Geum.ru

Теория и практика

Вид материалаДокументы

Содержание


Уголовно - правовая охрана прав и свобод человека в сфере экономической деятельности
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   30

УГОЛОВНО - ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



В ст. 22 Всеобщей Декларации прав человека в качестве задачи, к достижению которой должны стремиться все народы и все государства, подчеркивается, что каждый человек, как член общества, имеет право на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической и культурной области.331 Между народно-правовые документы уделяли и уделяют большое внимание провозглашению и гарантиям экономических прав личности. В Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (ст. 6) обращается внимание на то, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

Конституция РФ 1993 года среди других социально-экономических прав впервые закрепила в ст. 34 право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В ст. 45 Конституции РФ указано, что государственная защита прав и свобод человека и


331 Сборник международных документов. М., 1989. –С. 10.


гражданина в РФ гарантируется. Уголовное право берет под охрану наиболее существенные из складывающихся в стране общественных отношений. К таким относятся и отношения в сфере экономической деятельности.

В действующем Уголовном кодексе России значительное место
занимают преступления в сфере экономической деятельности. Они входят в раздел VIII "Преступления в сфере экономики", который включает в себя
три главы:

1. Преступления против собственности;

2. Преступления в сфере экономической деятельности;

3. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Родовым объектом данных преступлений является экономика. Структура этого объекта достаточно сложна. В него входят общественные отношения по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Это, прежде всего, отношения собственности на орудия и средства производства, а также отношения, возникающие в связи с управлением народно-хозяйственным комплексом, хозяйственной деятельностью предприятий. В структуру экономических отношений входят также предметы труда, под которыми понимаются не только имущество и вещественные предметы, но и объекты природы, на которые воздействует труд человека. Экономические преступления возможны в любой из сфер экономики. Ни один из видов этих преступлений не посягает на всю совокупность экономических отношений, но каждый из них причиняет им тот или иной материальный ущерб.

Вся преступность в сфере экономики в обществе с развитыми рыночными отношениями слагается из двух групп.

Первую группу составляют преступления, направленные против законов, охраняющих рыночную экономику, то есть против конкуренции, свободных цен, предпринимательства. До недавнего времени при так называемой плановой экономике конкуренция и предпринимательство были у нас уголовно наказуемы. К этой же группе можно отнести различные злоупотребления со стороны как собственников - держателей крупных массивов акций, которые, кроме того, обладают реальной собственностью и властью, так и со стороны менеджеров, которые обладают властью, но не собственностью.

Ко второй группе относятся преступления, направленные против интересов потребителей: обман потребителей; выпуск товаров, которые не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, наносят вред здоровью, загрязняют окружающую среду; фальсификация товаров и т.д.

В юридической литературе отсутствует единое понятие экономических преступлений. По мнению П.С. Яни, границы понятия экономического


преступления вообще очень трудно четко определить в строго уголовно-правовом смысле, поскольку за ним (понятием) всегда будет подразумеваться известная условности 332.

Выделяется 4 основных признака экономических преступлений333:

1) общность объекта посягательства, в качестве которого выступает экономическая система, причем к экономическим относят преступления, у которых экономическая система является или основным или дополнительным (факультативным) объектом;

2) криминологическая однородность, то есть детерминированность рассматриваемых преступлений одинаковыми социально-экономическими и организационными факторами;

3) необходимая связь преступления с конкретными особенностями экономико-хозяйственного механизма;

4) субъект данных преступлений - лицо, непосредственно выполняющее хозяйственные функции, "включенное" в систему тех экономических отношений, на которые эти преступления посягают.

По мнению Е. Е. Дементьевой, эти деяния совершаются в процессе профессиональной деятельности, в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности, носят корыстный характер, имеют длящееся систематическое развитие, наносят ущерб экономическим интересам государства, частного предпринимательства и граждан; совершаются юридическими и физическими лицами, действующими от имени и в интересах предприятия334.

Несколько иной подход к данной проблеме содержится в зарубежной юридической литературе. Гюнтер Кайзер выделяет 4 группы экономических преступлений в соответствии с их мотивацией, степенью опасности, сферой посягательства, образом действия, а также социальным и индивидуальным значением335.

1. Соглашения о недопущении конкуренции, нарушении законодательства о конкуренции и ценах, включая ростовщичество; нарушение авторских прав и прав на товарные знаки; мошенничество, связанное с основанием и строительством, деликты в конкурсном производстве и правонарушения, совершаемые компаниями; злоупотребление доверием и неправомерное объявление о банкротстве.


332 Яни П. С. Экономические и служебные преступления. – М.: Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1997. – С. 32.

333 Рогов И. И. Проблемы борьбы с экономической преступностью (уголовно-правовое и криминологическое исследование). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -Алма-Ата, 1991. –С. 12-13.

334 Дементьева Г. Е. Проблемы борьбы с экономической преступностью в зарубежных странах: Диск. Кандид. юрид. наук. –М., 1996. -С 30.

335 Кайзер Г. Криминология: Введение в основы. – М.; Юр. Лит., 1979. –С. 293-294.


2. Уклонение от уплаты налогов, сборов и пошлин, таможенные преступления, а также получение кредитов обманным путем и подкуп.

3. Нарушение законодательства об охране молодежи и охране труда; о
страховании; нарушения законов об использовании и охране окружающей
среды, фальсификация товаров.

4. Мошеннические серийные продажи (автоматов, пишущих и швейных машин, доильных аппаратов, диктофонов), частично сопряженные с обязательством предоставлять надомную работу, мошенническое приобретение дома или дачи.

Ганс Шнайдер считает, что экономические преступления направлены как против предприятия (злоупотребление доверием, саботаж), так и против потребителей (производство некачественных товаров) или против работников предприятия (нарушение правил охраны труда)336. Такие преступления совершаются предприятиями против своих конкурентов (нарушения правил конкурентной борьбы, промышленный шпионаж), против государства (получение субсидий обманным путем) или против экономической системы (отказ соблюдать правила конкуренции), а такие против общества в целом (загрязнение воздуха и воды). Шведский криминолог Бу Свенссон относит к экономическим преступления, совершаемые только предпринимателями в процессе экономической деятельности.

В нашей стране исследованием экономической преступности занимались такие ученые, как: А.Ю. Арефьев, Б.Е. Богданов, Б.В. Волженкин, Я.И. Гилинский, А.Н. Ларьков, В, Д. Ларичев, В.Г. Танасевич, Г. Г. Некипелов, Л.Д. Гаухман, С.В. Максимов, П.II. Панченко, Г.К. Синилов, Э.С. Тенчов, B.C. Устинов, A.M. Яковлев, П.С. Яни и другие.

Попытаемся охарактеризовать систему преступлений в сфере экономической деятельности с учетом нового УК России. Следует подчеркнуть, что экономические преступления и преступления в сфере экономической деятельности - это разные понятия. К экономическим преступлениям можно отнести некоторые преступления против собственности: присвоение или растрату чужого имущества, мошенничество. В то же время "традиционные" корыстные посягательства на собственность (кражи, грабежи, разбой) являются скорее имущественными, а не экономическими преступлениями. Сам термин "имущественные преступления" исчез из уголовного законодательства и правоведения России, где прочно утвердилась доктрина "преступлений против собственности", в сороковые годы. В 1948 г. Д.Н. Розенберг назвал термин "имущественные преступления" "неправильным", предложив различать "отношения собственности" как объект преступлений против


336 Шнайдер Г. И. Криминология. –М., 1994.-С. 44.


собственности и "имущество" как предмет этих преступлений". Позиция его и сегодня является практически общепризнанной. Однако в настоящее время высказываются предложения о восстановлении доктрины и системы имущественных преступлений как простейшем и эффективном способе приведения уголовного права России в соответствие с Конституцией РФ, новым гражданским законодательством и современными условиями экономической жизни.338 Среди преступлений против государственной власти или преступлении против интересов службы в коммерческих и иных организациях также можно выделить деяния, которые могут обладать экономической направленностью (например, злоупотребление служебным положением). А. А. Пионтковский в 1928 г. объединил под понятием "экономические преступления", ''посягательства на социалистические и госкапиталистические хозяйственные отношения" и "имущественные преступления", обоснованно аргументировав такую систему изменением характера имущественных прав в обществе339. В настоящее время такая позиция не вполне соответствует новым рыночным отношениям.

С учетом сказанного предлагается следующая схема экономических преступлений, которая носит достаточно условный характер. Основной критерий отнесения того или иною деяния к экономическим - это способность причинять вред рыночным отношениям со стороны субъектов, в той или иной мере включенных в эти отношения.

Преступления в сфере экономической деятельности представляют собой, по мнению В. С. Устинова и Э. С. Тенчова, часть раздела экономических посягательств Они объединяют деяния, посягающие на установленный государством порядок функционирования хозяйствующих субъектов, который обеспечивает защиту интересов потребителей, государства, а также интересов самих хозяйствующих субъектов.340

При формировании составов преступлений в сфере экономической
деятельности новый УК России отказался от составов с административной
преюдицией, что, по всей видимости, можно считать обоснованным. При
административной преюдиции деяние признавалось преступным после
наложения административных взысканий за аналогичное правонарушение,
то есть основанием уголовной ответственности фактически становилась


337 Розенберг Д.Н. О понятии имущественных преступлений в советском уголовном праве. (Объект и предмет посягательства) // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 3. –Харьков, 1948. –С. –55.

338 Клепитский И. А. Объект и система имущественных преступлений: Дисс… кандид. юрид. наук. М., 1995. –С. 188-200.

339 Пионтковский А. А. Советское уголовное право. Т.2.- М., 1928.

340 Практикум по уголовному праву / Под ред. проф. Л.Л. Кругликова.- М., БЕК, 1997. –С. 257.


Преступления в сфере экономики


Преступ. против Прест. в сфере Прес. против интерес службы
собственности экон. дея-ти в коммер. и иных организац.


Экономические преступления


Прест. против гос. власти, Прест. против здоровья

интересов гос. службы и службы в населения и общест.

органах местного самоуправления нравственности


опасность личности, а не совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Уголовная ответственность наступала за повторное деяние, признаки которого совпадали с признаками первого такого же деяния.

Теперь законодатель в качестве критерия криминализации использует либо наступление определенных последствий (не всегда с достаточной точностью их определяя, что затрудняет применение таких норм), либо мотивы и цели деяний, либо особый способ их совершения (обман, угрозы, подкуп, сговор).

Важнейшей особенностью конструкции составов преступлений в
сфере экономической деятельности является наличие бланкетных
диспозиций, так как нормы и правила осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, установлены в различных нормативных актах. Множественность нормативных актов и их постоянная изменчивость (например, в сфере таможенного регулирования действует около 2000 нормативных актов, включая Инструкции таможенного комитета России) обусловливают сложность при применении норм о преступлениях в сфере экономической

деятельности и требуют подготовки высококвалифицированных специалистов, обладающих не только знаниями уголовного права, но и гражданского, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права, а также экономическими знаниями. Общим моментом для всех преступлений в сфере экономической деятельности является форма вины, которая может быть только умышленной (как правило, прямой умысел). Субъект таких преступлений - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Во многих случаях субъектом этих преступных деяний являются участники экономических отношений, то есть лица, прямо включенные в систему хозяйствования и выполняющие в ней определенные функции. В некоторых составах (например, ст. ст. 169, 170 УК РФ) субъект - специальный.

В зависимости от объекта посягательства преступления в сфере экономической деятельности можно сгруппировать следующим образом:

I. Преступления, направленные на воспрепятствование установленному порядку осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой группе можно выделить преступные деяния, совершаемые должностными лицами с использованием своего служебного положения:

• воспрепятствование законной предпринимательской деятельности - ст. 169;

• peгистрация незаконных сделок с землей - ст. 170.

Также выделяются преступления, связанные с экономической деятельностью и оборотом имущества, заведомо добытого или приобретенного незаконным путем, то есть с попытками использовать для предпринимательской деятельности незаконно добытые ценности. В принципе такие деяния свойственны любому обществу в период становления рыночных отношений, сопровождающихся неизбежным всплеском организованной преступности, и некоторыми экономистами оцениваются даже как прогрессивные, служащие процессу накопления капитала. В частности, в странах Восточной Европы некоторые политики пытаются утверждать, что отмывание денег не является проблемой. Специальная группа финансового содействия, существующая в рамках ООН и призванная предупреждать поступление незаконно добытых средств в мировую финансовую систему, отмечает, что приводимые аргументы не просто ошибочны, но и очень опасны, особенно для экономики переходного периода 341. Многие страны установили уголовную ответственность за подобные деяния.


341 Основы борьбы с организованной преступностью. – М.: Инфра-М. – 1996. – С. 23.


В УК РФ 1996г. впервые предусмотрен состав - легализации (отмывания) денежных средств или имущества, приобретенных незаконным путем, (ст. 174).

Состав приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, - (ст. 175) это преступление, традиционно выделяемое в отечественном законодательстве и ранее находившееся в главе о преступлениях против общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения (ст.208 УК РСФСР).

К этой же группе относятся и составы, субъектами которых могут
являться либо предприниматели, либо лица, занимающиеся экономической деятельностью, но не зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве предпринимателей:

ст. 171 - незаконное предпринимательство;

ст. 172 - незаконная банковская деятельность;

ст. 1711 - производство, приобретение, хранение, переработка или сбыт немаркированных товаров и продукции;

ст. 173 -лжепредпринимательство;

II. Преступления, связанные с проявлением монополизма и недобросовестной конкуренции.

Большинство составов преступлений этой группы не были известны УК РСФСР 1960 г. Это следующие составы:

ст. 178 - монополистические действия и ограничение конкуренции;

ст. 179 - принуждение к совершению сделки или отказу от её совершения;

ст. 180 - незаконное использование товарного знака;

ст. 181 - нарушение правил изготовления и использования пробирных клейм;

ст. 182 - заведомо ложная реклама;

ст. 183 - незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;

ст. 184 - подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.

III. Таможенные преступления.

Эта группа преступных деяний не претерпела существенных изменений по сравнению с УК 1960 г:

ст. 188 - контрабанда;

ст. 189 - незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;

ст. 190 - невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран

IV. Преступления в сфере финансовой деятельности.

Финансовая деятельность отражает отношения в процессе создания, распределения и использования денежных средств. Функционирование финансовой системы опосредуется движением наличных денег и безналичными денежными платежами и расчетами.

Среди этой большой группы преступлений можно выделить несколько
подгрупп:

1. Преступления в сфере обращения денег и ценных бумаг:

ст. 185 - злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии);

ст. 186 - изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг;

ст. 187 - изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов.

2. Валютные преступления:

ст. 191- незаконный оборот драгоценных металлов, драгоценных природных камней или жемчуга;

ст. 192 - нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней;

ст. 193 - невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.

3.Преступления, связанные с банкротством:

ст. 195 - неправомерные действия при банкротстве;

ст. 196 - преднамеренное банкротство;

ст. 197 - фиктивное банкротство.

4. Преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов и других обязательных платежей:

ст. 198 - уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды;

ст. 199 - уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации;

ст. 194 - уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с
организации или физического лица.

5. Преступления в сфере кредитных отношений:

cт. 176 - незаконное получение кредита;

ст. 177 - злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности.

V. Преступления, связанные с нарушением прав потребителей:

ст.200 - обман потребителей.

К этой группе в принципе можно отнести и норму, ранее находившуюся в главе о хозяйственных преступлениях, а теперь отнесенную к группе

преступных деяний против здоровья населения и общественной нравственности:

ст. 238 - выпуск или продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

В литературе встречаются и другие классификации преступлений в сфере экономической деятельности. Так, авторы учебника уголовного права под редакцией проф. И. Я. Козаченко выделяют различные формы злоупотребления правом на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности:

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые должностным лицом;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые путем незаконного использования прав на ее осуществление;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые с использованием незаконно приобретенного, полученного или удерживаемого имущества;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемы с использованием монопольного положения на рынке или принуждения;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые с
использованием обмана или подкупа;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые путем злоупотреблений при выпуске ценных бумаг, либо путем изготовления или сбыта денег, ценных бумаг, кредитных, расчетных карт или иных платежных документов;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые с использованием прав участника внешнеэкономической деятельности;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые путем незаконного обращения с валютными ценностями;

• преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые путем уклонения от имущественных обязательств.342

Авторы практикума по уголовному праву под редакцией проф. Л. Л.
Кругликова все преступления, совершаемые в сфере экономической
деятельности, условно разделили на четыре группы, исходя из того,
преимущественно на какие интересы они посягают:

• преступления, посягающие на экономическую безопасность, на экономические и иные интересы общества и государства;

• преступления, посягающие на интересы предпринимательства и иной экономической деятельности;

• преступления, посягающие на интересы потребителей;

• так называемые смешанные преступления.343


342 Уголовное право. Особенная часть. – М.: Инфра-М. –НОРМА, 1997. –С. 267-345.

343 Практикум по уголовному праву / Под. ред. проф. Л. Л. Кругликова.- М.: БЕК, 1997.-С.257-280.

Уголовно-правовое регулирование экономической деятельности в условиях становления рыночной экономики должно осуществляться по нескольким направлениям. Максимально ограничивая свое вмешательство в финансовую деятельность, государство не должно проявлять безучастность и бездеятельность к общественно опасным нарушениям, возникающим в процессе такой деятельности. Государство обязано обеспечить гарантии реализации предпринимательской деятельности, закрепленные в статьях 8 и 34 Конституции РФ, а с другой стороны, бороться с криминальным предпринимательством, причиняющим вред интересам государства, хозяйствующим субъектам и гражданам. Следует помнить, что, когда законодатель издает закон, который не находит поддержки в общественном мнении, или когда этот закон не обретает достаточной силы устрашения, необходимой для социального контроля, тогда предупредительный эффект этого закона невелик. Бывают такие уголовные законы, которые с самого начала лишены устрашающей силы, так как законодатель не обеспечил их достаточным контрольным механизмом. Некоторые уголовно-правовые нормы, регулирующие экономическую деятельность, характеризуются именно такими чертами. Однако появление этих законов удовлетворяет ту часть общества, которая высказывается за криминализацию подобных деяний, а отсутствие механизма надлежащего реагирования удовлетворяет другую часть общества, не заинтересованную в суровых мерах уголовной ответственности за нарушения, возникающие в процессе экономической деятельности.


Стукалова Т.В.,

старший преподаватель кафедры прав человека, криминологии

и социологии Нижегородской академии МВД РФ,

член Виктимологической ассоциации и

Российской ассоциации международного права,
кандидат юридических наук