Теория и практика

Вид материала

Документы

Содержание Сотрудничество государств по защите прав человека в сфере уголовно-исполнительной юстиции

Подобный материал:

• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

Международное сообщество выработало необходимый уровень требований, предъявляемый к осуществлению прав человека при исполнении уголовных наказаний. Они зафиксированы в некоторых статьях Всеобщей декларации прав человека 1948 г.,³⁷⁰ Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.,³⁷¹ а также в специально принятых в этих целях международных документах — Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.,³⁷² Минимальных стандартных пра­вилах обращения с заключенными (принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955г. и одобренных Экономическим и Социальным Советом ООН в его резолюциях от 31 июля 1957г., от 13 мая 1977г. и 25 мая 1984г.),³⁷³ Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержденных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988г.);³⁷⁴ Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями


³⁷⁰ См.: Действующее международное право. - Т. 1. - С. 5-10.

³⁷¹ Там же. -С.21-45.

³⁷² Тамже.-Т.3.-С.38-50.

³⁷³ См.: Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия ООН. - Нью-Йорк, 1992. - С. 102-119.

³⁷⁴ Там же. -С.319-323.

14 декабря 1990 г.);³⁷⁵ Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года³⁷⁶ и других документах Совета Европы.

Рассматривая этот комплекс документов, тем не менее, хотелось бы остановиться на Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными.

Они конкретизируют права заключенных, зафиксированные в Междуна­родном пакте, и направлены на то, чтобы осуществить единый подход в области обращения с заключенными. Впервые идея создания универсальных норм, регламентирующих обращение с заключенными, была выдвинута Международной уголовной и пенитенциарной комиссией, подготовившей свод правил, одобренных Лигой Наций в 1934 году. Первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, состоявшийся в 1955 году в Женеве, единодушно утвердил переработанный вариант правил и рекомендовал Экономическому и Социальному Совету ООН одобрить их, что и было сделано в 1957 году. С тех пор Минимальные стандартные правила воспринимаются во всем мире как требования ООН по обеспечению прав заключенных, защите их от плохого обращения, особенно при поддержании дисциплины и применении мер по наведению порядка в местах лишения свободы.

Пятый Конгресс ООН по предупреждению преступности, состоявшийся в Женеве в 1975 году, рекомендовал ЭКОСОСу изучить сферу применения Минимальных стандартных правил и сформулировать комплекс процедур по их осуществлению, "то есть представить рекомендации о том, как следует обеспечивать огласку и применение этих Правил в национальном пенитенциарном праве, в том числе о процедурах представления докладов Организацией Объединенных Наций по вопросу об их применении".³⁷⁷

В дальнейшем в Минимальные стандартные правила был включен пункт 95, который расширил их применение на лиц, арестованных или помещенных в тюрьму без предъявления обвинения.

В 1984 году были сформулированы процедуры эффективного выполнения Правил. ЭКОСОС одобрил их своей резолюций 1984/47 и предложил государствам-членам ООН учитывать процедуры в процессе выполнения Правил и в своих периодических докладах, представляемых ООН.

Таким образом, Минимальные стандартные правила вместе с процедурами их выполнения, не являясь юридически обязательными


³⁷⁵ Там же - С.222-239.

³⁷⁶ Защита прав человека и борьба с преступностью. Документы Совета Европы. – М.: Спарк, 1998.-С. 34-63.

³⁷⁷ Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Организация Объединенных Наций. Опубликовано Департаментом общественной информации ООН. 1988. Введение. – С. 2.


документами, обладают общепризнанной моральной силой и должны служить практическим руководством в деятельности пенитенциарных систем мира.

Минимальные стандартные правила делятся на общеприменимые правила, применяемые ко всем категориям заключенных независимо от того, находятся ли последние в заключении по уголовному или гражданскому делу и находятся ли они только под следствием или же осуждены, включая заключенных, являющихся предметом «мер безопасности» или исправительных мер, назначенных судьей и правила, применяемые к особым категориям заключенных (т. е. индивидуальные правила). В основе первых лежит принцип недопустимости какой-либо дискриминации заключенных по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, по­литических и других убеждений, национальною или социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения. Правила охватывают широкий круг сферы жизнедеятельности заключенных и обращения с ними, включающий требования, предъявляемые к:

а) приему заключенных в пенитенциарное заведение;

б) разбивке их по категориям;

в) помещению, где живут и работают заключенные (камерам, производ­ственным, учебным и др.);

г) их личной гигиене;

д) их одежде и спальным принадлежностям;

е) их питанию;

ж) возможности заниматься физическими упражнениями и спортом;

з) медицинскому обслуживанию;

и) дисциплине и наказанию заключенных;

к) содержанию информации, представляемой заключенным, и порядку
предоставления ими жалоб;

л) их контактам с внешним миром;

м) библиотеке;

н) отправлению религиозных обрядов;

о) хранению имущества заключенных;

п) уведомлению об их смерти, болезни, переводе;

р) перемещению заключенных для отбытия заключения из одного места в другое;

с) персоналу тюремных заведений;

т) инспекции пенитенциарных учреждений и служб.

Правила, применяемые к особым категориям дифференцируются в зависимости от того, относятся ли они:

1) к осужденным заключенным;


2) к душевнобольным и страдающим умственными недостатками заключенным;

3) к лицам, находящимся под арестом или ожидающим суда;

4) к заключенным по гражданским делам (в тех странах, где закон разрешает заключение за невыполнение долговых обязательств, или же по распоряжению суда в связи с любыми другими гражданскими делами;

5) к лицам, арестованным или помещенным в тюрьму без предъявления обвинения.

Вместе с тем в преамбуле Минимальных стандартных правил («Предварительные замечания») указывается, что правила, применяемые к осужденным заключенным, в равной степени должны применяться и к указанным остальным особым категориям заключенных при условии, если они не противоречат правилам, разработанным для этих категорий, и улучшают положение последних.

Правила, применяемые к осужденным заключенным, исходят из сформулированных в них руководящих принципов, определяющих цели нахождения осужденных в пенитенциарных заведениях и пределы ограничения их свобод. Так, целью приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является, в конечном счете, защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. И этой цели, указывается в Правилах, можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование.

В соответствии с этим режим пенитенциарного заведения должен сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства, и жизнью на свободе. В обращении с заключенными следует подчеркивать не исключение их из общества, а то, что они продолжают оставаться его членами. Поэтому желательно, чтобы перед завершением срока наказания принимались меры к постепенному возвращению заключенного к жизни в обществе.

Правила, применяемые к осужденным заключенным, конкретизируют об­щеприменимые правила относительно:

а) обращения с заключенными;

б) классификации заключенных и индивидуализации исправительной работы с ними;

в) их льгот;

г) их труда;

д) их образования и отдыха;


e) их отношений с внешним миром (в первую очередь с семьями) и опеки после освобождения.

С этой точки зрения несомненный интерес представляют периодические доклады государств-членов ООН относительно использования и применения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. На их осно­ве готовится доклад Генерального секретаря ООН. Интересен доклад, охва­тывающий период с 1989 по 1993 год. Он содержит анализ ответов 72 стран мира, Ватикана и двух неправительственных организаций, которые предос­тавляли информацию о применении Правил в Уганде, Боливии, Венесуэле, Колумбии, Перу, Чили и Эквадоре. Несмотря на то, что ответили лишь 43 % стран, с которыми установлены контакты в данном вопросе, все же можно проследить глобальные тенденции в применении Правил. Почти все страны предоставили информацию о числе лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, включая подследственных, приговоренных к отбытию наказа­ния, и лиц, содержащихся под стражей по иным причинам по состоянию на 31 декабря 1993 года. Рассмотрим численность лиц, содержащихся в заключении на примере ряда государств, объединенных в три группы. Первая - это государства Запада, вторая - бывшие социалистические государства, третья - государства, возникшие после распада СССР.³⁷⁸

Страна	Подследств енные	Осуждены	Прочие	Всего	Число закл. на 100000 жителей
Франция	21 949	31 114		53063	92,48
Германия	21 785	34679	3 502	59966	77,43
Италия	24497	24851	1348	51 696	90,60
Швейцария	1 851	4040	2209	5891	84,91
Соединенное Королевство	8400	36826	531	45757	78,63
Соединенные Штаты Америки	4587	70765	10218	85570
Чешская Республика	7810	8757		16567	160,41
Румыния	19425	21 816	2749	43990	193,32
Словакия	1 903	5372		7275	136,80
Армения	1 912	3442		5364	143,73

³⁷⁸ Документы ООН. Е/СМ. 15/1996/1 б/АсИ. 1. 22 марта 1996. –С. 4.

Беларусь	10507	31 593		42 100	413,23
Латвия	3 161	6296		9437	365.70
Российская Федерация	239 802	674 000		913802	618,44
Таджикистан	955	3248		4203	72.88

Анализ данных позволяет сделать вывод, что, при отличии в общей численности заключенных, что вполне объяснимо, имеются общие тенденции в борьбе с преступностью государств, схожих по социально-экономическому развитию и находящихся на одном этапе формирования рыночных отношений. Определяющим в этом смысле является показатель числа заключенных на 100 тыс. жителей. Во всех европейских государствах этот показатель не превышает 100 человек. В то же время в постсоветских и постсоциалистических государствах этот показатель значительно выше. В ряду причин, обуславливающих это, не последнее место занимает и то, что на фоне складывания рыночных отношений идет активный криминальный передел собственности и, как следствие, растет уровень преступности. ³⁷⁹

Эти данные подтвердили, что в ближайшие годы количество лиц, содержащихся в местах лишения свободы, значительно не сократится. Поэтому реализацию требований Минимальных стандартных правил необходимо рассматривать именно с этих позиций.

При изучении ответов государств - участников о выполнении Правил можно прийти к следующим выводам:

1) все государства, предоставившие свои отчеты, в той или иной форме осуществляют учет заключенных;

2) большинство государств содержат мужчин и женщин, детей и взрослых раздельно, но есть и исключения;

3) большинство государств содержат подследственных и осужденных раздельно, в то же время, для Дании, Великобритании, Франции такой подход - исключение.

Можно сделать вывод, что Правила в этой части соблюдаются. Проблемы возникают в связи с размещением заключенных и их медицинским обслуживанием. Так, более трети стран ответили, что в общей камере содержится более 40 человек, а в почти половине опрошенных стран на одного заключенного приходится до 3 м.² площади.³⁸⁰

Во многих странах мира ограничены возможности для труда заключенных, особенно это характерно для стран с переходной экономикой.


³⁷⁹ Лунеев В. В. Тенденции преступности мировые региональные, российские // Государство и право. –1993. -№5. –С. 3-19.

³⁸⁰ Документы ООН. E/CN. 15/1996/16 Add. 1. -22 марта 1996.-С. 8.

Усугубляет ситуацию с правами человека и то, что во многих странах мира размер вознаграждения, получаемого заключенными за свой труд, не достигает средней заработной платы, выплачиваемой тюремному персоналу низшей категории.

По данным ООН, в более чем трети стран, приславших отчеты, размер вознаграждения не превышает 10 % зарплаты тюремного персонала низшей категории, примерно в таком же количестве государств вознаграждение заключенного колеблется от 10 до 50 % этого уровня. А в США заключенные получают менее 3 % средней заработной платы сотрудников низшей категории.³⁸¹

На европейском уровне требования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными конкретизированы в Европейских пенитенциарных правилах 1987 г. - Приложении к Рекомендации Комитета Министров государствам - членам Совета Европы относительно Европейских пенитенциарных правил, а также в Пояснительной записке к ним. ³⁸²

В местах лишения свободы Российской Федерации, особенно в местах предварительного заключения, в последние годы сложилась тяжёлая обстановка. Так, в 1994 году из 176 изоляторов и тюрем 137 (или 76%) были переполнены. Число содержащихся в камерах в 3-4 раза превышает санитарные нормы и на одного арестованного в среднем приходится 1,8 м², а в отдельных учреждениях менее одного квадратного метра.³⁸³

Несмотря на то, что медицинское обслуживание предоставляется всем больным, и существует сеть специальных медицинских учреждений, привлекаются также и гражданские врачи, тем не менее, проблемы есть. Комиссия по правам человека при Президенте РФ указывала на массовое распространение туберкулеза в местах лишения свободы. На 1 января 1994 года 4,5 % всех заключенных была больна этой болезнью, что является источником заражения для здоровых людей как в тюрьме, так и на воле. ³⁸⁴ В местах лишения свободы заболеваемость туберкулезом в 17 раз выше, чем на воле, а смертность от него - в 10 раз.

Более 10 тыс. российских заключенных умирают ежегодно (из них 2 тыс. до судебного приговора) от недоедания, туберкулеза и др. инфекционных заболеваний¹⁶.<sup>385


381</sup> Там же. –С. 10.

³⁸² См.: Защита прав человека и борьба с преступностью. – С. 209-263.

³⁸³ Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год // Российская газета. – 1994. -25 авг.

³⁸⁴ Там же.

³⁸⁵ Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. –М., 2000 - С. 16.


Одной из проблем, влияющей на обеспечение прав личности в местах лишения свободы, является малочисленность и слабая социальная обеспеченность персонала. В связи с этим многие государства прибегают к привлечению посторонних специалистов, занятых неполный рабочий день. Но есть должности, которые нельзя заполнить таким образом. И на персонал, непосредственно занимающийся исправлением заключенных и обеспечивающий режим наказания, падает чрезмерная нагрузка, что сказывается и на качестве работы. В пенитенциарных учреждениях развитых стран соотношение персонала и заключенных составляет 1:2, а в некоторых (Дания, Швеция) даже 1^:1, в России же это соотношение равняется 1:6. Пра­вовая реформа, осуществляемая в нашей стране, должна решить и эту проблему.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными все больше имплементируются внутринациональным законодательством, и пенитенциарная система России постепенно приближается к международным стандартам и нормам обращения с заключенными


Булатов P.M.,

доцент кафедры уголовного права и процесса

Нижнекамского филиала МГЭИ,

кандидат философских наук