Теория и практика

Вид материала

Документы

Содержание Международное право Понятие, система и особенности международного права прав человека как отрасли современного международного права

Подобный материал:

• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Решетов Ю.А.,

член Подкомитета ООН по предупреждению дискриминации,

Чрезвычайный и Полномочный посол, доктор юридических наук, профессор

ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК ОТРАСЛИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Права человека - одна из главных отраслей современного международного права, отличающаяся рядом особенностей по сравнению с другими его отраслями. Иногда к ней относят и нормы, и принципы, имеющие целью гуманизацию ведения вооруженных конфликтов. В этом случае она выступает как международное гуманитарное право.

С самого момента зарождения понятия прав человека появилась обоснованная тенденция рассматривать их как естественнее порождение, неотъемлемое качество, присущее каждому человеческому существу, вытекающее из самой человеческой природы, выражение достоинства, присущего человеческой личности. С другой же стороны, нельзя отрицать, что свое закрепление на практике права человека находят через гарантирование их в правовых нормах, будь то внутренних или международно-правовых.

Эти концепции получили особое развитие в результате победоносных буржуазных революций, особенно французской и американской, Французская Декларация 1789 г. выдвинула идею как права человека в абстрактном смысле, так и права гражданина данного государства.

В последующую историческую эпоху важным объектам общественной борьбы были права гражданские и политические, т.е. те, которые, как утверждала господствующая доктрина, могут быть закреплены в юридическом плане. Наиболее ярким примером этого была кампания за всеобщее избирательное право, борьба за неприкосновенность личности и т.д. Значение этой категории прав, несомненно, является фундаментальным, что показывает и опыт нашей страны. В то же время целый ряд охраняемых законодательством прав - права собственности, равноправие женщин – несомненно, имел социально-экономическое звучание. Однако в доктрине прав человека превалировало представление о вторичности экономических, социальных и культурных прав, объявляемых не могущими найти позитивное закрепление в нормах права и зависящих от уровня экономического развития того или иного государства. Такой подход


полностью еще не изжил себя, о чем свидетельствует отношение ряда государств, и в первую очередь западных, к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, да и в России жертвой перемен стала, прежде всего, эта категория прав человека, но с ним в принципе вряд ли можно согласиться. В условиях нормального функционирования находящеюся на соответствующем уровне правопорядка в современном государстве могут и должны быть обеспечены права как первого поколения - гражданские и политические, так и второго поколения - права экономические, социальные и культурные.

Начавшийся после Второй мировой войны период деколонизации принес появление третьего поколения прав человека, таких, как право на жизнь, на разоружение, на развитие, свободно распоряжаться своими естественными богатствами, на здоровую окружающую среду. Некоторые относят к ним и права разного рода меньшинств, и право на самоопределение.

Вопрос о практической реализации этой категории прав связан с большими трудностями, не в последнюю очередь в связи с их коллективным характером. Для примера отметим, что с точки зрения действующего международного права бенефициариями защищаемого им права "пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком" являются не этнические, религиозные и языковые меньшинства, а лица, принадлежащие к таковым (ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах).

В таком же примерно положении находится и вопрос с правами коренных народов, для которых основная проблема состоит в гарантировании их культурных, религиозных и др. особенностей, в сохранении естественной среды обитания, которая большинством может рассматриваться в качестве объекта обычной и в том числе хищнической деятельности.

В то же время неурегулированность вопросов защиты прав и, прежде всего, национальных меньшинств используется для раздувания подчас кровавых конфликтов, подрывающих основы международной безопасности.

Проблема прав человека сложна, поистине всеобъемлюща и многопланова. Для нее характерны многие аспекты - международно-правовые, политические, экономические, социальные, культурные, юридические и др.

С осуществлением прав человека связано понимание и реализация целого ряда сложных общественных категорий, таких, как демократия, социальный прогресс, что делало эту область желанным объектом применения своих сил политиками и идеологами.

Забота о правах человека, подлинная или мнимая, доходящая до требования осуществления "гуманитарных интервенций", порой


демонстрировалась и демонстрируется государствами, чей послужной список в области прав человека оставляет желать много лучшею, особенно с учетом экономической мощи этих стран. Такая позиция не способствует повсеместному и полному обеспечению прав человека, а, наоборот, подрывает перспективы такого обеспечения, сводит их до роли разменной монеты в достижении геополитических целей.

С другой же стороны, многие государства пытались или пытаются
укрыться либо за принципы суверенитета, но особенно невмешательства во внутренние дела, либо за неправомерно вопреки существующим международным стандартам в области прав человека, раздуваемым социально-экономическим, религиозным, идеологическим и просто национальным особенностям, что оказывает отрицательное влияние на повсеместное обеспечение прав человека.

С точки зрения создания лучших перспектив для защиты прав человека
большое значение имеет четкое разграничение таких понятий, как права
человека, демократия и рыночная экономика. Разумеется, плюралистическая демократия и правовое государство являются существенно необходимыми для обеспечения уважения прав человека и основных свобод, однако далеко недостаточными, чтобы их гарантировать. Не случайно, что именно в государствах с развитыми демократическими традициями, опыт которых может служить объектом изучения и заимствования других (США на Западе, Индия на Востоке), положение с правами явно не соответствует международным стандартам. Во многом это характерно и для России, делающей уверенные шаги на пути построения демократического общества, но ситуация с правами человека в которой развивается далеко не
равнозначно.

Что же касается рыночной экономики, то при её функционировании в цивилизованных формах она может создавать основы, как для общего подъема благосостояния, так и для обеспечения прав человека. Однако это отнюдь не равнозначно их автоматическому гарантированию в результате продвижения вперед по пути рыночных отношений.

В то же время в целом ряде государств господство нецивилизованного рынка приводит как к массовым нарушениям прав человека, например, трудовых, гак и к созданию режимов, не способствующих повсеместному и полному обеспечению прав человека.

С учетом значения вопроса о правах человека, как в контексте современных международных отношений, так и на национальном уровне, того, что не только преступные с точки зрения международного права, но и грубые массовые нарушения прав человека наносят серьезный ущерб международному правопорядку, чреваты и вызывают реальные опасные конфликты, международное сообщество должно принимать все меры к


ликвидации нарушений прав человека. И серьезным условием достижения успеха на этом пути является деидеологизация и деполитизация проблематики прав человека, прекращение использования их в пропагандистских целях.

Система международного права прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном путем заключения многосторонних международных договоров, как универсального, так и регионального характера.

Двусторонние договоры играют в этом отношении второстепенную роль. В то же время на процесс формирования норм по правам человека во все большей степени начинают воздействовать принципы этой отрасли, что свидетельствует о значительной роли международного обычая, как источника права. И, наконец, большое влияние на становление и развитие норм и принципов международного права прав человека традиционно оказывает национальное законодательство.

Закрепление гарантий осуществления прав человека в международных договорах прошло длительный путь, который характеризуется двумя основными константами. С одной стороны, от регулирования отдельных категорий прав человека, в основном в отношениях между теми или иными государствами, международное сообщество двигалось в направлении гарантирования всех категорий прав человека и основных свобод. С другой же стороны, если в течение длительного периода времени вплоть приблизительно до периода создания ООН практическое осуществление прав человека рассматривалось в качестве сферы внутренней компетенции государств (в период создания ООН такую позицию отстаивали, в частности, американцы), то за послевоенный период времени и особенно после создания ОВСЕ и исторических перемен в Восточной Европе оно во все большей мере рассматривается предметом озабоченности всего международного сообщества. Это подтвердила, в частности. Всемирная конференция по правам человека 1993 года. Степень же его реакции на нарушение прав человека в тех или иных странах должна регулироваться международно-правовыми стандартами и зависеть в первую очередь от степени серьезности таких нарушений.

В длительный исторический период, предшествовавший созданию ООН, некоторыми государствами заключались международные соглашения, в которых регулировались отдельные вопросы обеспечения прав человека. К их числу относятся договоры и конвенции, содержащие положения о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств, а также прав человека в период вооруженных конфликтов

Концепция прав человека не нашла какого-либо четко выраженного


отражения в Уставе Лиги наций, хотя в её рамках после Первой мировой войны главными союзными и объединившимися державами были заключены соглашения с восемью европейскими государствами и Турцией, в которых эти государства брали на себя обязательства предоставить лицам, принадлежащим к меньшинствам по расе, религии и языку, те же права, что и остальным своим гражданам. Соответствующие обязательства позднее были приняты также Албанией, Ираком, Литвой, Латвией, Эстонией и Финляндией.

Принцип уважения прав человека и основных свобод получил признание в качестве принципа общего международного права с принятием Устава ООН. Как известно, сама Организация Объединенных Наций возникла в качестве ответа народов на агрессию и беспрецедентные нарушения прав человека, совершенные фашизмом в годы Второй мировой войны. Опыт этой войны весьма однозначно показал неразрывную связь между поддержанием и сохранением международного мира и безопасности и соблюдением основных прав и свобод человека. Устав ООН содержит юридически обязательные общие положения о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека, но не их конкретный перечень.

Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регулирующих соблюдение прав человека. Так, в нем говорится об основополагающем значении достоинства и ценности человеческой личности, равноправии народов, равноправии мужчин и женщин, недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии.

Со времени принятия Устава ООН международным сообществом в лице главным образом ООН и её специализированных учреждений было принято большое число документов по правам человека, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области.

Представляется, что их можно было бы классифицировать следующим образом.

Общепризнанно, что в так называемый международный билль о правах человека входят основополагающие из них - Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., явилась первым в истории международных отношений документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Её значение трудно переоценить, и по широко распространенному мнению в силу своей авторитетности и


широкого применения он стал, несмотря на свою первоначальную форму,
актом, обладающим обязательной юридической силой.

В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт o гражданских и политических правах.

Эти документы с самого начала имели форму международных
конвенций, обязательных для участвующих в них государств.

В этих Пактах также содержится перечень прав и свобод, которые
должны предоставляться государствами-участниками всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, причем эти государства обязуются
обеспечить претворение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем
принятия соответствующих законодательных и иных мер.

При этом обеспечиваемые но этим универсальным договорам в области
прав человека права и основные свободы конкретизированы по сравнению с Всеобщей декларацией прав человека. В то же время допускается возможность их непроизвольных, основанных на законе ограничений,
необходимых, например, для охраны государственной безопасности,
общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других.

Хотя основным видом контроля за осуществлением положений
Международного пакта о гражданских и политических правах
предусматривалось в соответствии с его ст.40 рассмотрение периодических докладов государств-участников, к Пакту был разработан факультативный протокол, участники которого признавали компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения прав человека.

Особую группу актов по правам человека представляют документы,
направленные на пресечение преступлений против человечества, таких, как военные преступления, геноцид, апартеид.

Ещё на конференции в Сан-Франциско по разработке Устава ООН указывалось, что, если "права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительным делом каждого государства"¹, что создает правовую основу для возможности преследования виновных лиц на универсальной основе независимо от государственных границ.

К числу их относятся: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенция о неприменимости


¹ Documents of the United Nations Conference on International Organization, San-Francisco. 1945, vol. VI, P. 1705.


срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества.

С точки зрения некоторых, как специалистов в области международного права, так и практиков, к международному биллю о правах человека относится и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Одной из основных целей ООН является, согласно её Уставу, осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без разницы расы, пола, языка и религии.

Расовая дискриминация препятствует полному осуществлению прав человека. Различия, исключения, ограничения и предпочтения, основанные на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, вызывают и обостряют конфликты и причиняют страдания, приводят к гибели людей.

В 1965 г. Генеральная Ассамблея приняла Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Международное сообщество выразило в этом юридически обязательном документе убежденность, что всякая теория превосходства, основанная на расовом различии, в научном отношении ложна, в моральном - предосудительна, а в социальном - несправедлива и опасна, и что не может быть оправдания для расовой дискриминации, где бы то ни было, ни в теории, ни на практике, и подтвердило, что дискриминация людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения является препятствием к дружественным и мирным отношениям между нациями и может привести к нарушению мира и безопасности среди народов, а также гармонического сосуществования лиц внутри одного и того же государства.

На основе Конвенции и в целях обеспечения ее осуществления создан и действует Комитет по ликвидации расовой дискриминации. К этой же категории международно-правовых актов, направленных на пресечение и предупреждение дискриминации, относятся: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Конвенция о равном вознаграждении. Сравнительно новыми в этой области являются Конвенция по правам ребенка 1989 г. и Международная конвенция о правах всех трудящихся - мигрантов и членов их семей 1990 года.

Важное значение имело принятие и вступление в силу Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года.

Не преодолены еще в жизни ряда стран и народов проявления рабства,

подневольного состояния, принудительного труда и сходных с рабством институтов и обычаев, против которых направлены Конвенция о рабстве, Конвенция о принудительном труде, Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами.

Международное право прав человека отличается от других отраслей общего международного права тем, что в нём в принципе ограничено применение такого международно-правового института, как оговорки. Хотя проблема универсального участия в международных конвенциях по правам человека остается, её решение выглядит в этой области международного права принципиально отличным образом.

Общепризнанно, что договоры в области защиты прав человека составляют в силу их объекта особую категорию конвенций, что отражается и на решении вопроса о допустимости к ним оговорок. Эти конвенции связывают государства, отражая требования "универсальных принципов справедливости", заключают в себе "абсолютные обязательства".²

В конечном счете же ими затрагиваются не государства, а люди. Поэтому "оговорка ударяет по всем лицам под юрисдикцией делающего оговорку государства... Принцип недискриминации является основополагающим...".³

Хотя в разделе об оговорках Венской конвенции о праве международных договоров говорится о недопустимости оговорок в случае их несовместимости с объектом и целями договоров (ст. 19/с) применительно ко всем конвенционным документам, существует мнение об особом статусе последних в рамках договорного права. Согласно ему (положение статьи 31, часть 3, пункт «с»), об учете при толковании договора любых соответст­вующих норм международного права имеет в виду принципы международного права в области прав человека.⁴

В ряде международных договоров, например, Дополнительной конвенции 1956 г. об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, и Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, прямо указывается на недопустимость оговорок к ним. И хотя некоторые другие, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в принципе оговорки не запрещает, а механизм признания оговорки несовместимой очень тяжёл (для этого нужны возражения двух третей государств-участников конвенции), это, однако, не снимает вопроса о допустимости оговорок к международным конвенциям о правах человека в


² Reservations and Interpretative Declarations to multilateral Treaties, Frank Horn, The Hague 1988,P.153.

³ Ibid. P. 157.

⁴ US Ratification of the International Convention on the Elimination of all forms of racial discrimination. May 1994, P. 23.


свете вышеприведенных высказываний о природе международно-правовых обязательств, особенно в тех случаях, когда оговорки определенно направлены против объекта и целей договора. Так, оговорки многих государств и. прежде всего западных, к этой конвенции касаются, прежде всего, положений ст.4 конвенции о запрещении организаций, поощряющих расовую дискриминацию и подстрекающих к ней, как не совместимых с правами на свободу убеждений и на свободное выражение и на свободу мирных собраний и ассоциаций (заявление Франции).

В этом же направлении идут и оговорки США, ратифицировавших Конвенцию 24 сентября 1994 года. Помимо того, что эти оговорки гарантируют по существу свободу выражения ненависти, основанной на расовом превосходстве и деятельность многих расистских групп, они изымают из сферы антирасистского законодательства значительные области неправительственной деятельности.

Можно также утверждать, что основные принципы Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации имеют сопоставимую гуманитарную правочеловеческую ценность и столь же обязательный характер, как и основополагающие принципы Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, как об этом постановил в своем факультативном заключении от 28 мая 1951 г. Международный суд⁵. И поэтому, государство, делающее оговорку к Конвенции против расовой дискриминации, не может отказаться от принятия на себя обязательств в отношении их.

Выдвижение оговорок к многосторонним конвенциям в области прав человека, несовместимых с объектом и целями этих конвенций, небезразлично для международного правопорядка в области обеспечения прав человека, поскольку наносит ущерб его основополагающим принципам всеобщего соблюдения и защиты прав человека, предотвращения и пресечения дискриминации во всех формах и проявлениях, защиты от нее всех людей, заложенных в этих документах. Если до присоединения к этим документам те или иные государства вообще не принимали участие в режиме осуществления прав человека в той или иной области, то после присоединения к ним с серьезными оговорками они, скорее всего, являясь формально участниками соответствующих процедур, будут по-прежнему наносить ущерб такому режиму эффективного осуществления этих документов.

Другой особенностью этой отрасли международного права является то, что с целью максимальною расширения числа участников международных конвенции в них имеются факультативные статьи или разработаны


⁵ Summaries of Judgments, Advisory Opinions and Orders of the International Court of Justice 1948-1991. Doc. UN ST/Leg/Ser. F/I,P. 19.


факультативные протоколы по наиболее спорным политико-правовым вопросам (так, к Международному пакту о гражданских и политических правах имеется, помимо указанного уже факультативного протокола о частых жалобах, Второй факультативный протокол, направленный на отмену смертной казни).

Многие соглашения по правам человека являются бессрочными. В ряде из них не содержится статей и о денонсации Последнее оправдано в свете широко признаваемого положения о том, что права человека и основные свободы в качестве общею правила должны соблюдаться в период чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов.

Разумеется, в международном праве прав человека, как отрасли общего международного права, значительную роль играют документы, не имеющие обязательного юридического характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам человека в Тегеране (1968г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН о праве на самоопределение, декларации, протоколы и др. документы о предупреждении дискриминации, в т.ч. в отношении лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, правах женщин и детей, правах человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как минимальные стандарты поведения, принятые в демократическом обществе.

Имеются также многочисленные документы, относящиеся к гарантиям
осуществления отдельных прав человека или категорий прав человека
(свобода информации, свобода ассоциации, занятость, брак, семья и
молодежь, социальное обеспечение, пользование культурой, гражданство,
убежище и беженцы).

И здесь надо сказать о значительном вкладе, вносимом в решение проблематики прав человека специализированными учреждениями ООН, такими, как МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ.

Уже по определению к ведению Международной организации труда относится вся сфера регулирования трудовых отношений - важнейших в жизни большинства людей, а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.

Велика роль и Организации Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры. Так, можно отметить её вклад в вопросы
регулирования деятельности СМИ в интересах прав человека, расы и
расовых предрассудков и др.

Как уже отмечалось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются как в документах универсального, так и регионального характера. К региональным организациям, занимающимся


правами человека, можно отнести Организацию американских государств (на американском континенте действует, например, Межамериканская конвенция о правах человека), Совет Европы, Организацию африканского единства и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В силу накопленного в этой области опыта и значительного влияния на развитие политических и правовых отношений не только на региональном, но и на международном уровне, того факта, что Россия вступила в Совет
Европы в феврале 1996 г. и приняла на себя соответствующие обязательства, для нас наибольшее значение имеет деятельность этой организации.

Система региональной защиты прав человека и основных свобод в
рамках Совета Европы функционирует на основе целого ряда документов и, прежде всего, обязательного конвенционного характера, центральным из которых является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., дополненная со временем одиннадцатью протоколами. Эти акты касаются предотвращения пыток, прав женщин и детей, рабочих-мигрантов и широкого круга других вопросов прав человека. Европейская конвенция закрепляет права человека и основные свободы и конституирует органы по контролю за их соблюдением.

Нельзя сказать, что отраженные в Европейской конвенции права являются совершенством. В отношении целого ряда из них высказываются замечания, да и не все благополучно в ней при сравнении с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах. Так, в конвенции, например, гораздо меньше статей, не подлежащих ограничениям. При этом некоторые страны обнаруживают явную тенденцию в случае коллизии норм универсального и регионального порядка придерживаться последних. Так, Германия сделала оговорку о применении в отношении прав на получение информации, мирные собрания и объединение в ассоциации положений не пакта, а конвенции (но последней эти права подвергаются более многочисленным ограничениям). Однако на
практике куда большее значение имеет юг факт, что Конвенция способствовала пересмотру подхода к правам человека как объекту исключительно внутригосударственного регулирования, укрепила юридическую базу защиты прав человека на европейском уровне путем непосредственного доступа физических лиц к международным органам, оказала громадное влияние на обновление национального законодательства и административной практики.

Права человека как отрасль современного международного права включает в себя как нормы, так и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит закрепленная в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. Этот принцип в самом кратком виде


выражает сущность данной отрасли права и определяет её характерные особенности.

Отраслевыми принципами международного права прав человека является универсальность и недискриминация. В соответствии с первым из них принципы и нормы о защите прав человека обязательны для всех государств и в отношении всего их населения. Принципы и нормы, относящиеся к обеспечению прав человека, сформулированные в рассмотренных выше документах, представляют собой систему, целое, которое в принципе применимо к любому государству и обществу. Поэтому, хотя государства и обладают свободой воли в отношении присоединения к тем или иным конвенциям по правам человека, этому принципу противоречит практика государств, ратифицировавших, скажем, Международный пакт о гражданских и политических правах и не делающих этого в отношении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах или наоборот.

Государства обязаны также обеспечивать права человека на недискриминационной основе, на каких бы основаниях эта дискриминация ни основывалась. К ним можно отнести расовое, национальное или этническое происхождение, цвет кожи, половые различия, политические или социальные, религиозные мотивы и т.д.

Эти принципы определяют особенности рассматриваемой отрасли международного права и являются критерием законности конкретных норм по правам человека" Ими должно руководствоваться каждое государство при определении правового режима лиц, находящихся под его юрисдикцией. Без их соблюдения обеспечение прав человека не будет полным и повсеместным.

Вопросами прав человека на международном уровне занимаются многочисленные государственные и негосударственные организации, в деятельности которых все большее значение приобретают контрольные функции за выполнением теми или иными государствами своих обязательств в области прав человека.

Межправительственные организации и органы такого характера можно было бы разделить на три основные группы: универсальные политические организации и органы, универсальные экспертные или, вернее, конвенционные органы и, наконец, региональные.

На универсальном уровне правами человека в той или иной степени занимаются все главные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею (третий комитет) и Экономический и Социальный Совет. В системе ООН имеются и функциональные органы, рассматривающие исключительно права человека. Это, прежде всего, Комиссия ООН по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств,


рабочие группы, специальные докладчики и т.д., действующие в их рамках. За исключением разве что Подкомиссии, члены которой являются независимыми экспертами, для обсуждения вопросов прав человека в этих органах характерен политический подход, поскольку им занимаются назначаемые государствами делегации. Результатом этого является то, что в значительном числе случаев их оценки положения с правами человека, например, в многочисленных резолюциях, принимаемых Комиссией, не отражают действительное положение вещей и строятся на пропагандистских штампах, создаваемых ведущими западными государствами.

В рамках Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции Экономического и Социального Совета 1503 от 27 мая 1970 г.

Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею сможет воспользоваться гражданин любого государства.

В то же время, для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана неприемлемой. И, наконец, эта процедура - не судебная, и рассмотрение этих жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. В то же время такое рассмотрение имеет значение для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

В период холодной войны предпринимались шаги использовать процедуру 1503 в первую очередь против социалистических государств. Однако и в тот период времени по целому ряду причин жалобы от граждан этих государств никогда не были преобладающими.

В настоящее же время интерес к этой, несомненно, важной процедуре, являющейся известным барометром состояния прав человека во всем мире, явно снизился.

В секретариате ООН имеется Центр по правам человека, занимающийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире.

В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, приведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время является бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется однако в МОТ.


Конвенции по правам человека универсального характера предусматривают, как уже отмечалось, представление на регулярной основе докладов о правовых, судебных, административных и других мерах, принимаемых государствами-участниками с целью осуществления своих обязательств по ним. Вместе с тем в них заложены и другие контрольные функции и механизмы для достижения поставленных в этих международно-правовых актах целей.

Так, в этих конвенциях закреплена процедура, согласно которой любое государство может направлять жалобы, касающиеся действий других государств-участниц. Для этого предусматривается, в частности, создание согласительных органов. Однако показательно и, видимо, свидетельствует о той степени политизации, которая еще господствует в области прав человека, что этой процедурой государства практически не пользуются.

В то же время в Комитете по правам человека и других конвенционных органах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рассмотрением частных жалоб. Последняя является, как уже отмечалось, факультативной и реализуется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан дало соответствующее государство.

При рассмотрении петиции международные конвенционные органы руководствуются некоторыми критериями и, прежде всего правилом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние средства правовой защиты (это правило не действует в тех случаях, когда применение этих средств чрезмерно затягивается).

Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы, в основе которой лежала деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. В настоящее время вступает в силу Протокол № II к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека

Будет также установлено безусловное право петиции частных лиц, и не надо будет ожидать особого заявления государств-участников по этому вопросу, как это имело место до настоящего времени.

В соответствии с Конвенцией у Европейского суда также имеется критерий допустимости жалоб, главным из которых является исчерпание всех внутренних средств защиты.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правовою развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и в частности Россией, для


совершенствования своего законодательства и правоприменительной техники.

В современном мире, характеризующимся разрастанием опасных конфликтов, возникновением новых угроз, утерей стабильности даже там, где положение всегда оставалось прочным, значение прав человека и их повсеместного и последовательного обеспечения, являющееся одним из основных международных и внутренних факторов, с прекращением характерного для периода холодной войны пропагандистского противостояния, не только не уменьшится, но будет возрастать.


Мингазов Л.Х.,
заведующий филиалом кафедры ЮНЕСКО
по правам человека и демократии при КГУ,

доктор юридических наук, профессор