Итоговый отчет по научно-исследовательской работе
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
- Итоговый отчет по научно-исследовательской работе, 2911.09kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
(утверждена постановлением Правительства РФ от «___»__________ 20__ г. №__)
- Общие положения
Настоящая Концепция определяет цели, задачи, принципы, основные направления и меры совершенствования системы социальных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы Российской Федерации (далее - служащие) в общей системе материального обеспечения.
Для целей настоящей Концепции используются следующие термины:
1. Социальные гарантии служащим - это обязательства государства перед служащими по:
- недопущению ухудшения материального положения;
- обеспечению денежным довольствием в размере, обеспечивающем материальное благосостояние и надлежащие условия для служебной деятельности;
- индексации денежного довольствия в условиях инфляции;
- предоставлению социальных выплат;
- предоставлению отпусков;
- медицинскому обеспечению служащих и членов их семей;
- обязательному государственному страхованию жизни и здоровья;
- государственному пенсионному обеспечению;
- жилищному и социально-бытовому обеспечению;
- получению специального профессионального образования.
2. Социальные выплаты служащим – это дополнительные выплаты, предназначенные непосредственно для повышения уровня социальной защиты служащих и членов их семей, включающие в себя пенсии, пособия, выплаты компенсационного характера (компенсационные выплаты).
3. Социальная защита служащих – это комплекс целенаправленных мероприятий государства экономического, правового и организационного характера по реализации законодательно закрепленных социальных гарантий, обеспечивающих каждому служащему соблюдение его социальных прав.
- Цели и задачи Концепции социальных гарантий и социальных выплат служащим в общей системе материального обеспечения
Концепция социальных гарантий и социальных выплат служащим в общей системе материального обеспечения направлена на формирование единого подхода к системе социальных гарантий и социальных выплат служащим всех категорий и групп.
К основным целям предоставления социальных гарантий и социальных выплат служащим относятся:
- повышение уровня социальной защищенности служащих;
- повышение эффективности правоохранительной службы и результативности профессиональной служебной деятельности служащих;
- повышение престижа правоохранительной службы;
- снижение уровня коррупции на правоохранительной службе.
Для достижения поставленных целей необходимо решить комплекс задач:
- унификация законодательства о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим;
- увеличение размеров социальных выплат служащим;
- повышение уровня заинтересованности служащих в выполнении служебных обязанностей;
- обеспечение социальной защищенности служащих и членов их семей в связи с проводимыми социальными реформами.
- Принципы Концепции социальных гарантий и социальных выплат служащим в общей системе материального обеспечения
Исходные принципы Концепции социальных гарантий и социальных выплат служащим в общей системе материального обеспечения основываются на положениях Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, законодательства об основах государственной службы в Российской Федерации, законодательства, регулирующего прохождение правоохранительной службы, а также Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261.
В основу системы социальных гарантий и социальных выплат служащим положены следующие принципы:
- закрепление единых основ правового статуса служащих;
- справедливое вознаграждение за труд, учитывающее значимость для общества и государства правоохранительной деятельности, а также уровень опасности и степень риска для жизни служащих;
- недопустимость ухудшения материального положения служащих;
- совершенствование структуры денежного довольствия служащих с учетом особенностей правоохранительной службы в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем объеме денежного довольствия;
- совершенствование механизма регулярной индексации денежного довольствия и социальных выплат служащим исходя из уровня инфляции с учетом социально-экономических показателей развития государства;
- заинтересованность служащих в повышении результативности служебной деятельности;
- формирование эффективной системы материального и нематериального стимулирования служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности;
- достаточное финансирование социальных выплат служащим.
- Основные направления и меры совершенствования системы социальных гарантий и социальных выплат служащим
Государством должен обеспечиваться комплекс социальных гарантий и социальных выплат:
- служащим;
- служащим – инвалидам и ветеранам боевых действий;
- служащим, участвующим (участвовавших) в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;
- служащим, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей;
- семьям служащих;
- семьям погибших служащих.
В этой связи к основным направлениям совершенствования системы социальных гарантий и социальных выплат служащим можно отнести комплекс мероприятий в отношении:
- денежного довольствия служащих;
- предоставления отпусков служащим;
- системы социальных выплат служащим;
- медицинского и санаторно-курортного обеспечения служащих и членов их семей;
- страхования служащих;
- жилищного и социально-бытового обеспечения служащих и членов их семей;
- получения образования служащими;
- налогового стимулирования служащих;
- пенсионного обеспечения служащих.
Унификация законодательства о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим
В связи с тем, что правоохранительная служба является одним из видов федеральной государственной службы, она опирается на единые закономерности и осуществляется по единым нормам во всех правоохранительных органах. Данные особенности дают возможность унифицировать правовой статус служащих в отношении денежного довольствия, социальных гарантий и социальных выплат служащим. Унификация законодательства о денежном довольствии, социальных гарантиях и социальных выплатах служащим предполагает унификацию основных подходов к формированию денежного довольствия, закрепление единых принципов социальных гарантий и социальных выплат, их видов, форм и размеров. Законодательство о денежном довольствии, социальных гарантиях и социальных выплатах служащим должно быть интегрировано как в систему законодательства о государственной службе, так и в систему нормативного правового регулирования денежного довольствия, социальных гарантий и социальных выплат государственным служащим.
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить единую структуру денежного довольствия, социальных гарантий и социальных выплат служащим.
Денежное довольствие служащих
В настоящее время функционирование и развитие сопряжено с решением ряда вопросов, одним из которых является совершенствование системы социальной защиты служащих , прежде всего, системы денежного довольствия. Сегодня уровень денежного довольствия служащих правоохранительной службы слабо зависит от результатов служебной деятельности. Дифференцированные подходы в отношении назначения стимулирующих выплат носят формальный характер и нередко не учитывают степени сложности принимаемых решений.
Низкий уровень благосостояния, несоизмеримый с уровнем потребностей, а также уровнем заработной платы в среднем по стране, вынуждает служащих искать дополнительный заработок во внебюджетном секторе экономики. Дополнительная работа осуществляется в ущерб основной деятельности.
Эти обстоятельства подрывают стимулы и мотивацию труда служащих и являются одной из причин снижения результативности служебной деятельности и текучести кадров, отсутствия заинтересованности при выполнении своих служебных обязанностей. Такая практика социально-трудовых отношений влечет за собой разрастание теневых отношений, толкает служащих к коррупции и ведет к криминализации общества.
Существует необходимость пересмотра принципов и практики существующей системы денежного довольствия служащих, ее дальнейшей оптимизации, повышения эффективности расходов бюджетных средств на правоохранительную деятельность. Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с разработкой эффективной системы денежного довольствия служащих.
В этой связи величину денежного довольствия служащих необходимо увязывать со сложностью и важностью выполняемых задач, уровнем оплаты труда соответствующих по квалификации и профессиональным качествам работников внебюджетного сектора экономики, а также с необходимостью для общества правоохранительной деятельности и уровнем опасности и степенью риска для жизни.
В рамках данного направления необходимо совершенствование структуры денежного довольствия служащих в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного довольствия. Размеры дополнительных выплат в структуре денежного довольствия служащих необходимо увязывать с показателями результативности профессиональной служебной деятельности служащих.
Помимо этого при планировании индексации денежного довольствия необходимо применение более строгих и обоснованных прогнозных оценок инфляционных процессов. Должны быть выработаны гибкие механизмы корректировки индексирования, то есть приведение реальных размеров денежных выплат в соответствие с фактическими размерами инфляции. Это позволит нейтрализовать проблемы, связанные с несоответствием в уровне инфляции и размерами индексируемых денежных выплат.
Содержание законодательно закрепленного подхода к индексации денежного довольствия должно учитывать следующие факторы:
- реальные потребности служащих и их семей;
- общий уровень заработной платы в стране;
- стоимость жизни и изменения в ней;
- сравнительный уровень жизни других социальных групп;
- особенности правоохранительной деятельности;
- экономические факторы, включая требования экономического развития страны, в том числе изменение уровня цен (уровня инфляции).
В настоящее время уровень денежного довольствия служащих слабо зависит от результатов их служебной деятельности, условия и порядок назначения стимулирующих выплат недостаточно ориентированы на результативность профессиональной служебной деятельности и повышение эффективности правоохранительной службы.
В этой связи необходимо сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.
Предоставление отпусков служащим
Специфика правоохранительной деятельности, цели и задачи, которые призвана решать правоохранительная служба предъявляют к служащим дополнительные требования. Психологические и физические нагрузки, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, риск для жизни и здоровья вызывают повышенную потребность служащих в качественном отдыхе.
В связи с этим важнейшим направлением в системе социальных гарантий служащих является предоставление служащим отпусков.
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить следующие виды отпусков служащих с сохранением денежного довольствия.
- основной отпуск;
- дополнительный отпуск;
- каникулярный отпуск;
- отпуск по личным обстоятельствам;
- отпуск по окончании образовательного учреждения среднего (высшего) профессионального образования правоохранительного органа;
- другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Социальные выплаты служащим
Комплекс мероприятий в отношении предоставления социальных выплат служащим должен быть основан на индивидуальном подходе. В связи с тем, что воспринимаемая ценность социальных выплат зависит от таких факторов, как возраст, семейное положение, размер семьи, удаленность места проживания служащего от места его службы, механизмы формирования системы социальных выплат должны быть гибкими. При этом количество и характер видов социальных выплат служащим должны устанавливаться в зависимости от:
- стажа службы;
- занимаемой должности;
- характера службы;
- профессиональных заслуг служащего;
- социального положения служащего.
В рамках данного направления необходимо закрепить следующие виды социальных выплат служащим.
1. Социальные выплаты служащим в период прохождения службы.
1.1. Возмещение служащим и членам их семей расходов на приобретение проездных документов для проезда в отпуск.
1.2. Возмещение служащим и членам их семей расходов на приобретение проездных документов, а также расходов, связанных с провозом личного имущества, при переезде к новому месту службы.
1.3. Выплата служащим и членам их семей подъемного пособия при переезде к новому месту службы.
1.4. Выплата служащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилых помещений.
1.5. Выплата служащим пособия на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения.
2. Социальные выплаты служащим при увольнении со службы.
2.1. Выплата служащим, увольняемым со службы по достижению предельного возраста, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, единовременного пособия при увольнении.
2.2. Выплата отдельным категориям служащих, уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов без права на пенсию, ежемесячного социального пособия.
2.3. Выплата служащим, уволенным со службы по отдельным основаниям без права на пенсию, пособия по присвоенному специальному званию.
Одним из наиболее важных аспектов в области социальной защиты служащих являются компенсационные выплаты, механизм их индексации, а также возмещение реальных затрат, понесенных служащими, прежде всего, в связи с отменой предоставляемых ранее льгот.
Основной целью компенсационных выплат служащим является обеспечение соответствия размера компенсационных выплат динамике, реальному уровню цен на товары и услуги в стране и фактически понесенным служащими расходам.
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить следующий комплекс компенсационных выплат служащим и членам их семей:
1. Компенсационная выплата служащим за использование личного автотранспорта в служебных целях.
2. Компенсационная выплата служащим взамен служебной формы.
3. Компенсационная выплата отдельным категориям служащих на приобретение научной и учебной литературы.
Методику определения размеров выплат компенсационных выплат необходимо увязывать с динамикой цен и тарифов на товары и услуги, а также с изменением макроэкономических показателей развития государства.
При этом компенсационные выплаты должны носить индивидуальный характер и устанавливаться в пределах фактически произведенных расходов либо в виде фиксированной денежной суммы. По отдельным компенсационным выплатам необходимо предусмотреть верхнюю величину расходов, которые компенсируются служащему.
Медицинское и санаторно-курортное обеспечение служащих и членов их семей
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить следующие гарантии и выплаты служащим.
1. Прикрепление служащих к амбулаторно-поликлиническим учреждениям ведомственной системы здравоохранения. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских учреждений ведомственной системы здравоохранения, а также в неотложных случаях медицинская помощь должна оказываться в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
2. Бесплатное оказание медицинской помощи служащим: диагностической, лечебной, реабилитационной, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов). Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи должен обеспечиваться в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
3. Оказание медицинской помощи членам семей служащих в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.
4. Бесплатный отпуск служащим лекарственных средств и другого медицинского имущества при амбулаторном лечении аптечными или медицинскими учреждениями правоохранительной службы.
5. Обеспечение санаторно-курортного лечения и организованного отдыха служащих и членов их семей в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах ведомственной системы здравоохранения за плату.
6. Обеспечение на безвозмездной основе отдельных категорий служащих, уволенных со службы с правом на пенсию при наличии медицинских показаний для продолжения лечения путевками на санаторно-курортное лечение.
7. Обеспечение на безвозмездной основе служащих, получивших увечье или заболевание при исполнении должностных обязанностей, путевками в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения правоохранительного органа после стационарного лечения для продолжения лечения.
8. Обеспечение отдельных категорий служащих, уволенных с правоохранительной службы, медицинской помощью в медицинских учреждениях правоохранительного органа.
9. Выплата денежных средств служащим для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.
10. Выплата денежной компенсации служащим и членам их семей денежная компенсация на приобретение путевки в дома отдыха и пансионаты.
Особое значение системе социальной защиты служащих приобретают программы дополнительного медицинского страхования.
Дополнительное медицинское страхование в совершенствовании системы социальной защиты служащих:
- дает возможность получения действительно качественного медицинского обслуживания, так как зачастую уровень медицинского оборудования, предоставляемого в рамках бесплатного медицинского обслуживания довольно низок;
- обеспечивает служащим получение дополнительных высокотехнологичных медицинских услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить право на заключение трехсторонних договоров между медицинскими страховыми компаниями, органом правоохранительной службы и служащим в целях частичной компенсации расходов служащим на дополнительное медицинское обслуживание за счет средств правоохранительного органа.
Страхование служащих
Все служащие подлежат обязательному государственному страхованию их жизни и здоровья.
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить следующие гарантии и выплаты служащим:
1. В выплата денежных сумм служащему при причинении ущерба имуществу, увечья служащему или его близким, заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей;
2. Выплата единовременного пособия членам семьи служащего в случае гибели служащего при исполнении им служебных обязанностей;
3. Возмещение расходов по переезду на новое место жительства и перевозке личного имущества с прежнего места жительства членам семьи служащего, погибшего при исполнении должностных обязанностей либо умершего вследствие увечья или заболевания, полученных при исполнении должностных обязанностей, если данный служащий проходил правоохранительную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Жилищное и социально-бытовое обеспечение служащих и членов их семей
В настоящее время наиболее острой проблемой, связанной с социальной защитой служащих, является проблема обеспечения жильем, и, прежде всего, из-за отсутствия достаточного количества бюджетных ассигнований, направляемых в жилищную сферу, в том числе в строительство нового жилья для служащих. Государство должно активно помогать служащим в приобретении жилья. В этой связи важным является вопрос о долгосрочном жилищном кредитовании и предоставлении служащим финансовой помощи на приобретение жилья. Данные меры могут быть осуществлены за счет внебюджетных источников правоохранительного органа.
В рамках данного направления необходимо закрепить следующие виды жилищного обеспечения служащих и членов их семей:
1. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях).
2. Осуществление (поднайма) жилых помещений с выплатой денежной компенсации.
3. Использования накоплений, полученных из внебюджетных источников правоохранительного органа, в форме накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.
В рамках данного направления также необходимо законодательно закрепить следующие компенсационные выплаты членам семей служащих, погибших при исполнении должностных обязанностей либо умерших вследствие увечья или заболевания, полученных при исполнении должностных обязанностей по оплате коммунальных услуг, занимаемой жилой площади, ремонта индивидуальных жилых домов, пользования домашними телефонами, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления).