Geum.ru

Итоговый отчет по научно-исследовательской работе

Вид материалаОтчет

Содержание


Глава 2. механизмы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   21
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН


2.1. Опыт социальной защиты сотрудников правоохранительных органов стран дальнего зарубежья (США, Германия, Великобритания, Франция, Япония, Канада)


В целях определения основных направлений дальнейшего совершенствования системы социальных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы необходимо исследовать опыт развития и совершенствования систем оплаты труда и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран.

Анализ зарубежного опыта в отношении систем оплаты и стимулирования труда, а также социального обеспечения государственных служащих, в том числе служащих правоохранительных органов показывает, что системы оплаты труда госслужащих и системы их социальной защиты, безусловно, отличаются друг от друга. Это зависит от многих факторов, в том числе от исторического опыта, правовой и экономической системы страны, традиций.

В некоторых развитых зарубежных странах оплата труда государственных служащих «среднего звена» ориентирована на уровень оплаты труда «среднего класса» в целом по стране. При этом в этих странах также довольно высок уровень социальных гарантий, предоставляемых служащим со стороны государства.

Например, Япония занимает первое место в мире по уровню заработка среднего и высшего звена служащих государственного аппарата. Законодательно установлено, что оплата труда государственных служащих «должна соответствовать общему положению в обществе».

Принцип адаптации к социально-экономическому положению (принцип привязки к положению работников в частном секторе экономики) закреплен в Законе о государственных служащих. Сотрудники государственных органов, как и работники частного сектора, выполняя определенные обязанности, должны получать соответствующее вознаграждение за свой труд, знания, навыки и умения. В этой связи заработная плата в государственном и частном секторах должна поддерживаться на одинаковом уровне. Для решения данной проблемы Национальной кадровой службой разрабатываются Рекомендации для внесения Парламентом поправок к Закону о заработной плате государственных служащих. Вынесение Рекомендаций осуществляется на основе исследования заработных плат в частном и государственном секторах, а также с учетом пожеланий и мнений министерств, ведомств, объединений служащих и анализа мнения общественных деятелей, управленческих кадров предприятий, наблюдателей.

Рекомендации разрабатываются следующим образом. Ежегодно Управление по делам персонала Японии изучает уровень оплаты труда государственных служащих по всем градациям и ступеням108 с учетом их квалификации, образования по сравнению с заработками работников производственного (частного) сектора. Для этого обследуются частные предприятия с численностью работающих более 100 человек. В Японии всего свыше 4 млн. предприятий, из них для корректировки уровня оплаты труда государственных служащих изучается 38107 предприятий (производственных единиц). В соответствии с Законом о статистике частный сектор обязан предоставить достоверную информацию по заработной плате сотрудников, так как от этого зависит динамика оплаты труда госслужащих. Эти данные публикуются в печати, сравниваются с уровнем оплаты труда на государственной службе, и она приводится в соответствие с ними. В результате при выявлении заметных сдвигов заработной платы в частном секторе (не менее чем на 5%) в Парламент вносятся рекомендации о соответствующем изменении и уровня зарплаты государственных служащих, которые в результате обычно утверждаются. Таким образом, уровень оплаты труда госслужащих прямо пропорционально зависит от оплаты труда в коммерческом секторе экономики.

Материальное вознаграждение чиновников Японии производится в зависимости от принадлежности к соответствующему рангу и разряду. Помимо этого в виде бонусов государственным служащим выплачивается пять должностных окладов в год (0,8 должностных оклада - в марте, 2 должностных оклада - в июле, 2,2 должностных оклада - в декабре).

Кроме того, государственные служащие Японии обеспечиваются «социальным пакетом», который включает в себя пособия на лечение, пособия к отпуску, на содержание ребенка, транспортное пособие или оплата стоимости бензина личного автомобиля, региональные пособия.

В других зарубежных странах, таких как Великобритания, Германия оплата труда на государственной службе, ниже оплаты труда на аналогичных должностях в частном секторе экономики. Тем не менее, государство стремится обеспечить финансовую и социальную независимость и достойный уровень жизни госслужащего, адекватный уровню жизни в стране и соответствующий его социальному статусу.

В некоторых зарубежных странах принято ежегодно увеличивать зарплату: например, прирост в зарплате в Австрии частично зависит от выслуги лет, профессионального опыта, возможностей сотрудника и специальных условий работы. Во Франции размер такой ежегодной индексации определяется положениями разных министерств и агентств.

Отдельные зарубежные страны уделяют огромное внимание социальной защите государственных служащих. Например, в Финляндии право на социальную защиту является одним из основополагающих прав любого гражданина. Социальная защита включает пенсию и другие виды гарантии получения дохода, а также социальное обеспечение. Система социальной защиты в Финляндии строится на так называемой «скандинавской модели» или «шведской модели» социального государства. Основными характеристиками данной модели являются принцип универсальности, финансирование за счет высокого налогообложения, равноправное отношение ко всем лицам, относительно высокий уровень социальных пособий. В «скандинавской модели» благосостояние граждан страны поддерживается не только при помощи социальных услуг и услуг здравоохранения, но и посредством выплаты довольно значительных пособий по социальному обеспечению. Социальное обеспечение в Финляндии включает в себя социальные услуги, а в особых случаях и материальную поддержку.

В Италии и Испании система социального обеспечения сотрудников государственной службы также играет важную роль. Основной оклад составляет всего 40% от общей суммы дохода государственного служащего. Дополнительные социальные пособия, составляющие до 50% заработной платы, зависят от места проживания государственного служащего, его семейного статуса, опыта профессиональной деятельности, продуктивности деятельности и прочих факторов. Остальные 10% приходятся на выплаты в связи с особыми условиями службы или особой специальностью.

Системы оплаты труда, материального стимулирования и социального обеспечения государственных служащих зарубежных стран различаются также в зависимости от того, какая модель государственной службы принята в стране – карьерная или позиционная.

Государственная служба в странах с карьерной системой основывается на принятых несколько столетий назад традиционных принципах чиновничества, когда государство берет на себя обязательства по социальному и материальному обеспечению своих служащих.

Например, в Германии конституционной основой оплаты служащих является «принцип содержания», который является одним из основных правовых принципов статуса государственных служащих.109

При определении размера оплаты труда служащего государственной службы существенное значение имеют его образование, уровень профессиональной квалификации, способность к данному виду деятельности. В стране существуют четыре ранга государственной службы, и от уровня образования - среднее, среднее специальное, высшее - зависит, на какой ранг может претендовать и, соответственно, какой оклад может быть назначен сотруднику. При этом уровень оплаты труда государственных служащих основывается на том, что она должна быть адекватной общественному статусу сотрудника, чтобы он имел возможность вести соответствующий его положению образ жизни. Тем не менее, размер оплаты труда служащих государственной службы ниже, чем у работников частного сектора экономики. Однако эта разница компенсируется социальными гарантиями и социальным обеспечением, предоставляемым государственным служащим. Например, на государственной службе служащий в большей степени защищен от безработицы, чем сотрудники частных компаний, со службы сотрудник немецкой полиции может быть уволен только в случае осуждения судом.

Таким образом, заработная плата чиновников Германии в основном зависит не от объемов выполненной ими работы, а от уровня его образования и статуса, то есть к какой из категорий относится занимаемая им должность, или присвоенный чин. Отрицательным моментом является то, что из-за такой законодательно закрепленной системы оплаты труда и социальных гарантий на государственную службу в Германии стремятся менее квалифицированные сотрудники, высококвалифицированные работники предпочитают работать в частном секторе экономики, где оплата труда зависит от объемов выполняемой ими работы.

В условиях карьерной системы размеры должностных окладов служащих государственной службы, а также всех предусмотренных дополнительных выплат: премий, надбавок и доплат определяются на законодательном уровне.

В Германии заработная плата госслужащих складывается из нескольких составляющих. Важнейшим элементом заработной платы является должностной оклад по занимаемой должности, который составляет около 85% совокупного дохода. Помимо этого, государственным служащим выплачиваются различные доплаты и надбавки, которые, соответственно, составляют 15% заработной платы.

Например, существует «местная» надбавка, размер которой зависит от семейного положения сотрудника. У сотрудников, состоящих в браке и у сотрудников, имеющих детей, размер указанной надбавки выше, чем у холостых и бездетных сотрудников. Необходимо также отметить, что данная надбавка устанавливается не в процентной величине, а в абсолютных денежных размерах. Для каждого из четырех рангов устанавливается своя фиксированная величина этой надбавки. Иными словами, для всех должностей внутри одного ранга размер этой надбавки одинаков.

Существуют также небольшая ежемесячная «надбавка для сбережений», надбавка за работу за границей. Важнейшей надбавкой является «министерская», которая выплачивается всем чиновникам, работающим в министерствах и администрации федерального президента. Немецким чиновникам полагаются новогодние премии в размере месячного оклада. Выплачивать какие-либо персональные надбавки или индивидуальные премии не принято.

На законодательном уровне также закреплена система социальных гарантий. Государственным служащим Германии предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью шесть недель. При этом при уходе в отпуск (обычно летом) выплачиваются отпускные в размере, зависящим от семейного положения сотрудника. Тем чиновникам, которые регулярно работают более пяти дней в неделю (в праздники, выходные дни, ночью), к отпуску могут добавить еще до восьми дней. В Германии нет специальных надбавок за военные чины и звания, за особый вид службы. Такая категория чиновников имеет иные социальные гарантии, например, дополнительный отпуск, бесплатную страховку, право на бесплатный проезд в городском транспорте, право более раннего выхода на пенсию, бесплатное медицинское обслуживание в государственных клиниках (в отличие от полицейских гражданским государственным служащим за счет государства оплачивается лишь 50% расходов. Остальные 50% расходов чиновник оплачивает самостоятельно, либо чиновник должен быть застрахован). Немецкие государственные служащие имеют право на пенсионное обеспечение, обеспечение семьи после смерти служащего, выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев, переходные выплаты и компенсации в особых случаях.

Можно отметить, что материальное стимулирование немецких служащих в виде жалования и других выплат, а также система социального обеспечения компенсируют повышенные требования и ограничения, связанные со службой на государство и обеспечивают им достойный уровень жизни. Тем не менее, хотя в Германии существует широкий и хорошо отлаженный механизм стимулирования труда государственных служащих, в последние годы ученые отмечают, что для повышения эффективности государственного управления необходимо вводить более гибкие инструменты материального стимулирования государственных служащих.

В отличие от стран с карьерной системой государственной службы, при которой единые должностные оклады устанавливаются на законодательном уровне, в странах с позиционной системой должностные оклады определяются различными ведомствами с учетом выделенных им бюджетных средств в соответствии с коллективными договорами, заключенными между соответствующим государственным органом и профсоюзами как представителями государственных служащих.

В странах с позиционной системой государственной службы, таких как, например, США, Канада, Великобритания, Франция и некоторых странах ЕС, преобладают более индивидуальные и гибкие формы и системы оплаты труда служащих, чем в странах с карьерной системой государственной службы, близкие к частному сектору экономики.

Более того, ряд стран уделяет значительное внимание повышению эффективности использования человеческих ресурсов в области государственного регулирования и правоохраны. Безусловно, каждое государство формирует и развивает свои системы оценок эффективности и формы стимулирования служащих правоохранительных служб, опираясь на свой опыт, политическую, социальную и экономическую ситуацию в стране.

Например, в США еще в 1883 году был принят закон Пендлтона, который по оценке самих американских правоведов положил начало современной государственной службе. Именно этот закон впервые ввел систему должностей и окладов. Вся нормативно-правовая база, регулирующая систему государственной службы, совершенствует систему оценки результативности и эффективности деятельности правоохранительных служб.

Закон о результатах деятельности Правительства, принятый Конгрессом США в 1993 году, к примеру, закрепил приоритетное направление совершенствования службы в сторону приближения административных методов к рыночным принципам и механизмам. Положения этого закона констатировали необходимость активного внедрения в служебную деятельность служащих исполнительной власти некоторых аспектов бизнеса относительно «борьбы за клиента», создание культуры «государственного предпринимательства».110

В рамках решения этой задачи значительное место отводилось повышению результативности и эффективности деятельности государственных служащих, оцениваемых по количеству и качеству оказываемых ими услуг.

В нынешнем своем виде государственная служба в США регулируется целым рядом нормативных правовых актов. Суть в том, что в основе государственной службы США лежит «система заслуг», когда любое действие в отношении госчиновника (прием на службу, служебное продвижение, понижение в должности, увольнение и т.п.) обуславливается его способностями и личностными качествами. Это правило строго соблюдается и контролируется Советом по защите системы заслуг.

Шкала заработных плат государственных служащих США, включенная в свод законов США, представляет собой таблицу, где по вертикали определены ступени государственного служащего, а по горизонтали стаж его службы. В связи с этим уровень заработной платы возрастает по диагонали.

При установлении конкретного размера должностного оклада служащим высшего руководящего состава руководители ведомств должны учитывать качество исполнения ими должностных обязанностей в достижении стоящих перед ведомством целей, которое оценивается на основе таких критериев как: улучшение действенности и эффективности правленческого труда, качества работы, включая сокращение объема делопроизводства; экономия денежных средств; своевременность исполнения должностных обязанностей; иные показатели действенности, эффективности и исполнительной дисциплины лиц, подчиненных государственному служащему.

В отношении поощрений сотрудников можно отметить, что в США применяются следующие меры: благодарность, премирование, повышение должностного оклада, повышение в должности, повышение должностной квалификации, присвоение почетных званий.

Премируются в общем порядке только те государственные служащие, деятельность которых оценивается как успешная. При этом для выплаты премии должны соблюдаться несколько условий. Во-первых, размер единовременного премирования не должен превышать 20% от суммы должностного оклада. Во-вторых, одновременно может поощряться не более 50% служащих высшего руководящего состава в каждом из ведомств, имеющих в своем составе больше четырех должностей этого уровня.

В особом порядке глава ведомства или президент могут давать денежное поощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за внесенный вклад в работу. Как правило, сумма указанных премий составляет 10 тыс. долл., в исключительных случаях - 25 тыс. долл.

Почетные звания заслуженного и выдающегося государственного служащего присваиваются сроком на один год не чаще раза в 4 года. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5%, а общая численность выдающихся государственных служащих – 1% от общего числа служащих высшего руководящего состава государственной службы США.

Необходимо отметить, что в США также достаточно развита система социальной защиты государственных служащих, в том числе система льгот.

Например, «социальный пакет» полицейского США весьма высок. Сотрудники полиции в нем очень заинтересованы и это является одним из факторов для эффективной службы и причиной, удерживающей сотрудников на работе в полиции и стремлении доработать до пенсионного возраста.

Начальная заработная плата полицейского в США, не столь высока и составляет около 25 000 тысяч долларов в год. С учётом средней зарплаты и уровня жизни это не большая сумма, но ежегодно она увеличивается и весьма значительно. В полиции возможны переработки, которые поощряются. За них выплачивается дополнительная зарплата в повышенном размере.

Также немаловажным аспектом, способствующим привлечению граждан на службу в полицию, является медицинское страхование. Медицинские услуги в США довольно дороги. Часть медицинской помощи оплачивается городскими департаментами полиции, другая часть - страховым медицинским фондом, который формируется профсоюзами полицейских, куда полицейские отчисляют, в зависимости от состава семьи, большую или меньшую сумму денег. Медицинское страхование сохраняется и после выхода полицейского на пенсию. С начала 2004 года в США разрабатываются программы поощрения государственных служащих, которые ведут здоровый образ жизни. Например, уже заявлено, что в штате Арканзас эти служащие смогут получить денежную премию или скидки при оформлении медицинской страховки, а в качестве проверочных тестов будут использоваться уровень сахара и холестерина в крови, отказ от курения и т.д.

Через 20 лет работы в полиции сотрудник может выйти на пенсию и получать при этом три четверти своего среднего месячного заработка.

Проезд в общественном транспорте у всех полицейских бесплатный. Многие полицейские, детективы, в первую очередь работающие по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с терроризмом, имеют служебный автотранспорт. Обслуживаются машины за счет полиции.

В случае получения увечья, полицейский получает любую медицинскую помощь, которая оплачивается в полном размере. В период лечения, полицейский освобождается от всех налогов, а в случае смерти, предусмотрены очень высокие выплаты семьям погибших.

Высокая и стабильная оплата полицейских позволяет им брать в кредит жилье, квартиры или дома, машины.111

Во Франции одним из самых главных прав французских государственных служащих является право на вознаграждение, которое состоит из трех частей: основного жалования, постоянно индексируемого в сторону увеличения, в соответствии с прогрессирующей минимальной ставкой межпрофессиональной заработной платы, дополнительного вознаграждения и системы выплат социального характера и льгот. При этом существует жесткая система выплаты государственным служащим основного жалования. Оплачивается только уже выполненная работа. Причем оплачивается работа, входящая в круг должностных обязанностей. Работу, выполненную сверх установленных должностных обязанностей, администрация формально не обязана оплачивать. Закон требует также, чтобы служащие выполняли свои обязанности добросовестно, иначе они могут потерять право на вознаграждение. Размер жалования для различных разрядов служащих определяется тарифной сеткой, введенной еще в 1946-1947 гг. как для гражданских служащих, так и для военных. Эта тарифная сетка представляет собой систему должностных эквивалентов. Увеличение жалования части служащих сказывается на бюджете всей службы и даже на национальном бюджете, поскольку это ведет, например, к увеличению размера пенсий. За последние десятилетия произошло существенное сокращение разрыва между самыми высокими и самыми низкими размерами окладов. Разрыв уменьшился настолько, что часто администрация ищет обходные пути для увеличения жалования высокопоставленным чиновникам. Работники технических и финансовых специальностей, в частности, инженеры и сотрудники финансовых служб, получают больше, чем административные чиновники. Служащие местных сообществ обычно получают меньше, чем служащие государства.

В начале карьеры служащие получают, как правило, меньше, чем работники государственных хозяйственных предприятий и тем более, коммерческих организаций, но в течение службы жалование государственного служащего растет. Это обеспечивает стабильность социально-экономического положения чиновников и их уверенность в завтрашнем дне. Постоянное жалование является по существу своеобразной формой гарантированной оплаты труда. Но часто его бывает недостаточно, поэтому Общий устав предусматривает следующие виды дополнительных выплат: надбавку на проживание, надбавку на членов семьи, а также другие выплаты, установленные законами и подзаконными актами.

Помимо этого, во Франции каждое ведомство имеет право сокращать расходы на инфраструктуру (служебный транспорт, командировки, расходы на обслуживание зданий), а высвободившиеся за счет этого средства направлять на повышение оплаты размеров заработной платы сотрудников.

В отношении государственных социальных льгот французских государственных служащих можно отметить, что служащие находятся в относительно привилегированном положении по сравнению с работниками коммерческих предприятий.

К социальному обеспечению госслужащих Франции относятся пособие на жилье, надбавка за место проживания, имеющая целью компенсацию более высокой стоимости жизни в различных регионах, доплата на содержание семьи, размер которой зависит от количества детей, находящихся на иждивении служащего, обязательные семейные пособия, включающие различные виды пособий на детей (пособие к началу учебного года, пособие на образование детей), а также дополнительные пособия, различающиеся по видам министерств, служб и ведомств. Такого рода пособия приводят к известному неравенству в реальном вознаграждении служащих.

К стимулирующим факторам социального характера следует отнести право на отпуск: ежегодный, по болезни, на рождение ребенка и уход за ним, на профессиональную подготовку, на профсоюзную подготовку. В отличие от работников частного сектора экономики государственным служащим эти социальные льготы предоставляются на более благоприятных условиях. В вопросах пенсионного обеспечения можно выделить такую особенность, как возможность для чиновника при стаже работы более пяти лет попросить выхода на пенсию, которая будет выплачиваться ему по достижении пенсионного возраста.

В