Теория и практика

Вид материала

Документы

Содержание Международный контроль за выполнениеммеждународно-правовых норм о правах человека

Подобный материал:

• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Международно-правовые нормы в области защиты прав человека в основном сформировались после Первой мировой войны.

Большим достижением для всего человечества явилось провозглашение в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, 50-летие которой широко было отмечено в 1998 году мировым сообществом. С тех пор довольно успешно разрабатывались и принимались конвенционные механизмы защиты прав человека.

Базовые принципы и ценности, утверждаемые Всеобщей Декларацией в качестве нормативной и практической целевой задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства, имеют, как известно, универсальный характер.⁶⁴

В 1966 году были приняты Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему.

Всеобщая декларация представляет собой манифест, главным образом, морально-политического значения, а Международные пакты представляют собой договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств. По состоянию на 1 августа 1998 года участниками


⁶⁴ См.: Торкунов А. В. Всеобщая Декларация прав человека и культура мира // МЖМП. –1999.-№2.-С. 8.


Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах являются 137 государств, Международного пакта о гражданских и
политических правах - 140 государств.⁶⁵

Приведенные выше три документа носят название - Международный билль о правах человека, который представляет большое достижение Орга­низации Объединенных Наций, в Уставе которой сформулирован основополагающий принцип "поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (ст.1).

Несмотря на всеобщее признание Международного билля о правах в качестве обязательного эталона, на основе которого правительства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека, кодификация международно-правовых норм в этой области продолжается.

В последующие годы в рамках ООН и ее специализированных учреждений были разработаны и приняты следующие международные документы:

- Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;

-Конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

-Конвенция 1973 года о пресечении преступления апартеида и наказании за него;

-Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

-Конвенция 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

- Конвенция 1989 года о правах ребенка;

- Конвенция 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Кроме названных, международные конвенции в различных областях защиты прав человека были разработаны и приняты региональными международными организациями, а также ЮНЕСКО и МОТ.

Следует подчеркнуть, что международное право в течение последних 50 лет посте окончания Второй мировой войны достигло заметных успехов в разработке и кодификации норм в сфере защиты прав человека и основных свобод.

На данном этапе, как справедливо заметил Генеральный секретарь ООН, задача состоит не столько в том, чтобы разрабатывать новые международно-правовые нормы в этой области, а сколько в принятии государствами соответствующих документов и достижении эффективности их применения Права человека в силу самой своей природы стирают различия, традиционно проводимые между внутренним и международным порядком. Права


⁶⁵ См.: Human Rights Today. United Nations. New York, 1998.


человека нельзя рассматривать ни с точки зрения абсолютного суверенитета, ни с точки зрения политического вмешательства. На государство международное сообщество должно возлагать главным образом обеспечение защиты частных лиц.⁶⁶

Один из ведущих отечественных специалистов в исследовании проблемы международной защиты прав человека профессор В. А. Карташкин заметил, что, заключая международные соглашения по правам человека, государства добровольно отказываются от части своих суверенных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наделяются полномочиями "вмешиваться" в их внутренние дела. Развитие международного права в рассматриваемой области и в дальнейшем будет сопровождаться расширением указанного процесса.⁶⁷

Таким образом, государствами принято большое количество международных соглашений по правам человека, и государства-участники, ратифицировавшие их, обязаны в соответствии с принципом pacta sund servanda добросовестно их выполнять и в этих целях принимать внутригосударственные меры по реализации международных обязательств.

В то же время в современных условиях четко просматривается стремление государств повысить эффективность контроля за выполнением международных договоров, что отражает объективную закономерность развития международного сообщества.⁶⁸

Это стремление осуществляется таким образом, что государства при принятии международных конвенций, в том числе в области прав человека, несмотря на имеющиеся разногласия, устанавливают механизм международного контроля за выполнением международных обязательств.

Первоначально это выразилось в том, что Международный пакт о гражданских и политических правах закрепил учреждение Комитета по правам человека в составе 18 независимых экспертов, избираемых на заседании государств-участников, которому государства обязаны представлять периодические доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о процессе, достигнутом в использовании этих прав.

Все доклады представляются Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения.


⁶⁶ См.: Всемирная конференция по правам человека ООН, Нью-Йорк, 1995.

⁶⁷ См.: Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. –М., 1995. –С.40.

⁶⁸ См.: Хлестов О. А. Становление и перспективы развития контроля за соблюдением международных обязательств государств // Российский ежегодник международного права. 1992.-СПб, 1994-С .46-152

Комитет изучает доклады, затем препровождает государствам- участникам свои доклады и замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными.

Более того, согласно ст. 41 Пакта, в случае признания государством компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения любого государства-участника о том, что другое государство не выполняет своих обязательств по Пакту, то государство-участник, получив сообщение о не выполнении своих обязательств, обязано в течение трех месяцев представлять объяснение пославшему такое сообщение государству.

Если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных государств-участников в течение шести месяцев, то этот вопрос передается Комитету. Удостоверившись, что все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны, Комитет на закрытом заседании рассматривает сообщение государств-участников. Для дружественного разрешения вопроса Комитет вправе оказывать добрые услуги, а также может обратиться к заинтересованным государствам с просьбой представить любую относящуюся к делу информацию.

На основании всех данных Комитет готовит доклад, который препровождается заинтересованным государствам-участникам.

Если переданный Комитету вопрос не разрешен и не удовлетворяет
заинтересованных государств, то Комитет с согласия заинтересованных
государств может назначить специальную Согласительную комиссию из 5 лиц, которые выполняют обязанности в своем личном качестве

Комиссия, рассмотрев вопрос не позднее 12 месяцев после ею получения, представляет Председателю Комитета доклад для направления заинтересованным государствам.

После принятия Факультативного Протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах компетенция Комитета быта расширена за счет принятия и рассмотрения сообщений от индивидов, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

Комитет вправе рассматривать жалобу отдельных лиц, если она касается только государства-участника Протокола.

Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое является анонимным или, которое, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений или несовместимо с положениями Пакта (ст. 3).

При условии соблюдения всех положений Комитет представленное ему сообщение доводит до сведения государства, которое, как утверждается, нарушает Пакт. Получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявления,


разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством.

Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не
удостоверится в том, что этот вопрос не рассматривается в соответствии с
другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а также данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается.

Как явствует из данного Факультативного Протокола, он ограничивает полномочия Комитета по правам человека при рассмотрении сообщений отдельных лиц, сведя их к установлению фактов и выработке рекомендации. Он не содержит положений, аналогичных нормам Европейской и Межамериканской конвенции о правах человека, согласно которым доклад Комитета может быть передан на рассмотрение Международного Суда по правам человека, который выносит обязательные решения.⁶⁹

Таков контрольный механизм осуществления Международного пакта о гражданских и политических правах.

Что касается Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, то его международный контрольный механизм заключается в том, что государства-участники обязаны представлять доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав Генеральному секретарю ООН. Последний направляет их экземпляры на рассмотрение Экономическому и Социальному Совету и специализированным учреждениям, членами которых являются соответствующие государства.

Экономический и Социальный Совет может передавать доклады государств, касающихся прав человека, в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций.

Кроме того, резолюцией Экономического и Социального Совета ООН в 1965 году был учрежден Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, сходный по составу с Комитетом по правам человека

Данный Комитет также рассматривает доклады государств о положении дел с осуществлением Пакта об экономических, социальных и культурных правах, вырабатывает замечания. Заключительные замечания состоят из пяти разделов: а) введение; б) позитивные аспекты; в) факторы и трудности, препятствующие осуществлению Пакта; г) основные вопросы, вызывающие озабоченность; д) предложения и рекомендации.

В 1988 году Комитет решил приступить к подготовке "общих замечаний" по закрепленным в Пакте правам с целью оказания государствам содействия в выполнении их обязательств по представлению докладов и в


⁶⁹ См.: Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека, ООН. – М., 1995. – С. 62.


осуществлении Пакта. По состоянию на апрель 1996 года Комитет принял шесть общих замечаний:

- общее замечание №1 (1989 г.) о представлении докладов государствами-участниками;

- общее замечание №2 (1990 г.) о международных мерах в области предоставления технической помощи;

- общее замечание №3 (1990 г.) о природе обязательств государств;

- общее замечание №4 (1991 г.) о праве на достаточное жилище;

- общее замечание №5 (1994 г.) о лицах с какой-либо формой инвалидности;

- общее замечание №6 (1995 г.) об экономических, социальных и
культурных правах пожилых лиц.⁷⁰

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который приступил к подготовке проекта Факультативного Протокола к Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах в 1991 году, придерживается известного положения подачи государствами друг на друга жалобы за нарушение прав человека, а также представления индивидуальных или коллективных жалоб.⁷¹

Внесение определенных изменений или принятие дополнений ожидаются и в другие международные акты по правам человека.

В частности, готовится Факультативный Протокол к Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, которым предусматривается механизм принятия индивидуальных жалоб.

Имеются суждения о подготовке дополнительного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Хотя данная Конвенция, в отличие от других, содержит положение о проведении членами Комитета конфиденциального расследования, включая посещения территории государства-участника, но это возможно только с согласия соответствующего государства. Предусматривается, что в случае принятия государствами дополнительного протокола, члены комитета против пыток могли бы в любое время выезжать для посещения места содержания под стражей, встреч с должностными лицами полиции и служащими тюрем, бесед с заключенными и в целом для непосредственного наблюдения за тем, как осуществляется Конвенция. Прежде чем анализировать недостатки контрольного механизма названных международных документов по правам


⁷⁰ См.: Права человека: изложение фактов. Центр по правам человека. Женева, №16, (REV 1).

⁷¹ Подробнее см: Кузнецов В.И. Факультативный протокол к международному пакту об экономических, социальных и культурных правах // МЖМП.- 1996.- №3. - С. 27-36.


человека, следует подчеркнуть, что указанные Конвенции по признанию Генерального секретаря ООН являются краеугольным камнем правовой защиты прав человека, признанных ООН.

Из вышеупомянутых основных международных конвенций по правам человека, принятых вслед за Биллем о правах человека, еще пять из них предусматривают создание контрольных механизмов:

- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации - Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD);

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин - Комитет по ликвидации дискриминации женщин (CEDAW);

-Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания - Комитет против применения пыток (CAT);

- Конвенция о правах ребенка - Комитет по правам ребенка (CRC);

- Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей - Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (пока не вступил в силу).

Международные контрольные органы, созданные названными конвенциями, предусматривают предоставление первоначального, затем периодических докладов государствами-участниками о мерах, принимаемых внутри страны по выполнению принятых обязательств.⁷²

Многие из Комитетов для получения более полной информации создают рабочие группы, члены которых запрашивают у правительств
дополнительную информацию. На открытых заседаниях при рассмотрении
докладов между представителями государств и членами Комитетов
устанавливается конструктивный диалог по обеспечению уважения прав
человека.

Главная цель рассмотрения докладов государств-участников - наладить сотрудничество между членами Комитета и представителями заинтересованных государств с тем, чтобы гарантировать осуществление всех прав, предусмотренных соответствующей Конвенцией.

При обсуждении докладов на заседании отдельных Комитетов могут участвовать представители специализированных учреждений, которые могут представить самостоятельно собранную фактическую информацию о положении по соблюдению на территории государства прав человека, закрепленных в соответствующей Конвенции.

В частности, в одном из последних документов по правам человека -Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года закреплено, что Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, состоящий из 14 экспертов, рассматривает

⁷² См.: Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. –М.,1999. –С. 175-185.

доклады государств-участников, которому препровождает такие замечания, какие он сочтет целесообразными. До начала каждой сессии Генеральный Секретарь ООН направляет Генеральному директору Международного бюро труда МОТ копии докладов и информацию, относящуюся к рассмотрению этих докладов для получения экспертного мнения по вопросам, входящим в компетенцию МОТ. С правом совещательного голоса на заседаниях Комитета могут участвовать представители МОТ, а также других специализированных учреждений, межправительственных организаций, органов ООН. Комитет представляет свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу, поскольку, согласно Конвенции, Комитет вправе рассматривать как сообщения государств, так и жалобы физических лиц, когда внутренние средства правовой защиты исчерпаны.

Конвенционный механизм контроля за выполнением международных соглашений по правам человека, как свидетельствует практика, обладает существенными недостатками. Прежде всего это проявляется в том, что доклады о принимаемых мерах по выполнению конвенций представляются государствами несвоевременно. Во многих докладах информации носят поверхностный характер и объективно не отражают положение дел с правами человека в стране. Более того, многие доклады, которые представляются многочисленным комитетам, дублируют друг друга, создают для государств определенные трудности.⁷³

Анализ контрольного механизма международных конвенций по правам человека на первый взгляд свидетельствует о том, что в теоретическом аспекте он задуман и разработан в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Но, как отметил В. А. Карташкин, международный контроль в этой области имеет ряд пробелов. В результате расширения объема получаемой от государств информации Комитеты зачастую дублируют друг друга. От государств требуют доклады не только Комитеты, но и другие органы ООН, специализированные учреждения, занимающиеся вопросами защиты прав человека. Эффективность работы Комитетов понижается вследствие несвоевременной, необъективной и неполной информации, представляемой государствами.⁷⁴

В опубликованном Институтом Анри Дюнана исследовании П.Р. Вильямса, которое было посвящено работе Комитета по правам человека ООН, также отмечаются ею недостатки, и, прежде всего, отсутствие механизма исполнения решений Комитета. Как подчеркивает Вильяме, хотя


⁷³ Подробнее см.: Карташкин В. А. Указ. соч., - С. 82-82; Ломакина М. В. Международная защита прав женщин, МЖМП. –1996. - №3. – С. 40-41; Joran Melander Monitoring humanitarian law and human rights // Центральная и Восточная Европа. Проблема прав человека и демократии. – М.,
1995. –С. 258-265. Права человека. История, теория и практика. – М., 1995. – С. 258-263.

⁷⁴ См Каргашкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М., 1995.-С. 82-83.


Комитет уделяет немного внимания обязательности его решений, тем не менее, на фоне отдельных стран, не выполняющих решения Комитета, многие государства принимают меры, чтобы придать силу, или твердо придерживаются решений Комитета. Для достижения эффективности работы Комитета, по мнению Вильямса, следовало бы ответы государств о принятых мерах сделать общедоступными, а также размещать в ежегодных докладах Генеральной Ассамблеи ООН. Более того, Комитет мог бы направить государствам специфические требования об исправлении ситуации, принятии эффективных мер по защите прав человека.⁷⁴

Принимая во внимание, что, по мере появления все более сложных и подробных документов по правам человека, подготовка, представление и рассмотрение докладов стали обременительной, а то и вообще невыполнимой задачей для многих государств, главы Комитетов предложили разработать сводные руководящие принципы. В них страны должны представлять информацию о своей правовой системе и политической структуре, а также об основных характеристиках своей территории и населения. Кроме того, им предлагается указать, какие усилия они предпринимают с тем, чтобы ознакомить правительственные органы и общественность с правами, провозглашенными в документах по правам человека.

По мнению руководителей Комитетов, подготовка единого "стержневого документа", который затем будет только обновляться и представляться Секретариату ООН для распространения среди всех органов наряду с самим докладом о выполнении соответствующего документа, значительно облегчит работу государств и позволит им избежать дублирования.⁷⁶

Как известно, конвенционные Комитеты, рассматривая доклады государств и индивидуальные жалобы граждан, могут лишь принимать рекомендации, осуществление которых всецело зависит от самих государств. Добросовестное осуществление рекомендации находится в зависимости от тесного сотрудничества Комитета экспертов и государств-участников соответствующих конвенций.

Начиная с 80-х годов Организация Объединенных Наций в целях проверки осуществления конвенции по правам человека стала принимать и другие меры, не предусмотренные конвенциями. Так, в соответствии с резолюциями Экономического и Социального Совета ООН 1235 (X2II). 1503 (Х2УШ) стали практиковаться создание Рабочих групп и Специальных докладчиков для изучения вопроса о наличии систематических и грубых нарушений прав человека в соответствующих странах, затем последующего


⁷⁵ См.: Paul R. Williams Treatment of detainees. Examination of Issues relevant to Detention by the United Nation Human Rights Committee. – Geneva. 1990,- P. 91-93.

⁷⁶ См.: Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека –М., 1995. – С. 70.

обсуждения на открытых заседаниях Комиссии по правам человека.⁷⁷ Подготовленные Рабочей группой или Специальными докладчиками доклады Комиссия по правам человека публикует и распространяет их без ограничений. Например, в соответствии с резолюцией 1990/15 Комиссии по правам человека, подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств назначила Специального докладчика для изучения вопроса о крайней нищете и социальной отчужденности. По данной теме было проведено исследование, озаглавленное "Права человека и крайняя нищета", которое было представлено Комиссии по правам человека и Экономическому и Социальному Совету, которое затем было распространено среди членов ООН. А по докладу Специального докладчика Бакре Вали Ндиайя Комиссия по правам человека на своей 51-ой сессии заслушала доклад "Внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни", подготовленный по материалам 73 государств. По материалам исследования 52 правительствам было направлено 217 срочных сообщений, касавшихся свыше 1300 лиц.⁷⁸

Иная концепция предлагается по этому вопросу В. В. Гавриловым, который полагает, что для достижения эффективности имплементации международно-правовых актов по правам человека необходимо наделить контрольные органы правом вынесения конкретных рекомендаций в адрес государства о необходимости приведения законодательства и правоприменительной практики в соответствие с положениями конвенции, а также наделить такими же полномочиями Верховного Комиссара ООН по правам человека с передачей всех конкретных функций Управлению Верховного Комиссара.⁷⁹

По мнению В.А. Карташкина, в целях улучшения существующей системы конвенционных органов и повышения эффективности их деятельности необходимо разработать Новую Хартию прав человека для XXI века, которая должна объединить все ранее принятые международные договоры ООН в этой области, включая новые формы и принципы, сложившиеся в последние годы. Принятие Новой Хартии и создание единого органа по правам человека, работающего постоянно, наделение его полномочиями для принятия обязательных для государств решений значительно повысило бы эффективность созданной системы.⁸⁰

В свою очередь О.Н. Хлестов считает заслуживающим максимальной поддержки - создание , международных контрольных механизмов,


⁷⁷ См.: Документы ООН: E/cn/.4/1995/176; A/RES/1235/XZII/; E/RES/1503/XZVIII.

⁷⁸ См.: Документы ООН E/CN. 4/1995/61.

⁷⁹ См.: Гаврипов В. В. Международный механизм контроля за имплементацией универсальных актов о правах человека. МЖМП. – 1995. - №4. – С. 35-36.

⁸⁰ См.: Карташкин В. А. Указ. соч.,- С. 83-84.


строящихся по различным схемам с участием определенного количества членов этого механизма, выделяя следующие виды:

- международные договорные органы;

- возложение по договору контрольных функций на существующий международный орган;

- контрольный орган, состоящий из представителей государств;

- контрольный орган, состоящий из граждан, выступающих в личном
качестве.⁸¹

При обсуждении методов осуществления международных стандартов в области прав человека на Венской Всемирной конференции по правам человека в июне 1997 года в Программу действий на будущее, наряду с всеобщей ратификацией всеми государствами ранее принятых конвенций по правам человека, были включены рекомендации:

- об ограничении любых оговорок к международным договорам о правах человека;

- сохраняя высокое качество действующих международных стандартов, избегать принятия большем о числа договоров;

- договорным органам по правам человека рассмотреть предложение о представлении государствами одного общего доклада по договорным обязательствам;

- Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСу рассмотреть вопрос об изучении функционирования существующих договорных органов в области прав человека и различных тематических механизмов и процедур в целях повышения их эффективности за счет улучшения координации их работы, избегая ненужного дублирования и параллелизма;

- сохраняя и укрепляя систему специальных процедур, докладчиков, представителей, экспертов, рабочих групп, Комиссии по правам человека, всем государствам в полной мере сотрудничать в их деятельности. ⁸²

Помимо конвенционных органов по контролю за выполнением международных соглашений по правам человека, этими же проблемами занимаются другие органы ООН (прежде всего Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности), в том числе Центр ООН по правам человека, который с 1982 года является главным инструментом ООН в области прав человека. Центр оказывает помощь в области прав человека другим органам ООН, готовит доклады о реализации международных актов о правах человека.

Верховный Комиссар ООН по правам человека, утвержденный в соответствии с резолюцией 48/141 от 20 декабря 1993 года Генеральной Ассамблеей ООН, является должностным лицом ООН, несущим основную


⁸¹ См.: Хлестов О. Н. Указ. соч. - С. 151.

⁸² Подробнее см.: Всемирная конференция по правам человека. Венская Декларация и Программа действий. ООН. Нью-Йорк, 1995. –С. 40-60.

ответственность за деятельность Организации в области прав человека, и вместе с Центром по правам человека формирующий единство действий.⁸³

В 1997 году Управление Верховного Комиссара и Центр по правам человека были объединены.⁸⁴

Особое место в этой области занимают Комиссия по правам человека и ее Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств.

За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы по установлению фактов в области прав человека: это утверждение тематических мандатов по разбору особенно серьезных нарушений; назначение специальных докладчиков по негативным с точки зрения соблюдения прав человека последствиям; создание рабочих групп; обсуждение докладов и информации и т.д.

Большое количество вопросов, относящихся к правам человека при чрезвычайных ситуациях, положение коренных народов и меньшинств, современные формы рабства, вопросы справедливого судебного рассмотрения, содержания под стражей и т.д. обсуждаются в Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств.

Заслуживает всестороннего изучения механизм защиты прав человека региональных организаций и. прежде всего, Совета Европы. У нас это вызывает особый интерес в связи с вступлением России в Совет Европы.

В отличие от органов ООН в области прав человека, в том числе конвенционных органов, Совет Европы учредил более гибкий и эффективный механизм защиты прав человека.

Европа приближается к пятидесятилетию принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4/XI-1950). В соответствии с Конвенцией были созданы Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека.

С принятием 11.05.94 г. Протокола №11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правом обратиться с жалобой в Европейский Суд стали обладать не только государства, но и индивиды, группа лиц, неправительственные организации. С вступлением в силу данного Протокола уже упразднена Европейская Комиссия, функционирует Европейский суд, который учредил Комитет из трех судей для решения вопроса о приемлемости жалобы. Сами жалобы будут рассматриваться Палатами из 7 судей, а более сложные - Палатами из 17 судей.


⁸³ См.: Бутрос Бутрос Гали. Навстречу новым вызовам 1995. Годовой доклад о деятельности ООН, Нью-Йорк, 1995. – С. 555-556.

⁸⁴ См.: Кофи А. Аннан. Обновление на переходном этапе. Годовой доклад о работе ООН. 1997,ООН., Нью-Йорк., 1997. – С. 18.


Решения суда являются обязательными для государств-участников. За осуществлением решения Суда будет следить Комитет министров Совета Европы.

Новая система рассмотрения жалоб, по мнению авторов, сделает ее механизм более доступным для отдельных лиц, ускорит применение процедур, повысит эффективность ее работы.⁸⁵

По мнению В. А. Карташкина, созданный в соответствии с Европейской конвенцией и Протоколом № 11 механизм, является, по сути дела, наднациональной властью, ограничивающей сложившиеся стереотипы и абсолютизацию государственного суверенитета. Создавая прецедентное право, решения Суда будут оказывать значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права, в особенности
Российского, поскольку, кроме Конституции РФ, отраслевое
законодательство все еще не подверглось коренной переработке и
противоречит интересам защиты основных прав и свобод человека.⁸⁶

Бутрос Бутрос Гали, будучи Генеральным секретарем ООН, принимая во внимание недостатки контрольного механизма международных документов о правах человека, предложил рассмотреть возможность реформирования всей системы контроля за соблюдением международных договоров о правах человека.

По его мнению, цель такой реформы состояла бы в рационализации
процедур и в сокращении числа контролирующих органов. В этом
отношении позиции проф. В. А. Карташкина и экс-Генерального секретаря
ООН Б. Гали довольно близки. В качестве первого шага Бутрос Гали
предлагает начать с представления государствами всеобъемлющего единого доклада, который касался бы всех договоров, в которых они участвуют. Последующим этапом в реформировании к началу будущего века явилось бы создание единого механизма для контроля за соблюдением международных документов о правах человека, т.е. единого технического органа с временно- постоянным статусом. ⁸⁷

Очевидно, следует согласиться с концепцией экс-Генерального секретаря ООН о том, что реформирование следует проводить, прежде всего, в контрольном механизме действующих конвенций по правам человека.

Принятие единой Хартии вместо многочисленных конвенций, как это предлагает проф. В.А. Карташкин, представляется довольно сложной и длительной процедурой. Прежде всего, несовпадающие позиции государств, о чем свидетельствует различный подход к ратификации международных


⁸⁵ См.: Права человека: Постоянная задача Совета Европы. – М., 1996. – С. 18.

⁸⁶ Подробнее см.: Карташкина В. А. Россия и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод// МЖМП., 1996. - №3.

⁸⁷См.: Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека. ООН, –М., 1995.-С. 158-159.

документов по правам человека, а в отдельных случаях и отказ от ратификации, затруднит разработку и принятие единого акта, охватывающего права человека во всем его многообразии. Существующие конвенции достаточно ёмко включают международные стандарты в области прав человека.

Можно было бы на международном форуме внести изменения в ранее принятые конвенции в целях реформирования контрольного механизма и создания единого для всех конвенций Органа по правам человека, наделенного рассматривать как жалобы государств, так и индивидов, коллективов, неправительственных организаций. По структуре данный Орган для рассмотрения жалоб мог бы иметь соответствующие отделы. По существу для государств отпала бы необходимость представления многочисленных докладов. Все данные были бы сконцентрированы в одном месте, что позволило бы более эффективно осуществлять контроль за соблюдением прав человека. Принимая во внимание, что человек - самое ценное существо земной цивилизации - является объектом защиты не только государства, гражданином которого он является, но и в соответствии с Уставом ООН всего мирового сообщества, то следовало бы наделить данный Орган правомочиями выносить обязательные для государств-участников конвенций решения по защите прав человека и основных свобод.

Как подчеркивалось на Венской Всемирной Конференции по правам
человека, международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием (ч.1, п.5 Венской декларации и Программы действий).

К 50-летию Всеобщей декларации прав человека в международном праве разработано довольно большое количество документов по защите прав человека Международные стандарты, закрепленные в них, останутся лишь моделью человеческих прав и свобод, если государства не примут соответствующих внутригосударственных мер по их закреплению и обеспечению.⁸⁸ В значительной степени это зависит от экономического положения государств, от политической и правовой системы. В этой связи большое значение приобретает концепция развития, разработанная ООН.

Экономическое развитие в беднейших странах является коллективной заботой международного сообщества. Справедливые экономические отношения и благоприятное экономическое окружение на международном уровне исключительно важны с точки зрения устойчивого развития.


⁸⁸ Определенный интерес в этом отношении представляет законотворчество субъектов РФ после ее вступления в Совет Европы. Подробнее см.: Курдюков Г. И. Конституция Республики Татарстан и международное право. Его же: Аналитический обзор проекта закона Республики Татарстан "О гражданстве Республики Татарстан"// Мониторинг законодательства РТ. - Казань, 1999.


Венская конференция по правам человека особо отметила взаимоподкрепляющие связи между демократией, развитием и уважением прав человека. Демократия является одним из основных прав человека, поощрение которого само по себе служит важным показателем развития. Ускорение темпов экономического развития является одним из условий для надлежащего обеспечения демократических прав и свобод человека. Как было закреплено в Венской декларации и Программе действий, "права человека универсальны неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны". Долг государств - поощрять и защищать все права человека и основные свободы. Поскольку многие проблемы в разработке международных норм в этой сфере решены, то, естественно, требуется усовершенствование механизма проверки выполнения государствами своих обязательств.

Появление сегодня концепции, согласно которой международное
сообщество может защищать конкретные права человека, действительно
является одним из крупнейших практических и интеллектуальных
достижений международного права.


Курдюков Г.И.,
зав. кафедрой конституционного и международного права КГУ,

доктор юридических наук, профессор