К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материала

Исследование

Содержание Режим военного положения должен решать следующие задачи Режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии

Подобный материал:

• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
• Защита прав и свобод граждан мировой юстицией (конституционно-правовое исследование), 319.79kb.
• Контрольно-надзорная функция государственной власти в российской федерации (теоретико-правовое, 287.36kb.
• Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации, 5140kb.
• Правопреемство (теоретико-правовое исследование), 341.61kb.
• Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников, 489.9kb.
• Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе, 485.96kb.
• Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование, 604.55kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.

.

При принятии решения командир может снять иммунитет с объектов (изменить статус объекта), пользующихся защитой в соответствии с нормами международного гуманитарного права, или использовать гражданские объекты для выполнения поставленной боевой задачи исключительно только в случае военной необходимости, предусмотренной нормами международного гуманитарного права.

При подготовке правового заключения по проектам боевых приказов и других документов помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) руководствуется законодательством Российской Федерации, международными договорами, относящимися к международно-гуманитарному праву, участницей которых является Российская Федерация, и указаниями командира (начальника).

При осуществлении контроля готовности к боевым действиям непосредственно в войсках проверяются:

точность выполнения боевого приказа и распоряжений в части, касающейся соблюдения норм международного гуманитарного права;

соответствие принятых решений подчиненными командирами (начальниками) нормам международного гуманитарного права;

знание личным составом норм международного гуманитарного права и, в частности, Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий;

своевременность и качество выполнения мероприятий по избежанию или сведению к минимуму ущерба лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права.

При ведении боевых действий постоянно уточняются сведения о наличии в районе обороны (полосе наступления) населенных пунктов и степени концентрации гражданского населения в них; о гражданских объектах, находящихся в непосредственной близости от военных объектов (целей); об объектах, находящихся под специальной защитой, особо опасных объектах и их характере. Управляя войсками в ходе выполнения поставленной боевой задачи, командир (начальник) должен принимать все возможные меры предосторожности при выборе способов и средств нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения и случайного ущерба гражданским объектам либо свести их к минимуму.

Важнейшей задачей правового обеспечения боевых действий является осуществление постоянного контроля за соблюдением войсками норм международного гуманитарного права. В случае их нарушения помощник командира (начальника) по правовой работе докладывает об этом своему командиру (начальнику) и по его указанию организует проведение предварительного расследования (разбирательства) правонарушения.

Одновременно штаб совместно с помощником командира (начальника) по правовой работе (другим должностным лицом юридической службы) осуществляет регистрацию и анализ нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником.

Значительное место в правовом обеспечении боевых действий как непосредственно в бою, так и после выполнения поставленной задачи должно быть уделено принятию мер по розыску и подбору раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, независимо от их принадлежности, организации оказания им в кратчайшие сроки медицинской помощи и ухода, ограждению их от мародерства. Командир (начальник) может обращаться с призывом к местным жителям добровольно подбирать раненых, больных и ухаживать за ними под контролем командования.

Составной частью правовой работы в ходе боевых действий и после выполнения поставленной задачи является контроль соблюдения норм международного гуманитарного права в части гуманного обращения с военнопленными при их пленении, допросе, эвакуации в сборные пункты.

В случае длительного расположения войск на месте помощник командира (начальника) по правовой работе осуществляет правовое обеспечение взаимодействия командования с местной администрацией по вопросам соблюдения правил поведения и порядка передвижения гражданского населения в районах расположения войск, обозначению этих районов и при проведении других мероприятий, снижающих уровень опасности для гражданского населения.

После окончания боевых действий в определенном районе, как только позволит обстановка, помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) участвует в подготовке командиру (начальнику) предложений по организации сотрудничества с местной администрацией и возвращению временно перемещенных граждан на прежнее место жительства, а также возврату его владельцам гражданского имущества, которое временно использовалось в военных целях.

Вместе с тем в последнее время в отечественной и зарубежной юридической литературе указывается на образование самостоятельной подотрасли права — оперативного права, которое регламентирует правовое обеспечение войск (сил) в условиях вооруженного противоборства.

Как отмечает Ю.Ю. Соковых на стыке права и оперативного искусства немецкие военные юристы разработали оперативное право, которое детально регламентирует применение военной силы в мирное время, переходный период от мира к войне и в военное время³⁹⁵.

Основное предназначение оперативного права — определить, что и как с правовой точки зрения делать во время военных операций.

И.И. Котляров считает, что сам термин «оперативное право» не охватывает всей совокупности норм, призванных гуманизировать ведение военных действий. В частности, в это понятие, по его мнению, не входят нормы международного гуманитарного права о защите жертв войны, об ответственности за их нарушения. Во-вторых, с точки зрения понимания военного искусства как теории и практики подготовки и ведения военных действий и применимости к нему права, такое название сужает сферу (объект) регулируемых отношений, так как предполагает распространение норм международного гуманитарного права лишь на проведение военных операций, носящих стратегический характер, и не охватывает военных действий оперативно-тактического и тактического масштаба. В-третьих, за пределами военного искусства «оперативное право» вызывает ассоциации с регулированием довольно широкой сферы отношений, связанных с оперативной деятельностью (правоохранительной, медицинской, производственной, банковской). В-четвертых, нет никаких оснований относить «оперативное право» к подотрасли военного права, так как вопрос о признании самого военного права в качестве самостоятельной отрасли российского права является проблематичным в силу отсутствия среди ученых-правоведов единой точки зрения на этот счет. В-пятых, «оперативное право» как отрасль не может быть создана в одночасье. Ее формированию должно предшествовать обеспечение в течение длительного периода целого ряда условий, которые позволяли бы говорить о становлении отрасли как таковой³⁹⁶. С такой позицией нельзя согласиться по следующим причинам.

Ряд ведущих стран давно уже руководствуются нормами оперативного права. ФРГ приняла ряд правовых мер по выполнению Женевских конвенций, в том числе по соответствующей корректировке боевых уставов. В командно-штабных учениях обязательно участвуют юридические советники, которые анализируют планы операций с точки зрения международного гуманитарного права.

Оперативное право уже более 15 лет развивается в США³⁹⁷. Как отмечает Д. Бургер, в США существуют определенные обязанности командиров относительно планов операций и правил ведения боя. Планы проведения операций и правила ведения боя должны соответствовать праву войны, и в США полагается представлять все эти планы и правила на рассмотрение военных юристов, имеющих специальную подготовку в области права войны³⁹⁸. По мнению Р.З. Амирова, оперативное право формируется как новая подотрасль военного права США, которая реализует политические установки в форме специальных операций с участием американских вооруженных сил: «стабилизация» внутренней обстановки в странах (особенно Латинской Америки) с нестабильными диктаторскими режимами путем оказания «правовой помощи»; борьба с международным наркобизнесом и международной организованной преступностью с привлечением американских войск специального назначения³⁹⁹.

Оперативное право по американскому законодательству — это основная часть внутреннего федерального законодательства, законодательства иностранных государств и международного права, по которому участвуют вооруженные силы США в боевых и небоевых (иных) действиях⁴⁰⁰.

Оперативное право США является основой использования вооруженных сил. В нем собраны все правовые и собственно военные возможности, которые имеют отношение к военным операциям. Оперативное право включает в себя военное законодательство, административное и гражданское право, закон о национальной безопасности. Принципы, заложенные в оперативном праве США, совпадают с принципами проведения военной (армейской) операции: инициативность, быстрота действий, глубина, одновременность и многогранность.

Согласно Полевого устава Сухопутных войск США оперативное право — это применение внутреннего, международного и иностранного права к планированию, подготовке личного состава, развертыванию и использованию вооруженных сил США⁴⁰¹.

Применение оперативного права в вооруженных силах США регламентируется ведомственными нормативными актами: директивами, полевыми руководствами, инструкциями. Так, директива МО D.D5100.77 от 10 июля 1979 г. с изменениями 1995 г. с учетом уроков, полученных в операциях в вооруженных конфликтах «Внезапная ярость», «Буря в пустыне», предусматривает, что юридические советники должны быть при любых самостоятельных военных операциях. Полевое руководство FM 71-100. Операции дивизии (июнь 1990 г.) определяет организацию и функции штаба дивизии и позиции военно-юридической службы в составе дивизии в поле, наделяет полномочиями военно-юридическую службу в системе тылового обеспечения тактико-оперативного центра и тылового командного поста. Полевое руководство FM 71-100-2. Операции пехотной дивизии: тактика, способы и методика действий (август 1993 г.) описывает предназначение и способы действия командного поста дивизии. Как минимум один военный юрист обязан постоянно находиться в составе элемента планирования на командном посту. Основная часть специалистов военно-юридической службы находится в системе обеспечения кадрами на тыловом командном посту дивизии. Инструкция AR 27-1. Военно-юридическая служба (февраль 1995 г.) предусматривает ответственность за несоблюдение норм международного права. Военные юристы не должны заниматься неюридической деятельностью, за соблюдение норм оперативного права отвечают оперативные юристы. Инструкция AR 570-2. Критерии набора личного состава (май 1992 г.) предоставляет необходимые полномочия юристам по применению оперативного права в подразделениях.

Одним из важных документов, регламентирующих деятельность военно-юридической службы, является Наставление (Руководство) по правовому обеспечению военных операций. В этом документе содержатся подробные рекомендации по действиям командиров и юристов во время планирования и ведения различных видов военных операций, в том числе и на территориях иностранных государств. В Наставлении разъясняются законодательство США, нормы международного гуманитарного права, анализируется законодательство ряда иностранных государств и другие нормативные акты, в том числе ведомственные, которые непосредственно влияют на деятельность вооруженных сил при ведении войны или осуществлении операции, не являющейся войной⁴⁰².

Следует отметить, что подразделения военно-юридической службы участвуют абсолютно во всех военных операциях и операциях не военного характера, проводимых войсками, как отдельный самостоятельный орган военного управления. В приказах и директивах на проведение таких операций имеется всегда специальное указание об их правовом обеспечении, которое возлагается именно на военно-юридическую службу.

В каждом оперативном плане предусматривается раздел «военно-правовое обеспечение», в котором ставятся конкретные задачи перед военно-юридической службой. Это происходит независимо от того, учение ли это или реальная военная операция. К примеру, во время операции «Буря в пустыне» было задействовано 800 юристов, из которых 250 офицеров-юристов находились в воинских частях, непосредственно ведущих боевые действия, вплоть до батальона включительно или подразделения, выполняющего отдельную самостоятельную задачу. В ходе операции «Объединенная попытка» в бывшей Югославии в 1-й бртд США только вопросами рассмотрения жалоб и исков в районе проведения операции (в зоне ответственности дивизии), связанными с инцидентами с местным населением и конфликтующими сторонами, занимались 13 офицеров военно-юридической службы. В ходе планирования военной операции юрист обеспечивает законность плана операции и принимаемых командиром решений. Он имеет доступ ко всей информации, касающейся принятия решений: изучает донесения, сводки и другую, в том числе и разведывательную информацию; принимает участие в подготовке приказа на операцию.

Особенностью таких приказов в правовом отношении является то, что в них дается исчерпывающий перечень действий, которые запрещается совершать военнослужащим, к примеру, в приказе могут быть прямые указания на то, что в районе боевых действий нельзя встречаться с женщинами страны пребывания; запрещается любая частная торговля, посещение «черных рынков»; употребление спиртных напитков, пива; обмен (продажа) валюты, т.е. совершение действий, которые, по мнению командира, могут негативно отразиться на ходе операции, ее результатах, подорвать авторитет командования, хотя в нормальной обстановке эти действия не являются преступными и не запрещены.

Юридические услуги в области оперативного права повышают эффективность применения вооруженных сил США посредством оказания помощи командирам в их законном использовании. Военные юристы: консультируют командира, штаб и нижестоящих командиров по вопросам права войны, всем вопросам, имеющим отношение к международному праву, включая статус вооруженных сил и другие международные соглашения и договоры; по внутреннему праву, касающемуся использования вооруженных сил США за рубежом. Эти вопросы включают консультации по: планированию операций и отданию приказов; целям и видам оружия; расследованию и разрешению нарушений законов войны; обращению с арестованными, военнопленными противника и беженцами; захвату и реквизиции частной собственности для военных нужд; юридическим аспектам операций по гражданским делам. Юристы разъясняют правила ведения боевых действий, готовят юридические предложения к приказам на операции, обеспечивают изучение в воинской части права войны, как того требуют уставы⁴⁰³.

В вооруженных силах США разработан специальный юридический справочник по применению норм права в ходе боевых действий, который содержит перечень мероприятий по проверке разработанных планов боя. Из 22 штатных юрисконсультов дивизии США два — три человека специализируются в оперативном праве, реально участвуют в работе штаба по подготовке и осуществлению боевой операции, оказывают текущую оперативно-правовую помощь командиру в принятии решений. В самом же министерстве обороны США создан отдел международного и оперативного права⁴⁰⁴.

Приведенные исследования свидетельствуют о некотором отставании России от вооруженных сил ряда государств в вопросах правового обеспечения боевых действий и от разработки и внедрения в практику норм оперативного права. Необходимо в разрабатываемые в настоящее время боевые уставы видов и родов войск внести специальные разделы, касающиеся правового обеспечения боевого применения видов и родов войск.


5. Военное положение — как особый правовой режим обеспечения военной безопасности в Российской Федерации


Правовой режим военного положения является наиболее значимым режимом обеспечения военной безопасности государства в угрожаемый период и в военное время. Участие государства в вооруженной борьбе с другим государством (государствами) обуславливает внутри государства целый ряд изменений в обычном течении государственной жизни, связанных со стремлением государства успешно довести до конца начатые действия. Исследованию правовых режимов объявления военного положения в Германии, Австро-Венгрии, Англии, Франции и России в XIX — начале XX веков была посвящена монография А.Грекова «Правовое положение армии в государстве» 1908 г.⁴⁰⁵

В дореволюционной России военное положение рассматривалось как чрезвычайный режим, вводимый в приграничных областях при военной опасности или в каких-либо иных местностях государства в случае внутренней опасности, когда обычные полномочия органов управления оказывались недостаточными для обеспечения государственного порядка и общественного спокойствия. В то время под военным положением понималась «совокупность исключительных мер, применяемых в какой-либо части государства при чрезвычайных условиях внешней или внутренней опасности, как-то нашествия неприятеля или народных волнениях, когда обычные полномочия органов управления оказываются недостаточными для обеспечения государственного порядка и общественного спокойствия»⁴⁰⁶. Сущность военного положения заключалась в том, что при его объявлении вся власть в районе действия режима военного положения переходила к военному командованию. Какие губернии и области Империи с самого начала войны должны быть подчинены главнокомандующему, предусматривалось Высочайше утвержденным планом мобилизации и сосредоточения армий и сообщалось для предварительного сведения высшему местному гражданскому начальству, а при мобилизации Высочайшее повеление объявлялось для всеобщего сведения⁴⁰⁷. Введение военного положения могло быть объявлено или одновременно с приказом о мобилизации или впоследствии⁴⁰⁸. В первом случае объявление могло быть сделано не иначе, как по Высочайшему повелению, во втором, властью главнокомандующего в пределах подведомственного ему района, при чем в обоих случаях точно указывались те места (губернии, области, уезды или отдельные населенные места), к которым относится эта мера.

Военное положение вступало в силу: в городских поселениях и в местах нахождения волостных и равных им правлений — одновременно с объявлением о его введении; в прочих местах через день после объявления его в ведающем данным селением волостном правлении.

При этом резко ограничивались права и свободы граждан с установлением их повышенной ответственности за совершение правонарушений по законам военного времени.

В пределах местности, объявленной на военном положении, главнокомандующему предоставлялось право принимать все чрезвычайные меры, какие только он найдет необходимыми для успеха военных действий. Если мера, предпринимаемая им, в законе не указана, он должен о принятии ее своей властью немедленно донести Государю Императору⁴⁰⁹. Закон предоставлял ему право: 1) воспрещать удаляться с места жительства лицам, которые по своему званию и ремеслу могут быть полезны для военных действий; 2) назначать общие и частные реквизиции; 3) воспрещать вывоз средств и материалов, могущих потребоваться для войск; 4) уполномочивать на действия, указанные в п. 2 и 3, подчиненных ему военных начальников. Всякому военному начальнику, кроме того, предоставлялось право уничтожать строения и истреблять все то, что по военным соображениям может затруднить действия своих войск или благоприятствовать неприятелю⁴¹⁰.

Гражданские лица в местах, объявленных на военном положении, подлежали военному суду и наказанию по законам военного времени: за бунт и измену; за уничтожение предметов воинского снаряжения и вооружения и продовольственных средств; за порчу дорожных сооружений, телеграфов, железных дорог; за вооруженные нападения и сопротивление часовым, караулам и военной полиции.

Отдельные местности Российской Империи с 1881 года после убийства Александра II в соответствии с Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия могли быть объявлены состоящими не только на военном, но и на «исключительном» положении в формах «усиленной» или «чрезвычайной» охраны ⁴¹¹.

С учетом особого статуса Великого Княжества Финляндского, формально обладавшего автономией и управлявшегося в соответствии со ст.2 Основных законов на основании особого законодательства, действие Правил о местностях, объявляемых состоящими на военном положении 1892 г., было специально распространено на Финляндию "высочайшим" Постановлением от 20 мая 1904 г.⁴¹²

После революционных событий 1905-1906 гг. военное положение стало использоваться органами государственной власти в целях подавления революционных выступлений против существовавшего строя. Это дало повод квалифицировать в научной литературе факты введения военного или осадного положения в мирное время и не в военных целях, а для подавления внутренних беспорядков, как «фиктивное военное положение»⁴¹³. Оно поддерживалось, например, в Кременчуге, Елизаветграде и некоторых других городах более года и характеризовалось крайне выраженной военной диктатурой с реализацией органами военного управления в полном объеме полномочий, предоставленных указанными Правилами.

В период Первой мировой войны продолжали действовать Правила 1892 года, которые активно использовались властями в целях подавления революционного движения. Применявшееся в то время законодательство о военном положении являлось юридической основой неограниченного расширения компетенции военного командования, местных властей и военных судов.

Во время Гражданской войны институт военного положения использовался не только в целях военной защиты РСФСР, но и, как справедливо отмечается Д.Н. Артамоновым, был самым «теснейшим образом связан с практическим осуществлением функции военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны», являясь «юридическим выражением партийных документов и указаний Ленина и Сталина». Введение военного положения означало решимость советского государства установить твердый революционный порядок, высокую организованность и железную дисциплину; было средством борьбы с врагом и наказания недисциплинированных советских граждан, ослабляющих оборону страны; являлось средством организации и перестройки тыла к нуждам фронта. Задачами военного положения, наряду с целями исключительно оборонного характера, являлись охрана общественного порядка и обеспечение государственной безопасности, пресечение подрывной и диверсионной деятельности, обезвреживание тыла от преступных элементов⁴¹⁴.

Большая советская энциклопедия 1928 года (Т. 12. С.230) содержала такое определение понятия «военное положение» как осуществление диктатуры пролетариата господствующего класса без соблюдения всяких формальностей и ограничений.

В послевоенный период законодательство о военном положении не получило значительного развития. Под военным положением тогда понималось особое положение в стране или в отдельных ее местностях, вводимое обычно по решению Президиума Верховного Совета СССР при исключительных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.). Конституция СССР 1977 г. (п.15 ст.121) не внесла существенных изменений в действовавшее законодательство о военном положении, предусмотрев, как и прежде, что Президиум Верховного Совета СССР объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране. Порядок введения и режим военного положения должен был быть определен законом СССР, который, однако, так и не был принят⁴¹⁵.

Законодательной основой военного положения в настоящее время являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ⁴¹⁶, федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, предусматривающий введение ограничений прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства.

Федеральный закон «Об обороне» (ст. 19) рассматривает военное положение как один из видов особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод в исключительных для государства обстоятельствах (в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации) ⁴¹⁷.

Целью введения военного положения является создание условий политического, правового, организационного, военного и экономического характера, способствующих отражению агрессии или ее предотвращению.

Согласно статье 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе⁴¹⁸.

Таким образом, правовыми основаниями для введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Устав ООН, Резолюция «Определение агрессии», принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г.,⁴¹⁹ агрессией признает применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности другого государства или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Как уже отмечалось, военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О военном положении» устанавливает ряд требований к указу Президента Российской Федерации о введении военного положения. В указе должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и передаче на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа в соответствии со ст.ст. 149—152 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Ф от 30 января 2002 г. № 33-СФ⁴²⁰. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае, если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Представляет определенный интерес решение аналогичных вопросов в европейских государствах. Так, Парламент Греции по предложению правительства своим решением вводит в силу на части или всей территории страны закон об осадном положении в случае войны, мобилизации по причине внешней опасности или прямой угрозы национальной безопасности, а также выявления вооруженного движения, направленного на свержение демократического правления (ст. 48 Конституции Греции). Палаты парламента Итальянской Республики объявляют состояние войны и облекают Правительство необходимыми полномочиями (ст. 78 Конституции Итальянской Республики). Конституция Испании возлагает на правительство функции руководства внутренней и внешней политикой, управления военными делами и защитой государства (ст. 97)⁴²¹.

Военное положение обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.

Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия военного положения, могут быть подразделены:

на меры, применяемые только в период действия военного положения — ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и выезд граждан за границу; установление военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; введение военной цензуры и др.;

на меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том числе при введении чрезвычайного положения — усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений, запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия военного положения, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц.

Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период военного положения и установлении иных специальных правовых режимах обеспечения военной безопасности, например, при чрезвычайном положении будет различным.

Международная практика применения института военного положения в различных странах свидетельствует о том, что:

законодательство большинства зарубежных государств рассматривает военное положение в качестве правового института, регламентирующего чрезвычайный режим осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным;

поддержание режима военного положения практически неизбежно связано с ограничениями прав и свобод граждан, которые, однако, должны применяться только на основании национального законодательства и в соответствии с нормами международного права;

правовое регулирование режима военного положения в зарубежных странах является гарантией против «произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях и является неотъемлемым элементом правового государства»⁴²².

В предыдущем параграфе настоящей главы были рассмотрены отдельные положения, связанные с разграничением понятий война, военный и вооруженный конфликты, объявление состояния войны. Следует различать понятия «военное положение» и «режим военного положения».

Как мы уже отмечали, что военное положение — это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения (ст.1 Федерального конституционного закона «О военном положении в Российской Федерации»).

Военное время наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения (п.2 ст.18 Федерального закона «Об обороне»). Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации⁴²³.

Дата объявления войны и введения военного положения могут не совпадать, т.к. введение военного положение возможно в условиях непосредственной угрозы агрессии, что не совпадает с началом войны.

Режим военного положения — это комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Режим военного положения должен решать следующие задачи:

мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии (режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии);

реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, соблюдение твердой воинской дисциплины (режим военного командования);

гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, с некоторыми ограничениями прав и свобод человека и гражданина (режим ограничения прав и свобод) и др.

Федеральным конституционным законом «О военном положении» предусматривается две группы мер режима военного положения:

меры, которые применяются только на территории, где введено военное положение;

меры, которые могут применяться как на территории, где введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Производными особого правового режима военного положения являются правовые режимы второго уровня: режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии, режим военного командования, режим ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии предполагает, что на территории, где введено военное положение, принимаются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения;

усиливается охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

вводится особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

производится эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

осуществляется привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

ограничивается движения транспортных средств и осуществляется их досмотр;

вводится контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещаются работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

вводится военная цензура за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроль за телефонными переговорами, создаются органы цензуры, непосредственно занимающиеся указанными вопросами;

осуществляется интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

вводятся в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительные меры, направленные на усиление режима секретности;

прекращается деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Следует также учитывать, что введение военного положения влечет соответствующие правовые последствия и в сфере трудовых, земельных и гражданских правоотношений. Работа, выполняемая в случаях объявления военного положения, не является принудительным трудом⁴²⁴. Во время военного положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности⁴²⁵.

Запрещается нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток. Кроме того, запрещается продажа оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, устанавливается особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (подп.2 п.1 ст.202) предусматривает приостановление течения срока исковой давности, если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение. Объявление военного положения признается обстоятельством, которое препятствует управомоченному лицу предъявить иск в пределах срока исковой давности. По мнению А.П. Сергеева, введение в Гражданском кодексе Российской Федерации данной нормы связано с тем, что нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, само по себе не исключает предъявление иска, но делает это крайне затруднительным. В результате время, в течение которого истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, не засчитывается в установленный законом срок исковой давности⁴²⁶.

На территориях, где военное положение не введено, в целях осуществления режима мобилизации сил и средств для отражения агрессии, производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования.

На территории, где введено военное положение, вводится режим военного командования, создаются органы военной администрации. Это могут быть:

временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени;

действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации могут образовать единый государственный орган — военную администрацию территории, где объявлено военное положение (например, Государственный комитет обороны);

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период военного положения является органом оперативного управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и специально создаваемыми в военное время органами. Для поддержания режима военного положения Президент привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, других войск, воинских формирований и органов. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение режима военного положения;

в местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано военным комендатурам.

Меры обеспечения военной безопасности государства, осуществляемые в период действия военного положения, предусматривают также режим ограничения прав и свобод человека и гражданина⁴²⁷.

В качестве наиболее яркого примера режима ограничения прав и свобод граждан при объявлении военного положения принято считать Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года № 29, которым было предусмотрено:

а) привлечение к трудовой повинности или к выполнению определенных работ; б) установление военно-квартирной обязанности для расквартирования воинских частей и учреждений; в) изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества; г) запрещение появления на улицах после определенного времени (комендантский час); д) производство обысков и задержаний; е) установление норм отпуска населению продовольственных и промышленных товаров; ж) запрещение въезда и выезда на территорию военного положения; з) выселение в административном порядке с территории военного положения или из отдельных ее пунктов.

Однако, отдельные авторы, например, С.Н. Бабурин отмечают, что в отличие от подхода к чрезвычайному положению, Конституция Российской Федерации не содержит для территорий военного положения каких-либо изъятий в ограничении прав и свобод граждан⁴²⁸. Такая позиция обосновывается тем, что в ст.87 Конституции Российской Федерации, устанавливающей основания объявления Президентом РФ военного положения, не содержится прямого упоминания о возможности ограничения при этом прав и свобод граждан, как это, например, непосредственно предусматривает ст. 88 Конституции Российской Федерации о чрезвычайном положении. Вместе с тем, это не означает, что при военном положении права и свободы граждан вообще не подлежат какому-либо ограничению. Подобные суждения представляются ошибочными, поскольку не учитывают предоставленной ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации возможности ограничения на основании федерального закона прав и свобод граждан в пределах, которые необходимы для обеспечения безопасности государства и обороны. Это не только совпадает по смыслу с содержанием ч.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, но и основано на ст.19 Федерального закона «Об обороне», дающей понятие военного положения как особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающего ограничения прав и свобод граждан. Аналогичная норма закреплена также и в п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, что признается в научной и юридической литературе обоснованной мерой воздействия со стороны государства при необходимости обороны страны⁴²⁹. Не случайно в юридической литературе одним из наиболее характерных признаков военного положения признается именно применение комплекса ограничений для населения⁴³⁰. Среди ученых по этому вопросу идет дискуссия по вопросу пределов ограничений прав и свобод граждан.

Г.В. Васильева, считает, что «по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения в условиях военного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст.ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч.1), 46—54 Конституции (о праве на жизнь, достоинстве личности, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, о свободе совести и вероисповедания, о праве на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, о праве на жилище, о праве на судебную защиту прав и свобод и т.д.)», поскольку именно эти права не могут быть ограничены в силу ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации даже в условиях введения чрезвычайного положения⁴³¹.

Аналогичной точки зрения придерживаются также С.А. Авакьян, Е.К. Глушко⁴³² и некоторые другие авторы. Так, В.И. Чиркин считает, что в условиях военного положения отдельные конституционные права и свободы (свобода собраний, демонстраций, печати и др.) могут быть ограничены, но только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом важно, что согласно Международному пакту о гражданских и политических правах некоторые права и свободы не могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Эту норму по аналогии он предлагает распространить в определенном объеме и на военное положение⁴³³.

Объем возможных ограничений прав и свобод граждан во время военного положения должен быть направлен на ликвидацию агрессии против Российской Федерации либо ее непосредственной угрозы. Если лишить государство оборонного потенциала или средств вооруженной борьбы, государство в условиях войны безусловно погибнет. В этой связи автор поддерживает точку зрения о возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения еще в большем объеме, чем в условиях режима чрезвычайного положения⁴³⁴. Они допускаются только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, не могут затрагивать основополагающих прав и свобод граждан и должны согласовываться с требованиями ст.55 Конституции Российской Федерации.

Для понимания объективной необходимости ограничения некоторых прав и свобод граждан в условиях осуществления режима военного положения и их возможных пределов важное значение имеет изучение зарубежного законодательства. Всеобщей декларацией прав человека (п. 2 ст. 29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Законодательством большинства западноевропейских государств (Португалии, Испании, Германии, Греции, Франции и др.) в интересах обороны и национальной безопасности допускаются некоторые ограничения прав и свобод граждан в период военного (особого, осадного, чрезвычайного) положения. В.В. Маклаков и Б.А. Страшун в своих работах отмечают, что конституции указанных государств часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т.п.)⁴³⁵.

В Португалии введение военного положения должно сопровождаться опубликованием списка прав и свобод, осуществление которых приостанавливается⁴³⁶. Согласно ст.55 Конституции Испании действие отдельных прав и свобод (неприкосновенность жилища, право на выбор места жительства и свободное передвижение по национальной территории, на въезд в страну и выезд из нее, свободу выражения мыслей и др.) может быть приостановлено в условиях чрезвычайного или осадного положения в соответствии с конституционными нормами⁴³⁷.

Отсюда следует принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституционным правом конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Указанное положение распространяется и на ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения. Анализ зарубежного законодательства свидетельствует о том, что ограничения прав и свобод в период военного положения, как правило:

не распространяются на основные права граждан;

носят ограниченный по объему и времени действия характер;

применяются только на основании соответствующего законодательного акта.

Даже при введении военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться.

Таким образом, правовое положение граждан в период военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан и других лиц. Но эти временные ограничения отдельных прав граждан на период военного положения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.