Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Соблюдение основных социальных и трудовых прав Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства Право на бесплатное общее образование Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание Право на экологическую безопасность

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 4 СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ Право на приемлемые условия труда и заработной платы Значительное число среди обращений социальной направленности к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае составляли жалобы на нарушения трудовых прав граждан (около 10 процентов от общего количества жалоб социального характера). На конец 2006 года на территории края общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов составляло 113,5 тысяч, в т.ч. 57,5 тыс. лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Общая численность занятых работников один миллион 430 тысяч человек или 75 процентов от общей численности всего населения трудоспособного возраста. Наиболее распространенными на территории края были нарушения в сфере охраны труда. Только Государственной инспекцией труда выявлено 22586 фактов нарушений по охране труда, что свидетельствует о массовости допускаемых работодателями нарушений в этой области трудовых правоотношений. 95 проц. всех нарушений допускается в негосударственном секторе хозяйствования. В результате произошедших несчастных случаев, связанных с исполнением трудовых обязательств, погибло193 человека, что на 74 человека больше, чем в предыдущем году. По-прежнему на значительном уровне оставались нарушения в сфере оплаты труда. Органами прокуратуры края и Государственной инспекцией труда в течение года выявлено 18715 фактов нарушений законодательства об оплате труда. Органами прокуратуры было направлено в суды 6460 заявлений в интересах граждан о взыскании задолженности по заработной плате, внесено 1222 представления об устранении нарушений норм об оплате труда, по инициативе органов прокуратуры судами привлечено к административной ответственности 660 должностных лиц за задержку заработной платы, дисквалифицировано 42 руководителя, вынесено обвинительных приговоров в отношении 13 должностных лиц. И, несмотря на все предпринимаемые меры, нарушения трудового законодательства продолжают носить массовый характер. В целом нарушений законодательства по всем трудовым видам правоотношений инспектирующими и надзирающими органами выявлено свыше 50 тыс. фактов. Что касается общей задолженности по зарплате на 01.01.2007 г., то она по официальным данным составила в пределах 120 млн. рублей.6 Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в вопросах занятости населения, в целом же значительно изменить здесь ситуацию не удалось. По-прежнему многим жителям края, особенно сельским, не удается реализовать должным образом свое право на труд. Не был до конца приостановлен процесс банкротства предприятий и сокращения рабочих мест. В течение года по 1254 предприятиям всех отраслей экономики арбитражным судом приняты решения о признании их банкротами и введении на них конкурсного производства. На 1181 предприятии конкурсное производство было завершено, материалы направлены на исключение их из Реестра государственной регистрации юридических лиц. При содействии службы занятости было трудоустроено 85532 человека. На 01.01.2007 г. численность зарегистрированных граждан, не занятых трудом, осталась на уровне 48421 человека, из них имеющих статус безработных 45877 человек. Численность безработных за год хоть и снизилась на 4 процента, однако она остается еще высокой. К Уполномоченному поступали жалобы на неудовлетворительную деятельность отдельных подразделений служб занятости, на сложность процедур по оформлению пособий по безработице и некоторым другим вопросам. Как видно, несмотря на существующее партнерство между администрацией края, профсоюзами и производителями, коренных мер по занятости населения не достигнуто, и в этом направлении предстоит серьезная работа. Проблема занятости тесно связана с развитием малого и среднего бизнеса. Как свидетельствуют статистические данные, благодаря мерам и реализации краевой целевой программы о государственной поддержке и развитию малого предпринимательства, в целом в крае отмечается положительная динамика развития малых предприятий, особенно это касается г. Красноярска, где с учетом значимости города как экономического и стратегического центра края, существуют наиболее благоприятные возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Численность работающих в малых предприятиях города составляет свыше 70 тыс. человек, что, примерно, составляет одну четвертую от всей численности занятых в экономике города. Вместе с этим, и в г. Красноярске не все благополучно выглядит в вопросах развития этого сектора экономики. Малые предприятия развиваются в основном в оптовой и розничной торговле и в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. Суммарные инвестиции малого предпринимательства в основной капитал города не превышают долю 5 процентов, из них 85 проц. приходится на сферу операций по недвижимости. Официальная среднемесячная заработная плата работников малых предприятий составляет в пределах 6-ти тысяч рублей. Несмотря на то, что основная численность работающих на малых предприятиях города, решающих проблему занятости и безработицы, составляют работники оптовой и розничной торговли (почти 42 проц.), они больше всех претерпевают отрицательные последствия, связанные с закрытием рынков, сносов ларьков, киосков, других торговых мест, поджогов, разбоев малых предприятий и т.д. Следует также признать, что в целом на территории края, несмотря на меры, предпринимаемые администрацией края совместно с контрольно-надзирающими органами, не удалось навести должного порядка по прозрачности в оплате труда в малом бизнесе. Многие работодатели продолжают уклоняться от официального оформления трудовых отношений с работниками и скрывают реальные размеры заработной платы с целью уменьшения налоговых перечислений и отчислений во внебюджетные фонды, чем грубо нарушают права работников. Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства В начале 2006 года средний размер трудовой пенсии на территории края составлял 2745 рублей. После проведенной в апреле индексации он достиг 3094 рубля, т.е. увеличился на 349 руб., в то же время, как уже отмечалось выше, рост тарифов и цен идет опережающими темпами, что не позволяет реально улучшить материальное положение пенсионеров. На 01 января 2007 года общая численность пенсионеров по краю составляет 742389 человек, за чертой бедности их насчитывается 23 процента. Учитывая бедственное положение пенсионеров, во многих регионах (а не только в Москве) привлекаются дополнительные бюджетные средства для улучшения их материального положения. Необходимо распространить этот положительный опыт и на территории края. Назрел также для практического решения вопрос о применении районного коэффициента к базовой части трудовой пенсии красноярцев, как граждан, проживающих в районах с тяжелыми климатическими условиями. Этот вопрос уже длительное время поднимается как отдельными пенсионерами, так и Советами ветеранов войны и труда. Неразрешенность до настоящего времени проблемы бесплатного обеспечения или обеспечения на льготных условиях спецавтотранспортом в качестве средства реабилитации 1943 инвалидов, в т.ч. 97 инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на очередь до 01 января 2005 года. Несмотря на то, что финансирование этой меры социальной защиты инвалидов государство взяло на себя, в 2006 году только 9 спецавтомобилей было выделено краю. Учитывая жалобы инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов иных категорий, вставших на учет с целью приобретения спецавтотранспорта в органах социальной защиты населения, на не обеспечение им этого права, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин, обобщив предложения Уполномоченных с мест, в октябре 2006 года обратился в Комитеты Государственной Думы по делам ветеранов, по труду и социальной политике с предложением о внесении в законопроект о федеральном бюджете на 2007 год поправки, предусматривающей увеличение расходов на обеспечение в 2007 году спецавтотранспортом инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов других категорий, поставленных на учет до 01.01.2005 года. Право на бесплатное общее образование – Большое число нарушений допускалось в стенах школ, других учебных заведений и детских учреждений. По таким жалобам родителей и детей Уполномоченному по правам ребенка приходилось заниматься постоянно. Это и отторжение детей от школы под различными предлогами, и факты дискриминации по успеваемости, внешнему виду, условиям материальной обеспеченности, национальному признаку, и авторитарные методы обращения с учащимися, унижение их человеческого достоинства, психического и физического воздействия. Продолжались факты различных поборов и мздоимства. Нередко совершались в ученической среде правонарушения и преступления. Такое положение свидетельствует, что школа и другие детские учреждения не стали еще местом, где подросток чувствует себя в безопасности в полной мере, где должным образом уважают его права и человеческое достоинство. Во многих школах, детских домах, ПТУ, колледжах еще не создана атмосфера коллективизма, нормального морально-психологического климата, демократических процессов в жизни детских коллективов. К сожалению, и в отчетном году в крае не нашла должного применения практика введения в общеобразовательных учреждениях штатов школьных инспекторов милиции. Такие штаты введены только в школах краевого центра. – Имеются определенные трудности и нерешенные проблемы, связанные с профессиональным образованием. Сегодня системы профессионального образования составляют 79 учебных заведения различных уровней, форм и направлений, в которых обучается около 48,6 тыс. подростков и молодежи, в том числе 19,4 тыс. на дневных отделениях в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования. Из них 52 проц. нуждается в дополнительной поддержке, более 10 проц. – дети-сироты либо дети, оставшиеся без попечения родителей. Большое число этой категории обучающихся порождает проблему мест в общежитиях, а также жилья после окончания учебных заведений. Эти проблемы длительное время на территории края должным образом не решаются. Не менее важным стоит вопрос о трудовой занятости выпускников этих учебных заведений. Многие из них не устраиваются на работу из-за отсутствия рабочих мест. И здесь, как справедливо ставит задачу Губернатор края А.Г. Хлопонин, требуется тесное взаимодействие учебных заведений с работодателями, новые подходы к подготовке необходимых для края инженерно-технических и рабочих профессий с учетом развития производительных сил края. Что касается обучающихся в высших учебных заведениях, то здесь, как и в прежние годы, усматривался процесс сокращения числа обучающихся на бюджетной основе, что дает основания утверждать о привилегии получения высшего образования обеспеченной молодежи. Не изжиты в сфере высшего образования и такие пороки, как коррупция, взяточничество и блат. Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание В 2006 году были приняты серьезные меры в рамках национального проекта «Здоровье», многие целевые программы по предупреждению и распространению заболеваний социального характера и поддержке развития первично-санитарной помощи в сельской местности, значительно укреплена материальная база учреждений здравоохранения, упорядочена заработная плата многих категорий медицинских работников. Несмотря на это, в 2006 году продолжали поступать жалобы от многих граждан на нарушения их прав и недостатки в работе медучреждений, невнимание и грубость медперсонала, по фактам причинения вреда здоровью в результате непрофессиональных действий или бездействия врачей, на неудовлетворительную организацию приема и консультирование граждан врачами. Имелись обращения с просьбами оказать помощь в проведении дорогостоящей операции, приобретении различных медицинских технических средств реабилитации больных, имеющих заболевания сердца, зрения и слуха. Например, обеспеченность высокотехническими медицинскими услугами пациентов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, по краю составляет в среднем 27-28 процентов. Очередь на высокотехнологичные (дорогостоящие) виды медицинской помощи при заболеваниях сердечно-сосудистой системы составляет более 800 человек, срок ожидания – шесть и более месяцев. Поступали обращения жителей населенных пунктов с жалобами на отсутствие надлежащей организации медицинского обслуживания, в частности, из п. Подтесово и ряда других. К сожалению, в учреждениях здравоохранения продолжали иметь место факты поборов, взяточничества, хищения денежных средств и имущества. Силами ОБЭП ГУВД края в сфере здравоохранения было выявлено свыше 90 экономических преступлений, совершенных медперсоналом, что значительно больше предыдущих лет, в том числе в два раза больше фактов взяточничества, более 30 фактов хищения имущества путем присвоения. Были выявлены факты хищения средств и в фонде социального страхования, направленных на выплату по временной нетрудоспособности. Во второй половине 2006 года обострилась проблема обеспечения граждан льготными лекарствами. Говоря о проблеме лекарственного обеспечения, нельзя не отметить те отрицательные последствия, которые имели место в результате противостояния между основными обеспечивающими аптеки края государственными предприятиями «Фармация» и «Губернские аптеки». Право на экологическую безопасность Большой вред экологии, фауне и населению нанесен лесными пожарами. В течение года на территории края было зарегистрировано 788 случаев лесных пожаров на площади 448558,8 га, что значительно превышает показатели 2005 года. Ущерб от них подсчету не поддается. Основной причиной, как указывают надзорные органы, является человеческий фактор, однако виновные в пожарах не устанавливаются. Большой вред экологии и экономике края наносится варварской вырубкой леса и лесозащитных зон. Практически в течение всего июля месяца население, в том числе и краевого центра, держало в напряжении наводнение в результате сброса воды на Красноярском море. Материальный ущерб населению и организациям был этим нанесен значительный. Однако ответственность за организацию сброса должностные лица не понесли, хотя официально признавалось, что наводнение – это результат несогласованных действий ведомственных органов. Необходимо также отметить, что в целом еще недостаточно принимается эффективных мер по предупреждению природных и техногенных угроз и последствий от них. Как и в прежние годы, имели место наводнения с затоплением населенных пунктов, взрывы на производстве и в жилых помещениях, всевозможные аварии с человеческими жертвами. Большую тревогу у экологов вызывает непринятие мер руководством ОАО «КрАЗ» по выполнению мероприятий, направленных на уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу, а также неисполнение решения Советского суда г. Красноярска, обязавшего ОАО «КрАЗ» осуществить указанные мероприятия. Уполномоченным вносилось предложение в постоянную комиссию по природным ресурсам, экологии и природоохранной деятельности Законодательного Собрания края заслушать руководителей КрАЗа по данному вопросу. Однако до настоящего времени информация руководителей предприятия не заслушана. Серьезной проблемой остается загрязнение многих водоемов на территории края и, прежде всего, имеющих лечебные свойства. Некогда уникальное для лечения и отдыха населения не только Красноярского края, но и других регионов озеро Учум с годами в результате значительного загрязнения теряет свои лечебные свойства. Если не принять срочных мер, то, как утверждают специалисты, уникальное озеро-здравницу можно потерять. Как положительный факт необходимо отметить принятие в 2006 году краевой целевой программы «Реализация социально-экономических мероприятий в зоне влияния ФГУП «Горно-химический комбинат» на 2007-2009 годы». Уполномоченный по данной проблеме ранее обращался к Губернатору и в Законодательное Собрание края. С этой же проблемой связано и т.н. «Дело экологов». 7 Представители Гражданского Центра ядерного нераспространения посчитали, что государственный орган в лице ООО "Квант" замалчивает факты радиационного загрязнения территории Красноярского края. Поэтому экологи вынуждены были обратиться за поддержкой в российские СМИ и к прокурору Красноярского края Феоктистову С.В. Информация о радиоактивных частицах, найденных активистами красноярской неправительственной экологической организацией, вызвала неожиданную негативную реакцию со стороны местных властей и правоохранительных органов Красноярского края. На протяжении года общественная организация подвергается интенсивному давлению со стороны чиновников. Многочисленные проверки со стороны трех (!) прокуратур, управления Росрегистрации, налоговой инспекции, управления Роспотребнадзора и других органов. Трижды предпринимались попытки возбудить против экологов уголовное дело. Обвинения в адрес красноярских "зеленых" продолжаются и по сей день. Дело красноярских экологов приобретает международный резонанс, в контексте общей ситуации с российскими неправительственными организациями (НПО). В Красноярске два часа общались руководители 15 местных неправительственных организаций и Колин Клири - руководитель политического отдела Посольства США в Москве. В ходе этой встречи обсуждались вопросы о положении общественных организаций и гражданского общества в Красноярском крае; вопросы, которыми занимаются общественные организации, проблемы и с которыми они сталкиваются в своей работе. Также обсуждалась политическая ситуация в крае и в России в целом, в частности, ситуация с соблюдением прав и свобод человека (в том числе свобода слова, печати и т.п.). От экологических общественных организаций Красноярского края на встрече был только один представитель - Владимир Михеев, директор Гражданского Центра ядерного нераспространения. Владимир Михеев выступил с критикой в адрес администрации края, подчеркнув при этом, что раньше такого давления и нажима их организация никогда не испытывала. По его словам, сейчас "на экологов идет настоящее наступление". Не успели получить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела против граждан Михеева В.И. и Хижняка В.Г. по части 1 статьи 220 Уголовного Кодекса РФ, как за дело взялась налоговая инспекция... В конце марта Владимир Михеев отнес им сумку с запрашиваемыми финансовыми документами за три года. Но этого показалось мало - и теперь налоговая инспекция запрашивает еще более 60 документов. На свой вопрос директор Центра получил ответ, что проверка будет комплексная и по закону на нее отводится целых два (!) месяца. На самом деле проверка проводилась аж семь (!) с половиной месяцев. Делегаты Первого Киевского Международного экологического форума (Международная конференция "Европа - Азия: сотрудничество для устойчивого развития"), представляющие 18 стран мира, приняли ссылка скрыта 8, в котором протестуют против преследований своих коллег - красноярских экологов Гражданского Центра ядерного нераспространения Владимира Михеева и Виталия Хижняка. Делегаты форума в заявлении обращают внимание лиц, принимающих решения, и средств массовой информации на ситуацию с правами экологов, да и всех граждан России. "Наследие холодной войны, последствия развития атомной энергетики без учета требований охраны окружающей среды, огромное количество радиоактивных отходов, беспрецедентное радиационное загрязнение является тяжелейшей экологической проблемой России. Для решения этой проблемы должны быть консолидированы усилия государственных органов и неправительственных организаций. Вместо этого в России экологи, раскрывающие информацию о радиоактивном загрязнении и защищающие интересы населения, подвергаются преследованиям со стороны властей", - говорится в заявлении. Делегаты Международного экологического форума считают "недопустимыми преследования экологов, выполняющих важную общественную работу". "Мы считаем нелепыми и политически некорректными выступления государственных СМИ (в частности, местных государственных телеканалов) с обвинениями экологов в шпионаже и попытках совершить "оранжевую революцию" в Красноярске", - указывается в документе. Кроме того, делегаты форума отметили, что "экологические благотворительные организации являются важным элементом гражданского общества, о построении которого в России так печется ее президент Владимир Путин". "Мы считаем, что преследования экологов должны быть немедленно прекращены, а их знания и опыт, умение работать с населением должны быть использованы конструктивно", - заявили делегаты, среди которых немало представителей европейских "зеленых" партий.9 Нельзя не отметить и то, что имеет место большая неудовлетворенность многих жителей краевого центра ухудшением их санитарных и экологических условий проживания в результате нарушений градостроительного законодательства. Поступившие обращения по вопросам застройки территории города Красноярска позволяют сделать вывод, что при осуществлении строительства не все обстоит благополучно с соблюдением норм, установленных градостроительным, земельным и гражданским законодательством, в т.ч. и в части учета мнения жителей. Граждане не информируются в установленном порядке о предстоящем строительстве в их дворах и микрорайонах, соответственно, никоим образом не может быть учтено их мнение. Зачастую жители многоэтажек узнают о предстоящем строительстве в их дворе, когда подгоняется техника для сноса объектов дворового благоустройства, детских и хоккейных площадок, начинается вырубка зеленых насаждений. В своих коллективных обращениях красноярцы с возмущением указывают на конкретные нарушения их прав на благоприятную среду обитания и проживания в результате проводимой в последние годы застройки. Только за последние два года в адрес Уполномоченного по этим вопросам поступило около 50-ти коллективных жалоб от горожан. В основном, в них указывается, что в результате застройки ущемляются права жителей существующих домов на жизненное пространство, на естественное освещение в квартирах и другие нарушения санитарных норм. Свое несогласие с политикой такого градостроительства жители нередко выражали в форме пикетирования в своих дворах и микрорайонах, принятия решений на сходах и в иных формах. Все это обязывает администрацию города прислушиваться к населению города, соблюдать законодательство в части учета общественного мнения при градостроительной деятельности. Благое дело строительства жилья для одних красноярцев не должно решаться за счет ухудшения условий проживания других.