Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


На этапе обострения конфликта
Правовой режим вооруженного конфликта
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   25
352.

Таким образом, вооруженный конфликт не содержит основных признаков, присущих войне, как особому состоянию общества, а также необходимых правовых показателей, определяющих его как войну. Поэтому, понятие «вооруженный конфликт» не тождественно понятию «война» и наоборот. Из этого следует известный принцип: любая война есть вооруженный конфликт, но не любой вооруженный конфликт является войной.

Приведенные выше признаки и показатели дают нам возможность отличать не только вооруженный конфликт от войны, но и само явление «война» дифференцировать, в зависимости от масштабных показателей, на локальную, региональную и мировую. При этом следует иметь в виду, что масштабные показатели напрямую зависят от количества участников конфликта, преследуемых ими целей, выделяемых для достижения этих целей экономических, военных и других ресурсов и т.д.

Рассматривая соотношение понятий конфликт и военный конфликт, не сложно заметить, что у них имеется общая основа — столкновение интересов. Содержанием конфликтов является разрешение этих интересов с помощью различных, в начале преимущественно мирных средств и соответствующих им форм и способов противоборства.

Известно, что в случае неудачи предпринятых попыток разрешить конфликт мирными средствами и дальнейшего обострения противоречий стороны переходят к использованию вооруженного насилия. С этого момента политический конфликт становится уже вооруженным конфликтом или войной. Однако такой конфликт должен регулироваться правом. «Признавая войну при существующих отношениях между государствами совершенно неизбежною, мы, — отмечал в 70-х годах XIX века Ф.Ф. Мартенс, — однако, в то же время, утверждаем, что право войны не есть вымысел досужей фантазии, а результат исторического опыта и современного состояния международной жизни. Будучи глубоко убеждены в том, что наступит время, когда война действительно станет исключением и когда государства найдут более целесообразное средство для улаживания возникающих между ними распрей, мы уверены, что до того времени, по мере большего ознакомления и взаимного понимания народов, право войны представляется единственным средством отнять у войны ее зверский характер и ограничить связанные с нею бедствия»353.

В современных условиях содержание войны претерпевает коренные изменения вследствие того, что в прошлое уходит вооруженная борьба, как одна из наиболее решительных форм реализации политических целей354. На этом основании делается радикальный вывод о том, что в ХХI в. «бескровная война» займет свое место как средство разрешения противоречий между странами и мировыми центрами силы.

В данном случае происходит подмена понятий «конфликт» и «военный конфликт», каковым является война. Да, действительно, конфликты, как столкновения противоречивых интересов, политических, экономических, религиозных и иных, имели место в прошлом, происходят в наше время и не исключаются в будущем. Да, действительно, крупнейший конфликт современности между Западом и Востоком, США и СССР разрешен без прямого применения военной силы. Но это всего лишь конфликт. Под определения «военный конфликт», «война» он не подходит именно по причине отсутствия прямого военного насилия.

Конфликт, как любое социальное явление, находится в постоянном движении, изменяется, переходит из одного качественного состояния в другое — в этом суть закона развития. Вполне закономерным будет предположить, что каждому из этих состояний конфликта соответствует определенный этап.

В теории развития и разрешения военного конфликта выделяются такие этапы, как: зарождение, обострение, кризис, разрешение кризиса с применением средств вооруженного насилия (военные действия) и восстановление мира.

Социальной основой для зарождения конфликта является появление различных противоречий в интересах между социальными группами людей (этническими, конфессиональными и т.д.) и партиями (общественными организациями), отражающими их интересы, или государствами. Появление различий может некоторое время иметь скрытый, латентный характер. По мере их развития и углубления происходит осознание различий теми сторонами, которым они принадлежат, и превращение различий в противоречия между ними. Это уже новое качественное состояние конфликта, которое означает, что этап зарождения конфликта закончен и наступает новый — этап обострения противоречий, на котором носители различий становятся конфликтующими сторонами, соперниками.

Для людей всегда есть известная свобода выбора вариантов решения, и в зависимости от их выбора конфликт на каждом из этапов своего развития сохраняет возможность или эскалации, или деэскалации. Этапы зарождения конфликта и обострения противоречий связаны с обеспечением военно-политической безопасности. Рассматривая военный конфликт как сложную систему, нельзя не отметить, что каждому из этапов его развития соответствует определенное состояние или уровень напряженности военно-политической обстановки. В связи с этим отдельные отечественные исследователи склонны в начале конфликта особо выделять «состояние риска», которое можно отождествлять с его зарождением.

Например, В.Л. Манилов предлагает рассматривать «риск» как «существование и возможность возникновения ситуации, при которой формируются предпосылки (накапливается потенциал) противодействия реализации национальных интересов и целей, обеспечению национальной безопасности»355.

Риск является, прежде всего, следствием ожидания неадекватных действий со стороны органов и должностных лиц, принимающих решение, в ответ на создание упомянутых предпосылок для возникновения конфликта, либо полного бездействия в ответ на них.

На этапе обострения конфликта соперники в ходе реализации своих интересов применяют, как правило, мирные средства и соответствующие им формы противоборства. В самом начале каждый из них старается воздействовать на сознание и психику людей с целью подрыва морально-психологического состояния, стойкости войск и населения противника и с другой стороны — обеспечения высокого морально-психологического состояния и стойкости своих войск и населения, стараясь при этом привлечь на свою сторону мировую общественность. Эта форма борьбы в отечественной науке известна как морально-психологическая.

В современных условиях морально-психологическая борьба в некоторой степени утрачивает самостоятельность и рассматривается многими специалистами как составная часть борьбы за господство в «информационном пространстве». То есть речь идет не только о воздействии посредством информации на сознание, чувства и настроение личного состава вооруженных сил и общества в целом, но и о контроле самих информационных массивов и потоков, прежде всего в системах управления. При этом учитывается, что носителями информации являются не только технические средства, но и личный состав органов военного управления, прежде всего те, кто эту информацию формирует — командиры, командующие, штабы.

Появление новой формы борьбы обусловлено не только технологическими возможностями боевых и обеспечивающих систем, но и соображениями политического и экономического плана. Появляется возможность с меньшими потерями навязать противнику свою волю в условиях, когда на первый план выходят интеллектуальные аспекты противоборства.

Результатом воздействия должны стать дефицит информации и нарушение функционирования систем передачи, обработки и отображения данных, что будет существенно ограничивать возможности противника адекватно оценивать обстановку и принимать адекватные решения.

Информационно-психологическая борьба включает такие элементы, как оперативную маскировку и дезинформацию, радиоэлектронную и психологическую борьбу, огневое поражение систем управления и вирусное уничтожение информационных массивов. Эффект такого целевого «информационного удара» сравним с применением оружия массового поражения и угроза подвергнуться ему может стать важным фактором сдерживания потенциального противника.

Данный вид противоборства — информационно-психологическую борьбу можно сформулировать как систему мер, проводимых органами политического и военного управления по единому замыслу и плану с целью дезорганизации управления вооруженными силами и обществом и подрыва морально-психологической устойчивости личного состава вооруженных сил и населения, в интересах достижения политических и военных целей. Она осуществляется путем воздействия на информационный потенциал (информацию, технические средства добывания, обработки и передачи информации, органы управления, военнослужащих и население противоборствующей стороны) при одновременной защите собственного информационного потенциала от адекватного воздействия противника. В этих условиях проявляются угрозы военно-информационной безопасности государства.

Второй этап конфликта характеризуется таким состояние военно-политической обстановки, как потенциальная военная опасность. Противоборствующие стороны, используя средства массовой информации, неофициальные и официальные дипломатические каналы, ведут информационно-психологическую, дипломатическую, правовую борьбу и переходят, при их неэффективности, к взаимному экономическому давлению, что непосредственно создает угрозы военно-экономической безопасности государства.

В названном выше труде В.Л. Манилов выделяет, вслед за состоянием риска, другую по форме ступень в эскалации напряженности военно-политической обстановки — «вызов». Но вызов, в отличие от «риска» и «военной опасности», которые по своей сути определяются как различные состояния обстановки, представляет собой не что иное, как действие, анализируя которое, можно определить конкретное состояние данной ситуации. Поэтому ставить «вызов» в один ряд с вышеназванными понятиями представляется нецелесообразным.

Если на первых двух этапах — зарождения и обострения конфликта принятыми мерами не удалось добиться его деэскалации и разрешения, конфликт переходит в новый качественный этап — кризис. Кризисная ситуация — это совокупность военно-политических и социальных конфликтов, которые дестабилизируют положение на участках внешней границы и требуют мер по ее стабилизации.

В.А. Золотарев рассматривает кризис как апогей, наивысшую точку в развитии каждого из этапов конфликта356. По нашему мнению, в данном случае более правомерным был бы несколько иной подход.

Рассмотрим развитие конфликта с точки зрения закона перехода количественных отношений в качественные, который раскрывает характер и формы перехода явлений из одного состояния в другое. Закон трактует, что развитие явления происходит путем постепенного накопления количественных изменений и перехода их на определенной ступени в новое качество. Единство количественной и качественной определенности конфликта выражается в категории меры, которая и намечает границы изменений в конфликте и перехода его в новое качественное состояние. То есть, именно мера определяет границы между различными состояниями конфликта. Поэтому временные интервалы от одной границы качественного состояния конфликта до другой и будут составлять этапы конфликта.

Таким образом, главный признак отличия одного этапа конфликта от другого — разница в качественном состоянии конфликта на каждом из них.

С учетом этого говорить о кризисе было бы оправданным как о переломном этапе в ходе развития военного конфликта в целом, который также имеет определенную протяженность по времени. Кризис в этом случае представляет собой не один из моментов, но целый самостоятельный этап в развитии конфликта.

Таким образом, под кризисом следует понимать период резкого обострения противоречий, переломный этап в развитии конфликта, в результате которого стороны переходят к их разрешению или путем достижения компромисса, или путем вооруженного насилия.

Во втором случае реакция сторон на кризис заключается в предпринимаемых ими попытках устрашения соперника демонстрацией военной силы и решимости к ее применению в целях реализации своих интересов. Подобный способ действий военно-политического руководства можно определить как кризисное реагирование. В этот период роль вооруженных сил существенно возрастает. Они могут осуществлять перегруппировки, маневры, проводить другие демонстративно-угрожающие акции в приграничных районах.

Чаще всего во время кризиса происходят различного рода вооруженные инциденты, случайные или организационные в провокационных целях. Исторический опыт свидетельствует, что такие инциденты, как правило, являются поводом к войне. Именно с них начинались и Первая, и Вторая мировые войны.

Третий этап — кризис — можно рассматривать как непосредственную военную угрозу. В это время стороны переходят к военно-силовому давлению. Демонстрация силы за счет усиления существующих или создания новых группировок вооруженных сил, отдельные вооруженные инциденты, случайные или организованные преднамеренно, в значительной мере проясняют намерения сторон относительно способов разрешения противоречий, на которые они готовы решиться.

Кризисное состояние, как пик напряженности военно-политической обстановки, может быть разрешено мирным (через достижение компромисса) или вооруженным путем, который может включать в свою очередь, периоды локализации и нейтрализации конфликта, другими словами — силового принуждения к миру.

В соответствии с международным правом и законодательством Российской Федерации с началом военных действий должен вводиться режим зоны вооруженного конфликта или режим чрезвычайного положения (внутренний вооруженный конфликт), а при международном вооруженном конфликте — режим военного положения, на части или на всей территории страны, в зависимости от масштаба военного конфликта.

Основным содержанием следующего этапа военного конфликта, является вооруженная борьба, которая взаимосвязана с военно-профессиональной безопасностью государства, с готовностью военной организации государства противостоять агрессии. С помощью вооруженной борьбы противоборствующие стороны вынужденно или преднамеренно пытаются разрешить кризис в своих интересах. Во внутренних или в приграничных военных конфликтах важными задачами и одновременно составными частями этапа принудительного разрешения кризиса могут быть локализация и нейтрализация конфликта.

По нашему мнению под локализацией конфликта следует понимать ограничение вооруженных столкновений пределами местности, где они зародились, — преследуя цель воспрепятствования притоку в зону конфликта усиления в виде людских и материальных ресурсов, вооружения и военной техники. В ходе решения другой задачи — нейтрализации или ликвидации конфликта — осуществляется уничтожение военных сил, а в более общем виде, что характерно для вооруженных конфликтов международного характера, — подрыв военной, экономической мощи, ослабление политического влияния соперника и принуждение его к политическому урегулированию противоречий.

Как отмечает В.А. Золотарев, конфликт считается законченным на этапе разрешения кризиса военными средствами в случае нанесения поражения противнику357. Но опыт истории свидетельствует, что данный вариант лишь замораживает конфликт (пример — окончание войны между Японией и Россией: вооруженная борьба закончена, но мирный договор не подписан).

Поэтому для завершения конфликта наибольшую значимость имеет следующий этап — этап восстановления мира.

Этап восстановления мира включает период прекращения военных действий (на определенных условиях путем заключения перемирия или капитуляции одной из сторон) и период прекращения состояния войны. В ходе последнего обеспечивается полная нормализация отношений бывших противников. Формами прекращения состояния войны является издание односторонней декларации в результате переговоров сторон или мирный договор. Вторая форма наиболее эффективна в деле установления прочного и длительного мира.

Не исключено, что процесс урегулирования противоречий и восстановления мира может сопровождаться спорадически возникающими вспышками насилия, попытками обеспечить себе более выгодные условия заключения мира.

Исследуя данную проблему А. Клименко подчеркивает, что методологическое и практическое значение дифференцирования военно-политической обстановки в зависимости от этапов развития конфликта состоит в том, что появляется возможность последовательно, на основе количественно-качественных оценок идентифицировать действия соперника, определять степень напряженности военно-политической обстановки и, разработав для каждой из степеней соответствующие меры по наращиванию боевой готовности вооруженных сил, более планомерно реагировать на экскалацию конфликтной ситуации358.

Жизнь сложнее любой схемы. Поэтому содержание и последовательность тех или иных форм и способов вооруженной борьбы могут быть различными. Тем не менее, все возможные средства и способы защиты национальных интересов и обеспечения военной безопасности государства должны стать неотъемлемым атрибутом законодательства Российской Федерации и Военной доктрины.

Рассмотрим основные правовые режимы военного противоборства.

Правовой режим вооруженного конфликта

Отношение политиков, военных деятелей, юристов к праву, применяемому в период вооруженных конфликтов, во все времена было неоднозначным. Так, Ю. Цезарь отмечал: «Одно время благоприятно мечу, другое — закону». Плутарх припоминал слова Помпея: «Могу ли я помышлять о законе, когда я вооружен?». Тертуллиан был убежден, что «хитрость, жестокость, преступление составляют удел сражений»359. Критически относился к праву войны Вольтер. Он писал, что «право мира я знаю достаточно хорошо: оно в том, чтобы держать слова и позволять всем пользоваться прирожденными правами; но что касается права войны, я не знаю, что это. Кодекс убийства мне кажется странной выдумкой. Надо полагать, что скоро нам преподнесут юриспруденцию разбойников с большой дороги»360. Однако сторонников правового регулирования и совершенствования режима вооруженного конфликта и правил ведения войны оказалось больше, они были услышаны и поняты мировым сообществом.

Режим вооруженного конфликта является важным правовым средством обеспечения военной безопасности государства, соблюдения общественной безопасности, а также прав и свобод граждан. Режим вооруженного конфликта классифицируется в зависимости от признания статуса конфликта: международного и немеждународного характера361.

В научной литературе высказываются и другие точки зрения по вопросу о квалификации вооруженных столкновений. Профессор А.А. Дремков, например, называет следующие виды военных конфликтов: вооруженный конфликт (разного масштаба); война (локальная, региональная, мировая)362.

Основными источниками права вооруженных конфликтов, под которым понимается совокупность правовых норм, применяемых воюющими сторонами в ходе международных и немеждународных военных конфликтов, регулирующих применение средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за их нарушение, являются:

Гаагские конвенции 1907 г.: «О законах и обычаях сухопутной войны» с приложением «Положение о законах и обычаях сухопутной войны»; «О бомбардировках морскими силами во время войны»; Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;

Женевские конвенции 1949 г.: «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»; «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море»; «Об обращении с военнопленными»; «О защите гражданского населения во время войны»; Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. (№ I — касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и № II — касающийся жертв военных конфликтов немеждународного характера) 1977 г.;

Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.;

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.;

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г., и протоколы к ней;

Конвенция ООН по морскому праву;

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. и другие.

Определение вооруженного конфликта немеждународного характера зафиксировано в Дополнительном протоколе II 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. Под вооруженным конфликтом немеждународного характера принято понимать вооруженный конфликт, происходящий на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые находятся под ответственным командованием, осуществляют определенный контроль над частью территории государства, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия.

Можно выделить следующие критерии вооруженного конфликта немеждународного характера, отличающие его от международного вооруженного конфликта: а) наличие враждебных организованных действий между противоборствующими силами одного и того же государства; б) фактическое участие в боевых действиях вооруженных сил противоборствующих сторон и применение ими оружия; в) коллективный характер выступлений. Это значит, что отдельные спорадические, анархистские антиправительственные выступления, случаи нарушения внутреннего порядка, возникновение обстановки внутренней напряженности (например, беспорядки) не могут быть отнесены к категории вооруженного конфликта немеждународного характера; г) элемент организации. Это относится в первую очередь к повстанцам, которые должны создать органы власти, ответственные за поведение лиц из числа их вооруженных формирований; д) обладание частью территории соответствующего государства. Повстанцы должны обладать не только частью территории, но и эффективно осуществлять на ней функции власти, в том числе планировать и вести военные действия363.

Правовой режим вооруженного конфликта немеждународного характера устанавливает определенные запреты и ограничения.

Запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий. Если гражданское население испытывает чрезмерные лишения из-за недостаточного обеспечения запасами, существенно важными для его выживания, такими, как продовольствие и медицинские материалы, то проводятся операции по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят исключительно гуманитарный и беспристрастный характер и осуществляются без какого-либо неблагоприятного различия.

Запрещается в этих целях подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения.

Без ущерба для положений Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов, и использовать их для поддержки военных усилий.

Перечисленные запреты и ограничения отвечают принципу гуманизации вооруженных конфликтов. Профессор И.П. Блищенко, давая анализ указанному принципу в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. верно отметил, что положения этих конвенций основываются на общем понятии принципа гуманности, устанавливающего, в частности, запрет неограниченного использования насилия в ходе военных действий, выражающего стремление к защите интересов человека и его достоинства, окружающей среды, необходимой для выживания человека, в максимально возможной степени возлагающего на воюющих обязанности в ходе вооруженного конфликта применять наиболее ограниченные, с точки зрения, наиболее гуманные способы и средства ведения военных действий364.

Правовой режим вооруженного конфликта немеждународного характера предоставляет определенные юридические гарантии. Так, все лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие принимать участие в военных действиях, независимо от того, ограничена их свобода или нет, имеют право на уважение своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиозных обрядов. При всех обстоятельствах с ними должны обращаться гуманно и без какого-либо неблагоприятного различия. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых.

К лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в военных действиях запрещается применять: посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние лиц, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний; коллективные наказания; взятие заложников; акты терроризма; надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме; рабство и работорговля во всех их формах; грабеж; угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Детям обеспечиваются необходимые забота и помощь, и в частности: они получают образование, включая религиозное и нравственное воспитание, согласно пожеланиям их родителей или, в случае отсутствия родителей, тех лиц, которые несут ответственность за попечение над ними; принимаются все необходимые меры для содействия воссоединению разъединенных семей; дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы и им не разрешается принимать участие в военных действиях.

Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями.

Установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.

Общества помощи, находящиеся на территории зоны вооруженного конфликта, такие как организации Красного Креста (Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца), могут предлагать услуги с целью выполнения своих традиционных функций в отношении жертв вооруженного конфликта.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О зонах вооруженных конфликтов» от 21 декабря 2001 г. № 896365 определены зоны вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации, а выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в этих зонах отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Такие зоны установлены на территориях Республики Северная Осетия — Алания и Республики Ингушетия в октябре-ноябре 1992 г366. и Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. Выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта367.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации на территории России запрещена и находится вне закона деятельность, направленная на нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни. На основании ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обязан поручить Правительству Российской Федерации в соответствии с п. «д» и «е» ст. 114 Конституции Российской Федерации использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований.

Так, в период вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., были предусмотрены меры для обеспечения внутренней военной безопасности государства. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации было поручено осуществить разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Министерству обороны Российской Федерации поручалось временно закрыть воздушное пространство над территорией Чеченской Республики, произвести в случае невозможности изъятия у незаконных вооруженных формирований — уничтожение авиационной, бронетанковой техники, артиллерии и тяжелого вооружения.

Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечивало закрытие административных границ Чеченской Республики, прием и хранение добровольно сдаваемого гражданами и изымаемого оружия и боеприпасов, совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации осуществлялся комплекс мер по изъятию незаконно хранящегося оружия, выявлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, включая:

проверку документов, досмотр автомобилей и личный досмотр граждан, въезжающих в республику и выезжающих из республики;

проверку документов в местах скопления граждан;

личный досмотр граждан, досмотр жилых и нежилых помещений и транспортных средств при имеющихся данных о наличии у граждан оружия;

усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, транспортных коммуникаций;

Временно приостанавливалась отгрузка, поставка и перевозка в Северо-Кавказский регион вооружения и военной техники, за исключением перевозок, осуществляемых в целях разоружения незаконных вооруженных формирований.

Государство гарантирует непосредственным субъектам обеспечения военной и общественной безопасности в зоне вооруженного конфликта — военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, дополнительные гарантии и компенсации. При этом обязательным условием таких гарантий является фактическое выполнение ими задач в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта368.

Таким образом, правовой режим вооруженного конфликта немеждународного характера является одним из важнейших правовых режимов обеспечения внутренней военной безопасности государства, который регулируется как нормами международного права, так и внутренним законодательством и направлен на предотвращение, нейтрализацию и локализацию внутренних военных угроз.