Теория и практика

Вид материала

Документы

Содержание Статус индивида в международном праве и проблема его защиты Статус индивида в международных отношениях частного характера. Статус индивида в международных публичных отношениях.

Подобный материал:

• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

СТАТУС ИНДИВИДА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И ПРОБЛЕМА ЕГО ЗАЩИТЫ

Правосубъектность и правовой статус. Интересы защиты прав человека требуют четкого определения его статуса в различных видах правоотношений. Под правовым статусом обычно понимают совокупность гарантированных прав, свобод и обязанностей лиц, обладающих специальной правосубъектностью Содержание правового статуса различается в зависимости от характера правоотношений, стороной которых выступает индивид. Соответственно в национальном правопорядке различают конституционный, гражданский, трудовой, семейный правовой статус и другие. Каждая из приведенных разновидностей правового статуса базируется на корреспондирующих предписаниях внутригосударственного права, точнее, его отраслей, в которых индивид выступает стороной правоотношений, то есть является субъектом права. Таким образом, в национальной правовой системе основой для формирования правового статуса является признание правосубъектности индивида.


¹⁵⁸ Комитет юристов по правам человека, «Shackling the Defenders», март 1994 г.; Сборник региональных докладов НПО о состоянии прав человека в Российской Федерации за 1998 —1999 гг., Московская Хельсинкская Группа, 1999 г., 3 книги.


В международном праве вопрос о правосубъектности индивида носит дискуссионный характер. Поэтому, если считать правосубъектность первичной характеристикой, а правовой статус - производной, то, учитывая весьма распространенную теорию, отрицающую международную правосубъектность индивида, вопрос о его правовом статусе в международном праве можно было бы закрыть в момент постановки.

Однако понятия правосубъектности и правового статуса не тождественны. Анализируя их соотношение, Г.М. Вельяминов различает общую и специальную правосубъектность и соответствующие им общий индивидуальный и специальный индивидуальный правовые статусы; показывает, что правореализующая воля и действия могут быть свойственны и неправосубъектным лицам, что существуют лица, которые формально неправосубъектны, но у которых прослеживаются известные признаки, зачатки правосубъектности, выражающиеся в их реальном правовом статусе.¹

Уместно также отметить консультативное заключение Международною Суда ООН, в котором говорится, что в любой правовой системе субъекты права не обязательно идентичны по своей природе или объему своих прав".² И, наконец, как было справедливо замечено И.И. Лукашуком, "главное - не формально провозгласить индивида субъектом международного права, а найти реальные пути обеспечения прав человека во взаимодействии национальною и международного права".³

Исходя из такой цели, как защита прав человека, при изучении правового статуса индивида в международном праве последнее следует рассматривать в совокупности частно - и публично-правовых норм, что позволяет максимально охватить сферы жизнедеятельности индивида и таким образом получить более глубокое представление о проблемах и путях повышения эффективности данной защиты.

Статус индивида в международных отношениях частного характера. В юридической литературе достаточно подробно рассмотрено участие индивида в международных отношениях в связи с реализацией его правоспособности в области гражданского, трудового, семейного права, иными словами, как субъекта международного частного права. Международный характер данных отношений не всегда является явно выраженным, поэтому в международном частном праве принято говорить об отношениях, осложненных иностранным элементом.⁴ Юридические нормы,


¹ См.: Вельяминов Г. М. Международная правосубъектность//СЕМП. –1986.- М.: Наука, 1987. –С.95.

² I. С. J. Repots 1949. –Р. 178.

³ Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. – М.: БЕК, 1996. – С. 18.

⁴ См.: Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. – М., 1994. –С. 28.


устанавливающие права, свободы и обязанности в указанных отношениях, образуют международный гражданско-правовой статус индивида. Данные нормы получили закрепление в личном законе физического лица,³в законодательствах о правовом положении иностранных граждан и международных договорах.

Личный закон играет первостепенную роль в установлении международной гражданской (в широком смысле, включая трудовую и семейную) правоспособности индивида (физического лица). Под правоспособностью понимают способность лица иметь права и нести обязанности, то есть быть стороной, участником правоотношений. Г. М. Вельяминов уточняет, что при этом имеется в виду не психофизическая, а юридическая способность, "право иметь права".⁶ Международная гражданская правоспособность, следовательно, может быть определена как право на участие в международных гражданско-правовых отношениях.

Реализация международной гражданской правоспособности происходит как в государстве, законодательством которого она установлена, так и за его пределами. В первом случае это может быть выражено в форме сделки с иностранным лицом, заключения трудового договора с иностранным нанимателем и осуществления трудовой деятельности на иностранном предприятии (например, в представительстве иностранной фирмы), вступления в брак с иностранным гражданином, опеки или усыновления ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего в одном государстве с опекуном или усыновителем, совершения внешнеэкономической сделки.

Международная правоспособность является частью общегражданской и в ряде случаев специально не оговаривается. Так, заключение брака с иностранцем обусловлено в большинстве стран, как и в отношении отечественных граждан, достижением дееспособного возраста. В то же время право на совершение внешнеэкономических сделок может получать специальное закрепление. Известно, что при существовании государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность физические лица таким правом не обладают. Напротив, в государствах, где в основу экономической системы положен принцип свободы,


⁵ Проектом третьей части гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено введение понятия личного закона физического лица, которым признается право страны, гражданство которой имеет лицо, если наряду с иностранным гражданством лицо имеет и гражданство РФ, то есть личным законом признается российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств, личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Личным законом лица без гражданства выступает право страны, в которой это лицо постоянно проживает. Личным законом беженца - право страны, предоставившей убежище.

⁶ Вельяминов Г. М. Указанная работа. – С. 82.


предпринимательства, право на совершение внешнеэкономических сделок презюмируется данным принципом. В Российской Федерации данное право в настоящее время установлено в ст. 10 Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995 года как присущее всем российским лицам (физическим и юридическим), "за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ".

Содержание международного гражданско-правового статуса, основанного на личном законе физического лица, отличается своеобразием в каждом государстве и во многом зависит от добросовестного отношения к имплементации международно-правовых стандартов прав человека. Так, признание международной гражданской правоспособности индивида установлено как обязательство государства в ст. 22 Всеобщей Декларации прав человека, где говорится, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение или необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества. При этом пробелы в международном праве значительно осложняют в отдельных случаях регулирование данного статуса. Так, в отсутствие единого определения понятия личного закона возникают коллизии коллизий (ситуации с обратной отсылкой). Например, личным законом гражданина Канады, проживающего в России, законодательством РФ признается право Канады, а законодательством Канады - право РФ. Существуют также расхождения и в определении места жительства (домицилия): по законодательству Франции - это место фактического проживания, по законодательству Бельгии - это место, где лицо должным образом зарегистрировано.

Таким образом, существует необходимость в договорном закреплении коллизионных норм о личном законе и домицилии физического лица. Реализация правоспособности физического лица за пределами территории государства, гражданином которого оно является, также обусловлена его личным законом, устанавливающим порядок выезда за границу, в результате чего физическое лицо приобретает статус иностранного гражданина. Международный характер данному статусу придает иностранный элемент, присущий широкому кругу правоотношений с участием иностранного гражданина,⁷ а само существование данного статуса вытекает из признания правосубъектности иностранного гражданина. Обязанность государств предоставлять такое признание является в настоящее время нормой международного права в соответствии со ст. 16 Международного Пакта о


⁷ Исключения составляют правоотношения, в которых иностранный гражданин выступает как предприниматель, зарегистрированный в государстве, где данные правоотношения имеют место.

гражданских и политических правах, которая получила воплощение в предоставлении иностранным гражданам и приравненным к ним лицам национального режима. В национальном правопорядке Российской Федерации данное обязательство закреплено в п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, устанавливающей равенство прав и обязанностей отечественных и иностранных граждан и лиц без гражданства, кроме случаев, определенных законом или международным договором РФ. В п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации также говорится, что его правила применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства..., если иное не предусмотрено федеральным законом. Конституционное закрепление прав иностранных граждан является важной гарантией их правового статуса. Однако оно нехарактерно для многих зарубежных конституций. В отсутствие конституционных правил о правах иностранцев они устанавливаются законами и международными договорами. В ряде стран иностранцы приравниваются к отечественным гражданам в сфере гражданского права на основе национальных актов. Например, в сфере гражданского права это равенство закрепляется в гражданских кодексах (ст. 27 Гражданского Кодекса Испании, п. 1 ст. 14 Гражданского Кодекса Португалии, п.1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Среди международных договоров в указанной области важную роль играют договоры о правовой помощи. Все договоры о правовой помощи с участием Российской Федерации устанавливают, что граждане одного договаривающегося государства пользуются на территории другого договаривающегося государства такой же правовой защитой своих личных и имущественных прав, как и собственные граждане этого государства. Таким образом, личные и имущественные права граждан России получили признание во всех государствах СНГ, странах Восточной Европы, Латвии, Литве, Эстонии, а также в Алжире, Вьетнаме, Йемене, КНР, КНДР, на Кубе, в Греции, Италии, на Кипре, в Тунисе, Финляндии. В Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств СНГ 1993 года круг лиц, пользующихся защитой названных выше прав, расширен: наряду с гражданами договаривающихся государств правовую защиту в договаривающихся государствах получают и проживающие в них лица, то есть гражданин России и гражданин Судана, проживающий в России, обладают в Казахстане равными правами на правовую защиту. Все названные договоры о правовой помощи предусматривают обращение иностранных граждан из одного договаривающегося государства в суды, прокуратуру и иные учреждения, компетентные рассматривать гражданские, семейные и уголовные дела другого договаривающегося государства.

За последние годы у Российской Федерации возросло число договоров о правовой помощи. Однако в отношениях со странами Запада правовая помощь ограничивается, как правило, сферой уголовного права, и нет ни одного многостороннего договора о правовой помощи по гражданским и , семейным делам. В этих условиях граждане России остаются весьма уязвимыми с точки зрения соблюдения их прав в личных и имущественных отношениях с иностранным элементом.

Предоставление национального режима в настоящее время стало общим правилом. Однако не менее распространенным является и установление изъятий из него. Законодательства ряда стран содержат существенные оговорки, сужающие сферу его действия. Одним из таких положений является оговорка о взаимности, характерная, например, для Португалии. В Российской Федерации условие о взаимности не носит общего характера, но, тем не менее, встречается в отдельных нормативных актах. Так, в ст. 36 Патентного Закона и в ст. 47 Закона о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров зафиксировано, что иностранные физические и юридические лица, пользуются правами, предусмотренными соответственно каждым из законов, наравне с физическими и юридическими лицами Российской Федерации в силу международных договоров или на основе принципа взаимности.

Национальный режим является эффективным инструментом предупреждения дискриминации, однако, может приводить и к сужению правоспособности иностранных граждан по сравнению с правоспособностью, основанной на их личном законе. В преодолении существенных различий такого рода большую роль играет международное право. В частности, этому способствуют специфические формулировки актов о правах человека, такие, как: "каждый человек имеет право...", "обеспечить любому лицу...". Основные принципы отношения государств к иностранцам сформулированы в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают с 1985 года. Имплементация универсальных норм международного права через национальное право способствует унификации правового статуса иностранных граждан.

В то же время следует учитывать вероятность того, что государство может выйти вперед но сравнению с международными стандартами прав человека и само оказывать влияние на формирование новых международно-правовых норм.

Говоря о правовом статусе иностранных граждан, следует также заметить, что он базируется не только на нормах частного права, но и публичного


(административного, финансового), и этим еще раз подчеркивается формальный характер разграничения частного и публичного права. Основной вывод, который может быть сделан относительно юридической природы статуса индивида в международном частном праве, состоит в том, что данный статус формируется на основе национального законодательства под воздействием многосторонних и двухсторонних международных договоров, и выступает составной частью общего международно-правового статуса индивида

Статус индивида в международных публичных отношениях.

В дискуссии о правосубъектности индивида в международном публичном праве выявился достаточно широкий диапазон мнений, от признания данной правосубъектности до полною отрицания с промежуточными точками зрения, такими, как частичное признание и указание на ее специфический характер. При этом статусу индивида столь же пристального внимания не уделяется.

Камнем преткновения в указанной дискуссии является вопрос о том, создает ли международное право права и свободы индивида или устанавливают обязательства государств по реализации этих прав и свобод. Положительный ответ на первую часть вопроса служит аргументом в пользу правосубъектности индивида Именно такой подход нашел отражение в учебнике международного права под редакцией Г .В. Игнатенко .⁸ Контраргументом служат утверждения, что действие международных норм о правах человека опосредовано национальным законодательством.⁹ Для характеристики правового статуса необходимо выяснить, существуют ли у индивида возможности и право быть участником международных отношений публичного характера и как обстой! дело в действительности. Одной из первых предпосылок для обсуждения правосубъектности индивида стало закрепление в международном праве норм о противоправности некоторых действий, осуществляемых физическими лицами "В течение многих веков, - отмечал М. Мак Дугал, - человек имел обязанности, сформулированные в международных предписаниях, в отношении военных преступлений, пиратства, работорговли...".¹⁰ По мнению данного автора, это является наглядным свидетельством участия физических лиц в международных отношениях.

Сегодня, когда нормы международного уголовного права составляют отдельную отрасль в системе международного права, эта мысль звучит


⁸ СМ.: Международное право/Под ред. Игнатенко Г.В. – М.: Высшая школа, - 1995.- С. 76-77.

⁹ См.: Лукашук И.И. Указанная работа.-С. 18.

¹⁰ McDougal М.S., Reisman W. М. International Law in contemporrary perspectiye: The public order of World community. –N. Y.,1981. –P.146.


особенно убедительно. Можно согласиться, что такие акты, как, например, Пакты о правах человека порождают обязанности государств по защите данных прав, однако Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества, как и уже действующие конвенции по вопросам международного сотрудничества в области борьбы с международной преступностью, предусматривают не только обязанности государств, но и ответственность физических лиц, которая наступает в настоящее время не только по решению национальных судебных органов, но и Международного Уголовного Суда. Кроме того, существует практика проведения Международных военных трибуналов.

Тем не менее, ответственность индивида по международному уголовному праву - это еще не решающий аргумент для признания его правосубъектности. Так, по мнению М. Г. Вельяминова, к yголовному праву понятие правосубъектности вряд ли вообще применимо. Но, по его же высказыванию, в нем есть понятие лица, подлежащего ответственности, и такое лицо имеет определенный правовой статус В случае ответственности, основанной на международном праве, соответствующее лицо обладает, следовательно, международно-правовым статусом.

В связи с деэтатизацией современного международного права,¹¹ которая находит, в частности, выражение в признании приоритета прав человека, стало возможным участие индивида в отношениях с международными учреждениями не только в качестве обвиняемого, но и потерпевшего. Сегодня Российская Федерация является участницей двух международно-правовых актов, которые предусматривают обращение граждан подписавших их государств в соответствующие международные органы с жалобами на нарушение прав и свобод. Это Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, которым Комитет по нравам человека был уполномочен принимать и рассматривать сообщения отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте, и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, установившая процедуру обращения в Европейский Суд по правам человека. Само право индивида на защиту своих прав и свобод в международных учреждениях, как видно, не устанавливается непосредственно международными договорами, а возникает в результате исполнения соответствующих обязательств государств. Иначе говоря, международная правоспособность индивида в данной области основана на национальном законодательстве. В то же время, осуществляя данное право, индивид


¹¹ См.: Лукашук И. И. Принцип демократии в международном праве // Московский журнал международного права.-1998. –Спец. выпуск.- С. 66.


выступает участником международных отношений публичного характера и обладает международно-правовым статусом.

Наиболее уязвимым с точки зрения международной правосубъектности местом в данном контексте является то, что названным выше статусом обладает не индивид вообще, а граждане определенных государств, подписавших Факультативный протокол и присоединившихся к Европейской конвенции. Однако с учетом демократической перспективы в международно-правовой защите прав человека данный статус не может быть проигнорирован. Проблема состоит в расширении круга его носителей, который должен включать все мировое сообщество людей. Еще одной важной проблемой является то, что действующие международно-правовые акты в области прав человека направлены преимущественно на защиту гражданских и политических прав, тогда как сегодня не менее остро стоит вопрос о соблюдении социально-экономических и культурных прав. Уже несколько лет назад был разработан Дополнительный протокол к Пакту о социально-экономических и культурных правах, предусматривающий рассмотрение соответствующих жалоб в одноименном Комитете, однако до сих пор ему не придана юридическая сила.

Большое разнообразие международно-правовых статусов наблюдается в международном гуманитарном праве. Как и другие отрасли международного права, международное гуманитарное право представляет собой нормы, закрепляющие обязательства государств. В то же время - это сфера, где международно-правовой статус индивида формируется непосредственно, а обязательством государств является распространение знаний о принципах и нормах гуманитарного права, которые направлены на соблюдение статуса лиц, пользующихся покровительством со стороны международного права. В соответствии с Гаагскими конвенциями 1907 года и Женевскими конвенциями 1949 года ими являются раненые и больные в действующих армиях, раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, военнопленные, гражданское население во время войны. Одним из двух Дополнительных протоколов 1977 года определен статус комбатанта.

Выдающийся специалист в области международного гуманитарного права Жан Пикте охарактеризовал Женевские и Гаагские конвенции как абсолютные и всеобщие обязательства, не подчиняющиеся условию взаимности, не зависящие о г каких бы то ни было условий. ¹²Таким образом проблема правового статуса индивида в международном гуманитарном праве связана не столько с определением его источника, что было характерно для двух предыдущих случаев, сколько с неукоснительным


¹² См.: Пикте Жан. Развитие и принципы международного гуманитарного права. - МККК, 1993.-С. 114-116.


соблюдением, которое в данном случае имеет особое значение, так как равнозначно сохранению жизни и здоровья индивида.

Еще одной сферой международных отношений, в связи с которой с известной степенью условности можно говорить о международно-правовом статусе индивида, являются дипломатические и консульские связи. Условность дипломатического (консульского) статуса как статуса индивида состоит в том, что дипломатические (консульские) агенты выступают представителями государства и пользуются его статусом. Из этого исходят многосторонние договоры в области права внешних сношений. Однако тот факт, что определенные данными договорами функции выполняются физическими лицами, привносит в дипломатический статус личностный элемент. Рассматривая содержание дипломатического иммунитета, И.П. Блищенко отмечает, что это, прежде всего, привилегии и иммунитеты субъекта международного права, осуществляющего внешние сношения (т.е. государства - Н.Т.), и как следствие этого - совокупность особых личных прав и преимуществ, обеспечивающих работу зарубежных представителей.¹³ В соответствии со ст. 29 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года "личность дипломата является неприкосновенной". Таким образом, данный статус не ограничивается сугубо должностными правами и обязанностями, а распространяется на личные отношения дипломата, включая отношения членов его семьи. Иначе говоря, носителями специальных прав в данной области являются лица в более широком проявлении их жизнедеятельности, чем выполнение служебных обязанностей.

Дипломатическая (консульская) правоспособность возникает на основе национального права аккредитующего государства, которое, за редким исключением в области консульских связей, совпадает с личным законом физического лица, то есть в данном случае - дипломатического (консульского) агента, служащим нормативной базой для его назначения на должность. Что касается содержания прав и обязанностей данного лица, то они устанавливаются международными договорами, и средства их защиты также определены международным правом. Однако многие государства до сих пор не подписали Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года и Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 года, не предусмотрена международно-правовая ответственность государства, на территории которого совершено посягательство на личность, свободу и достоинство дипломатического или консульского лица, что создает проблемы при защите соответствующею международно-правового статуса.


¹³ Блищенко И.П. Дипломатическое право.- М.: Высшая школа, 1990. –С. 76.


Рассмотренные в данном разделе разновидности статуса индивида свидетельствуют о том, что его права и обязанности в международных отношениях публичного характера формулируются в нормах международного права, но реализуются в значительной мере посредством национального законодательства в силу международных обязательств государств Изложенное выше позволяет автору сделать следующие выводы. Статус индивида в международном праве есть совокупность норм данного права, преимущественно договорных, которыми определяется правовое положение физических лиц, их права и основные свободы во внутригосударственном правопорядке и международных отношениях. Международное право формирует должный, идеальный образ статуса индивида и создает обязательства государств по предоставлению его своим гражданам и другим лицам, находящимся на территории данного государства.

Юридические нормы, служащие непосредственной основой для возникновения определенных прав, свобод и обязанностей индивида в международных отношениях, начиная с права участвовать в них, представляют собой реальный международно-правовой статус.

Понятие международно-правового статуса является условным, так как не отражает полного круга источников нормативного регулирования данного статуса, включающего не только международные договоры и обычаи, но и национальное право в присущих ему в каждом государстве формах.

Международно-правовой статус физических лиц в каждом государстве формируется под влиянием социально-экономической, правовой и политической ситуации и с учетом международно-правовых обязательств, объем которых может быть различным.

Защита международно-правового статуса индивида осуществляется с помощью национальных и международных механизмов, однако, доступ к последним становится возможным в силу существования соответствующих международно-правовых обязательств государств и их исполнения.

Международно-правовой статус индивида не является следствием его международной правосубъектности. Международная правоспособность индивида принципиально отличается от правоспособности государств в силу их различной юридической природы. Наличие у индивида международно-правового статуса еще не означает, что он является субъектом международного права, однако это не умаляет значения защиты его прав и свобод средствами международного права. Современное международное право способствует демократизации, расширению и соблюдению международно-правового статуса индивида в общем контексте защиты прав человека.


Назипова Р.Н.,

аспирант кафедры конституционного и

международного права КГУ