Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
По-прежнему сложная ситуация остается с обеспечением права граждан на неприкосновенность их имущества и собственности. Произошел значительный количественный рост имущественных преступлений – краж, грабежей, разбоев, угонов. В то же время по основному профилактическому показателю – раскрываемости всех преступлений край находится на 10-м месте по Сибирскому федеральному округу.
Большую тревогу и недовольство у населения края вызывает распространенность в чиновничьей и иной среде коррупции, взяточничества и хищений. Это признают многие должностные лица в крае, но предложить
меры борьбы с этими явлениями или осуществить эту борьбу реально не могут. Этому свидетельствует тот факт, что, например, в 2006 году несколько активнее стали действовать органы по борьбе с экономическими преступлениями, и в результате на территории края было выявлено почти 2 тысячи коррупционеров, взяточников и растратчиков, в том числе в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, в агропромышленном комплексе, в самих правоохранительных органах.
Взятка сегодня самый распространенный элемент коррупции. Она дается, чтобы поступить в вуз, сдать экзамен, пройти техосмотр, получить справку у врача, «откосить от армии» и даже получить работу и должность. Как отмечают аналитики, в целом по стране за последние пять лет объем взяток возрос в 10 раз и достиг 316 миллиардов долларов, что вдвое больше золотовалютного запаса России. Отмечается также бюрократический беспредел и значительный рост чиновнического аппарата, что, безусловно, порождает этот беспредел. Красноярский край – не обособленная территория. Что делается в стране, то имеет место и в крае. Однако это не значит, что здесь не надо данной проблеме уделять серьезное внимание. Напротив, думается, что в крае имеются все возможности, чтобы повести решительную борьбу с такими уродливыми явлениями, как взяточничество, казнокрадство, чиновничий беспредел и т.д.
Как и в прежние годы, приходится отмечать, что в 2006 году причинами роста общей преступности были не только недостаточная деятельность правоохранительных органов, но, в большей степени, социальная и морально-психологическая среда, которая имеет место сейчас в крае и в целом в стране. Это подтверждается тем, что свыше 54,3 процента установленных в ходе расследования лиц, причастных к преступлениям, не имели постоянного источника дохода, 32,3 процента – ранее были судимы и после освобождения не нашли своего места в нормальной жизни.
Большое спасибо, значение имеет состояние законности. В вопросах укрепления законности в правоохранительных органах и, прежде всего, в органах внутренних дел проводится постоянная работа. Заметно изменилась идеология и практика работы с населением. В их деятельности прибавилось открытости и информированности, оперативной реакции на критику недостатков в работе. Значительно чаще практикуются встречи с населением, сходы с отчетами о работе перед ним.
Однако в целом ситуацию с обеспечением законности, конституционных прав граждан переломить еще руководству ГУВД не удалось. В адрес Уполномоченного и его представителей на местах на неправомерные действия или бездействие органов внутренних дел края от граждан поступило 215 обращений различного характера.3
Значительную часть в почте Уполномоченного составляют жалобы на работников следствия и дознания органов внутренних дел и прокуратуры. В течение года таких жалоб поступило 129 и 64 соответственно. В основном в жалобах граждане указывали на длительность сроков расследования, на необоснованность и нецелесообразность длительного содержания под стражей, на применения к задержанным и подследственным физического и психологического воздействия, пыток и иных незаконных методов с целью добиться признания, на нарушения их прав на защиту. Федеральными и мировыми судами вынесено 236 оправдательных приговоров, что подтверждает факт серьезных нарушений законности следователями и дознавателями. По всем жалобам проводилась соответствующая работа, и при их подтверждении были приняты меры реагирования. В целом же в 2006 году в органах внутренних дел края зарегистрировано более 2 тысяч нарушений законности, допущенных работниками.4
Частыми были жалобы, указывающие на факты бездеятельности, отсутствия должной реакции на сообщения граждан о преступлениях, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел или их прекращений. В результате проверок органов прокуратуры 6,8 тыс. материалов по сообщениям о преступлениях было поставлено на учет, которые не были зарегистрированы, 3,7 тыс. отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Особенно много допускалось нарушений при задержании граждан и водворении их в органы милиции. Из общего количества задержанных 29 процентов были освобождены после 2-3 суток содержания в изоляторах временного содержания по основаниям непричастности к преступлению.
В недавних событиях в России отличился и наш красноярский ОМОН. " Всероссийский черный флаг". Акция под таким названием, призывающая к равноправию на дорогах, прошла 26 августа почти в двадцати городах России. В большинстве случаев никаких эксцессов зафиксировано не было за исключением столицы, где участников акции на Воробьевых горах разогнала милиция. Поводом для протестов послужило ДТП, произошедшее вечером 20 июля в Петербурге на Дальневосточном проспекте. По словам очевидцев, милицейский автомобиль с включенными "мигалками" и сиреной выехал на полосу встречного движения, чтобы объехать пробку. Навстречу ему шел Opel Calibra, за рулем которого находился 24-летний студент Евгений Григоровский. Пытаясь избежать столкновения, он вылетел с трассы и врезался в столб. Водитель погиб на месте, а милицейская машина, по свидетельству очевидцев, умчалась дальше, даже не остановившись. В ГИБДД отрицают вину милиционеров, утверждая, что погибший водитель двигался со значительным превышением скорости. Очевидцы происшествия, стоявшие в пробке, успели разглядеть номер милицейского автомобиля, хотя данные о его конкретной ведомственной принадлежности расходятся. В ГИБДД, однако, заявили, что машина с таким номером в это время находилась в другом месте, и поэтому не могла даже косвенно стать виновницей аварии. После этого было решено провести акцию протеста под названием "Черные флаги", чтобы привлечь внимание к расследованию этого ДТП, а также призвать всех участников дорожного движения неукоснительно соблюдать ПДД.
В других городах акции прошли без особых конфликтов. По словам организаторов, только в Красноярске проведению мероприятия помешал ОМОН.
Адвокат семьи погибшего водителя Роман Иванюхин заявил, что только благодаря акции "Черный флаг" удалось возбудить уголовное дело по статье 264 части 2 УК РФ ("Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека"). По его словам, расследованием занимается прокуратура Невского района Санкт-Петербурга, и оно взято на контроль Управлением Генпрокуратуры по Северо-западному федеральному округу.5
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов
Конституционное право на справедливое судебное разбирательство включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право полного и неукоснительного исполнения решений суда.
В настоящее время продолжается процесс совершенствования реформы в судебной системе, формирования и укрепления института мировых судей, установления судебного контроля над правомерностью заключения под стражу и другими процессуальными мерами. В деятельности судов больше стало открытости и информированности.
Вместе с тем, продолжают поступать жалобы на действия или бездействие судов, например, за прошлый год только в адрес Уполномоченного их число составило 285. Основная часть жалоб и других обращений касалась нарушений норм УПК, права на защиту, несогласия с вынесенными приговорами и решениями, просьб оказать помощь и содействие при обращениях с кассационными и надзорными жалобами в краевой суд в их справедливом рассмотрении. В значительном числе жалоб обвиняемых и осужденных, их адвокатов указывалось на обвинительный уклон при рассмотрении уголовных дел, игнорирование судами заявленных ходатайств, оспаривалась целесообразность заключения под стражу и длительность содержания до суда под стражей, когда месяцами с обвиняемыми не проводятся следственные действия.
Продолжали поступать многочисленные жалобы от осужденных на нарушения Инструкции по судебному делопроизводству, о несвоевременном ознакомлении и вручении приговоров, протоколов судебного заседания, о необоснованных отказах в выдаче копий документов из уголовных дел или выдаче их надлежаще не оформленными, что препятствовало осужденным осуществлять свое право на дальнейшую судебную защиту. Грубо нарушались права подсудимых при доставлении их в суды г. Красноярска и при содержании их в судах. Транспортировка в суды и обратно в СИЗО осуществляется в крайне стесненных условиях. Такое же положение с содержанием подсудимых и в ряде судов. Так при инспектировании (Уполномоченным И. Жмаковым) Центрального суда было установлено, что, как правило, в среднем для участия в судебных заседаниях в день доставляется до 20 подсудимых. До начала судебных процессов они находятся в трех камерах, каждая размером менее четырех квадратных метров. В них не хватает воздуха из-за неудовлетворительной работы проточно-вытяжной вентиляции. Тут же содержатся подсудимые, больные туберкулезом. Камеры требуют капитального ремонта, отсутствует туалет и проточная холодная вода для питья. Аналогичная ситуация в Советском и ряде других судов. Причём, данная ситуация длится уже несколько лет. Наш Правозащитный инфоцентр отмечал это, когда у нас, несколько лет назад, монитором в тематическом мониторинге по тюрьмам, проводимым МХГ, был профессор В.Данилов, на себе испытавший всё это в нашем Красноярском СИЗО № 1, а интервьюируемой, подтвердившей всё это (в том числе и по отношению к женщинам), была В.Черезова, бывшая зам. губернатора В. Зубова по экономике.
Во многих судах города не решен вопрос с организацией питания подсудимых. Подсудимых спозаранку без завтрака вывозят для участия в судах из следственного изолятора. На завтрак и обед администрацией СИЗО им выдается сухой паек, однако из-за отсутствия в судах условий для приготовления пищи (отсутствие кипяченой воды) подсудимые до позднего вечера остаются весь день без приема пищи.
Многие судебные процессы носят затяжной характер, и все это время люди остаются без надлежащего питания. Международное право такое обращение к подсудимым определяет как применение пыток к ним. Руководство Управления судебного департамента при Верховном Суде РФ в Красноярском крае должно обратить серьезное внимание к изложенной проблеме и принять необходимые меры к устранению нарушений прав подсудимых.
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Одним из требований Конституции Российской Федерации является свобода слова и право на информацию. Это предполагает публичность, совет и диалог с населением посредством встреч по месту жительства, опросов, прямой линии, приглашений к диалогу письменно через СМИ, создание общественных приемных и т.д.
Есть ли все это в полном объеме на территории края? Безусловно, нет. Власть в основном говорит, но не достаточно слушает, и это вызывает определенную дисгармонию в обществе. Не изжиты жалобы и на невозможность получения общедоступной информации и материалов, затрагивающих права и законные интересы граждан.
Мы уже говорили выше, что только в Красноярске ОМОН помешал проведению акции " Всероссийский черный флаг", призывающей к равноправию на дорогах и прошедшей 26 августа почти в двадцати городах России. И опять только в Красноярске по распоряжению властей в Культурно-историческом Центре (КиЦе) была скандально закрыта Международная художественная выставка «Истина,Доброта и Терпение», проводившаяся последователями движения Фалуньгун. Выставка открылась 15 января и должна была работать до 10 февраля. Ранее она побывала в нескольких десятках стран мира, в Москве, в С.-Петербурге. В Красноярске, через несколько дней после открытия, её пришлось закрыть под давлением властей. Подобные проблемы несколько месяцев назад были в КиЦе и с выставкой портретов современных полит.заключённых, среди которых был наш красноярский профессор В.Данилов, что особенно не понравилось нашим властям, точнее некоторому всесильному ведомству. Вот так у нас в Красноярске обстоят дела с категориями, вынесенными в заголовок – свободой слова и доступом к информации.
Свобода мирных собраний и создания объединений
Несколько обостренное внимание привлекли вопросы обеспечения законодательства о свободе митингов, демонстраций и шествий. В краевом центре и в других населенных пунктах публичные мероприятия населения проводились чаще всего по инициативе региональной организации Аграрной партии, краевого, городских и районных комитетов КПРФ, региональной организации общественно-политического движения «Родное Красноярье», общественно-политического движения «Женщины родного Красноярья», объединения отраслевых профсоюзов.
Основной тематикой проведения публичных мероприятий были социально-экономические проблемы, неудовлетворенность проводимой жилищно-коммунальной реформой, несвоевременная выплата заработной платы, закрытие и банкротство предприятий, неоказание финансовой помощи сельским производителям и селу в целом.
Следует отметить, что, к сожалению, на указанных мероприятиях крайне редко присутствовали представители государственной власти и местного самоуправления, на них не делалось достаточно аргументированных разъяснений, в целом имело место слабое реагирование на принимаемые публичные резолюции и критические замечания, что также не способствовало укреплению диалога между властью и группами населения.
Имели место и прямые нарушения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В адрес Уполномоченного поступали жалобы от организаторов публичных мероприятий и граждан об отказах в согласовании со стороны администрации г. Красноярска на проведение мероприятий по надуманным мотивам или необоснованных предложениях о переносе места их проведения. Имели место жалобы на незаконные задержания милицией участников мероприятий. Нередко это вызывало отрицательную реакцию общественности и средств массовой информации. Часть жалоб о незаконных запретах и задержаниях подтвердилась. И не только юристами нашего Уполномоченного, к которому обращались аппелянты, но и в судах.
Так, 11 июля 2006 года Малогулко А.А., Яремчук С.Ф., Докшина А.В. и др., попытались провести пикет, предварительно уведомив о нём власти города. Уведомление не было согласовано по названным выше причинам, в администрации города инициативная группа была предупреждена, что милиции будет указано осуществить задержание, что в действительности и случилось. В последующем состоялась серия судебных разбирательств. Решением судей федерального суда Центрального р-на г. Красноярска Завадской Г.С. и Агаповой Г.В. действия милиции были признаны незаконными, порядок уведомления мероприятия и обоснованность его проведения для административных органов достаточными. Более того, была подтверждена законность деятельности на территории России движения Фалуньгун. После состоявшихся судебных разбирательств, результаты которых стали известны в департаменте общественной безопасности, на 4 января 2007 года от А.А. Малогулко на имя заместителя Главы города по правовым вопросам, начальника департамента общественной безопасности администрации г. Красноярска А.В. Букарина поступило уведомление о проведении пикета в районе торгового комплекса «Китай-город». Цели пикета были прежними, сроки его подачи соответствовали установленным законодательством. Однако содержание ответа на уведомление носило прежний характер: считаем невозможным проведение данной акции. При этом никаких претензий относительно места и время проведения мероприятия высказано не было.
Таким образом, представители российской власти, отвечающие за общественную безопасность, игнорируют решения суда, фактически провоцируя сограждан на стычки с милицией, не способствуя, а препятствуя общественной безопасности, целенаправленно ущемляя права граждан на проведение митингов и пикетов, срывая их осуществление.
Нельзя не отметить и то, что вопреки федеральному законодательству до настоящего времени в краевом законе не определен порядок проведения публичных мероприятий на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, не установлены нормы предельной наполняемости этих территорий при проведении таких мероприятий.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Как показывают обращения, большое беспокойство и претензии вызывает положение тех лиц, которые живут в России уже длительное время, но не могут получить вид на жительство и гражданство РФ. Имеются трудности с документированием лиц, приехавших в Россию в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями, не имея документов, удостоверяющих личность. Став совершеннолетними, они не могут получить ни паспорт гражданина РФ, ни паспорт страны выезда, что ставит их в тупиковое положение, лишает возможности трудоустройства, получения образования, медицинского обслуживания. Большие социальные проблемы возникают у лиц пенсионного возраста, инвалидов и недееспособных.
В течение года на территории края приобрели российское гражданство 6556 человек, в т.ч. в упрощенном порядке 5140 человек. Оформлено разрешений на временное проживание 3078. Однако число желающих приобрести российское гражданство не сокращается.
Не менее сложным остается вопрос с мигрантами, прибывающими в край на заработки. В 2006 году было выдано 14200 разрешений на временное пребывание на территории края этой категории иностранцев. Вместе с тем, следует отметить, что на территории края имеет место большое число нелегально проживающих иностранных граждан. В течение года было депортировано 1100 «нелегалов».
Проблема легализации в России существует во многом из-за того, что российское миграционное законодательство сложное и нестабильное. Оно предусматривает большой перечень всевозможных документов и длительность их рассмотрения и разрешения.
По Указу Президента России наш край вошел в число пилотных проектов по реализации программы переселения соотечественников из-за рубежа. По разработанной региональной программе предполагается в течение трех лет принять 2,5 тыс., а с семьями – 10 тыс. мигрантов. Это очень сложная и ответственная задача и к ней предстоит серьезно готовиться. Тем более, как показывает жизнь, в крае длительные годы практические не решается проблема обеспечения жильем граждан, признанных вынужденными переселенцами. В 2006 году жилищная проблема этой категории граждан также решалась крайне неудовлетворительно (всего улучшили жилищные условия 16 семей), и на 01.01.2007 г. в списках на улучшение жилищных условий в Управлении по делам миграции состоит 1358 человек (555 семей).
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом и утверждается Законодательным Собранием Красноярского края.
Основные органы законодательной власти являются выборными. Соблюдаются сроки переизбрания губернатора, депутатов Законодательного Собрания, глав районных администраций, органов местного самоуправления Региональное избирательное законодательство в своей основе соответствует федеральным нормам.
Останавливаясь на вопросе соблюдения избирательного права, необходимо констатировать, что и в этой отрасли права допускались нарушения. Имелись многочисленные коллективные жалобы и обращения в адрес руководителей края, в прокуратуру края, председателю краевой избирательной комиссии, в средства массовой информации о нарушениях избирательного законодательства от избирателей Березовского, Мотыгинского, Шушенского и некоторых других районов. Подобные нарушения рассматривались и в судебном порядке. Все это обязывает избирательные комиссии строже соблюдать законность, не позволять своими действиями создавать отрицательное мнение у избирателей о своей работе.
Особенно скандальными и показательными в этом отношении были выборы в Законодательное Собрание Красноярского края в апреле 2007 г. Эти выборы были репетицией и «обкаткой» «чёрных» технологий власти перед осенними парламентскими выборами и предстоящими президентскими. Единственную действительно оппозиционную партию СПС, после отсева на стадии регистрации огромного числа других партий (среди которых должна была быть и СПС, но она предусмотрительно уплатила залог), ждали такие провокации и испытания, которых ранее видеть не приходилось. И здесь, «по медвежьи» опять наступив на грабли, власть перестаралась. Когда накануне выборов в одну из ночей милиция арестовала все штабы СПС и сорвала предвыборные мероприятия, власть сделала себе «медвежью» услугу. В итоге, СПС не имевшая в последние годы представительства в Зак. Собрании, теперь имеет 2х представителей. Многие сибиряки, видя несправедливость по отношению к СПС, проголосовали вопреки желанию и стараниям власти.
Право на организацию местного самоуправления
Четвертый съезд депутатов Красноярского края рекомендовал органам местного самоуправления осуществить меры поддержки территориального общественного самоуправления (ТОС) как формы развития конструктивного диалога населения с органами местной власти, оказать содействие в создании гражданских палат и правозащитных центров. К сожалению, указанные рекомендации оказались многими не услышанными.
Принятие в скором будущем в окончательном варианте Закона края «О Гражданской Ассамблее Красноярского края» предполагает значительное совершенствование связи власти и населения. Однако этого может не произойти, если на местах, в городах и районах не будет принято мер в этом направлении.