Итоговый отчет по научно-исследовательской работе
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
- Итоговый отчет по научно-исследовательской работе, 2911.09kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
Основной целью дальнейшего реформирования является совершенствование законодательства о социальных гарантиях и социальных выплатах служащих правоохранительной службы, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности.
Для этого, прежде всего, необходимо определить возможности реализации данного направления реформирования, а именно: гарантий, имеющих долгосрочные цели (различные виды страхования: пенсионное, медицинское; жизни и здоровья; обучение, повышение квалификации), социальных услуг, дополняющих условия труда (предоставление жилья, доставка на работу, обеспечение служебным транспортом, служебным телефоном, организация спортивных занятий), выплат и гарантий, социально значимых для служащего и для членов его семьи (компенсации за оплату детского сада, спортивного лагеря, оплата обучения детей и т. д.), других выплат в рамках социальной защиты служащих.
Для достижения поставленных целей необходимо:
- увеличение уровня благосостояния сотрудников;
- повышение уровня заинтересованности сотрудников при выполнении должностных обязанностей;
- обеспечение социальной защищенности сотрудников и членов их семей в связи с проводимыми социальными реформами;
- снижение уровня коррупции в правоохранительных органах.
При этом в основу системы социальных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы положены следующие принципы:
- закрепление единых основ правового статуса служащих правоохранительной службы;
- справедливое вознаграждение за труд, учитывающее значимость для общества и государства правоохранительной деятельности, а также уровень опасности и степень риска для жизни служащих правоохранительной службы;
- недопустимость ухудшения материального положения служащих правоохранительной службы;
- совершенствование структуры денежного довольствия служащих правоохранительной службы с учетом особенностей правоохранительной службы в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем объеме денежного довольствия;
- совершенствование механизма регулярной индексации денежного довольствия и социальных выплат служащим правоохранительной службы исходя из уровня инфляции с учетом социально-экономических показателей развития государства;
- заинтересованность служащих правоохранительной службы в повышении результативности служебной деятельности;
- формирование эффективной системы материального и нематериального стимулирования служащих правоохранительной службы с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности;
- достаточное финансирование социальных выплат служащим правоохранительной службы.
В этой связи к основным направлениям совершенствования системы социальных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы можно отнести комплекс мероприятий в отношении:
- денежного довольствия служащих правоохранительной службы и предоставления отпусков с сохранением денежного довольствия служащим правоохранительной службы;
- системы социальных выплат служащим правоохранительной службы;
- медицинского и санаторно-курортного обеспечения служащих правоохранительной службы и членов их семей;
- страхования служащих правоохранительной службы;
- жилищного и социально-бытового обеспечения служащих правоохранительной службы и членов их семей;
- получения образования служащими правоохранительной службы;
- налогового стимулирования служащих правоохранительной службы;
- пенсионного обеспечения служащих правоохранительной службы.
3.1. Закрепление единых основ правового статуса служащих правоохранительной службы
В связи с тем, что правоохранительная служба является одним из видов федеральной государственной службы, то она опирается на единые закономерности и осуществляется по единым нормам во всех правоохранительных органах. Данные особенности дают возможность унифицировать правовой статус служащих правоохранительной службы всех государственных органов. Это обстоятельство должно воплотиться в Федеральном законе «О правоохранительной службе в Российской Федерации», который призван обеспечить единство правового положения служащих всех правоохранительных органов, в том числе и в отношении их денежного довольствия и системы социальных гарантий и социальных выплат служащим. Унификация законодательства о денежном довольствии, социальных гарантиях и социальных выплатах служащим правоохранительной службы предполагает унификацию основных подходов к формированию денежного довольствия, закрепление единых принципов социальных гарантий и социальных выплат, их видов, форм и размеров и должно быть интегрировано как в систему законодательства о государственной службе, так и в систему нормативного правового регулирования денежного довольствия, социальных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы.
3.2. Денежное довольствие
Справедливое вознаграждение за труд, учитывающее значимость для общества и государства правоохранительной деятельности, а также уровень опасности и степень риска для здоровья и жизни сотрудников.
Сегодня размеры денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов не вполне отвечают уровню и динамике цен, качеству затрат труда с точки зрения реальных потребностей, профессионально-квалификационных характеристик, степени риска для жизни при выполнении служебных обязанностей, а также не соответствуют значимости для общества задач, которые призвана решать государственная правоохранительная служба. Нередко нарушается принцип справедливого вознаграждения за труд с учетом сложности и напряженности в решении поставленных перед правоохранительными органами задач.
В соответствии с этим величину денежного довольствия сотрудников нужно увязывать со сложностью и важностью выполняемых задач, уровнем оплаты труда соответствующих по квалификации и профессиональным качествам работников внебюджетного сектора экономики, а также с необходимостью для общества правоохранительной деятельности и уровнем опасности для жизни и здоровья.
Тенденции в области преступности в Российской Федерации и экспертные оценки специалистов позволяют сделать заключение о том, что происходит усиление криминогенности, рост количества и качества преступлений, увеличение ущерба, наносимого государству преступным сообществом. Ситуация, сложившаяся в стране показывает, что происходит усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов безопасности государства, направленных на личность, общество и государство в целом. При этом увеличивается число и тяжесть посягательств на жизнь и здоровье сотрудников. Деятельность сотрудников правоохранительных органов связана с преодолением оказываемого на них давления в связи с осуществлением ими служебной деятельности. Данные обстоятельства свидетельствуют о значительном риске, которому подвергаются сотрудники при выполнении своих служебных обязанностей и о значимости работы по борьбе с преступностью в Российской Федерации. Вместе с тем, общество нуждается в высококвалифицированной деятельности по борьбе с преступностью, которая обеспечит безопасность личности, общества и государства. В свою очередь, с учетом риска и сложности правоохранительной деятельности данная потребность может быть реализована при условии справедливого денежного вознаграждения служащим правоохранительной службы, учитывающего опасность и степень риска для жизни. Следует отметить, сегодня предпринимается много усилий со стороны государства для повышения уровня жизни сотрудников правоохранительных органов. При этом обеспечение достойного уровня денежного довольствия и предоставление социальных гарантий и социальных выплат, остается приоритетным направлением работы развития государства. В настоящее время в соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации проводится дальнейшая работа по оптимизации и увеличению размеров денежного довольствия. Эта работа осуществляется в различных направлениях, с учетом комплексного подхода к формированию системы денежного довольствия сотрудников и необходимости материального стимулирования наиболее значимых категорий из их числа123.
Тем не менее, несмотря на те меры, которые предпринимаются государством, фактический уровень благосостояния сотрудников не отвечает не только их реальным потребностям, но и в большей степени объективным критериям оценки служебной деятельности.
Анализ зарубежного опыта в отношении систем оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохраны показывает, что в некоторых зарубежных странах размер оплаты труда сотрудников «силовых структур» «среднего звена» привязан к положению работников в частном секторе экономики, либо ориентирован на уровень оплаты труда «среднего класса» в целом по стране.
Это непростая задача, так как необходимо изучить и проанализировать уровень и динамику оплаты труда работников частного сектора экономики, с учетом отраслевой и региональной принадлежности, уровня образования специалистов, их квалификации, сложности и значимости выполняемых задач, степени важности для общества и государства правоохранительной деятельности, затем сравнить полученную информацию с уровнем денежного довольствия всех категорий сотрудников правоохранительных органов, оценить полученные данные, дать рекомендации по результатам анализа, при этом учитывая ограниченные возможности бюджета. Эта работа требует огромных организационных, методологических, информационных и финансовых затрат.
Тем не менее, такая практика может явиться положительным примером при определении уровня денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, в частности сотрудников органов внутренних дел, и позволит в перспективе давать более объективную оценку при сравнительном анализе важности и значимости для общества правоохранительной деятельности, с одной стороны, уровня благосостояния, и реальных потребностей сотрудников, с другой.
Дальнейшее реформирование денежного довольствия в системе материального обеспечения служащих правоохранительной службы.
В настоящее время функционирование и развитие правоохранительных органов сопряжено с рядом проблем, одной из которых является неадекватная современным реалиям система социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, прежде всего, система денежного довольствия и стимулирования труда.
Размер денежного довольствия служащих правоохранительной службы не адекватен как сложившемуся уровню и динамике цен, так и степени важности выполняемых ими служебных обязанностей. Дифференцированные подходы в отношении назначения стимулирующих выплат носят формальный характер и нередко не учитывают степени сложности принимаемых решений.
Низкий уровень благосостояния, не соизмеримый с уровнем потребностей, а также уровнем доходов работников коммерческих организаций, вынуждает сотрудников искать дополнительный заработок во внебюджетном секторе экономики124. Дополнительная работа осуществляется в ущерб основной деятельности. При этом нелегальная занятость, выходящая за рамки правового поля деятельности государства, искажает общую динамику доходов населения, обостряет социальную напряженность в обществе.
Эти обстоятельства реально подрывают стимулы и мотивацию труда сотрудников и являются одной из причин снижения эффективности правоохранительной деятельности и текучести кадров, отсутствия заинтересованности при выполнении должностных обязанностей. Такая практика социально-трудовых отношений влечет за собой разрастание теневых отношений, толкает сотрудников к коррупции и ведет к криминализации общества.
Мероприятия, проводимые в настоящее время в области совершенствования системы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, в том числе перевод отдельных выплат в форму оклада денежного содержания, введение дополнительных видов надбавок и доплат, безусловно, имеют положительное значение.
Тем не менее, сегодняшняя ситуация говорит о том, что существует необходимость пересмотра принципов и практики существующей системы денежного довольствия сотрудников, ее дальнейшей оптимизации, повышения эффективности расходов бюджетных средств на правоохранительную деятельность, в частности на денежное довольствие сотрудников. Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с разработкой эффективной системы материального поощрения сотрудников правоохранительных органов.
В рамках данного направления необходимо совершенствование структуры денежного довольствия служащих правоохранительной службы в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного довольствия.
При этом дальнейший перевод отдельных надбавок и доплат в форму должностного оклада, не выходящий за рамки объемов бюджетного финансирования, позволит изменить границы должностного оклада и привести его в соответствие с реальными режимами воспроизводства рабочей силы с учетом потребностей, меры труда и уровня квалификации.
Размеры дополнительных выплат в структуре денежного довольствия служащих правоохранительной службы необходимо увязывать с показателями результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы. В данном случае положительным можно назвать систему оплаты труда государственных гражданских служащих, для которых законодательно предусмотрено, что по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.
Недопустимость ухудшения материального положения сотрудников.
Анализ проведения бюджетной, налоговой и социальной реформ показал, что отказ от архаичных моделей социалистического перераспределения через систему льгот и субсидий не означает отказ для работников бюджетного сектора экономики, к которым относятся сотрудники правоохранительных органов, от сочетания денежных форм оплаты труда и «социального пакета». В дальнейшем при проведении экономических реформ, при совершенствовании системы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, опыт проведения реформ необходимо учесть в полной мере, предусмотрев внесение корректив в бюджетное планирование, вопросы налогообложения и регулирование социальной сферы.
При проведении подобного рода реформ нужна, во-первых, обоснованная оценка рынка, действующих льгот и реального уровня затрат. Вводимые взамен натуральных льгот денежные выплаты должны быть эквивалентны ранее существующим льготам. Также необходим продуманный механизм проведения таких реформ, основанный на дифференциации, поэтапности, постепенности, учитывающий социальные группы, состояние экономики, макроэкономические показатели развития страны. При этом при переводе неденежных форм обеспечения в денежную форму нужно учитывать необходимость разработки и правового закрепления эффективного механизма установления размеров и дальнейшей индексации вводимых денежных выплат. Изменение уровня цен на предоставляемые в натуральной форме блага должно сопровождаться пропорциональным изменением размера выплаты, компенсирующей отмененную льготу. Вопрос о мере пропорциональности должен рассматривается в зависимости от характера макроэкономической динамики, уровня инфляции, состояния государственного бюджета, рыночной конъюнктуры.
Индексация размеров окладов денежного содержания сотрудников и выплат социального характера.
Сегодня можно констатировать, что на протяжении последних нескольких лет индексация должностных окладов и окладов по специальным званиям сотрудников правоохранительных органов, а также отдельных социальных выплат проводится регулярно. Более того, Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрена ежегодная индексация денежного довольствия в 2009-2011 годах.
Тем не менее, размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям сотрудников, как базовую составляющую денежного довольствия, а также социальные выплаты социального характера необходимо индексировать с учетом социально-экономических показателей развития государства, а также с учетом особенностей государственной правоохранительной службы.
Также при планировании индексации денежных выплат необходимы, во-первых, более строгие и обоснованные прогнозные оценки инфляционных процессов. Во-вторых, должны быть выработаны гибкие механизмы корректировки индексирования, то есть приведение реальных размеров денежных выплат с фактическими размерами инфляции. Это позволит нейтрализовать проблемы, связанные с несоответствием в уровне инфляции и размерами индексируемых денежных выплат.
При этом содержание законодательно закрепленного подхода к индексации денежного довольствия и социальных выплат должно учитывать следующие факторы:
- реальные потребности служащих правоохранительной службы и их семей;
- общий уровень заработной платы в стране;
- стоимость жизни и изменения в ней;
- сравнительный уровень жизни других социальных групп;
- особенности правоохранительной деятельности;
- экономические факторы, включая требования экономического развития страны, в том числе изменение уровня цен (уровня инфляции).
Положительным примером является законодательство о государственной гражданской службе, в котором предусмотрено, что размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Повышение заинтересованности сотрудников в результатах труда в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности.
Комплекс мер, направленный на повышение эффективности правоохранительной деятельности, должен включать:
1. Мотивационную стратегию, направленную на создание четко работающего механизма выявления и реализации системы мотивации, предусматривающую определенную последовательность действий:
- четкое обозначение целей, задач и функций основных институтов правоохранительной системы в соответствии с мотивационной стратегией;
- распределение задач уровня конкретного направления деятельности правоохранительного органа на уровни подразделений;
- определение основных групп рисков и оценка степени их значимости;
- определение контрольных точек и критериев эффективности деятельности правоохранительной службы в целом, конкретных подразделений и сотрудников правоохранительной службы, в частности;
- применение косвенных форм мотивации.
2. Мероприятия, стимулирующие профессиональную деятельность.
В настоящее время уровень денежного довольствия служащих правоохранительной службы слабо зависит от результатов их служебной деятельности, условия и порядок назначения стимулирующих выплат недостаточно ориентированы на результативность профессиональной служебной деятельности и повышение эффективности правоохранительной службы. В этой связи необходимо сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности. Для этого необходимо осуществить:
- переход на эффективную систему материального и нематериального стимулирования служебной деятельности служащих правоохранительной службы, основанную на ключевых показателях эффективности деятельности.
Предоставление отпусков с сохранением денежного довольствия
Специфика правоохранительной деятельности, цели и задачи, которые призвана решать правоохранительная служба предъявляют к служащим дополнительные требования. Психологические и физические нагрузки, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, риск для жизни и здоровья вызывают повышенную потребность служащих в качественном отдыхе.
В связи с этим важнейшим направлением в системе социальных гарантий служащих правоохранительной службы является предоставление служащим отпусков.
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить следующие виды отпусков служащих с сохранением денежного довольствия.
- основной отпуск;
- дополнительный отпуск;
- каникулярный отпуск;
- отпуск по личным обстоятельствам;
- отпуск по окончании образовательного учреждения среднего (высшего) профессионального образования правоохранительного органа;
- другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.3. Система социальных выплат
Комплекс мероприятий в отношении предоставления социальных выплат служащим правоохранительной службы должен быть основан на индивидуальном подходе. В связи с тем, что воспринимаемая ценность социальных выплат зависит от таких факторов, как возраст, семейное положение, размер семьи, удаленность места проживания служащего от места его службы, механизмы формирования системы социальных выплат должны быть гибкими. При этом количество и характер видов социальных выплат служащим правоохранительной службы должны устанавливаться в зависимости от:
- стажа службы;
- занимаемой должности;
- характера службы;
- профессиональных заслуг служащего правоохранительной службы;
- социального положения служащего правоохранительной службы.
В рамках данного направления необходимо закрепить следующие виды социальных выплат служащим правоохранительной службы.
1. Социальные выплаты служащим правоохранительной службы в период прохождения службы.
1.1. Возмещение служащим правоохранительной службы и членам их семей расходов на приобретение проездных документов для проезда в отпуск, в том числе за пределы Российской Федерации.
1.2. Возмещение служащим правоохранительной службы и членам их семей расходов на приобретение проездных документов, а также расходов, связанных с провозом личного имущества, при переезде к новому месту службы.
1.3. Выплата служащим правоохранительной службы и членам их семей подъемного пособия при переезде к новому месту службы.
1.4. Выплата служащим правоохранительной службы, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилых помещений.
1.5. Выплата служащим правоохранительной службы пособия на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения.
2. Социальные выплаты служащим правоохранительной службы при увольнении со службы.
2.1. Выплата служащим правоохранительной службы, увольняемым со службы по достижению предельного возраста, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, единовременного пособия при увольнении.
2.2. Выплата отдельным категориям служащих правоохранительной службы, уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов без права на пенсию, ежемесячного социального пособия.
2.3. Выплата служащим правоохранительной службы, уволенным со службы по отдельным основаниям без права на пенсию, пособия по присвоенному специальному званию.
Одним из наиболее важных аспектов в области социальной защиты сотрудников является вопрос о размерах компенсационных выплат, о механизмах их индексации, а также о возмещении реальных затрат, понесенных сотрудниками в связи с отменой предоставляемых ранее льгот. В данном случае речь идет, например, о размерах компенсации за поднаем жилых помещений, а также о компенсации затрат на проезд общественным видом транспорта и расходов по уплате земельного налога и налога на имущество.
В связи с отменой для сотрудников правоохранительных органов некоторых видов льгот, размер надбавки на сложность, напряженность и специальный режим службы увеличился с целью компенсации отдельных видов отмененных льгот. Теперь фактически указанная надбавка является одновременно выплатой стимулирующего характера и выплатой компенсационного характера.
На первый взгляд, такая мера государственной политики, как замена ранее существующей льготы на бесплатный проезд на общественном транспорте денежными выплатами в рамках проведения социальной реформы выглядит достаточно продуманным решением. Потери, связанные с отменой бесплатного проезда, компенсированы путем увеличения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудников правоохранительных органов. При этом, так как указанная надбавка призвана компенсировать некоторые отмененные натуральные льготы, в том числе затраты на проезд общественным транспортом, отдельные категории сотрудников правоохранительных органов, которые в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2005 года, не имели права на указанную выплату, получили право на ее установление125. К тому же, принятый механизм реализации компенсационных выплат оказался наглядным и не таким сложным и громоздким, как для других категорий граждан, чьи льготы также были отменены, либо заменены денежными выплатами. Вместе с этим, указанные изменения в законодательстве привели к увеличению размера денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов.
С другой стороны, можно констатировать, что зачастую размеры надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы не соответствуют реально понесенным затратам сотрудников органов внутренних дел на проезд общественным видом транспорта. Кроме этого, индексация должностных окладов и увеличение тарифов на проезд общественным видом транспорта происходят не одновременно и не в одинаковых размерах.
Таким образом, необходимо законодательно закрепить следующий комплекс компенсационных выплат служащим правоохранительной службы и членам их семей:
1. Компенсационная выплата служащим за использование личного автотранспорта в служебных целях.
2. Компенсационная выплата служащим взамен служебной формы.
3. Компенсационная выплата отдельным категориям служащих на приобретение научной и учебной литературы.
Методику определения размеров выплат компенсационного характера рекомендуется увязать с динамикой цен и тарифов на товары и услуги, а также с изменением макроэкономических показателей развития государства. При этом компенсационные выплаты должны носить индивидуальный характер и устанавливаться в пределах фактически произведенных расходов либо в виде фиксированной денежной суммы. По отдельным компенсационным выплатам необходимо предусмотреть верхнюю величину расходов, которые компенсируются служащему правоохранительной службы.
3.4. Страхование
Социальный пакет в системе оплаты и стимулирования труда сотрудников с учетом бюджетных ограничений должен отвечать стандартам уровня жизни современного «среднего класса», частью которого являются сотрудники правоохранительных органов. Тем не менее, очевидно, что сегодня государство не может конкурировать с частным сектором в уровне заработной платы. В соответствии с этим необходимо, как показывает опыт зарубежных стран, усиливать некоторые другие позиции, являющиеся сильной стороной именно государства как работодателя. В данном случае имеются в виду, прежде всего, стабильность в обеспечении доходов сотрудников, более высокая гарантированность их социального обеспечения.
В рамках данного направления необходимо законодательно закрепить следующие гарантии и выплаты служащим правоохранительной службы.
Медицинское и санаторно-курортное обеспечение служащих правоохранительной службы и членов их семей
1. Прикрепление служащих к амбулаторно-поликлиническим учреждениям ведомственной системы здравоохранения. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских учреждений ведомственной системы здравоохранения, а также в неотложных случаях медицинская помощь должна оказываться в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
2. Бесплатное оказание медицинской помощи служащим правоохранительной службы: диагностической, лечебной, реабилитационной, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов). Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи должен обеспечиваться в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
3. Оказание медицинской помощи членам семей служащих правоохранительной службы в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.
4. Бесплатный отпуск служащим правоохранительной службы лекарственных средств и другого медицинского имущества при амбулаторном лечении аптечными или медицинскими учреждениями правоохранительной службы.
5. Обеспечение санаторно-курортного лечения и организованного отдыха служащих правоохранительной службы и членов их семей в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах ведомственной системы здравоохранения за плату.
6. Обеспечение на безвозмездной основе отдельных категорий служащих правоохранительной службы, уволенных со службы с правом на пенсию при наличии медицинских показаний для продолжения лечения путевками на санаторно-курортное лечение.
7. Обеспечение на безвозмездной основе служащих правоохранительной службы, получивших увечье или заболевание при исполнении должностных обязанностей, путевками в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения правоохранительного органа после стационарного лечения для продолжения лечения.
8. Обеспечение отдельных категорий служащих, уволенных с правоохранительной службы, медицинской помощью в медицинских учреждениях правоохранительного органа.
9. Выплата денежных средств служащим правоохранительной службы для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.
10. Выплата денежной компенсации служащим правоохранительной службы и членам их семей денежная компенсация на приобретение путевки в дома отдыха и пансионаты.
Обязательное государственное страхование жизни и здоровья служащих правоохранительной службы.
1. Выплата денежных сумм служащему правоохранительной службы при причинении ущерба имуществу, увечья служащему или его близким, заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей;
2. Выплата единовременного пособия членам семьи служащего правоохранительной службы в случае гибели служащего при исполнении им служебных обязанностей;
3. Возмещение расходов по переезду на новое место жительства и перевозке личного имущества с прежнего места жительства членам семьи служащего правоохранительной службы, погибшего при исполнении должностных обязанностей либо умершего вследствие увечья или заболевания, полученных при исполнении должностных обязанностей, если данный служащий проходил правоохранительную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.
Особую актуальность приобретают программы дополнительного страхования, в том числе медицинского страхования, а также дополнительного страхования жизни и здоровья сотрудников и членов их семей.
Роль дополнительного медицинского страхования в совершенствовании системы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов нельзя недооценивать. Это, во-первых, дает возможность получения действительно качественного медицинского обслуживания, так как зачастую уровень медицинского оборудования, предоставляемого в рамках бесплатного медицинского обслуживания довольно низок. Во-вторых, обеспечивает сотрудникам получение дополнительных высокотехнологичных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Помимо этого, дополнительное медицинское страхование – это возможность для сотрудника получения полной или частичной компенсации за оказанные медицинские услуги.
Сегодня нельзя отрицать, что дополнительное медицинское страхование становится все более популярным на рынке страховых услуг. Полис дополнительного медицинского страхования предусматривает множество взаимозаменяемых и взаимоисключающих программ. Любой страховой план достаточно гибок. Из него при желании можно вычеркнуть определенные процедуры и вписать дополнительные функции. Помимо стандартных программ, частные страховые компаний предлагают ряд планов, связанных с получением различных скидок при покупке дорогостоящих лекарств и высокотехнологичной медицинской помощи.
В этой связи опыт организаций внебюджетного сектора экономики, включающих в состав «социального пакета» дополнительную медицинскую страховку, путем заключения коллективного трехстороннего договора между частной страховой медицинской компанией, организацией-работодателем может послужить положительным примером при решении вопросов повышения уровня социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов и эффективности существующей в настоящее время системы их социального обеспечения, в целом. При этом, возможны различные варианты оплаты дополнительной медицинской страховки: либо полностью за счет средств работодателя, либо в определенных пропорциях, например, 50% - за счет средств работодателя, 50% – за счет средств работника.
3.5. Жилищное и социально-бытовое обеспечение
В настоящее время наиболее острой проблемой, связанной с социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, является проблема обеспечения жильем, и, прежде всего, из-за отсутствия достаточного количества бюджетных средств, направляемых в жилищную сферу, в том числе в строительство нового жилья для сотрудников. Очевидно, что государство должно активно помогать сотрудникам в приобретении жилья. В этой связи важным является вопрос о долгосрочном жилищном кредитовании и предоставлении служащим правоохранительной службы финансовой помощи на приобретение жилья. Данные меры могут быть осуществлены за счет внебюджетных источников правоохранительного органа.
Интересным представляется опыт обеспечения жилой площадью государственных гражданских служащих. В законодательстве о государственной гражданской службы предусмотрена норма в соответствии с которой гражданским служащим предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.
Другой положительный пример. В проекте закона «О военной службе» жилищное обеспечение военнослужащих при определенных условиях может осуществляться в форме предоставления безвозмездной субсидии для приобретения жилого помещения путем выдачи государственного жилищного сертификата или использования накоплений в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
3.6. Образование
Уровень благосостояния сотрудников правоохранительных органов и их семей на сегодняшний день довольно низок. Тем не менее, цели и задачи, которые стоят перед правоохранительными органами имеют общегосударственное значение. Можно констатировать, что сегодня формы преступных проявлений, в том числе преступлений экономической направленности, становятся все более многообразными и изощренными. Следует признать, что ускоренная криминализация общества и отраслей экономики и резкий рост ее теневого сектора представляют серьезную опасность для дальнейшего развития общества. Криминогенные факторы в значительной мере определяют не только сегодняшнее ее состояние, но и перспективы развития. При этом можно сколько угодно долго преобразовывать правоохранительные институты, но эффективное выполнение возложенных на них задач, связанных с обеспечением правопорядка в стране от преступных посягательств, возможно только путем выстраивания мощной системы противодействия преступности со стороны правоохранительных органов, адекватной сложившейся в стране ситуации. Обозначенные проблемы возможно решить только с помощью высокопрофессиональных специалистов. Эти аспекты требуют постоянного повышения уровня квалификации сотрудников, получения дополнительного образования по другой либо смежной специальности. В этой связи особое значение имеет разработка механизмов для осуществления возможности получения престижного и качественного образования сотрудниками, а также членами их семей (детьми) не только в ведомственных учебных заведениях.
Положительным примером можно назвать законодательство о государственной гражданской службе, в котором предусмотрено, что гражданским служащим при определенных условиях может предоставляться право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
3.7. Налоговое стимулирование
Налоговое стимулирование играет важную роль в развитии эффективного «социального пакета». Льготное налогообложение физических лиц, а также предоставление вычетов: стандартных, социальных и имущественных выполняет, в первую очередь, социальную функцию, так как напрямую влияет на уровень благосостояния граждан. Для сотрудников правоохранительных органов эти вопросы стоят наиболее остро, прежде всего, в связи с законодательно закрепленными ограничениями в формировании доходов. Сотрудники правоохранительных органов относятся к «среднему классу», которому присущи определенные параметры уровня жизни: размер доходов и потребности: в жилье, качественном образовании, высокотехнологичной медицинской помощи, отдыхе, как самих сотрудников, так и членов их семей. Таким образом, при проведении налоговых реформ необходимо учитывать, что для сотрудников государственной правоохранительной службы, финансирование деятельности которых в большей части осуществляется из средств бюджета, налоговые льготы, а также размеры налоговых вычетов играют огромную стимулирующую роль.
3.8. Пенсионное обеспечение
Весьма актуальным является вопрос о пенсионном обеспечении уволенных со службы сотрудников. Ведь забота о вышедших на заслуженный отдых сотрудниках является важнейшим направлением в области социальной защиты государства.
Сегодня уровень благосостояния пенсионеров правоохранительных органов является довольно низким. Помимо этого размеры получаемого денежного довольствия сотрудников также не адекватны потребностям современного общества и в результате за период прохождения службы сотрудники не имеют возможности накопить достаточное количество денежных средств для сохранения достигнутого уровня благосостояния после выхода на пенсию. В результате после завершения службы пенсионерам правоохранительных органов приходится довольно длительное время работать в других организациях на вольнонаемных должностях.
При этом, если, начиная с 2008 года пенсионерам системы правоохранительных органов законодательно разрешено получать одновременно пенсию по выслуге лет и страховую часть трудовой пенсии по старости, то для сотрудников, уволившихся из правоохранительных органов без права на пенсию, ситуация обстоит гораздо серьезнее. Причиной является то, что с денежного довольствия сотрудников не уплачивается единый социальный налог и по выходу на общегражданскую пенсию у этих сотрудников накопления на индивидуальном лицевом счете будут ниже, чем они могли бы быть при аналогичных условиях работы в этот период времени в других организациях.
В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования пенсионной системы РФ и разработка механизмов расчета пенсий, учитывающих не только военный и приравненный к нему стаж службы, но и вопросы, связанные тем, чтобы сотрудники могли сохранить достигнутый уровень благосостояния после выхода на пенсию.