Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


Режим военного положения должен решать следующие задачи
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   25

Заключение


Подводя итоги проведенного исследования теоретико-правовых вопросов военной безопасности Российской Федерации, ее современного состояния и проблем правового регулирования правовых режимов ее обеспечения можно сделать следующие выводы:

1. Главной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который бы создавал благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.

Защищенность национальных интересов России в военной сфере состоит в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

2. Рассматривая национальную безопасность через призму защищенности интересов личности, общества и государства от военных угроз необходимо подчеркнуть, что системообразующим элементом такой безопасности выступает совокупность национальных интересов России, которые нуждаются в защите военными средствами. Это связано с тем, что во-первых, определяется круг национальных интересов, для защиты которых государство может пойти на применение военной силы в той или иной форме. Во-вторых, выявляются источники потенциальной военной опасности национальным интересам на текущий период и в перспективе. В-третьих, указываются, какие факторы государство будет рассматривать в качестве способствующих перерастанию потенциальной военной опасности в непосредственную военную угрозу.

3. Военная безопасность как одно из важнейших социально-правовых явлений представляет собой комплексный правовой институт со специфическим содержание и структурой. С правовой точки зрения о военной безопасности можно говорить как об особом правовом институте национальной безопасности.

Военная безопасность строится на основе сознательной, целенаправленной субъективной деятельности людей и предполагает принятие превентивных мер по блокированию или парированию потенциальных и реальных военных опасностей и угроз.

4. Структура военной безопасности может быть представлена в следующем виде: объекты военной безопасности — интересы личности, общества и государства, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться различным военным угрозам; субъекты обеспечения военной безопасности — это конкретные лица, официальные и неофициальные институты, органы и организации, действующие в системе военной безопасности; предмет обеспечения военной безопасности — это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых военных опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития страны, отвечающих измерениям современной цивилизации; методы и средства обеспечения военной безопасности могут использоваться субъектами обеспечения военной безопасности в процессе функционирования системы военной безопасности.

5. В зависимости от границ зарождения военных опасностей и угроз, направленности противодействия этим угрозам, и специальных методов, форм, средств, которые их предотвращают, нейтрализуют и локализуют условно можно разделить военную безопасность государства на: внешнюю (международную) и внутреннюю (оборонную).

Внешняя безопасность Российской Федерации — это защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих извне Российской Федерации. Нарушение внешней безопасности может осуществляться как военным путем, то есть силой оружия, так и иными способами, например проведением промышленного и другого шпионажа, распространением подрывной информации и т.д.

Внешняя (международная) военная безопасность характеризуется таким состоянием международных отношений, при котором исключаются (снижаются) угрозы миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных принципах международного права. В современных условиях объективно требуется объединение усилий всех государств для решения проблем международной военной безопасности. В условиях современной ядерной эры невозможно обеспечить собственную военную безопасность за счет снижения уровня безопасности других стран. Одним из важных способов обеспечения военной безопасности является достижение определенного баланса своих интересов и интересов других стран, определенного компромисса в рамках международной военной безопасности.

6. В настоящее время можно выделить три вида внешней (международной) военной безопасности в которых участвует Российская Федерация: глобальную военную безопасность, региональную военную безопасность и коллективную военную безопасность.

Глобальная военная безопасность представляет собой защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от военных угроз и дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн мирового масштаба.

Региональная военная безопасность — это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона от военных угроз и дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.

Коллективная военная безопасность — это защищенность интересов союза (блока) государств от военных угроз, гарантируемая взаимопомощью, сотрудничеством в военной сфере и коллективными действиями по предотвращению и отражению агрессии.

Указанные виды военной безопасности объединены международной военной безопасностью и являются ее производными.

7. Понятие «внутренняя безопасность государства» означает защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением российского государства или на его территории.

Военная безопасность как составная часть внутренней безопасности государства проявляется в общественной сфере и органически связана с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей (с личной безопасностью граждан) и поддержанием общественного порядка, т.е. системы общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий.

Внутренняя военная безопасность представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних военных угроз, а также угроз в оборонной сфере (проблемы оборонной инфраструктуры, обеспечения мобилизационной готовности экономики и формирования государственных мобилизационных ресурсов) и зависит от конструктивного разрешения возникающих внутри страны экономических, политических и социальных проблем, достижения гражданского согласия.

8. Предлагается следующая классификация военной безопасности государства:

по степени охвата: внутренняя, внешняя, региональная, глобальная;

по количеству субъектов: односторонняя, двусторонняя, многосторонняя;

по объекту обеспечения: военно-политическая, военно-экономическая, военно-технологическая, военно-социальная, военно-информационная безопасность;

по обеспеченности средствами преодоления военных угроз и опасностей: обеспеченная, необеспеченная;

по гарантированности государством: гарантированная и негарантированная;

по способам достижения целей: борьба с использованием невоенных мирных средств, военно-силовое давление, вооруженное насилие, миротворческие операции.

9. Военная безопасность государства является родовым понятием по отношению к видовым понятиям оборона, обороноспособность, оборонная и пограничная безопасность государства.

10. На основе анализа рассмотрения различных видов военной безопасности государства можно сделать вывод, что военная безопасность государства есть целостная динамичная развивающаяся система, имеющая довольно сложную структуру, которая представляет собой единство устойчивых взаимосвязей между элементами данной системы.

Нельзя строить военную безопасность на одном уровне, в одной сфере или на одном направлении. Вместе с тем, ее нельзя «растворять» в политическом, экономическом, идеологическом и других видах и направлениях деятельности, подменять невоенными усилиями государства. Строго терминологически военная безопасность не может быть вне военных мер, означающих подготовку к применению, а при необходимости — применение военной силы в качестве средства предупреждения войны.

В контексте вышеизложенного можно определить, что военная безопасность Российской Федерации — это состояние межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки, военно-стратегический компонент глобального геополитического противоборства, элемент внутренней и внешней безопасности государства, при котором обеспечиваются независимость, суверенитет, государственная и территориальная целостность, предотвращается военная агрессии против России и ее союзников, уменьшается угроза национальным интересам государства и вероятность вовлечения его в войну или вооруженные конфликты, а в случае возникновения внешних, внутренних или трансграничных военных угроз жизненно важным интересам государства, общества и личности, обеспечиваются условия для их мирного, демократического развития и их вооруженная защита.

11. Правовые режимы обеспечения военной безопасности государства — органическая часть государственного и политического режимов. Политический и государственный режимы, отражая содержательный момент принятия и исполнения управленческих решений, придавая политической жизни определенную направленность, непосредственно обуславливают основные черты, состояние, общие свойства, параметры правовых режимов обеспечения военной безопасности государства.

12. Наиболее значимым правовым режимом при обеспечении военной безопасности государства выступает такой тип правовых режимов как комплексный правовой режим, который включает в себя тесно детерминированные друг в друга конституционно-правовой, административно-правовой и другие режимы.

Под комплексным правовым режимом обеспечения военной безопасности понимается определенный нормами конституционного, административного, военного, финансового, международного и других отраслей права особый порядок функционирования субъектов обеспечения военной безопасности, направленный на упорядочение общественных отношений по вопросам обеспечения военной безопасности государства.

К данному типу правовых режимов относятся предусмотренные нормами права режимы, имеющие цель создания условий для преодоления чрезвычайных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе, связанными с военными опасностями и угрозами.

13. Административно-правовой режим является преобладающим правовым режимом обеспечения военной безопасности государства, т.к. сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной и военной администрации при их взаимодействии с другими субъектами обеспечения военной безопасности, а также между их звеньями при реализации своих функциональных обязанностей, при регулировании процессов обеспечения военной безопасности.

Общий административно-правовой режим рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные управленческие ситуации в сфере обеспечения военной безопасности государства. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенных объектов или предметов, устанавливаются специальные административно-правовые режимы обеспечения военной безопасности государства.

14. Правовые режимы обеспечения военной безопасности государства можно классифицировать по: правовому источнику закрепления; предмету правового регулирования; юридической природе; функциям права; критерию юридических свойств; сферам использования; субъектам, в отношении которых он устанавливается; целевому назначению; времени действия; территории действия.

15. В мирное время особое значение приобретают правовые режимы, имеющие упреждающую, предупредительную цель обеспечения военной безопасности государства.

Их можно классифицировать следующим образом:

в зависимости от подведомственности — федеральные, региональные и местные режимы;

в зависимости от объекта-носителя режима: территориальные режимы; объектные режимы; режимы обращения с предметами (объектами), представляющими повышенную опасность или имеющими важное государственное значение; функционально-деятельностные режимы;

в зависимости от предмета регулирования: режимы обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.

16. Правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в особый (угрожаемый) период позволяют комплексно применять правовые средства (дозволения, запреты, обязывания), направляют их на достижение единой цели. Они помогают добиться реального исполнения вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-правовой механизм, адекватный остроте угрозы военной безопасности государства. Но без надлежащей правовой основы нельзя выработать общеобязательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение субъектов обеспечения военной безопасности.

Необходимо принятие специального закона об особом правовом режиме в особый (угрожаемый) период, который существенно отличается от чрезвычайного положения и является предварительным этапом введения военного положения. Такой федеральный режим должен носить предупредительно-организационный характер, направленный на подготовку и проведение мобилизационных и эвакуационных мероприятий, и предполагает изменение режима мирного времени и перераспределение полномочий по обеспечению военной безопасности внутри военной организации государства.

17. Правовые режимы военного противоборства (войны и вооруженные конфликты) являются крайними способами и средствами обеспечения военной безопасности государства. Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами.

18. Законодательство Российской Федерации рассматривает военное положение как один из видов особого правового режима деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод в исключительных для государства обстоятельствах (в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации). Целью введения военного положения является создание условий политического, правового, организационного, военного и экономического характера, способствующих отражению агрессии или ее предотвращению.

Правовыми основаниями для введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

19. Режим военного положения — это комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Режим военного положения должен решать следующие задачи:

мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;

реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, соблюдение твердой воинской дисциплины;

гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, с некоторыми ограничениями прав и свобод человека и гражданина и др.

В период, когда государство находится в состоянии отражения агрессии либо перед лицом реальной агрессии (непосредственной угрозы агрессии), прежний (мирный) уклад жизнедеятельности государства и общества не в состоянии обеспечить организацию эффективного отпора агрессору либо предотвратить агрессию. Очевидно, что в этой связи необходим иной, более эффективный правовой режим деятельности государства и общества, при котором государство способно к своей вооруженной защите и обеспечению военной безопасности. Такой режим возможен при введении военного положения, которое можно охарактеризовать как организацию государства и общества, максимально адаптированную для отражения агрессии.