Теория и практика

Вид материала

Документы

Содержание Международные санкции и защита прав человека

Подобный материал:

• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ САНКЦИИ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Международные политические, военные и экономические санкции
вводятся но отношению к государствам, к незаконным политическим
режимам и образованиям, совершившим правонарушения. Жесткие и
силовые санкции применяются за действия в отношении угрозы миру,
нарушения мира и актов агрессии. К ним относятся международные
преступления - агрессия, колониализм, рабство, геноцид, массовое
загрязнение атмосферы и морей /экоцид/ и апартеид. Статья 19 проекта
конвенции «Об ответственности государств» разрабатываемой Комиссией
международного права ООН, следующим образом определяет
международное преступление: «Международно-противоправное деяние,
возникающее в результате нарушения государством международного
обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что eго нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом, составляет преступление».

Международные преступления совершаются в непосредственной связи с внутренней и внешней политикой государства, которое несет политическую и материальную ответственность, а его должностные лица и исполнители,


как правило, отвечают в рамках международной уголовной юрисдикции. Ответственность государств наступает и за совместные противоправные деяния, независимо от того, совершаются они под эгидой организации или без этого. Ответственность возможна, если доказана причастность одного государства к международному противоправному деянию другого государства.

Международные санкции - это силовые меры, способы давления на
государство, правительство, политические режимы. Коллективные санкции вводятся Советом Безопасности ООН. Если Совет Безопасности принимает превентивные или принудительные меры, то он действует на основании гл. VII Устава ООН В настоящее время формируется механизм введения санкций. Этот механизм предусматривает гуманитарные пределы санкций и гуманитарные изъятия из санкций. Фактические или потенциальные последствия применения санкций порождают экономические и гуманитарные проблемы, в связи с этим возникает необходимость оказания помощи населению, пострадавшему от введения санкций к его государству. Таким образом, при определении режима санкций следует надлежащим образом учитывать потенциальные последствия санкций для населения государства, против которого применяются санкции. Не случайно за последние годы в рамках ООН, на сессиях Генеральной Ассамблеи постоянно обсуждаются вопросы о специальных экономических проблемах, возникающих из проведения превентивных или принудительных мер.

Совет Безопасности, применяя санкции, преследует цель не только наказать государство или политический режим. Силовые меры для восстановления международного мира и безопасности преследовали и такую цель, как защита прав и свобод человека. Об этом свидетельствуют санкции против ЮАР, Южной Родезии, Ирака, бывшей Югославии, Ливии, Гаити, Либерии, Руанды. Сомали, сил УНИТА в Анголе, Судана, Сьерра-Леоне, сил талибанов в Афганистане. Во всех названных случаях учитывались гуманитарные последствия от выполнения санкций, защита прав человека и наиболее уязвимых слоев населения. Например, Советом Безопасности были разрешены операции гуманитарной помощи во время гражданской войны в Сомали /1992 г./. Такими же операциями был восстановлен демократически избранный политический режим в Гаити /1994 г./ и проведены гуманитарные акции в Албании /1997г./

Наиболее классическим примером является применение санкций против ЮАР, которая длительное время совершала массовое и грубое попрание прав человека, проводя внутреннюю политику апартеида. Вопрос об апартеиде постоянно включался в повестку дня Генеральной Ассамблеи, начиная с 1948 г., Советом Безопасности ООН и до момента, когда эта система в 1994 г. прекратила свое существование. В конечном счете, апартеид был признан


как преступление против человечества, несовместимое с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.

По инициативе Генеральной Ассамблеи в 1962 году был создан Специальный комитет ООН против апартеида, и с этого времени началась комплексная программа действий против ЮАР. В 1962 году на XVII сессии Генеральная Ассамблея принимает резолюцию /1761/, в которой предлагает государствам-членам ООН: порвать дипломатические отношения с ЮАР, закрыть свои порты для всех судов, плавающих под флагом ЮАР; издать законы, запрещающие судам государств - членов ООН заходить в южноафриканские порты и воздерживаться от экспорта в Южную Африку товаров, включая все виды оружия; отказывать в предоставлении возможности посадки и перелетов всем воздушным судам, принадлежащим компаниям, зарегистрированным но законам ЮАР. ⁸⁹ Генеральная Ассамблея предложила Совету Безопасности принять надлежащие меры, включая санкции, для обеспечения ее резолюции. В международном праве - это коллективные санкции или санкции в централизованном порядке, применяемые Советом Безопасности Региональные организации тоже могут применять санкции, но по мандату Совета Безопасности. Принудительные меры невооруженного и вооруженного характера вводятся тогда, когда исчерпаны все средства мирного урегулирования конфликта, вызванного международным правонарушением.

В 1963 году Совет Безопасности предложил ввести эмбарго на продажу и поставку в Южную Африку оружия, снаряжения всех видов, а также военных автомашин. В резолюции 282 /19702/ Совет Безопасности установил, что постоянное строительство южноафриканских военных и полицейских сил создают потенциальную угрозу международному миру и безопасности и реальную угрозу безопасности и суверенитету независимых африканских государств.

В 1976 году после шарпервильской трагедии были убиты сотни чернокожих граждан. И только тогда Совет Безопасности начал действовать в соответствии с главой VII Устава ООН. В резолюции 418 от 4 ноября 1977 года Совет Безопасности впервые применил принудительные меры против ЮАР как государства-члена ООН. Интересно отметить, что Совет Безопасности определил как угрозу миру не саму ситуацию, а приобретение оружия ЮАР. Это был компромисс, предложенный представителем Индии, чтобы преодолеть мертвую точку.⁹⁰ Санкции включали запрет на


⁸⁹ See: Ferguson-Brown Kevin W. The legality of Economic Sanctions against South Africa in Contemporary International Law. In: "South Africa Yearbook of international law". 1988-1989. vol. 14. P. 59-84.

⁹⁰ Nico Schrijver, "The use of economic sanctions by the UN SC: an international law perspective" "International economic law and armed conflict" London. 1994. P. 131.


предоставление ЮАР оружия и других военных товаров. Было запрещено сотрудничество государств с ЮАР по производству и развитию ядерного оружия. Резолюцией 421 /1977 г./ Совет Безопасности создал Комиссию по контролю за соблюдением санкций.

И все - таки правовое обоснование санкций основывалось на положениях Устава ООН об уважении прав человека. Апартеид был признан как угроза миру и международной безопасности. В 1973 году была принята Конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказания за него. Конвенция определила, что апартеид является преступлением против человечества, нарушающим принципы международного права, в частности цели и принципы Устава ООН. В 1977 году Генеральная Ассамблея ООН призвала бойкотировать спортивные игры в ЮАР. Генеральная Ассамблея принимает Декларацию против апартеида в спорте /1977г./, а затем Международную конвенцию против апартеида в спорте/1985 г./.

В 1985 году правительство ЮАР ввело чрезвычайное положение в стране и усилило репрессии. Совет Безопасности впервые призвал правительства предпринять серьезные экономические меры в отношении ЮАР по ст. 41 Устава ООН.

Силовое давление привело к положительному результату: в 1994 году в
ЮАР были проведены выборы и к власти пришло нерасистское
демократическое правительство. С установлением нового правления и
принятием первой нерасистской конституции система апартеида прекратила свое существование. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о том, что переход к демократии закреплен в законодательстве ЮАР. В связи с этим Генеральная Ассамблея обратилась к государствам принять соответствующие меры в пределах их юрисдикции с целью отменить любые ограничения или запреты, которые они ввели в порядке выполнения предыдущих резолюций и решений Генеральной Ассамблеи.

Санкции Совета Безопасности ООН в 1966 году против Южной Родезии основывались на том, что там был нарушен принцип права народов на самоопределение и белое меньшинство в одностороннем порядке в 1965 году провозгласило независимость. Совет Безопасности исходил из того, что режим Южной Родезии проводил политику расизма и колониализма, и констатировал, что ситуация, сложившаяся после провозглашения независимости Южной Родезии, ставит под угрозу международный мир и безопасность (резолюция 232/1966). В своих действиях Совет Безопасности руководствовался ст.ст. 39 и 41 Устава ООН, то есть он определил ситуацию как угрозу миру и принял меры, не связанные с использованием вооруженных сил. Санкции были отменены в 1979 году после провозглашения независимости черного большинства / ныне государство Зимбабве/.

Санкции, введенные Советом Безопасности против Ливии, преследовали цель отказаться этому государству от международного терроризма (резолюции 741,748/ 1992). Совет Безопасности потребовал выдать двух ливийских граждан, причастных к совершению террористического акта на борту самолета ПАН АМЕРИКАН 21 декабря 1987 года над местом Локкерби в Шотландии, что привело к гибели большого количества людей. Таким образом, терроризм был признан как угроза международному миру и безопасности.

Всеобъемлющие санкции были применены по отношению к Ираку. Режим санкций преследовал цель не только прекратить агрессию против Кувейта и вывести с его территории иракские войска, но также был направлен против политического режима в Ираке и на защиту его населения. Ирак совершил агрессию не только против Кувейта. Он агрессивно действовал в отношении части собственного населения. Это проявилось по отношению к курдскому меньшинству на севере страны и против шиитов. После окончания войны в Персидском заливе С. Хусейн переформировал свою армию для жестокого подавления восставших. Курдский вопрос для Совета Безопасности ООН стал важнее даже перемирия в Ираке. Через два дня после перемирия в Ираке Совет Безопасности принял резолюцию, которая осуждала репрессии против курдов. Резолюция потребовала прекращения этих действий и чтобы Ирак допустил на свою территорию международную гуманитарную организацию.

По этому вопросу Генеральной Ассамблеей было принято несколько резолюций. В резолюции от 22 декабря 1995 года (50/191) Генеральная Ассамблея заявила о своем решительном осуждении грубейших массовых нарушений нрав человека в стране. В частности, правительство Ирака отказалось сотрудничать с механизмом ООН в области прав человека, что, например, выразилось в не предоставлении согласия на визит в Ирак Специального докладчика Комиссии по правам человека и на размещение наблюдателей за положением в области прав человека на всей территории Ирака. Генеральная Ассамблея 12 декабря 1996 года принимает резолюцию (51/106) о положении в области прав человека в Ираке, в которой заявила о своем решительном осуждении массовых и исключительно серьезных нарушений прав человека, за которые несет ответственность правительство Ирака и которые ведут к повсеместному установлению режима репрессий и угнетения, основанного на огульной дискриминации и повсеместном терроре.⁹¹ ООН исходила из того, что Ирак является участником Международных пактов о травах человека 1966 года, других международных документов по правам человека и Женевских конвенций от 12 августа 1949 года. Ираку было заявлено, что он обязан соблюдать и гарантировать права


⁹¹ См.: Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на пятьдесят первой сессии. Том 1. 17 сентября-18 декабря 1996 года. Дополнение №49 (А/51/49). Нью-Йорк. 1997. С. 248-249.


всех лиц, находящихся на его территории и под его юрисдикцией, независимо от их происхождения.

По отношению к африканскому государству Сьерра-Леоне Совет Безопасности ООН также действовал на основе главы VII Устава ООН. 25 мая 1997 года в этом государстве произошел военный переворот, повлекший гибель людей, ухудшение гуманитарного положения и угрозу для соседних государств. Совет Безопасности потребовал, чтобы военная хунта приняла неотложные меры для отказа от власти и открыла путь для восстановления демократически избранного правительства и конституционного порядка (Резолюция 1132/1997).

Анализ санкций, вводимых Советом Безопасности ООН, за последние
десятилетия XX века, дает основание сделать вывод, что все они были
направлены на защиту прав человека, против апартеида, расовой
дискриминации, терроризма, на восстановление и обеспечение
демократических институтов и верховенства законов. Санкции являлись
инструментом в одних случаях мирного времени, в других использовались в период вооруженных конфликтов. Объем и режим политических,
экономических, военных санкций определялся в зависимости от тяжести
совершенного правонарушения и его вредных последствий. Например,
всеобъемлющие санкции включали в себя разрыв всех отношений с
государством и применение вооруженных мер. Наиболее решительными
действиями со стороны Совета Безопасности ООН является
санкционирование им военных действий. Совет Безопасности
уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими,
сухопутными силами для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Например, Совет Безопасности наделил коалицию государств особыми полномочиями использовать все необходимые средства, вплоть до военной акции, против Ирака (1991 год, операция «Буря в пустыне»). Коалиционные силы действовали в соответствии с представленными Советом Безопасности полномочиями, но не под руководством или контролем ООН.

В целях реализации санкций и обеспечения мониторинга за ними Совет Безопасности создаст комитеты по санкциям и другие органы. Так, в настоящее время работает Компенсационная комиссия ООН для выплаты военных репараций и по компенсациям убытков от оккупации Кувейта, начиная с 1990 года. Комиссия, состоящая из девяти юристов и экспертов, рассматривает иски и выносит рекомендации относительно компенсаций. Различные страны, компании, частные лица требуют компенсировать им в общей сложности 240 млрд. долларов. Здесь как раз прослеживается связь между международно-противоправным поведением государства и


причиненного им ущерба другим государствам, физическим и юридическим лицам.

Практика последних лет показала: если вводятся экономические санкции Советом Безопасности, то должны учитываться и гуманитарные особенности, то есть необходимо предусмотреть, как скажутся на гражданском населении применяемые санкции. Если эти санкции будут причинять страдания гражданскому населению, то надо воздержаться от введения санкций. Тем более, когда санкции ставят под угрозу неотъемлемые права человека, как право на жизнь, пищу и здоровье, иначе это может привести к гуманитарной катастрофе.

Поэтому не случайно, что в рамках ООН разрабатывается методология осторожного и взвешенного отношения к введению санкций. Если государство является объектом санкций, то с ним надо провести диалог, переговоры. Санкции должны строго контролироваться независимым органом. ООН должна стремиться к смягчению санкций, так как санкции «бьют» не по режиму, а по гражданскому населению. Следовательно, должны быть пределы санкционного принуждения: пропорциональность, соразмерность.

Генеральный секретарь ООН Кофи А. Аннан в годовом докладе отметил: «Все более широкую поддержку находит мнение о том, что характер и механизм осуществления санкций, которые вводятся Советом Безопасности, необходимо усовершенствовать, а гуманитарные последствия этих санкций для гражданского населения в максимально возможной степени смягчить. Это можно добиться посредством их более избирательного применения, к чему настоятельно призывают сторонники так называемых «разумных санкций», или путем включения соответствующих, тщательно продуманных гуманитарных изъятий непосредственно в резолюции Совета Безопасности.»⁹²

В практике ООН устанавливается мониторинг в отношении режима
санкций, то есть осуществляется наблюдение, не приводят ли санкции к
гуманитарной ситуации. Поэтому, если применяются экономические санкции против государства, то должна быть гарантирована гуманитарная помощь для его населения. В частности, используется деятельность международных гуманитарных организаций для поставки ими грузов медикаментов и продовольствия. Причем этим организациям должно быть предоставлено право беспрепятственно осуществлять деятельность на территории государства, против которого введены международные экономические санкции.


⁹² Кофи А.Аннан. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов. Годовой доклад о работе Организации за 1999 год. Нью-Йорк. 1999. С.45-46.


После окончания войны в Персидском заливе, ООН в 1991 году обнародовала Программу гуманитарной помощи ООН Ираку, которая предусматривает возвращение переселенных лиц и предоставление гуманитарной помощи населению. В августе 1996 года Совет Безопасности предоставил Ираку возможность экспортировать ограниченное количество нефти при особых условиях с целью создания фондов для закупки гуманитарных товаров. Согласно резолюции 986 (1995г.), Совет Безопасности дал государствам-членам ООН разрешение каждые три месяца импортировать иракскую нефть на сумму 1 млрд. долларов США для создания ресурсов на гуманитарные нужды иракского народа. Хотя санкции и не отменены, в 1996 году между ООН и Ираком было заключено соглашение «Нефть в обмен на продовольствие». В феврале 1998 года Совет Безопасности расширил это Соглашение, предоставив Ираку возможность в течение полугода продать нефти на 5,2 млрд. долларов США.

Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС ООН в своих решениях (резолюция / 52/107 от 12 декабря 1997г.) призвали соблюдать режим экономических санкций, контролировать влияние санкций на гражданское население, на детей и рекомендовать разрабатывать гуманитарные ограничения санкций. К этому призывается и Комитет по санкциям Совета Безопасности ООН. Введение санкции должно предусматривать определенные цели: если это экономические санкции, то необходимо устанавливать какие: эмбарго на нефть, ограничение на поставку товаров, или экспорта, и так далее. Экономические санкции должны учитывать интересы третьих государств и их населения, возможные причинения им материального ущерба.⁹⁴ Насколько неблагоприятное воздействие оказывают санкции на население государства показывает письмо постоянного представителя Ливанской -Арабской Джамахирии при ООН от 27 мая 1997 года на имя генерального Секретаря. Ущерб, который был нанесен в результате осуществления резолюций 748 (1992г.) и 883 (1993г.) Советом Безопасности за период с 15 апреля 1992 года по 31 декабря 1996 года, составил сумму в 23590 379992 долларов. Нанесенный ущерб и его вредные последствия в равной степени затронули все аспекты жизни, в том дирле гуманитарный, социальный и экономический.<sup>95


93</sup> По этой резолюции Совет Безопасности уполномочил государства разрешать на периодической основе импорт иракской нефти на сумму до 1 млрд. долларов США каждые девяносто дней с тем, чтобы поступления от этого использовались, в частности, для закупки основных продуктов питания и предметов медицинского назначения для гуманитарных цепей.

⁹⁴ См.: Рабочий документ Российской Федерации представленный в ООН 26 января 1998 г.: «Некоторые идеи, касающиеся основных условий и критериев введения и осуществления санкции и иных мер принуждения» - UN/ Supplement No. 33. (А/53/33).

⁹⁵ Distz General S/1997/404/27 May 1997. pg 2-16.


В 1997 году ЭКОСОС проанализировал применение экономических санкций в соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах. ЭКОСОС установил, что расширение сферы экономических санкций оказывает пагубное воздействие на права, предусмотренные Пактом. Санкции существенно препятствуют распределению продовольствия, медикаментов, подвергают людей опасности появления некачественных продуктов, загрязненной питьевой воды, существенно вмешиваются в деятельность основных медицинских и образовательных учреждений, нарушают право на труд, Комитет считает, что устранение одного беззакония не должно приводить к другому беззаконию, которое выражается в пренебрежении основными правами человека.⁹⁶

Таким образом, экономические санкции неблагоприятно воздействуют на наиболее уязвимые группы населения, приводят к гуманитарным страданиям и ухудшают гуманитарную ситуацию. В декабре 1997 года Генеральная Ассамблее ООН приняла резолюцию (52/107), в которой рекомендовала определять и контролировать влияние санкций на детей, а при необходимости рекомендовала разрабатывать гуманитарные ограничения санкций. По данным ЮНИСЕФ, в 1997 году жертвами хронического недоедания стали около миллиона детей в Ираке.

И еще одно: если Совет Безопасности вводит международные экономические санкции, то это уже достаточно и, следовательно, не могут вводиться дополнительные санкции отдельными государствами. Механизм введения санкций Советом Безопасности предполагает социально-экономический прогноз последствий санкций, как на стадии разработки режима санкций, так и его осуществления.


НугаеваН.Г.,

ассистент кафедры конституционного и международного права КГУ,

кандидат юридических наук