Кабинета Министров Украины от 29. 06. 2011г. №702 «О внесении изменений к постановлению Кабинета Министров Украины от 26. 04. 2003г. №621», Бюджетным кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Кабинета Министров Украины от 26. 04. 2003г. №621 «О разработке прогнозных и программных, 149.72kb.
- Кабинета Министров Украины от 01. 03. 04 г №308, ст. 26 закон, 1106.99kb.
- Кабинет министров украины постановление от 1 октября 1997 г. N 1104 Киев Об утверждении, 219.46kb.
- Постановлением Кабинета Министров Украины от 29. 12. 2003г. №2067 «Типовыми правилами, 413.4kb.
- Внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины, 65.15kb.
- Кабинет министров украины постановление, 118.12kb.
- Кабинета Министров Украины, регламентом Антрацитовского городского совета шестого созыва, 320.35kb.
- Постановлением Кабинета Министров Украины от 30. 05. 2007г. №790, в соответствии, 99.27kb.
- Кабинета Министров Украины по вопросам ценообразования на отдельные виды продовольственных, 82.62kb.
- Украина, Киев, ул. Салютная, 2-б, 379.82kb.
| РАЗДЕЛ I. Повышение конкурентоспособности региональной экономики 1.1. Структурные реформы 1.1.1. Инвестиционная политика Устойчивое развитие экономики, возрождение конкурентоспособных производств, полноценное использование потенциала региона невозможно без привлечения капитала. Нормативно-правовым основанием для развития инвестиционной деятельности в городе является региональная «Программа развития инвестиционной деятельности в Севастополе на 2011-2013 годы», утвержденная решением городского Совета от 18.01.2011г. № 153 (далее – Программа). В соответствии с Программой, с целью улучшения инвестиционного климата в регионе, обеспечения эффективного инвестирования основных отраслей экономики, развития международного экономического сотрудничества и интеграции в 2011 году реализованы следующие мероприятия: - разработаны и изданы инвестиционный паспорт г. Севастополя, каталог инвестиционных проектов, каталог земельных участков, право аренды на которые можно приобрести на аукционе; - завершена работа по созданию фильма «Инвестируй в Севастополь»; - разработан «Маркетинговый план привлечения инвестиционных ресурсов в экономику г.Севастополя»; - создан и успешно функционирует инвестиционный сайт Севастополя (ссылка скрыта), как основной коммуникационный канал в системе интегрированного|интегрируемого| маркетинга по|с| продвижению проектов и созданию инвестиционного имиджа города; - представители городской государственной администрации приняли участие в международной выставке недвижимости|неподвижности| MIPIM (|какая|с 8 по 11 марта 2011 года в Каннах (Франция)), и межгосударственной выставке, посвященной 20-летию СНГ (с 28 июня по 3 июля 2011 года в г. Москва). В ходе работы выставок состоялась презентация каталога земельных участков г. Севастополя, право аренды на которые можно приобрести на аукционе; каталога перспективных инвестиционных проектов города и инвестиционного паспорта региона; - 16-17 сентября 2011 года городская государственная администрация совместно с Севастопольской торгово-промышленной палатой, общественной организацией «Фонд Севастополь», Севастопольским институтом банковского дела Украинской академии банковского дела Национального банка Украины провела первый Международный инвестиционный форум в г. Севастополе. В Форуме приняли участия руководители дипломатических|дипломатичных| представительств иностранных государств в Украине, представители областных государственных администраций, центральных органов исполнительной власти, банковских учреждений, международных и отечественных компаний, международных финансовых организаций, аудиторских и консалтинговых компаний, девелоперов| коммерческой и жилой|жилой| недвижимости|неподвижности|, производителей энергетического оборудования|, операторов портов. Среди стран участниц Форума – страны Причерноморья и Средиземноморья, СНГ, Восточной и Западной Европы. Всего Форум собрал свыше четыреста участников. В рамках Форума состоялась выставка 50 наиболее перспективных инвестиционных проектов. В 2011 году в г. Севастополе начата реализация проекта «Совместная инициатива ЕС по сотрудничеству в Крыму». Проектом предусмотрено выделение технической помощи г. Севастополю для реализации мероприятий, направленных на привлечение иностранных инвестиций в экономику города. Распоряжением председателя городской государственной администрации от 15.02.2011 № 207-р| создан Совет отечественных и иностранных инвесторов при Севастопольской городской государственной администрации. В состав Совета вошли представители городской государственной администрации, руководители профильных общественных организаций, коммунальных предприятий города, ведущих образовательных заведений, отделений банков, Севастопольской торгово-промышленной палаты, крупных промышленных предприятий города, депутаты городского Совета и народные депутаты Украины, всего 23 члена. Одно из основных направлений деятельности Совета|каких| - развитие и модернизация приоритетных для инвестирования отраслей экономики города, улучшения инвестиционного имиджа города. За 9 месяцев 2011 года управлением инвестиций и внешнеэкономической деятельности зарегистрирован 31 взнос иностранных инвестиций в уставной фонд предприятий на сумму 16,5 млн. долларов США. Основными странами-инвесторами выступили: Швеция, Великобритания, Российская Федерация. Наиболее привлекательными для иностранных инвесторов являются такие отрасли экономики как строительство, транспорт, промышленность. При определении приоритетов развития инвестиционной деятельности на 2012 год за основу были взяты направления, определённые Стратегией развития г.Севастополя на 2010-2020 годы и «Программой развития инвестиционной деятельности в Севастополе на 2011-2013 годы». Среди основных принципов осуществления инвестиционной деятельности в регионе в 2012 году можно отметить следующие: - сбалансированное развитие экономической, экологической и социальной сфер; - приоритет интенсивного над экстенсивным путем развития; - рациональное использование территорий города, гармоничное сочетание исторической и современной застройки; - концентрация ресурсов города на решении системных проблем и стимулировании приоритетных производств (точек роста); - обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в коммунальную сферу города. Инвестиционная политика города в 2012 году направлена на объединение усилий участников инвестиционного процесса, создание эффективно действующей инвестиционной инфраструктуры, консолидацию инвестиционных ресурсов. В 2012 году предполагается внедрение комплекса мероприятий по привлечению дополнительных источников, направленных на оздоровление финансового состояния, формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры: - модернизация основных фондов коммунальных предприятий города; - снижение объема бюджетных ассигнований на представление дотаций. В 2012 году прогнозируется прирост объема прямых иностранных инвестиций в г.Севастополь на 5 млн. долл. США и прирост прямых иностранных инвестиций на душу населения на 13,0 долл. США. Ожидаемое увеличение объема экспорта товаров и услуг составляет 7%, объема импорта 5%.
Финансирование будет осуществляться за счет средств: государственного бюджета, местного бюджета, целевого и специального фондов, средств инвестиционных компаний, международных организаций и фондов (в т.ч. грантов), собственных финансовых ресурсов субъектов предпринимательства, кредитов банковских учреждений. 1.1.2. Инновационная политика Инновационные процессы в промышленности города Севастополя в настоящее время происходят сравнительно слабо и не отвечают современным требованиям инновационной модели экономического роста. Инновационная политика региона должна быть направлена на стимулирование инновационных схем в приоритетных отраслях промышленности города, внедрение современной нормативной законодательной базы в сфере инновационной деятельности. На сегодняшний день наблюдается низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий. Результаты работы предприятий, занимающихся инновационной деятельностью в 2010 году показывают, что на протяжении 2010 года удельный вес инновационно активных предприятий в общем количестве предприятий города составляет 11,3% против 10,9% в 2009 году. Удельный вес предприятий, которые внедряли инновации в 2010 году, составляет 10,0% (показатели рассчитываются ежегодно).
Реализация основных направлений государственной политики по обеспечению перехода экономики региона на инновационную модель развития, проведение на этой основе структурных и финансовых изменений в производственной сфере, что предоставит широкие возможности для выпуска конкурентоспособной продукции, ориентированной на внешний и внутренний рынки.
1.1.3. Налогово-бюджетная политика В основу формирования расчетных показателей бюджета города Севастополя на 2012 год заложены нормы Бюджетного кодекса Украины, положения постановления Верховной Рады Украины от 13.05.2011г. №3358 «Об основных направлениях бюджетной политики на 2012 год», реформированного налогового законодательства, основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития государства и региона, а также других законодательных актов и будет способствовать:
Объем бюджета города на 2012 год в условиях обновленного бюджетного законодательства составит 1,7 млрд. грн., что более чем на 8% превысит ожидаемое исполнение бюджета города в текущем году. При этом объем общего фонда превысит объем общего фонда бюджета города 2011 года более чем на 15% и составит более 1,5 млрд. грн., объем специального фонда сложится на уровне 0,2 млрд. грн., из которых более 63,8 млн. грн. – это средства бюджета развития (122% объема бюджета развития 2011 года). Прогнозируется, что более 63% доходной части бюджета (1,1 млрд. грн.) составят налоги и платежи, уплачиваемые плательщиками города. Прирост уровня мобилизации налогов и платежей к ожидаемому объему в текущем году составит не менее 18%, в том числе общего фонда бюджета города не менее 19%. Несмотря на коренные изменения бюджетного и налогового законодательства перечень бюджетообразующих источников бюджета города сохранится. Рост уровня оплаты труда и социальных выплат, изменения налогообложения физических лиц положительно повлияет на наполняемость основного бюджетоформирующего источника – налога на доходы физических лиц (более 77% всех налогов и платежей, подлежащих зачислению в общий фонд бюджета города и 95% закрепленных доходов). Другим бюджетообразующим источником доходной части местного бюджета (без учета трансфертов) останется плата за землю, удельный вес которой в составе общего фонда сложится на уровне не менее 16%. В тоже время, негативным фактором влияния на уровень мобилизации платежей в бюджет города является наличие долговых обязательств по платежам местного бюджета, объем которых по состоянию на 01.10.2011г. сложился (без учета банкротов) в сумме 26,8 млн. грн. и увеличился в течение бюджетного периода на 6,5 млн. грн. или на 32% в основном за счет арендной платы за землю. Как и в предыдущие бюджетные периоды, резервами наполнения доходной части бюджета на региональном уровне останутся рациональное управление ресурсами территории, арендные отношения в сфере управления земельными ресурсами и оптимизация механизма реализации контроля исполнения договорных обязательств, активизация претензионной работы, проведение инвентаризации и денежной оценки земли; инвентаризация и эффективное управление коммунальной собственностью громады; сокращение объема дополнительных льгот по налогообложению, предоставляемых местными органами самоуправления, а также получателей льготных ставок по арендной плате за аренду коммунального имущества; проведение работы по погашению задолженности и легализации выплат оплаты труда и занятости населения, реализации мероприятий по предупреждению минимизации оплаты труда и базы налогообложения; сокращение объема долговых обязательств по платежам местного бюджета, а также согласованная работа государственных и контролирующих органов по администрированию вновь вводимого налога на недвижимое имущество, отличное от земельного участка. В целях рационального использования бюджетных средств целесообразно разработать концепцию стратегии эффективного управления и контроля за функционированием коммунальных предприятий и предприятий других форм собственности, обеспечивающих жизнедеятельность городской инфраструктуры и оказанию услуг жителям города, а также реформирования жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения безубыточной деятельности предприятий этой сферы, предоставления высококачественных услуг и выделение бюджетной поддержки жилищно-коммунальной отрасли на возвратной основе с целью стимулирования внедрения предприятиями энергосберегающих технологий.
1.1.4. Расширение рынка финансовых услуг, как источника внутренних инвестиционных ресурсов В 2011 году на фондовом рынке появились конкретные результаты проводимых реформ, направленных на создание надлежащих условий для эффективного функционирования рынка ценных бумаг, обеспечения инвестиционным капиталом потребностей экономики страны, привлечения иностранных инвестиций, становления реальных внутренних инвесторов, а также защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг. Особенностью явился переход на полное регулирование деятельности акционерных обществ нормами Закона Украины «Об акционерных обществах» и прекращение действия в отношении акционерных обществ Закона Украины «О хозяйственных обществах». Приведению акционерных обществ в соответствие с действующим законодательством предшествовала большая работа эмитентов и Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку по дематериализации акций, выбору типа акционерных обществ и их переименованию. С целью совершенствования контроля и прозрачности рынка ценных бумаг с апреля 2011 года установлено предоставление административных данных эмитентами с закрытым (частным) размещением ценных бумаг в Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку. С 2011 года Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при поддержке Проекта USAID «Развитие рынков капитала» внедрена электронная система комплексного раскрытия информации (ЭСКРИН), которая заложила основу для эффективного взаимодействия между регулятором, эмитентами, инвесторами, и общественностью (потенциальными инвесторами) в части подготовки, размещения и обнародования информации о деятельности эмитентов ценных бумаг в соответствии с действующим законодательством Украины и международными стандартами, закрепленными в принципах Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO) и в Директивах Европейского Союза. С начала этого года в ЭСКРИН осуществляют раскрытие информации публичные акционерные общества, прошедшие листинг на фондовых биржах, а в дальнейшем в этой системе будет раскрываться информация всеми акционерными обществами. В отчетном периоде Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку совместно с её территориальными органами фактически завершено формирование Государственного реестра ценных бумаг и был установлен порядок внесения изменений в реестр. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку и её территориальные органы в 2011 году осуществили необходимые меры по определению номенклатуры административных услуг и предоставлению публичной информации. В территориальном отделении разработаны и размещены на Интернет - сайте отделения стандарты и перечень оказываемых административных услуг, а также порядок предоставления публичной информации. В соответствии с заданием Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку проведена сверка акционерных обществ г.Севастополя, внесенных в Государственный реестр ценных бумаг, осуществляется регулярное внесение изменений в реестр согласно полномочиям территориального отделения. На 01.10.2011г. в г.Севастополе 100 акционерных обществ перевели акции в бездокументарную форму существования путем их дематериализации; 73 акционерных общества привели свою деятельность в соответствие с Законом Украины «Об акционерных обществах», из них 20 выбрали публичный тип общества, 53 - частный. За период приведения деятельности акционерных обществ в соответствие с Законом Украины «Об акционерных обществах» (с 01.01.2010г. по 01.10.2011г.) в г.Севастополе 59 акционерных обществ приняли решение о прекращении, в том числе 50 - путем реорганизации и 9 - ликвидации. За этот период 42 акционерных общества реально прекратили деятельность на фондовом рынке, и территориальное отделение отменило регистрации выпусков их акций. Территориальное отделение в текущем году приняло участие во Всеукраинском конкурсе «Приязна адміністрація» по итогам работы за 2010 год и заняло 5 место в номинации «Территориальные подразделения центральных органов исполнительной власти» (письмо начальника главного управления государственной службы Украины в Автономной Республике Крым и г.Севастополе от 07.04.2011г. №348/Т00120-11), опередив Севастопольскую таможню, Государственное управление охраны окружающей среды, Контрольно-ревизионное управление, Территориальное управление государственной судебной администрации и Государственной инспекции по контролю качества лекарственных средств и уступив в конкурсе Управлению МЧС Украины, Главному управлению Пенсионного фонда Украины, Управлению статистики и Главному управлению ветеринарной медицины. Инфраструктура регионального фондового рынка в г.Севастополе, контролируемая территориальным отделением, на 01.10.2011г. включает: 240 акционерных обществ (в т.ч. открытые – 41; закрытые – 126; публичные – 20; частные – 53); 8 предприятий - эмитентов облигаций; 6 торговцев ценными бумагами; 3 регистраторов; 1 эмитента, ведущего собственный реестр акционеров; 4 хранителей; 1 инвестиционную компанию; 2 инвестиционных фонда; 2 компании по управлению активами (КУА); 5 институтов совместного инвестирования (ИСИ) - паевые инвестиционные фонды; 2 представителей саморегулируемых организаций (СРО) на фондовом рынке. В г.Севастополе на основании лицензий осуществляют профессиональную деятельность на региональном фондовом рынке 24 участника этого рынка. Из общего числа эмитентов ценных бумаг в г.Севастополе на 01.10.2011г. зарегистрировали в установленном законом порядке выпуски ценных бумаг 226 эмитентов, в том числе 213 акционерных обществ, 8 предприятий - эмитентов облигаций, 5 паевых инвестиционных фондов. Совокупный размер уставного капитала акционерных обществ г.Севастополя на 01.10.2011г. составляет более 2,0 млрд. грн., а собственный капитал (стоимость чистых активов) около 2,2 млрд. грн. Общий объем выпуска облигаций зарегистрированных эмитентов (8 эмитентов) составляет – 986 998 445, 4 грн. В первом полугодии 2011 года акционерные общества г.Севастополя разместили дополнительные выпуски акций на общую сумму 22,6 млн. грн. (ПАО «Банк "Морской»), которые были зарегистрированы в центральном аппарате Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку в соответствии с их полномочиями. По состоянию на 01.10.2011г. в г.Севастополе государство владеет акциями трех акционерных обществ: ЗАО «Югрыбстрой» (62,24%), ОАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (50%), ОАО «Царь Хлеб» (49%). В мае 2011 года ООО «Крым-Киевстрой» (г.Севастополь, ул.Гоголя, 20-а, оф.29) осуществлен выпуск и зарегистрирован проспект эмиссии целевых именных облигаций на сумму 29,7 млн. грн. В сентябре 2011 года ООО «Судоремонтный завод «Южный Севастополь» (г.Севастополь, ул. Правды, 24) осуществлен выпуск и зарегистрирован проспект эмиссии процентных именных облигаций на сумму 75,0 млн. грн. Центральным аппаратом Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку в связи с переименованием и дематериализацией акций произведена замена свидетельств о регистрации выпуска акций ЧАО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького», ПАО «Банк «Морской», ЧАО «Крымская страховая компания», ЧАО «Ангострах», ОАО «ЦКБ «Коралл», ЧАО «Витам», ПАО «Царь Хлеб», ЧАО «Севастопольский приборостроительный завод «Парус», ЧАО «Морской индустриальный комплекс», ЧАО «Стивидорная компания «Авлита». За отчетный период территориальным отделением в отношении акционерных обществ, принявших решение о прекращении деятельности, было вынесено 31 распоряжение об отмене регистрации выпусков акций на общую сумму 5541890 грн. и аннулировании свидетельств о регистрации этих выпусков акций, а также вынесено 16 распоряжений о приостановлении обращения акций, сотрудниками территориального отделения проведены 2 внеплановые проверки (ООО «Севастопольский депозитарий» и ООО «Партнер-Союз») и 5 плановых проверок по осуществлению первичного финансового мониторинга (ООО «КУА «АН-Капитал», ООО «ФИН.АСС», ЗАО «Южный регистратор», ООО «Севастопольский депозитарий», ООО «I-брокер»). По результатам проверок и других фактов нарушения законодательства о ценных бумагах в 2011 году в территориальном отделении было рассмотрено 31 дело о правонарушениях, вынесено 97 распоряжений об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения дел вынесено 12 предупреждений, наложено 19 штрафов на общую сумму 49555,0 грн. Сотрудники территориального отделения приняли участие в 8 судебных заседаниях, ими был осуществлен контроль за регистрацией акционеров для участия в общем собрании в 1 акционерном обществе и составлен соответствующий протокол. Одной из важнейших задач реформирования фондового рынка является расширение биржевого сектора и перевод обращения ценных бумаг на организованный рынок, где ключевыми фигурами являются торговцы ценными бумагами. В г.Севастополе сохранили лицензии 6 торговцев ценными бумагами, деятельность которых с будущего года существенно расширится. Процесс дематериализации акций акционерных обществ подразумевает ведение хранителями счетов в ценных бумагах для их владельцев. Региональный фондовый рынок был готов к этой реформе - 4 хранителя ценных бумаг, осуществляющие деятельность в г.Севастополе, позволили полностью решить задачу ведения счетов в ценных бумагах для местных эмитентов.
1.1.5. Реализация целевых программ (общегосударственных и региональных (городских)) Одним из важнейших элементов процесса государственного регулирования социально-экономического развития государства и регионов является использование метода программного управления, формализованного в целевых программах. Нормативной базой для реализации данного метода в городе Севастополе являются: - Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины (от 23.03.2000 №1602), предусматривающий формирование перечня государственных целевых программ в составе Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период; - Закон Украины «О государственных целевых программах (от 18.03.2004 №1621-IV), закрепивший условия разработки, утверждения и выполнения государственных целевых программ; - решение городского Совета от 15.10.2008 №5378 «О Порядке формирования, финансирования и мониторинга выполнения региональных (городских) программ, разработанного с учетом методических рекомендаций Министерства экономики Украины (приказ от 04.12.2006 №367). Региональной (городской) программой является документ, в котором отражается «комплекс направленных на решение важнейших проблем развития города или отдельных отраслей региональной экономики, взаимосвязанных заданий и мероприятий, согласованных по срокам и ресурсному обеспечению всеми соисполнителями». Реализация целевых программ в г.Севастополе осуществляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в программах, в сроки, определенные в программах, ответственными исполнительными органами – инициаторами программ, в пределах средств, предусмотренных в бюджете. По состоянию на 01.10.2011г. в перечне целевых программ, которые реализуются в городе Севастополе зарегистрировано и действует 53 целевые программы, из которых 2 общегосударственные программы (Программа устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г.Севастополя на период до 2015 года, утвержденная постановлением КМУ от 27.07.2006г. №1017 (с изменениями от 09.02.2011г. №88) и Государственная целевая программа поддержки социально-экономического развития малых городов на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением КМУ от 29.11.2010г. №1090, а также 51 региональная (городская) программа, утвержденная городским Советом. Значительная часть программ инициирована исполнителями в целях выполнения мероприятий государственных программ, которые закреплены за исполнительными органами (структурными подразделениями городской государственной администрации и городского Совета) и предусматривают софинансирование расходов по их выполнению со стороны государственного бюджета. В 2011 году заканчивается срок действия 20 программ. За 9 месяцев 2011 года дополнительно разработаны и утверждены решениями городского Совета 21 программа (Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2010-2014 годы (решение городского Совета от 18.01.2011г. №146), Общегородская комплексная программа профилактики преступности в г.Севастополе на 2011-2013 годы (решение городского Совета от 31.01.2011г. №297), Программа оптимизации структуры коммунального имущества и повышения эффективности его использования на 2011-2014 годы (решение городского Совета от 19.07.2011г. №1309), Программа развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2011-2012 годы (решение городского Совета от 30.06.2011г. №939) и т.д., из которых 4 - комплексных, 17 – отраслевых программ. Кроме того, дополнительно разрабатываются проекты 7 новых целевых программ, которые будут направлены в городской Совет для рассмотрения и утверждения. Из общего количества программ, реализуемых в городе Севастополе, в рамках Программы экономического и социального развития города Севастополя на 2011 год, утвержденной решением городского Совета от 31.01.2011г. № 286 за счет средств местного бюджета предусмотрено финансирование мероприятий 46 целевых программ. Основной проблемой реализации программного метода в управлении социально-экономическим развитием города является значительное количество региональных целевых программ, дублирование их мероприятий с мероприятиями государственных программ, что приводит к распылению бюджетных ресурсов, негативно влияет на достижение конкретных результатов за бюджетные средства и соответственному снижению эффективности их использования.
Повышение эффективности программного управления социально-экономическим развитием города.
1.1.6. Развитие предпринимательства, регуляторная политика и разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности Одной из действенных мер, направленных на поддержку предпринимательства и содействие его дальнейшему развитию, является создание прозрачного и экономически обоснованного нормативно-правового поля в сфере предпринимательской деятельности. В тоже время в условиях необходимости преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса именно регуляторная политика с одной стороны является четким и прозрачным механизмом подготовки и принятия управленческих решений, а с другой является препятствием для необоснованных, экономически нецелесообразных и неэффективных решений. В 2011 году работа органов исполнительной власти и местного самоуправления в регионе была направлена на реализацию требований Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» с целью обеспечения форм и уровня государственного регулирования хозяйственных отношений рыночным требованиям, а также открытости и прозрачности процесса регуляторной деятельности. С целью упорядочения системы местного налогообложения и осуществления принципов адекватности и сбалансированности регуляторной политики в 2011 году Севастопольским городским Советом приняты решения от 31.01.2011г. № 288 «Об установлении сбора за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности», от 31.01.2011г. № 293 «Об установлении туристического сбора», и от 30.06.2011г. № 953 «Об установлении налога на недвижимое имущество, за исключением земельного участка». Работа Севастопольской городской государственной администрации и органов местного самоуправления направлена на обеспечение открытости регуляторной деятельности и взаимодействие с ведомствами, общественными организациями, субъектами хозяйственной деятельности для активного диалога и сотрудничества. По итогам проведенной за 9 месяцев 2011 года работы уменьшилось количество регуляторных актов, не отвечающих нормам действующего законодательства и сдерживающих развитие предпринимательской деятельности. Таким образом, реализован принцип сбалансированности интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства. Взаимодействие с Общественным Советом при Севастопольской городской государственной администрации позволило реализовать в полной мере принцип гласности и прозрачности и обеспечить доступ предпринимателей и населения к информации о проектах нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Развитие малого предпринимательства в современных условиях развития рыночной экономики, а также в условиях выхода страны из экономического кризиса является одним из важнейших приоритетов государственной политики. Предпринимательскую деятельность в городе Севастополе по состоянию на 01.10.2011г. фактически осуществляют 39299 субъектов хозяйственной деятельности, в т.ч. 12550 – юридические лица и 26749 – физические. Из общего числа предпринимателей 29682 юридических и физических лица (или 75,5%) реально работают и платят налоги. В бюджет города за 9 месяцев 2011 года от СХД поступило налогов и сборов на сумму 577,1 млн. грн. (114,9% к уровню прошлого года), поступления в сводный бюджет от субъектов хозяйственной деятельности составили 1009,6 млн. грн. Увеличение поступлений в бюджет свидетельствует о повышении эффективности хозяйственной деятельности ряда СХД, занимающих стабильную позицию в экономике региона, о снижении уровня теневой предпринимательской деятельности, о повышении налоговой культуры. Малый бизнес Севастополя, как и раньше, ориентирован на торговую деятельность, промышленность, операции с недвижимостью, строительство, транспорт, туризм, отельный и ресторанный бизнес. В 2009-2010 годах в регионе реализован ряд мероприятий организационно-методологического характера в соответствии с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Решением городского Совета от 30.06.2011г. № 939 утверждена Региональная программа развития малого предпринимательства в г. Севастополе на 2011 – 2012 годы. Реализация государственной политики в соответствии с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в части создания благоприятных условий для развития предпринимательства в городе и преодоления административных барьеров предполагает упорядочение и сокращение сроков выдачи документов разрешительного характера. С целью упрощения разрешительных процедур, создания единого подхода к выдаче документов разрешительного характера, предотвращения проявлений коррупции, создан и осуществляет свою деятельность Севастопольский разрешительный центр (далее - Центр), который территориально объединил разрешительные центры Севастопольской городской госадминистрации и 4 районных госадминистраций в г. Севастополе. Это позволило создать благоприятные условия для осуществления приёма субъектов хозяйствования представителями разрешительных органов и государственными администраторами, сократить временные затраты субъектов хозяйствования на оформление документов разрешительного характера, а главное – максимально привлечь все местные и территориальные разрешительные органы к работе по выдаче документов разрешительного характера в Севастопольском разрешительном центре по принципу организационного единства. Центр работает в полном объеме: осуществляется выдача, переоформление, аннулирование документов разрешительного характера, а также выдача их дубликатов субъектам хозяйственной деятельности. За 9 месяцев 2011 года количество обращений субъектов хозяйственной деятельности в Центр составило - 7534 обращений и превысило уровень аналогичного периода прошлого года в 4 раза, количество выданных документов разрешительного характера и зарегистрированных деклараций составило - 2729 документов, что выше уровня аналогичного периода прошлого года в 3,6 раза. За период 2009 – 2011 г.г. целевое финансирование на осуществление деятельности разрешительных центров, их материально-техническое обеспечение из государственного и местного бюджетов не осуществлялось. Для обеспечения принципов прозрачности и гласности на официальном сайте городской государственной администрации создана и обновляется веб - страница «Разрешительная система». Для работы с Реестром документов разрешительного характера рабочие места государственных администраторов подключены к сети Интернет и снабжены соответствующим программным обеспечением.
Финансирование основных направлений Региональной программы развития малого предпринимательства в г. Севастополе на 2011-2012 годы будет осуществляться за счет средств местного бюджета, а также привлеченных средств. Финансирование разрешительных центров осуществляется в рамках действующего законодательства. 1.1.7. Управление коммунальной собственностью Имущество территориальной громады г.Севастополя включает 256 коммунальных предприятий, учреждений и организаций города, которые подведомственны:
В реестре пакетов акций и долей в предприятиях, принадлежащих городу Севастополю, состоят 4 предприятия, в уставном фонде которых значительная доля коммунальной собственности города: ООО «СП Севастополь», ООО «Лазурь», ОАО «Севастопольское АТП-14330», ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Севморзавод» (приобретена 100%-ая доля в уставном капитале). Состав коммунального имущества постоянно меняется. Создаются новые коммунальные предприятия, из государственной собственности передается жилищный фонд, другое имущество, осуществляется приватизация коммунального имущества, жилья. С начала приватизации (с 2000 года) приватизировано 375 объектов коммунальной собственности территориальной громады г.Севастополя, в том числе: 2 целостных имущественных комплекса; 1 пакет акций ОАО «Фармация», 1 пакет акций ОАО ССК «Наш город» и как отдельно индивидуально выделенное имущество – 371 строения и помещения. За 9 месяцев 2011 года через отдел приватизации жилых помещений фонда коммунального имущества городского Совета приватизировано 789 квартир коммунального жилищного фонда; проинвентаризированы 215 объектов коммунальной собственности; оформлены 162 свидетельства на право коммунальной собственности. Поступления в местный бюджет за 9 месяцев 2011 года составили: - от сдачи в аренду коммунального имущества – 19,7 млн. грн.; - по договорам приватизации (отчуждения) коммунального имущества – 9,1 млн. грн.; - по договорам паевого участия в РИТиСИ – 7,4 млн. грн. Основными проблемами являются:
1.2. Реальный сектор экономики 1.2.1. Энергообеспечение и энергосбережение Городское хозяйство традиционно многовекторное с высоким уровнем централизации и является дотационным. Субъекты хозяйствования в своей деятельности используют электроэнергию, природный газ и тепловую энергию. В Севастополе промышленность потребляет 11% от общегородского объема топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), бюджетные учреждения – 5%, другие потребители – 17% ТЭР, но основная нагрузка (67%) потребления природного газа, тепловой энергии и электроэнергии приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), в том числе население (40%). Поэтому энергосберегающие меры необходимо проводить, в первую очередь, в ЖКХ и бюджетной сфере города. Исходя из этого, определены основные направления реализации государственной политики энергообеспечения и энергосбережения в городе. Основными задачами повышения эффективности использования энергоносителей в 2012 году являются: - стабильное и гарантированное обеспечение потребителей энергоносителями, повышение надежности энергоснабжения;
В сфере коммунального хозяйства снижение удельного потребления энергоносителей приведет к стабилизации уровня тарифов предоставляемых услуг. Кроме того, использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, таких как тепловые насосы, когенерационные установки, солнечные батареи, позволит существенно сократить потребление электроэнергии, топлива, природного газа, не влияя на объемы производимой продукции или предоставляемых услуг. Для обеспечения энергетической безопасности города, осуществления стабильного и бесперебойного энергопотребления необходимо диверсифицировать источники поставки и транспортировки энергоносителей. Система газоснабжения г. Севастополя состоит из: - газораспределительных станций (5 шт.: ГРС-1 пос. Штурмовое; ГРС-2 Мекензиевы горы; ГРС-3 Северная сторона; ГРС с. Терновка; ГРС с.Вишневое); - газорегуляторных пунктов (84 шт.); - шкафных газораспределительных пунктов (237 шт.); - газопроводов: высокого давления (94,9 км), среднего давления (233,4 км), низкого давления (884,1 км). Система тарифообразования на природный газ регламентируется постановлениями Кабинета Министров Украины и НКРЭ Украины. ОАО «Севастопольгаз» осуществляет транспортировку природного газа распределительными трубопроводами, поставку газа по регулируемому тарифу населению, бюджетным организациям, предприятиям теплокомунэнергетики, промышленным предприятиям, религиозным организациям. Потребление природного газа по г. Севастополю за 2008 год – 243,2 млн. м.куб., за 2009 год – 213,7 млн. м.куб., за 2010 год – 235,5 млн. м.куб., за 9 мес. 2011 года – 171,9 млн. м.куб. На рынке электроэнергии в Севастополе осуществляет поставку и транспортировку электроэнергии ОАО ЭК «Севастопольэнерго», а также ГП МО «102 ПЭС» (доля на рынке около 15%). Темпы прироста объемов электроэнергии, поступающей в электрические сети г.Севастополя, по сравнению с предыдущим годом: в 2007 году – 4,2%, в 2008 году – 3,3%, в 2009 году снижение на 0,8%, в 2010 году – 3,49%, первое полугодие 2011 года – 4,27%. Производство электроэнергии на территории г.Севастополя осуществляет Севастопольская ТЭЦ, юридически входящая в состав предприятия «Крымские генерирующие системы» и в настоящее время арендуемая ООО «СГС+». Произведенную электроэнергию приобретает ГП «Энергорынок». Доля электроэнергии, вырабатываемой ООО «СГС+», составляет 9,34% от общего объема электроэнергии, поступающей в электрические сети г. Севастополя. Объемы выработанной Севастопольской ТЭЦ (ООО «СГС+») электроэнергии, тыс.кВтч: 2007г.- 49700, 2008г. – 74029, 2009г. – 70438, 2010г. – 81760, первое полугодие 2011г. – 56460. Объем продажи электрической энергии населению в 2009 году составил 420 263 тыс. кВтч (45% от общего объема отпущенной потребителям электроэнергии) на сумму 99 371 тыс. грн.; в 2010 году – 438 551 тыс. кВтч (46,6% от общего объема отпущенной потребителям электроэнергии) на сумму 103 854 тыс. грн.; в первом полугодии 2011 года – 234 159 тыс. кВтч (46,4% от общего объема отпущенной потребителям электроэнергии) на сумму 65 980 тыс. грн. Стоимость электроэнергии, приобретенной для потребителей г.Севастополя и оплаченной ОАО «ЭК «Севастопольэнерго», составляет: за 2008г.- 290 906 тыс. грн.; за 2009г.- 333 956 тыс. грн.; за 2010г. – 391 115 тыс. грн., за первое полугодие 2011г. – 246 165 тыс. грн., прогноз на второе полугодие 2011г. – 250 824 тыс. грн. Система тарифообразования на электроэнергию для разных категорий потребителей регламентируется постановлениями Кабинета Министров Украины и НКРЭ Украины. Реализация энергосберегающих технологий в рамках выполнения «Государственной целевой экономической программы энергоэффективности на 2010-2015 годы » и региональной программы «Энергетический план г. Севастополя на 2011 - 2015 годы» Энергосбережение имеет значительный потенциал для позитивного и длительного влияния на экономику страны. Задача и мероприятия выполнения Государственной целевой экономической программы энергоэффективности на 2010-2015 годы это: - внедрение когенерационных технологий в коммунальной энергетике (строительство теплонасосной установки горячего водоснабжение в г.Севастополе); - внедрение технологий, которые предусматривают использование тепловых насосов, электрического теплоаккумуляционного обогрева и горячего водоснабжения на предприятиях коммунальной формы собственности и в бюджетных учреждениях (техническое переоснащение системы теплоснабжения). «Энергетический план г. Севастополя на 2011 - 2015 годы» (далее - Программа) базируется на данных энергетического анализа, включая отчеты по энергоаудитам зданий и системы теплоснабжения, а также анализа энергопотребления, прогнозной базы, топливно-энергетических и стоимостных балансов прошлых и будущих периодов и материалах инвестиционного анализа и планирования, включая технико-экономические расчеты инвестиционных проектов и сводный реестр инвестиционных проектов внедрения энергоэффективных мероприятий для зданий и системы теплоснабжения города. Цель Программы: формирование устойчивого энергетического развития города, предусматривающее высокое качество предоставляемых энергетических услуг и энергетическую безопасность, рациональное использование энергии и защиту окружающей среды. Сочетание принципов устойчивого экологического развития города и повышения качества жизни населения будет способствовать достижению следующих подцелей:
Создание рыночных механизмов внедрения энергосберегающего оборудования и технологий в рамках « Энергетический план г. Севастополя на 2011 - 2015 годы». |