.
4. Совет администрации посчитал нецелесообразным рассмотрение вопроса увеличения социальной нормы энергопотребления для населения, проживающего в сельской местности и в северных территориях. Нецелесообразным признано учреждение краевой межведомственной комиссии по вопросам неплатежеспособности и банкротства предприятий. Признано неактуальным и создание единой справочной службы по вопросам социальной защиты населения.
5. Не выполнено Постановление и в части предполагаемого заслушивания в Законодательном Собрании края информаций руководителей федеральных органов по налогам и сборам, санитарно-эпидемиологического надзора, таможни в вопросах организации их работы на территории края.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Региональное избирательное законодательство в своей основе соответствует федеральным и международным нормам.
В настоящее время, в связи с объединением края и включением северных территорий необходимо менять всю нормативную базу северных территорий.