Теория и практика

Вид материалаДокументы

Содержание


Международная защита прав женщин
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   30

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН



Нарушения прав женщин в мире распространены значительно более, чем это может показаться при ознакомительном взгляде на их положение в обществе. Проблема тендерного неравенства возникает везде, где имеется нестабильность любого характера - социальная, демографическая, политическая. Женщины зачастую подвергаются дискриминации в семье, на


96 Implementation of the international covenant on economic, social and cultural rights. General Comment No. 8. (1997)// E/12/1998/8. 12 December 1997. P. 1-5.


отдыхе, на работе и на пути к ней. Дамокловым мечом висит над ними постоянная опасность насилия и домогательств сексуального характера.

Отрицание свободы личности на том лишь основании, что эта личность-женщина, является нарушением прав человека. Действия государств, приводящие к унижению женщин, к утрате ими человеческого достоинства и к их подавлению по одной лишь причине их пола, должны быть выявлены, подвергнуты осуждению, компенсированы, а по возможности предотвращены. Вопиющие и повсеместные нарушения женских прав часто проходят незамеченными, более того, даже будучи замеченными, они остаются безнаказанными и неисправленными, и слишком часто их защищают как неотъемлемую часть культуры, религии или человеческой природы.1

Первым международным документом, утверждающим принцип равенства мужчин и женщин, явился Устав ООН. Уже в преамбуле Устава подтверждается вера народов Объединенных Наций "в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин..." и провозглашается решимость "содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе". Далее в Уставе говорится, что одна из задач ООН заключается в том, чтобы осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, "без различия расы, пола, языка и религии".

В дальнейшем защита прав женщин была отнесена к компетенции Экономического и Социального Совета ООН, который имеет большие полномочия. Наделенный правом вносить рекомендации по вопросам соблюдения прав человека, Совет готовит проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию. В 1946 году Совет создал Комиссию по положению женщин с целью содействия обеспечению политических, экономических и социальных прав женщин, участвовал в подготовке текста Всеобщей декларации прав человека (1948 год), явившейся первым значительным документом международного характера в защиту прав женщин.

Во Всеобщей декларации прав человека утверждается, что признание человеческого достоинства, "...равных и неотъемлемых прав, является основой свободы, справедливости и всеобщего мира".2 Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те из них, которые проистекают из культурных предрассудков и незаконной международной торговли женщинами, считаются несовместимыми с


1 Кук Р. Использование Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации женщин для расширения человеческих прав женщин // Заявляем наши права. – М., 1996. –С. 46.

2 Всеобщая декларация прав человека, Преамбула.

достоинством и ценностью человеческой личности и потому должны быть искоренены. В Декларации указан и способ достижения этой цели - путем принятия необходимых правовых мер и посредством национальных действий и международного сотрудничества в области экономического и социальною развития, просвещения, безопасного материнства и здравоохранения, а также социальной поддержки.

Всеобщая Декларация провозглашает действительность всех прав и всех свобод человека "без какого бы то ни было различия...".3 Далее в ней специально упоминаются несколько признаков, которые используются для произвольного проведения разграничения между людьми. Один из них - это пол, и существуют веские основания для того, чтобы говорить об этом особо, поскольку дискриминация по признаку пола ("сексизм") в некоторых случаях остается широко распространенным источником социальной несправедливости.

Декларация оказала существенное влияние на принятие ряда специальных международно-правовых документов, относящихся к защите
женщин в обществе. В частности:

• в 1950 году Генеральной Ассамблеей принята Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами;

• в 1951 году Международная организация груда (МОТ) принимает конвенцию о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;

• в 1952 году Генеральная Ассамблея принимает Конвенцию о политических правах женщин, что является первым всемирным подтверждением политических прав, включая право голоса;

• в 1957 году принята Конвенция о гражданстве замужней женщины, предоставляющая женщинам право сохранять или менять гражданство вне зависимости от действий их мужей;

• в 1960 году принята Конвенция о дискриминации в области труда и занятий;

• в 1962 году принята Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков;

• в 1967 году принята Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин;

• в 1975 году Всемирная конференция в рамках Международного года женщины (Мехико) принимает первый Всемирный план действий. Провозглашено первое Десятилетие женщины: равенство, развитие, мир;

• в 1976 году Генеральная Ассамблея учреждает Фонд добровольных взносов для Десятилетия женщины (ЮНИФЕМ) и Международный учебный


3 Там же. –Ст.2.

и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (МУНИУЖ),

• в 1979 году Генеральная Ассамблея принимает Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

• в 1985 году Третья Конференция ООН по положению женщин принимает Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин в период до 2000 года;

• в 1986 году опубликован первый "Мировой обзор по вопросу о роли
женщин в развитии";

• в 1993 году Генеральной Ассамблеей принята Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин;

• в том же году Всемирной конференцией по правам человека принята Венская декларация и программа действий;

• в 1994 году на Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир) впервые отмечено, что расширение прав и возможностей женщин рассматривается как неотъемлемая часть развития;

• в 1995 году на Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин (Пекин) принята Платформа действий, которая отражает весь спектр проблем, касающихся женщин.

Значительный прогресс в последние десятилетия произошел во всех сферах контроля за соблюдением прав человека, в том числе и женщин.
Получили широкое распространение международные правовые положения о государственной ответственности за нарушения прав человека.

Ответственность государств является фундаментальным принципом
международного права. Это отражается в принятии превентивных мер для
обеспечения реализации и соблюдения прав человека, расследовании
сообщений о случаях нарушения прав, наказании виновных в нарушении
прав в случаях доказательства их вины, а также обеспечения эффективных
средств защиты, включая компенсацию жертвам нарушений прав. Перемены в международном правозащитном законодательстве расширили сеть международных обязательств посредством присоединения государств к многосторонним правозащитным конвенциям (см. выше) и тем самым
повысили возможности для контроля за соблюдением принципа
государственной ответственности.

Механизм международного контроля за соблюдением подотчетности и ответственности государств заложен также в Конвенции но ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята 18 декабря 1979 года, вступила в силу 3 сентября 1981 года, подписали 127 стран).

В ст. 2 характер обязательств, налагаемых на государства, сформулирован следующим образом.

"Государства - участники осуждают дискриминацию женщин во всех ее формах и согласны проводить, всеми возможными мерами и без промедления, политику ликвидации дискриминации женщин и с этой целью предпринять следующее:

а. Включить принцип равенства мужчин и женщин в национальную конституцию или иное соответствующее законодательство, если данные законы еще не содержат такого положения, и обеспечить, правовыми и иными мерами, практическую реализацию данного принципа;

b. Принять законодательные и иные меры, включая соответствующие санкции, запрещающие дискриминацию женщин;

с. Установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить посредством компетентных национальных судебных органов и других государственных органов эффективную защиту женщин от любого акта дискриминации;

d. Воздержаться от любых действий, дискриминационных в отношении женщин, и обеспечить соблюдение данного обязательства всеми государственными органами и их представителями;

е. Принять все необходимые меры по ликвидации дискриминации женщин любым частным лицом, организацией или предприятием;

Г. Принять все необходимые меры, включая законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые содержат дискриминацию женщин;

g. Отменить все принятые на национальном уровне карательные санкции, дискриминационные в отношении женщины".

Несмотря на четкие рекомендации, контроль за исполнением данных положений затруднен из-за того, что не были сформулированы и опубликованы Общие рекомендации Комиссии по ликвидации дискриминации женщин (CEDAW), которые помогли бы конкретизировать характер обязательств государств-участников. Общие комментарии по соответствующим статьям Международного пакта о гражданских и политических правах, в которых говорится об общих мерах, принимаемых государствами в связи с пактом, также нуждаются в конкретизации.

Термин ''дискриминация женщин'', согласно Конвенции, означает любое разграничение, изоляцию или запрет, основанные на половых различиях, которые имеют своим результатом или целью ограничить или аннулировать признание, соблюдение или реализацию человеческих прав и фундаментальных свобод женщин в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой сфере, независимо от матримониального статуса, на основе равноправия мужчин и женщин. Таким образом, закон, содержащий разграничения по признаку пола и имеющий своим результатом или целью ущемление прав женщин каким бы


то ни было образом квалифицируется как дискриминационный, нарушает Конвенцию и, следовательно, должен быть отменен или исправлен государством-участником Конвенции.

Отмечая неконкретность некоторых положений Конвенции, следует отметить, что она оказала сильное воздействие на процесс формирования женского правозащитного движения, в частности, из-за того, что в ней впервые было дано толкование термина "дискриминация женщин". С современной точки зрения текст Конвенции не свободен от ряда существенных недостатков, свойственных подходам к защите прав женщин, распространенным в то время.

Несмотря на фактическое предоставление равных с мужчинами прав такими правозащитными инструментами ООН, как Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах, международные дебаты того времени по правам человека избегали обсуждения женских прав как нрав человека. Даже рассматриваемая нами Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, явившаяся результатом 30-летней работы, не включает женские права в основной контекст правозащитных дебатов.4

Тот факт, что женщины являются частью "человечества", оказался недостаточным для обеспечения защиты их прав. Между тем нарушение прав женщин присутствует во всех ситуациях нарушения прав человека. В связи с этим представлялось необходимым обратить внимание на специфические тендерные проблемы и рассматривать права женщин как особую группу прав в общем контексте прав человека.

Для самой ООН сейчас весьма актуальным является подход к правам женщины как к правам человека. После второй мировой войны, когда Организация Объединенных Наций впервые занялась проблемой защиты прав женщин, на ее заседаниях говорилось только о "домашнем насилии", "насилии в семье". Слова "женщины", "права человека" даже не употреблялись Исторические стереотипы возобладали - моделью "жертвы попранных прав'' считался исключите чьи о мужчина, все нарушения гражданской или политической природы относились только к ним. Все относящееся к правам женщины в лучшем случае игнорировалось, в худшем - рассматривалось как нечто "специфическое", "частное".5 Подобный подход можно назвать дискриминационным по сути.


4 Аталия Молокомме. Экономические права женщин в контексте прав человека// Заявляем наши права. М.,1996.- С. 42.

5 Джулия Мертус. Права женщин - права человека: Пособие для учебных занятий. - М., 1996.


В настоящий момент равенство прав женщин провозглашается одним из основополагающих принципов в деятельности Организации Объединенных Наций. Международное женское движение одержало крупнейшую победу, заставив ООН и другие международные организации признать, что право женщин на свободу от всех видов насилия является составной частью прав человека. Прорыв был достигнут в 1993 году на Венской Конференции по правам человека. 171 государство согласилось с выводом конференции, получившим известность как "Венская Декларация и Программа действий''. В этом документе говорится, что права человека (женщин и девочек) признаются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Утверждается, что полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества.

В ст. 37 Декларации говорится, что " ...вопросы равного положения женщин и прав человека (женщин) должны стать одним из основных направлений деятельности всей системы Организации Объединенных Наций".

Венская конференция отметила также и недостатки Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Она призвала к тому, "...чтобы к 2000 году была достигнута цель - добиться всеобщей ратификации всеми государствами Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Следует поощрять поиски путей и средств решения проблемы, возникшей в связи с особенно большим числом оговорок, сделанных в этой Конвенции. В частности, Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин следует продолжить рассмотрение оговорок к Конвенции...".6

Кроме того, по настоянию женщин в 1994 году ООН назначила
специального Инспектора, наделенного соответствующими полномочиями, в обязанности которого вменен сбор и обработка информации о нарушении прав женщин во всем мире, принятие неотложных мер по их защите, а также контроль за полнотой учета женского вопроса в деятельности международных организаций.

Подобный подход позволит в дальнейшем "унифицировать" правозащитную практику и использовать весь наработанный правозащитный опыт в интересах обеспечения прав женщин.

Станет возможным применение общих принципов права прав человека:
универсальности и недискриминации. В силу первого принципа нормы о


6 Венская декларация и Программа действий. Принята 25 июня 1993 года Всемирной конференцией по правам человека Ч. II, п. А, Ст. 39.


правах человека обязательны для всех государств и в отношении всего их населения, В силу второго - неправомерна дискриминация по каким бы то ни было признакам.7

Особую актуальность проблема защиты прав женщин приобретает в связи с ростом числа международных и внутригосударственных
вооруженных конфликтов. Если раньше в период вооруженных конфликтов в боевых действиях участвовали почти исключительно мужчины, то сейчас картина существенно изменилась. Женщины являются активными и "непримиримыми" участниками террористических движений разного толка, входят в состав отрядов специального назначения, нередко выделяясь среди бойцов высокой профессиональной подготовкой.

Особенности психофизиологии женщины, способной дольше мужчин выдерживать предельные режимы работы, требующие высокой концентрации внимания, сделали ее незаменимой в системах управления современным высокоточным оружием

Международное гуманитарное право юридически закрепляет принцип равенства мужчин и женщин. Статья 12-я I и II Женевских Конвенций, 16-я -III Конвенции, 27-я - IV Конвенции и статья 75 Дополнительного протокола I, а также статья 4 Дополнительного протокола II предусматривают обращение "без какого-либо неблагополучного различия, основанного на признаках пола…". Указывается также, что с женщинами "…следует обращаться во всех случаях не хуже, чем с мужчинами".

Однако современный бой обладает рядом существенных отличий от тех, которые велись полвека назад. Прежде всего, боевые действия ведутся почти исключительно в населенных пунктах, где есть возможность легко захватить заложников, оборудовать огневую позицию, отремонтировать экипировку и вооружение. При этом обе стороны конфликта полностью пренебрегают интересами мирного населения. Во-вторых, все больше стран (по примеру США) применяет методы уголовно-террористического ведения боя, основанною на способе "избыточного'' решения поставленной задачи, при котором, как правило, гибнет гражданское население. В третьих, боевые действия ведутся в максимально высоком темпе.

По данным МККК, в вооруженных конфликтах, имевших место после
принятия Женевских Конвенций 1949 года, среди погибших число
гражданских лиц достигало 90%. Среди них, как и следовало ожидать,
большинство составляли женщины.

Шансы выживания женщины-некомбатанга в условиях локальных войн последних лет приближаются к нулю. Несмотря на то, что число наблюдателей ООН в "горячих точках" достигло небывалого за все время существования этой организации уровня, эффективность их работы падает.


7 Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. - М., 1997. – С. 36.


Механизм защиты некомбатантов и военнопленных осуществляется на низком уровне. Использование сторонами в тактике партизанско-террористических методов приводит к потере контроля со стороны наблюдателей, постепенному снижению роли и авторитета ООН в разрешении локальных конфликтов.

Но даже в мирное время нарушения прав человека женщин носят массовый характер. В настоящее время Европа находится в противоречивом положении относительно защиты прав человека. С одной стороны -разветвленный механизм защиты прав человека в рамках Совета Европы, с другой - разрушение внутригосударственных институтов по защите прав человека, что явилось следствием восстановления демократических режимов в странах Восточной Европы. Так, в Польше политическая демократия и курс на рыночную экономику отрицательно повлияли на соблюдение экономических и социальных прав женщин. Торговля женщинами значительно возросла в связи с ростом числа женщин из Восточной Европы, привлеченных обещаниями экономического благополучия в других странах. При рассмотрении целесообразности тех или иных институтов, призванных защищать права человека, необходимо помнить реалии жизни многих женщин из европейских стран.

В Европе существует ряд различных правительственных учреждений, предлагающих разнообразные стратегии укрепления и защиты прав человека, в том числе прав женщин (Совет Европы, Европейское сообщество, ОБСЕ). В 1988 году Комитет Министров Совета Европы принял Декларацию о равенстве мужчин и женщин, в которой говорится, что "равенство женщин и мужчин является принципом прав человека, провозглашенным как фундаментальное право во многих международных документах" и что "дискриминация по признаку пола в политической, экономической, социальной, образовательной, культурной и любой другой сфере составляет препятствие к признанию, реализации и использованию прав и фундаментальных свобод человека". Между тем даже в институтах Совета Европы по-прежнему преобладают мужчины, и юриспруденция отражает традиционный мужской подход.

В последнее время в Европе и во всем мире активизировались женские организации правозащитного характера. В своей деятельности они исходят из того, что дискриминация по признаку пола, как и расизм, может присутствовать в любом аспекте культуры и жизни общества.

В Платформе действий IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год) отмечается, что многие политические партии и государственные структуры по-прежнему препятствуют участию женщин в общественно-политической жизни. В России участие женщин в принятии решений на всех уровнях отнесено Концепцией улучшения положения


женщин (утверждена постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 года №6) к стратегическим задачам. Тем не менее, в ней не отражены ни механизм, ни ресурсное обеспечение, что делает невозможным практическое решение этой задачи.

Следует признать, что в сегодняшней России имеются значительные проблемы обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин и реализации их конституционных прав.

В ходе проводимых реформ, развития рыночных отношений положение женщин стало ухудшаться во всех сферах социальной жизни. Наряду с феминизацией безработицы происходит и феминизация бедности. Переход социальной сферы на коммерческую основу затруднил доступ гражданам страны, в том числе и женщинам, к медицинскому обслуживанию, культуре и образованию. В этих условиях крайне важно, чтобы женщины взяли в собственные руки свою судьбу и судьбу своих детей, и сделали это в том числе и в парламенте. Однако женщине попасть в политику чрезвычайно трудно - в 1994 году из 3350 человек, баллотировавшихся по общефедеральным и одномандатным округам, женщин было всего 248. Особенно велика была разница между возможным и реально свершившимся представительством женщин, избранных по общефедеральному списку. На фоне представительства женщин в Государственной Думе успехи женщин при выборах в Совет Федераций выглядели достаточно скромно ― 5,3% (26 женщин) среди 489 баллотировавшихся кандидатов и 5,1% (9 женщин) среди 175 избранных депутатов. Таким образом, можно говорить о малом представительстве женщин на верхнем эшелоне власти субъектов РФ.8 С тех пор ситуация не изменилась - происходило дальнейшее "вымывание", а точнее "выдавливание" женщин из власти. Указ Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отмечал, что "...количество женщин на высших и главных должностях... не соответствует их роли в обществе, хотя участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений и эффективности их исполнения...", но в целом носил ни к чему не обязывающий рекомендательный характер.

Особенно проявляется незащищенность женщин в сфере общественного производства, где они составляют более половины всех работающих. Женщины в первую очередь подвергаются увольнениям - среди безработных их численность достигает 70%. Практически не работает государственный институт защиты семьи и брака.


8 Поленина С. В. Женщина, власть, демократия // Российская Федерация. -1994.-№5. - С.44-45.


В этих условиях неотложной стала разработка долговременной
стратегии, отвечающей международным требованиям, в вопросах
обеспечения равноправия мужчин и женщин и защите детей вообще и на
переходный период в особенности. С этой целью была принята
государственная программа ''Дети России" и Концепция улучшения
положения женщин в РФ. Важное место в них уделено обеспечению в
полном объеме выполнения рекомендаций, содержащихся в Конвенциях,
принятых Организацией Объединенных Наций, Международной
организацией Труда и контролю за их соблюдением.

В целях реализации решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, сентябрь 1995 года) был издан Указ Президента РФ от 18 июня 1996 года №932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года"

19 ноября 1997 года Государственная Дума РФ приняла Постановление "О концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин". В тексте концепции предлагается обоснование 55 законопроектных инициатив и поправок: право на равное участие лиц обоего пола в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления; социально-трудовые права, безопасность: охрана репродуктивного здоровья, материнства и отцовства, международно-правовой механизм защиты и обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Концепция является важнейшим шагом к формированию правовою пространства в сфере тендерного равенства и к созданию правовых механизмов преодоления дискриминации по признаку пола.

Однако провозглашения прав и свобод гражданина останутся декларациями, пока они не будут обеспечены надлежащей защитой. Среди защитных механизмов особую, ключевую роль должен сыграть суд. Судебная власть, способная самостоятельно защитить человека в случае угрозы либо нарушения его прав и свобод, по существу еще не сформировалась. Первый шаг в этом направлении был сделан в октябре 1991 года, когда был учрежден Конституционный Суд Российской Федерации. В этом же месяце принято постановление Верховного Совета России о концепции судебной реформы. Ее проведение позволит создать реальную систему защиты прав граждан, в том числе и от неоправданного вмешательства государства. До тех пор, пока суд не займет ключевую позицию в правовой системе, права человека, их защита не будут иметь надлежащих гарантий. Принцип универсальности защиты прав человека в


случае их нарушения должен стать составной счастью институциональной
основы судебной власти. 9

Что мешает становлению эгалитарных представлений о правах мужчин и женщин? Это стереотипы массового сознания. До сих пор подобные представления остаются скорее исключением. Для России по-прежнему характерны патриархальные отношения во всем, в социальной, правовой и политической сферах. Для реализации конституционного принципа равных прав, свобод и возможностей предстоит еще немало потрудиться.

Лишь с недавнего времени международное движение в защиту человеческих прав женщин представлено в международных правозащитных'' организациях. Большинство крупных международных организаций с начала 90-х годов учредили программы защиты женских прав, а некоторые до сих пор не имеют таких программ. Различен и характер деятельности правозащитных организаций. Например, Amnesty International занимается более узким кругом вопросов, чем Human Rights Watch, последняя, в свою очередь, уделяет больше внимания работе на местах, чем "Проект Женщины в законодательстве" Группы по Международному правозащитному законодательству. В целом, на локальном и региональном уровне различные неправительственные международные организации берут на себя различные, часто взаимодополняющие, иногда пересекающиеся между собой аспекты работы по защите женских прав.

Российские правозащитные организации не остались в стороне от международных процессов - они переживают период бурного развития и роста. Женское движение представлено организациями как политического, так и социального направления. Объединяет их одно - в своей деятельности они исходят из того, что построение правового государства в России предполагает, прежде всего, становление полноценного гражданского общества, осознание им своих прав, свобод, обязанностей, ответственности, изменение роли государства в обществе.


Романова В.Х.,

и.о. доцента кафедры гражданского права и процесса Нижнекамского филиала МГЭИ