Теория и практика

Вид материала

Документы

Содержание О международном механизме защиты прав человека

Подобный материал:

• Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
• Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
• Теория и практика, 1865.09kb.
• Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
• Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
• Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
• Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.

О МЕЖДУНАРОДНОМ МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Принцип сотрудничества государств, зафиксированный в Уставе ООН, был детализирован и закреплен в виде конкретных международно-правовых норм во всех сферах общественной жизни, в том числе в области


⁹ Завадская Л. Н. Механизм реализации права. – М., 1992. – С. 44.

защиты прав человека. Имеются в виду такие аспекты, как согласованные
государствами общечеловеческие стандарты прав и свобод личности,
обязательные для государств меры по обеспечению прав и свобод и охране
их от посягательств, а также предоставление самой личности юридической
возможности реализовать и защищать признаваемые
права и свободы. Значение мер, принимаемых международным сообществом для реализации соглашений о правах человека, и самого механизма, создаваемого для этого, подчеркивалось многими юристами-
международниками. С.В.Черниченко считает, что речь в данном случае идет о "международных процедурах, касающихся различных аспектов правового положения личности"⁹⁷. Б.Г. Манов определяет анализируемый
международный механизм как "всю совокупность мер и форм содействия
осуществлению конкретного соглашения" и подчеркивает, что "меры
содействия осуществлению соглашений о правах человека, хотя и могут
включать в себя проверку выполнения обязательств по соглашениям, имеют гораздо более широкое значение. Главное в мерах содействия
осуществлению - оказание помощи государствам в исполнении взятых на
себя обязательств, создание условий для претворения в жизнь соглашений о правах человека". ⁹⁸

В содержание международно-правовой обязанности государств сотрудничать в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам включаются, с одной стороны, активное участие государства во всех мероприятиях, которые связаны с защитой прав человека, а с другой - "участие в осуществлении предусмотренного уставными документами международных организаций и иными межгосударственными соглашениями международного контроля за выполнением международных норм о защите прав и свобод человека"⁹⁹.

В. В. Гаврилов указывает, что совместные усилия государств, направленные на создание механизма для претворения в жизнь соглашений о правах человека, настолько специфичны, что их нельзя рассматривать в качестве однопорядковых с организационно-исполнительными мерами, предпринимаемыми в тех же целях. Указанные меры он считает составными частями международного имплементацио иного механизма.¹⁰⁰ А.С Гавердовский в этой связи отмечает, что "имплементационные меры правового характера в ряде случаев являются необходимой предпосылкой,


⁹⁷ Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические проблемы. - М., 1993. –С. 53-54.

⁹⁸ Манов Б. Г. ООН и содействие осуществлению соглашении по правам человека. - М., 1986. -С 62,66.

⁹⁹ Обеспечение прав и свобод человека. – М., 1987. – С. 15.

¹⁰⁰ Гаврилов В. В. Международный механизм контроля за имплементацией универсальных актов о правах человека // МЖМП. – 1995. - № 4. – С. 28.


первичной стадией реализации общих и программных норм международного права, средством их превращения в нормы специфические (конкретные)"¹⁰¹.

В настоящее время практически все международные договоры, регламентирующие права и свободы человека, предусматривают обязательства государств регулировать соответствующие отношения на основе норм, закрепленных в этих актах. В конечном счете, при реализации международных договоров и внутригосударственный, и международный контроль преследуют единую цель - обеспечить соблюдение участниками международных соглашений своих обязательств.¹⁰² Цель контрольного процесса - способствовать реализации на данном организационном уровне учредительного и нормативного процессов.¹⁰³

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.

Согласно ст. 55 Устава ООН, Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Главную ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных свобод несет Генеральная Ассамблея ООН. Под ее руководством действует Экономический и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Экономический и Социальный Совет в соответствии со ст. 68 Устава ООН создал такие органы, как Комиссия по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и др. В декабре 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека (1976 г.) - на основании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка (1990 г.) - на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.) - на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и некоторые другие. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через Экономический


¹⁰¹ Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. - Киев, 1980. – С. 62.

¹⁰² Самович Ю. В. О международном механизме защиты прав человека // Российский юридический журнал –1999. -№2. – С. 85.

¹⁰³ Пушмин Э. А. Международный юридический процесс и международное право. — Кемерово, 1990. –С. 22.

и Социальный Совет, последний своим решением в 1985 году учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Согласно Уставу ООН, полномочия ее органов касаются в основном проведения исследований, подготовки докладов по вопросам, входящим в их ведение, подготовки проектов конвенций или участия в их разработке, принятия рекомендаций, которые хотя и не являются юридически обязательными для государств, имеют немалое значение в контексте их обязательств по ст. ст. 55 и 56 Устава ООН.

Определяя в общем плане функции контрольных органов, учрежденных на основе международных конвенций по правам человека, следует отметить, как важнейшие обсуждение докладов государств о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав; рассмотрение их жалоб о предполагаемых нарушениях обязательств по договору и (для ряда органов) рассмотрение сообщений отдельных индивидов о предполагаемом нарушении тем или иным государством своих обязательств по правам человека.

В международном механизме защиты прав человека большой интерес вызывает институт индивидуального обращения, при использовании которого каждый может добиться защиты и признания своих прав и законных интересов.

В России в качестве одного из конституционных прав закреплено право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3 ст. 46 Конституции РФ). Исчерпывание внутригосударственных средств защиты предполагает своевременное обращение в международные органы, а также предоставление полностью всех надлежащих документов. Невыполнение данных требований - основание для отказа в защите. Гражданин обязан обращаться в органы защиты прав человека в своем государстве во всех случаях, кроме ситуаций, когда власти неоправданно затягивают принятие должных мер, либо очевидна бесполезность этих мер. Международные органы по защите прав человека самостоятельно проверяют достоверность подобных фактов, и до завершения проверки вопрос по существу не рассматривается.

Для примера проанализируем процедуры, зафиксированные в трех заключенных в рамках ООН договорах, которые закрепляют возможность индивида обратиться в международные органы для защиты своих прав. Выбор их обусловлен тем, что эти договоры можно отнести к универсальным международным нормам, регламентирующим тот комплекс прав и свобод человека, который чаще всего подвергается нарушениям со


¹⁰⁴ Самович Ю. В. Указ. соч. - С. 86.

стороны властей. Международные органы, созданные в рамках этих договоров, функционируют достаточно долго, и их деятельность положительно оценивается сообществом государств.

1. Факультативный протокол № 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года гласит, что отдельные лица, сделавшие заявления о нарушении каких-либо их прав, перечисленных в Пакте, могут передать письменные сообщения на рассмотрение в созданный в 1977 году Комитет по правам человека (ст. 2) В состав названного Комитета в соответствии со ст. 28 Пакта входят 18 граждан от государств -участников последнего. Члены Комитета избираются тайным голосованием сроком на четыре года; они должны обладать высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Как члены Комитета, они выступают в личном качестве, а не как представители государств. Для подачи заявления (жалобы) в Комитет по правам человека необходимо соблюдение двух условий: во-первых, как уже упоминалось, должны быть исчерпаны все доступные внутригосударственные средства защиты прав человека в данной стране, а во-вторых, жалобы принимаются Комитетом только в случае, если государство - участник Пакта является также участником Факультативного протокола (ч. 2 ст. 5). Россия его участница с 1 января 1992 года.

Комитет рассматривает сообщение, оценивая всю письменную информацию, полученную от конкретного лица и заинтересованного государства-участника, а также при содействии Рабочей группы по сообщениям. Такая группа, состоящая не менее чем из 5 членов Комитета, создается на каждой сессии. ¹⁰⁵

Документы, которые Комитет использует в своей работе, носят сугубо конфиденциальный характер, как и сама процедура рассмотрения сообщений (заседания закрытые). Приняв решение о наличии (или отсутствии) нарушения Пакта, Комитет излагает его заинтересованным сторонам, т.е. индивиду и государству. Тексты окончательных решений предаются гласности, а свое мнение Комитет, согласно Протоколу, включает в ежегодный открытый доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, все мнения и решения, сообщающие о нарушенных правах человека и объявляющие их неприемлемыми, а также некоторые предварительные решения Комитет публикует в сборнике "Отдельные решения Комитета по правам человека в рамках Факультативного протокола".

2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года
предусматривает аналогичную процедуру рассмотрения жалоб.


¹⁰⁵ Механизм в области прав человека. - Женева, 1988. – С. 16.


Комитет против пыток, созданный в 1987 году согласно ст. 17 Конвенции, состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Эксперты избираются государствами - участниками Конвенции тайным голосованием сроком на четыре года и выступают в личном качестве.

Как уже упоминалось, при этой процедуре необходимо соблюдать те же два условия: 1) государство - участник признает процедуру Комитета против пыток; 2) жалоба подается, если она не была удовлетворена в собственном государстве.

Жалоба лица, обращающегося в Комитет против пыток, должна содержать сведения о том, что индивид - жертва нарушения прав, предусмотренных Конвенцией.

Согласно ст. 24 Конвенции, Комитет обязан представлять Генеральной Ассамблее ООН и государствам - участникам ежегодные отчеты о своей деятельности, а после консультации с государством-участником может включить в отчет краткую информацию о результатах работы по жалобе индивида (п. 5 ст. 20).

3. Третья процедура, регламентирующая возможность
индивидуального обращения за защитой, предусмотрена Международной
конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации, учрежденный в 1970 году в соответствии со ст. 8 Конвенции, состоит из 18 экспертов, избираемых странами - участницами Конвенции из числа своих граждан тайным голосованием на четыре года. Сессии Комитета проводятся ежегодно летом и весной.

Комитет вправе получать и рассматривать сообщения отдельных
граждан и групп лиц о нарушениях их прав, изложенных в Конвенции.
Рассмотрение жалобы становится возможным, если лицо, ее направившее, - гражданин государства - участника Конвенции, которое признает процедуру рассмотрения жалоб, и если данное лицо безуспешно пыталось решить свои проблемы в собственной стране.

В отличие от проанализированных документов Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает, что государство-участник вправе учредить или указать в рамках своей национально-правовой системы орган, который компетентен принимать и рассматривать петиции такого рода (п. 2 ст. 14). Но если петиционер не удовлетворен действиями этого органа, он имеет право в течение шести месяцев передавать данный вопрос на рассмотрение Комитета.

Комитет обязан ежегодно представлять доклад, включающий в себя резюме таких сообщений, а при необходимости краткое изложение объяснений и заявлений заинтересованных лиц.

Большинство государств, участвующих в Конвенции (в том числе
Российская Федерация), признает факультативную процедуру. Право на
индивидуальную петицию является факультативным для всех трех
договоров. Введение этой процедуры в полномочия Комитета по правам
человека потребовало принятия Факультативного протокола. Этот пробел
был учтен в двух других конвенциях. В каждом из трех случаев для
признания петиции приемлемой требуется соблюдение основных условий - участие государств, где проживает подающий ее гражданин, в
соответствующем международном договоре и исчерпание им всех способов и средств защиты своих прав в собственном государстве. Все три процедуры предполагают лишь возможность оказания политического давления на государство-нарушителя.

Вместе с тем каждая из процедур обладает особенностями, свидетельствующими о стремлении совершенствовать данный механизм (например, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предполагает дополнительную возможность для государства решить проблему внутренними средствами). Кроме того, каждый Комитет в своих процедурах старается учесть опыт и своей работы, и иных подобных органов. ¹⁰⁶

В 1970 году резолюцией Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) была санкционирована процедура "1503"¹⁰⁷, в соответствии с которой жалобами на нарушение прав человека занимается Комиссия по правам человека, созданная ЭКОСОС в 1946 году. Данная процедура вводилась как временная (до вступления в силу Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах), однако поскольку многие государства - члены ООН не являются его участниками, она, вероятно, будет действовать, пока подавляющее большинство государств не присоединится к Протоколу. Комиссия по правам человека ведает всеми соответствующими проблемами. В настоящее время она состоит из 43 представителей государств-членов, срок полномочий которых - три года. В составе Комиссии работает несколько вспомогательных органов.

Согласно процедуре "1503", копия жалобы от физического лица направляется правительству той страны, гражданином которой она подана. Фамилия лица не указывается (за исключением варианта, когда петиционер не возражает против этого). Одновременно составляется резюме, которое в конфиденциальном порядке направляется в Комиссию по правам человека и в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Последняя была учреждена в 1947 году на первой сессии Комиссии по правам человека. Основные цели Подкомиссии, относящиеся к защите прав


¹⁰⁶ Самович Ю.В Указ. соч. – С. 90.

¹⁰⁷ Общая теория прав человека. – М., 1996. – С. 496.

и свобод личности - проведение исследований (в том числе на основании Всеобщей декларации прав человека), дача рекомендаций Комиссии по предотвращению дискриминации любого рода в отношении прав человека, защита расовых, религиозных, национальных и языковых меньшинств.

Подкомиссия состоит из 26 членов, избираемых на четыре года. Государства - участники ООН предлагают в состав Подкомиссии кандидатуры, из числа которых избирают экспертов, выступающих в личном качестве. Три рабочие группы Подкомиссии собираются перед каждой сессией по сообщениям, касающимся систематических документально подтвержденных грубых нарушений прав человека, по вопросам рабства, ситуациям, связанным с рабством, работорговлей, эксплуатацией детского труда и проституции третьими лицами, по вопросам коренного населения, защиты их прав.

Сообщения о нарушениях прав человека и объяснения правительств
рассматриваются на закрытых заседаниях рабочей группы Подкомиссии.
Жалобы, в отношении которых подтверждаются факты систематических
нарушений прав человека, отправляются в Подкомиссию, которая может
передать их в Комиссию. Комиссия с помощью рабочей группы принимает
решение о тщательном изучении ситуации либо назначении специального
комитета (или докладчика) для сообщения вопроса. Разумеется, все вопросы рассматриваются сугубо конфиденциально. По некоторым из них ЭКОСОС разрешает открытую процедуру, но государства, участвующие в закрытых заседаниях Комиссии, объявляются обязательно.

Подкомиссия вправе учреждать специальные сессионные рабочие группы для рассмотрения конкретных вопросов. Например, в процессе работы Подкомиссии создавались Сессионная группа по содействию всеобщему принятию документов по правам человека, Сессионная рабочая группа по вопросам задержания и тюремного заключения, Сессионная группа по вопросу о лицах, подвергаемых задержанию на основании психических заболеваний.

Каждая группа представляет на заключение Подкомиссии доклады. По некоторым из них она принимает собственные резолюции и решения, а в отношении остальных ею разрабатываются проекты резолюций и решений для Комиссии по правам человека и ЭКОСОС, а только для Комиссии -доклады о работе каждой сессии.

Приведенные примеры деятельности межгосударственных органов по защите прав человека свидетельствуют, что регулирование прав и свобод личности в значительной мере выходит за пределы национального права. Рассматривая сообщения граждан, международные контрольные органы применяют нормы международного права и на их основе выносят решения. Эти решения выполняются государством в соответствии со своим правом.


Эффективная процедура рассмотрения обращений граждан действует и в органах Совета Европы, однако, статус Европейского Суда по правам человека в данной статье не рассматривается.

Международные средства контроля за соблюдением прав человека нельзя рассматривать как кассационную инстанцию в отношении внутригосударственных решений. Их задача иная. При выполнении решений международных органов государства вынуждены менять судебные и полицейские процедуры, законодательство и правоприменительную практику, модифицировать деятельность административных и иных учреждений и решать другие государственные вопросы. Подобное явление призвано стать эффективным механизмом международного права, проводящим своеобразную экспертизу национального законодательства на соответствие международному праву, причем в той сфере, которая ранее всецело относилась к внутренним вопросам деятельности государства.


Фергусон Г.,

соискатель программы "Молодой лидер - 2000" (США)