Geum.ru

Кабинета Министров Украины от 29. 06. 2011г. №702 «О внесении изменений к постановлению Кабинета Министров Украины от 26. 04. 2003г. №621», Бюджетным кодекс

Вид материалаКодекс

Содержание


Раздел ii.
2.1.2. Занятость населения и рынок труда
2.1.3. Социальное обеспечение
2.1.4. Пенсионное обеспечение
2.2. Гуманитарная политика
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
РАЗДЕЛ II.

Повышение качества жизни населения


2.1. Социальная сфера


2.1.1. Доходы населения и заработная плата


Положительная динамика роста доходов населения, которая наблюдалась в минувшие годы, сохраняется и в текущем году.

Номинальная заработная плата в сентябре 2011 года в сравнении с соответствующим периодом прошлого года возросла на 12,4% и составила 2528,0 грн., что на 1568,0 грн. больше размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц (960 грн. с 1 апреля 2011 года).

По итогам января-сентября 2011 года среднемесячная номинальная заработная плата составила 2408,0 грн., что на 14,9% больше чем в январе-сентябре 2010 года.

Остается значительной дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности, она, как и раньше, обусловлена разным уровнем развития отраслей экономики.

По видам экономической деятельности наибольший размер номинальной заработной платы финансовой деятельности – 4311,0 грн., транспорте и связи – 3197,0 грн., что соответственно в 1,8–1,3 раза превышает средний уровень по видам экономической деятельности.

Низкой остается заработная плата в рыбном хозяйстве – 1235,0 грн., гостиничном и ресторанном бизнесе – 1493,0 грн.

Севастопольской городской государственной администрацией принимаются все меры активного воздействия на предприятия, имеющие задолженность по выплате заработной платы.

По состоянию на 1 октября 2011 года сумма задолженности по выплате заработной платы составила 7852,5 тыс. грн. По сравнению с началом 2011 года задолженность снижена на 406,9 тыс. грн. или на 4,9% (на 01.01.2011г. задолженность составляла 8259,4 тыс. грн.), по сравнению с аналогичным периодом 2010 года задолженность сокращена на 2603,5 тыс. грн. или на 24,9%. По состоянию на 1 октября 2011 года задолженность по выплате заработной платы из местного бюджета отсутствует.

Задолженность имеют экономически активные предприятия в размере 5374,1 тыс. грн. (68,4% от общей суммы задолженности), экономически неактивное предприятие - в размере 177,5 тыс. грн. (ЧП «Юкраин-Сервис») и предприятие - банкрот (ГП «КБ Радиосвязи») - в размере 2300,9 тыс. грн., в т.ч.:

- 34,9% - предприятия государственной формы собственности в размере 2741,1 тыс. грн. - ГП «КБ Радиосвязи», ДП ГАК «Хлеб Украины» Севастопольский комбинат хлебопродуктов; ГП «Севупрдор» ГАК «Автодороги Украины»;

- 65,1% - предприятия частной формы собственности в размере 5111,4 тыс. грн. Имеют задолженность 15 предприятий. Наибольшую задолженность имеет ООО «Лазаревское Адмиралтейство» - 4054,6 тыс. грн. Постановлением Хозяйственного суда г.Севастополя от 10.02.2011г. №5020-4/239 возбужденно дело о банкротстве.

По состоянию на 01.10.2011г. задолженности по выплате заработной платы на предприятиях, которые находятся в сфере управления городской государственной администрации (коммунальных предприятиях) отсутствует.

Систематически проводятся заседания городской и районных специальных временных комиссий по вопросам погашения задолженности по выплате заработной платы, страховым взносам в Пенсионный фонд Украины и обязательным платежам в государственный и местный бюджеты, где заслушивают предприятия - должники по выплате заработной платы, рассматриваются графики погашения задолженности, намечаются мероприятия по ее снижению. Обеспеченно проведение ежедневного, еженедельного мониторинга по выполнению предприятиями мероприятий по погашению задолженности по выплате заработной платы.

За январь-сентябрь 2011 года проведено 69 заседаний временных комиссий, на которых заслушано 149 руководителей предприятий - должников по выплате заработной платы. В результате проведенной работы на 13 предприятиях была погашена задолженность по выплате заработной платы, на 2 - сокращена.

Обеспечен контроль над своевременной выплатой заработной платы и соблюдением минимальных гарантий по оплате труда. За январь-сентябрь 2011 года работниками управлений труда и социальной защиты населения районных госадминистраций проведена 61 проверка, по результатам которых было внесено 183 предложения - рекомендации по погашению задолженности и устранению обнаруженных нарушений.

Территориальной государственной инспекцией труда в городе Севастополе на протяжении января-сентября 2011 года проведено 30 проверок предприятий - должников. По результатам проверок материалы 25 предприятий направлены в городскую прокуратуру. Органами прокуратуры по отношению к руководителям предприятий - должников по выплате заработной платы возбуждены 4 уголовных дела. Относительно руководителей проверенных предприятий передано в суд 27 протоколов об административных правонарушениях.

Постоянно работает телефонная «горячая линия» по вопросам не соблюдения минимальных гарантий по оплате труда и не своевременной выплаты заработной платы.
  • Главные цели на 2012 год:

Обеспечение роста доходов населения, уменьшение их дифференциации путем повышения заработной платы и ее доли в структуре доходов населения, ориентация экономичных процессов на эффективное удовлетворение потребностей человека.
  • Основные задачи на 2012 год:

Обеспечение своевременной выплаты заработной платы и погашение задолженности по выплате заработной платы работникам экономически - активных предприятий.


2.1.2. Занятость населения и рынок труда


Основным источником повышения трудовой активности населения является сохранение эффективно действующих и создание новых высокопроизводительных рабочих мест, развитие предпринимательской инициативы и самозанятости населения.

В 2011 году ситуация на рынке труда города продолжает приобретать черты стабильности и характеризуется поступательным ростом экономической активности населения города.

По данным выборочных статистических наблюдений по вопросам экономической активности населения, которые проводит Госкомстат Украины, количество занятого населения в г. Севастополе в среднем за первое полугодие 2011 года составило 179,9 тыс. чел. Уровень занятости населения в определении методологии МОТ увеличился до 62,1% против 62% в январе – июне 2010 года. По итогам 2011 года ожидаемое число занятого населения может достичь 181,7 тыс. чел., а уровень занятости населения города составит 62,5-62,3%.

Росту экономической активности населения города содействуют процессы создания новых рабочих мест. По данным мониторинга создания рабочих мест за девять месяцев 2011 года в городе создано 7392 новых рабочих места, что на 34,3% больше в сравнении с количеством ликвидированных рабочих мест и на 9,9% больше аналогичного показателя в январе – сентябре 2010 года. Абсолютное большинство новых рабочих мест (65%) приходится на сферы экономической деятельности предпринимателей – физических лиц. По сферам приложения труда каждое второе новое рабочее место создано в торговле. Ожидаемое выполнение прогнозного показателя создания рабочих мест, заложенного в Территориальной программе занятости населения г. Севастополь на 2011 год (6,1 тыс. од.), составит 121,8%.

На фоне роста экономической активности населения города наблюдается и постепенное снижение безработицы. По данным Госкомстата Украины численность безработных, которая рассчитывается по методологии МОТ, в среднем за первое полугодие 2011 года составила 12,1 тыс. чел.. что на 0,3 тыс. чел. меньше в сравнении с аналогичным периодом 2010 года. Уровень безработицы населения в определении методологии МОТ, снизился с 6,4% до 6,3% экономически активного населения города. По итогам 2011 года ожидаемое число безработных, исчисляемое по методологии МОТ, составит 11,2 тыс. чел., уровень безработицы в определении методологии МОТ – 5,8%.

В 2012 году в условиях дальнейшего позитивного развития ситуации в реальном секторе экономики города прогнозируется увеличение численности занятого населения – до 182,3 тыс. чел. и уровня занятости населения города – до 62,7%.

Численность безработных в определении методологии МОТ может уменьшиться до 10,8 тыс. чел. Уровень безработицы в определении методологии МОТ составит 5,6%, что на 0,2 п.п. меньше ожидаемых показателей в 2011 году.

Характерной особенностью региона является высокая и постоянно растущая степень старения трудовых ресурсов: каждый третий гражданин экономически активного возраста – старше 50 лет, каждый пятый – старше трудоспособного возраста. В общей численности штатных работников предприятий, учреждений и организаций города 40% занимают граждане предпенсионного и пенсионного возраста. Эти тенденции развиваются на фоне острого дефицита квалифицированных рабочих кадров, необходимых как сегодня, так и в будущем, в условиях подъема экономики и наращивания объемов производства, внедрения новейших технологий. Поэтому важнейшим направлением в работе на последующие годы является профессиональная ориентация молодежи, которая будет направлена на формирование среди учащейся молодежи системы ценностей, построенной на уважении к труду, позитивной мотивации к труду, получение рабочей профессии, возрождение социального статуса рабочего в обществе.
  • Главная цель в 2012 году:

Закрепление позитивных тенденций по стабилизации регионального рынка труда и дальнейшее повышение экономической активности населения города.
  • Основные задания на 2012 год:
  • Стимулирование сохранения эффективных существующих и создания новых продуктивных рабочих мест.
  • Содействие трудоустройству незанятого населения, зарегистрированного в городском центре занятости, в т.ч. путем проведения профессионального обучения безработных по специальностям, которые востребованы на рынке труда города.
  • Содействие обеспечению экономики города квалифицированными кадрами.
  • Усиление мотивации к легальной продуктивной занятости.
  • Содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных конкурировать на региональном рынке труда.
  • Проведение профориентационной работы с различными социальными группами населения с целью ориентирования их на профессии, которые пользуются спросом на региональном рынке труда.
  • Поступательное увеличение объемов и результативности активных программ содействия постоянной и временной занятости безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости.
  • Ресурсное обеспечение:

Мероприятия будут финансироваться за счет средств субъектов хозяйственной деятельности, местного бюджета, Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и других источников финансирования.


2.1.3. Социальное обеспечение


В 2011 году управлением труда и социальной защиты населения реализуется и контролируется исполнение следующих программ экономического и социального развития города Севастополя:

- территориальная программа занятости населения города Севастополя на 2010-2011 г.г.;

- программа адресной поддержки отдельных категорий малообеспеченных граждан «Содействие» на 2009-2013 г.г.;

- программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2008-2011 г.г. в г. Севастополе.

Основными целями исполнения этих программ есть усовершенствование института социальной защиты населения; улучшение медицинского обслуживания отдельных категорий граждан; оказание социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам и инвалидам; обслуживание в отделении социально-бытовой адаптации пенсионеров; обслуживание молодых инвалидов в отделении социально-бытовой адаптации; обслуживание нуждающихся граждан в отделении социально-медицинских услуг; оказание адресной денежной и натуральной помощи малоимущим гражданам, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах; осуществление мероприятий, направленных на развитие и коррекцию нарушений развития детей-инвалидов, на обучение их основным социальным и бытовым навыкам, развитие способностей, создание предпосылок для интеграции в общество; повышение престижа рабочих профессий; содействие повышению квалификации рабочих и привлечение молодежи к труду в сфере промышленности; проведение общегородского конкурса профессионального мастерства «Севастопольские мастера».

По состоянию на 01 октября 2011 года Территориальная программа занятости населения города Севастополя профинансирована в полном объеме; по Программе адресной социальной поддержки отдельных категорий малоимущих граждан города Севастополя «Содействие» фактически освоено 2284,3 тыс. грн., процент исполнения составляет 53%; Программа устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г. Севастополя исполнена на 51% от планового показателя (общий объем фактического финансирования на данный момент составляет 148,5 тыс. грн.); что касается программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды в г. Севастополе, то на сегодняшний день деньги на её реализацию не поступали.

Следует отметить, что реализация данных программ является приоритетным направлением социально-экономического развития г. Севастополя до 2014 года.

На 01.10.2011 г. в органах труда и социальной защиты населения администрации состоит на учете более 121 тыс. получателей государственной социальной помощи, компенсаций и льгот.

Государственную помощь в соответствии с действующим законодательством Украины получают более 24 тысяч семей с детьми, 112 семей получают помощь в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», около 2,4 тыс. семьям назначены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. За счет средств, предусмотренных на программы по социальной защите населения в районных бюджетах, 77 лицам выплачивается компенсация за предоставление социальных услуг нуждающимся в них нетрудоспособным гражданам и детям-инвалидам.

В системе социальной защиты населения обеспечивается функционирование шести городских учреждений социальной защиты населения: гериатрический дом-интернат, территориальный центр социального обслуживания, городской центр социальной реабилитации детей-инвалидов, Дом ветеранов, центр регистрации бездомных граждан.

Перечень социальных услуг, оказываемых учреждениями социальной защиты населения, постоянно расширяется и совершенствуется.
  • Главная цель на 2012 год:

Обеспечение выполнения государственных и городских социальных программ, направленных на усовершенствование системы предоставления всех видов государственной социальной помощи и социальных услуг наиболее уязвимым слоям населения.
  • Основные задачи на 2012 год:
  • Осуществление контроля над соблюдением законодательства при назначении (перерасчете) и выплате пенсий органами Пенсионного фонда Украины в г.Севастополе.
  • Организация работы по назначению всех видов государственной помощи по единой технологии в рамках проекта «Повышение эффективности управления реформой системы социальной защиты в Украине» согласно соглашению от 28.11.2005г. №4807-UA между Украиной и Международным банком реконструкции и развития.
  • Предоставление жилищных субсидий в соответствии с действующими нормативными и законодательными документами.
  • Наполнение Централизованного банка инвалидов.
  • Поддержка в актуальном состоянии Единого государственного автоматизированного реестра лиц, имеющих право на льготы.
  • Предоставление учреждениями социальной защиты населения социальных услуг нуждающимся гражданам города.
  • Выполнение городской Программы адресной социальной поддержки отдельных категорий малообеспеченных граждан города Севастополя «Содействие» на 2009-2013 годы, утвержденной решением городского Совета от 16 декабря 2008 года № 5881.
  • Ресурсное обеспечение:

Мероприятия будут финансироваться за счет средств государственного и местного бюджетов.

2.1.4. Пенсионное обеспечение


В органах Пенсионного фонда города зарегистрировано и находится на обслуживании 48,3 тыс. плательщиков; более 120 тыс. пенсионеров, в том числе 101 тыс. гражданских и 19,1 тыс. пенсионеров силовых структур и около 119,4 тыс. застрахованных лиц.

Всего в бюджет органов Пенсионного фонда города по состоянию на 01.10.2011г. поступило 1382,0 млн. грн., что составило 98,2%, от планового задания (1407,9 млн. грн.).

Плановая сумма поступлений собственных средств на 2011 год составляет 1404,8 млн. грн.

За 9 месяцев 2011 года поступления собственных доходов составили 946,6 млн. грн., или 97,7% от планового задания (968,1 млн. грн.), что на 17,7% больше, чем за 9 месяцев 2010 года. Поступившие средства в полном объеме были направлены на выплату пенсий и денежной помощи.

Поступления сумм сбора по дополнительным ставкам за январь-сентябрь 2011 года составили 21,3 млн. грн., план по поступлению средств по дополнительным ставкам выполнен на 172,9%, что на 2,9 млн. грн., или на 15,8% больше, чем за 2010 год.

В соответствии с доведенными Пенсионным фондом Украины прогнозными социально-экономическими показателями на 2012-2014 г.г., включающими скорректированный фонд оплаты труда, индекс потребительских цен, прожиточный минимум для нетрудоспособных лиц, минимальный размер пенсионной выплаты и индекс повышения пенсий, был спрогнозирован проект бюджета на 2012-2014 год. Так, в 2012 году по прогнозируемым данным поступления составят 1539,3 млн.грн.

В течение 2011 года продолжалась работа органов Фонда, направленная на улучшение пенсионного обеспечения граждан. Во исполнение принятых законодательных актов, управлениями Пенсионного фонда в районах города в течение 9 месяцев 2011 года было проведено 7 массовых перерасчетов пенсий, в результате чего их средний размер увеличился с 1182,27 грн. по состоянию на 01.01.2011г. до 1257,97 грн. на 01.10.2011г. или на 6,4%.

Так, с 01.10.2011г. во исполнение Закона Украины от 23.12.2010 №2857-VI «О Государственном бюджете Украины на 2011 год», исходя из размера прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан – 784 грн., пенсия с учетом надбавок и повышений была пересчитана 69,5 тысячам гражданских пенсионеров (69% от общей численности), средний размер повышения составил 16,60 грн.

В течение 9 месяцев 2011 года было проведено 3 массовых перерасчета пенсий военным пенсионерам в связи с изменениями прожиточных минимумов, предусмотренных Законом Украины «О Государственном бюджете на 2011 год». В результате проведенной работы средний размер пенсий пенсионеров силовых структур по городу Севастополю по состоянию на 01.10.2011г. составил 1814,48 грн. (на 01.01.2011г. – 1802,65 грн.).

Сумма ежемесячной заявки возросла с 158,9 млн. грн. в январе 2011 года до 169,7 млн. грн. в октябре 2011 года.

С января 2011 года, в связи с вступлением в силу Закона Украины «О сборе и учете единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхования» № 2464-VI от 08.07.2010г., специалистами Пенсионного фонда ежемесячно осуществляется прием отчетности от страхователей о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование. За 9 месяцев 2011 года принято и обработано отчетности от 7,0 тыс. страхователей на 119,4 тыс. застрахованных лиц.

Одновременно специалистами Фонда осуществлялся прием отчетности о суммах начисленного дохода застрахованных лиц за 2010 год. Всего за 9 месяцев 2011 года отчетность предоставлена 22,1 тыс. физических лиц – предпринимателей.

Все собранные сведения хранятся в общегосударственной базе данных для дальнейшего использования при назначении и перерасчете пенсий.

Основной проблемой, как и в предыдущие годы, является проблема обеспечения помещениями органов Пенсионного фонда города.
  • Главная цель в 2012 году:

Выполнение плановых показателей бюджета по поступлению средств для обеспечения своевременной выплаты пенсий и денежной помощи пенсионерам города в полном объеме.
  • Основные задания на 2012 год:
  • Обеспечение организации работы управлений Пенсионного фонда по:

- проведению реформирования пенсионной системы;

- проведение широкой разъяснительной работы в средствах массовой информации;

- своевременному назначению и перерасчету пенсий, в т.ч. в связи с изменениями в действующем законодательстве Украины.
  • Проведение работы по сбору и учету единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.
  • Проведение информационно - разъяснительной работы с работодателями города по вопросам легализации заработной плати и занятости населения.
  • Реализация подготовительных мероприятий по внедрению накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования.


2.2. Гуманитарная политика

2.2.1. Охрана здоровья населения


Уровень общественного здоровья и состояние системы здравоохранения являются наиболее острыми социальными проблемами, как в Украине, так и в Севастополе, что связано с реалиями социально-экономических процессов.

Лечебно-профилактическая помощь населению г. Севастополя оказывается в 9 больницах (7 - городских, 2 - специализированных), 4-х диспансерах (противотуберкулезный, онкологический, кожно-венерологический, врачебно-физкультурный), 1 детской поликлинике, 4-х стоматологических поликлиниках, 12-ти фельдшерско-акушерских пунктах.

Кроме этого в регионе есть: бюро судебно-медицинской экспертизы, станция скорой медицинской помощи, центр переливания крови, дом ребенка, центр здоровья, 2 детских специализированных санатория, 6 санитарно-эпидемиологических заведения.

Сеть семейной медицины представлена подразделами в 8-и лечебно-профилактических заведениях, в т.ч. 1 амбулаторией семейной медицины в составе городской больницы №1 и семейными участками в других заведениях.

На принципах семейной медицины сельские жители обслуживаются 10 участками в составе городских больниц. Сельское население медицинскую помощь получает в городских больницах, 12-ти фельдшерско-акушерских пунктах. В связи с компактностью региона и особенностями территориально-административного деления города медицинская помощь жителям сельской зоны отвечает городскому уровню.

Амбулаторная помощь детскому населению оказывается в одной самостоятельной детской поликлинике, консультативной поликлинике городской больницы №5 (Центр здравоохранения матери и ребенка), детских поликлиниках в составе городских больниц №№ 2, 3, 4, 9). Стационарную помощь детское население получает в городской больнице №5.

Общее количество больничных коек в системе здравоохранения города - 2988 (79 коек на 10 тыс. населения, что отвечает социальному нормативу). Общая плановая мощность поликлиник составляет 6930 посещений в смену.

За 9 месяцев 2011 года на капитальный ремонт заведений здравоохранения из местного бюджета было профинансировано средств в сумме 5097,0 тыс. грн. На эти средства проведены капитальные ремонты в городских больницах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, онкологическом диспансере. Приобретено оборудование на общую сумму 1129,0 тыс. грн.

Управление здравоохранения городской госадминистрации, определив приоритетные направления развития отрасли, реализует их выполнение через региональные программы, разработанные во исполнение государственных.