Итоговый отчет по научно-исследовательской работе

Вид материала

Отчет

Содержание 5. Обеспечение жилой площадью 7. Погребение сотрудников органов внутренних дел Место проживания 4. На образование

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
• Итоговый отчет по научно-исследовательской работе, 2911.09kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
• Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.

3.2. При причинении ущерба имуществу служащему правоохранительной службы, увечья служащему или его близким, а также в случае гибели служащего выплачиваются денежные суммы в возмещение ущерба, единовременное пособие в размере пятилетнего содержания при невозможности дальнейшего прохождения службы из-за причиненных телесных повреждений и единовременное пособие кругу лиц, имеющему на него право, в размере десятилетнего содержания в случае гибели служащего в период прохождения службы.⁷⁷

4. Образование

4.1. Лица, впервые принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке должны проходить специальное профессиональное обучение или переподготовку в образовательных учреждениях системы МВД России.⁷⁸

4.2. В интересах службы при необходимости получения смежной специальности или переквалификации допускается получение второго высшего образования бесплатно.⁷⁹

4.3. Служащим правоохранительной службы предоставлена возможность бесплатного повышения уровня образования в ведомственной системе послевузовского профессионального образования в форме адъюнктуры, докторантуры, соискательства.⁸⁰

5. Обеспечение жилой площадью

Служащим правоохранительной службы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке предоставляется жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам. Отдельным категориям, например, участковым уполномоченным милиции, жилая площадь предоставляется не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами. Сотрудники милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются жилой площадью в первоочередном порядке соответствующими транспортными организациями. Служащие правоохранительной службы имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.⁸¹ Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределение жилой площади утверждаются ведомственными нормативными правовыми актами.⁸²

Решение жилищной проблемы отдельных категорий служащих правоохранительной службы осуществляется на правительственном уровне. Указами Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. №1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" и от 28 июня 1999 г. №825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов по обеспечению жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, членов их семей, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных и жилищных сертификатов.

В связи с тем, что указанная программа показала свою эффективность, основные принципы и механизмы ее реализации были сохранены в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700. Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. N 522 были утверждены правила выпуска и погашения сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы.

Однако указанная форма обеспечения жильем граждан данной категории имеет ряд недостатков (замораживание средств федерального бюджета в объектах незавершенного строительства, невозможность обеспечения жильем граждан в течение одного финансового года, отсутствие у граждан права выбора местоположения и качественных характеристик жилья).

6. Пенсионное обеспечение уволенных со службы служащих правоохранительной службы и членов их семей

6.1. Для служащих правоохранительной службы, уволенных со службы, и членов их семей законодательно установлены следующие виды пенсий:⁸³

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсии уволенным со службы служащим правоохранительной службы исчисляются из суммы их денежного довольствия с индексацией этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

При этом в случае увеличения денежного довольствия служащих, состоящих на правоохранительной службе, одновременно подлежат пересмотру также пенсии, назначенные ранее уволенным со службы служащим правоохранительной службы.

Кроме того, при повышении минимального размера пенсии по старости также пересматриваются ранее назначенные уволенным со службы служащим правоохранительной службы и их семьям пенсии, которые исчислены с соответствующими надбавками и повышениями, в минимальных размерах или в размерах, не достигающих минимальных размеров, определяемых с учетом нового минимального размера пенсии по старости.⁸⁴

Размер пенсии за выслугу лет для служащих, имеющих выслугу 20 лет и более, составляет: за выслугу 20 лет – 50% суммы оклада по должности, оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.

Помимо этого, служащим правоохранительной службы, уволенным с правом на пенсию, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц.

За служащими, уволенными с правоохранительной службы с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более, за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях ведомственной системы здравоохранения, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и туристических базах системы МВД России.

6.2. Начиная с июля 2008 года, пенсионерам правоохранительной службы при достижении общегражданского пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет), наличии не менее пяти лет страхового стажа (работы в гражданских организациях), предоставлено право на получение помимо пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности – трудовой пенсии по старости (за исключением её базовой части).⁸⁵ Данное нововведение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

При этом в случае смерти пенсионера, получавшего пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации №4468-1 и обратившегося до дня вступления в силу настоящего Федерального закона за назначением страховой части трудовой пенсии по старости, не установленной ему своевременно в связи с отсутствием правового механизма, регулирующего ее установление, причитающиеся ему суммы страховой части трудовой пенсии по старости выплачиваются членам семьи, которые проживали совместно с пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами страховой части трудовой пенсии по старости последовало не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня вступления в силу Федерального закона №156-ФЗ.

6.3. В 2008 году лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, установлена единовременная доплата к пенсии в связи с увеличением должностных окладов на 25% за период службы в органах внутренних дел в 1995-1998 годах.⁸⁶

7. Погребение сотрудников органов внутренних дел

Погребение служащих правоохранительной службы, погибших в связи с осуществлением ими законной служебной деятельности или умерших после окончания правоохранительной службы вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в период прохождения службы, а также погребение служащих, прослуживших в правоохранительных органах более 20 лет, осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование органов внутренних дел.

За счет средств правоохранительных органов производится:⁸⁷

- оплата ритуальных услуг, осуществляемая по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 8000 рублей, а в городах Москве и Санкт-Петербурге – 10 000 рублей;

- оплата изготовления и установки надгробных памятников устанавливается в размере до 15 000 рублей, при этом оплата стоимости услуг по установке надгробных памятников не должна превышать 20% от указанных норм расходов денежных средств;

- оплата транспортных расходов на проведение траурных мероприятий, а также при перевозке по просьбе близких родственников тел погибших сотрудников для захоронения по месту жительства родственников.

В каждом из правоохранительных органов издаются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок погребения погибших (умерших) сотрудников. ⁸⁸

Таким образом, анализ законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения служащих правоохранительной службы, позволяет говорить о том, что в настоящее время так называемый «социальный пакет» сотрудников включает в себя достаточно большой набор услуг, компенсаций и выплат социального характера. Это медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья, возможность получения образования, выплаты компенсационного характера, выплаты в возмещение ущерба и единовременных пособий при невозможности дальнейшего прохождения службы, пособия при увольнении из органов внутренних дел, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, пенсионное обеспечение. Помимо этого предусмотрен комплекс социальных гарантий и льгот:

- семьям служащих правоохранительной службы;

- семьям погибших служащих правоохранительной службы;

- служащим правоохранительной службы – инвалидов и ветеранов боевых действий;

- служащим правоохранительной службы, участвующих (участвовавших) в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Иными словами, на государственном уровне прилагаются усилия по созданию эффективной системы социальной защиты служащих правоохранительной системы. За последние годы создана база нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения служащих, из бюджета выделяются денежные средства на решение социальных проблем сотрудников.

Например, в 2007 году впервые в бюджет Саратовской области были заложены 40 млн. рублей на обеспечение жильем участковых милиционеров. Средства выделяются в рамках реализации областной целевой программы "Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области на 2004-2007 годы". На эту сумму Министерством выдано 76 именных свидетельств о предоставлении безвозмездной финансовой помощи в форме субсидии на строительство (приобретение) жилых помещений данной категории граждан. Более пятидесяти процентов участников программы уже приобрели жилье.⁸⁹

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации определен круг проблемных вопросов, которые совместно с Минфином России и Минэкономразвития России будут дополнительно прорабатываться и рассматриваться при формировании бюджетных проектировок на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг. Это в первую очередь касается выделения бюджетных ассигнований на строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел.

Тем не менее, сегодня проблема обеспечения сотрудников правоохранительной службы жильем стоит довольно остро. Более того, на законодательном уровне не в полной мере проработаны вопросы, связанные с предоставлением сотрудникам жилья.

Так, например, за последние семь лет участковым милиционерам города Обнинска решением суда бесплатно предоставили сорок восемь жилых помещений – квартир и комнат. Еще тринадцать сотрудников уже имеют положительное решение суда. Но из сорока восьми милиционеров, которые уже получили жилье, на прежней должности осталось всего восемь человек, остальные либо уволились из органов внутренних дел, либо перевелись в другие подразделения милиции. Таким образом, более восьмидесяти процентов участковых после получения жилой площади уходят со своей работы.⁹⁰ Необходимо отметить, что жилье не является служебным – участковые получают его на условиях социального найма с правом последующей приватизации.

Другой пример. Теперь каждый милиционер г. Омска должен жить на собственном участке. На сегодняшний день ключи от квартир на собственном участке уже получили двадцать шесть сотрудников МВД России. При этом в дальнейшем всем нуждающимся милиционерам предоставят муниципальное жилье. Недвижимость будет передана им в собственность при условии десятилетнего стажа службы и десятипроцентной оплаты стоимости квартиры на момент ее получения Возможность для предоставления жилой площади участковым у администрации города имеется.⁹¹

Согласно Федеральному закону «О милиции» сотрудники органов внутренних дел, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилой площади. При этом каких-либо обязательств работать в милиции после получения жилья на законодательном уровне не установлено. Иными словами, некоторые сотрудники, получив бесплатное жилье, могут уволиться, либо перейти на другую должность, не теряя при этом комнату или квартиру.

Актуальной также является проблема пенсионного обеспечения служащих правоохранительной службы, вышедших на пенсию по разным основаниям: выслуге лет, инвалидности, достижению предельного возраста службы, либо уволившимся из правоохранительных органов без права на пенсию.

Сегодня размер пенсии рассчитывается в процентном отношении исходя из суммы должностного оклада, оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет. Тем не менее, несмотря на то, что:

- размеры пенсий индексируются при каждом повышении размеров окладов денежного содержания;

- ежемесячная денежная компенсация переведена в форму оклада по специальному званию с последующей индексацией;

- начиная с июля 2008 года, пенсионеры правоохранительной службы, достигшие общегражданского пенсионного возраста и имеющие после выхода на пенсию по выслуге лет стаж работы в организациях на вольнонаемных должностях не менее 5 лет, имеют право на получение страховой части трудовой пенсии,

на сегодняшний день размеры пенсий остаются довольно низкими.

В настоящее время МВД России совместно с Минобороны России и другими силовыми федеральными органами исполнительной власти продолжает работу, выполняя поручения Д.А. Медведева от 29 февраля 2008г. в части, касающейся разработки концепции законопроекта о реформировании структуры денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, связанное с существенным увеличением его размеров путем объединения и укрупнения существующих дополнительных выплат с последующим включением их в состав основного денежного содержания. Реформирование структуры денежного довольствия в соответствии с принятой концепцией повлечет за собой и рост «военных пенсий». Тем не менее, в условиях мирового финансового кризиса, когда одной из приоритетных задач государства являются мероприятия по стимулированию экономики и недопущению снижения уже достигнутых социальных стандартов, при реализации данного законопроекта потребуется приложить огромные усилия для привлечения необходимых финансовых ресурсов с целью обеспечения пенсионных выплат служащим правоохранительной службы.

Помимо этого, многие служащие правоохранительных органов, увольняясь со службы по разным причинам, в том числе в результате организационно-штатных мероприятий, а также по собственному желанию, затем длительное время продолжают работать в других отраслях экономики.

Как уже отмечалось, в середине 2008 года внесены изменения в законодательство по вопросам пенсионного обеспечения граждан. Эти изменения коснулись пенсионеров правоохранительной службы. Для них эти нововведения являются положительным моментом, так как теперь при определенных условиях разрешается одновременное назначение пенсии по выслуге лет или инвалидности и трудовой пенсии (за исключением ее базовой части) и в результате, хотя и незначительно, увеличивается общий размер получаемой ими пенсии.

Иная ситуация складывается для бывших служащих правоохранительной службы, уволившихся из правоохранительных органов по собственному желанию до достижения пенсионного возраста и другим основаниям без права на назначение пенсии за выслугу лет или инвалидности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»⁹² в базу для начисления страховых взносов (страховую и накопительную части трудовой пенсии) не включаются суммы денежного довольствия и вещевого обеспечения и иные выплаты, получаемые лицами рядового и начальствующего состава правоохранительных органов Российской Федерации. Иными словами, в период прохождения службы на служащих правоохранительной службы, в отличие от работников других отраслей экономики (бюджетных организаций и коммерческих компаний), не производятся отчисления во внебюджетные фонды Российской Федерации, т.е. отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за период прохождения правоохранительной службы в соответствии с гражданским пенсионным законодательством у этих служащих производиться не будет. При этом размер назначаемой трудовой пенсии по старости включает в себя базовую, накопительную и страховую части. Размер базовой части трудовой пенсии – это установленная законодательно фиксированная сумма. Размеры страховой и накопительной частей, начиная с 1 января 2002 года, рассчитываются с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (работника) и суммы пенсионных накоплений застрахованного лица (работника), соответственно. Эти суммы учитываются на индивидуальном лицевом счете работника. Вследствие того, что за период прохождения правоохранительной службы, с денежного довольствия указанной категории сотрудников отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации не производятся, суммы пенсионных накоплений (страховая и накопительная части) этих служащих правоохранительной службы ко времени выхода на общегражданскую пенсию будут ниже на сумму, равную страховым взносам в Пенсионный фонд Российской федерации, в размере 14% от суммы денежного довольствия, полученного служащим за время прохождения ими правоохранительной службы (начиная с 1 января 2002 года). Таким образом, этой категории граждан при достижении пенсионного возраста пенсия по линии правоохранительных органов назначена не будет, а общегражданская пенсия будет назначена в меньших размерах.

Также важен следующий аспект. Зачастую размеры выплат компенсационного характера не соответствуют динамике и реальному уровню цен на товары и услуги в стране, и, в результате, не адекватны размерам фактически понесенных служащими правоохранительной службы расходов. Так, например, размеры денежной компенсации за найм жилых помещений служащим правоохранительной службы, не имеющим жилья для постоянного проживания, не соответствуют реальным размерам стоимости аренды жилья. Более того, размеры этой компенсации, установленные изначально на довольно низком уровне, не изменялись на протяжении четырех лет. С 1 января 2005 года указанная денежная компенсация для сотрудников, проживающих в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, была установлена в размере до 1500 рублей. С 1 января 2009 года размер компенсации повысился в десять раз – до 15000 рублей. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи установлено, что размер денежной компенсации повышается на 50%. Представим динамику средних цен на аренду жилья у частных лиц за 2006-2008 гг. и размеры денежной компенсации за поднаем жилья в Таблице 14.

Таблица 14

Динамика средних цен на аренду жилья у частных лиц и размеры компенсации за поднаем жилья служащим правоохранительной службы за 2006-2009 годы⁹³

Место проживания	Стоимость аренды однокомнатной квартиры у частных лиц, руб./мес94.				Размер денежной компенсации, руб./мес.		Разница, руб.
	2006	2007	2008	2009	2006 -2008	2009	2006	2007	2008
г. Москва	12190,35	14100,11	22006,1	-	2250	22500	9940,35	11850,11	19756,1
г. Санкт-Петербург	12602,18	13798,22	16758,2		2250	22500	10352,18	11482,22	14508,2
Другие города и районные центры	3596,97	4606,28	6318,4	-	1800	5400	1796,97	2806,28	4518,4

Из таблицы 14 видно, что размеры денежной компенсации за поднаем жилья сотрудникам органов внутренних дел в каждом из приведенных в таблице регионов гораздо ниже средних цен на аренду жилья у частных лиц в этих регионах. Более того, на протяжении 2006-2008 годов этот разрыв увеличивался. Начиная с 1 января 2009 года, размеры денежной компенсации за поднаем жилья значительно повысились. Для г. Москвы и г. Санкт – Петербурга это повышение составило в 10 раз, для других городов и районных центров – в 3 раза. Тем не менее, уже сегодня очевидно, что размеры новой компенсации не соответствуют реальным ценам на аренду квартир на рынке жилья. Фактическая стоимость арендованного жилья еще в 2008 году в большинстве регионов превышала размеры денежной компенсации, установленной Постановлением Правительства №653, которые введены с действие только с 2009 года.

Таким образом, с учетом вышесказанного можно констатировать, что сегодня правоохранительная служба не является привлекательной, продолжается отток квалифицированных кадров из правоохранительных органов. Нерешенность многих вопросов в области социальной защиты сотрудников, отсутствие действенных механизмов реализации существующих положений по их социальному обеспечению, и, как следствие, низкая мотивация при выполнении должностных обязанностей, сказываются на качестве кадрового состава правоохранительных органов и отсутствии конкурса при приеме на службу. Сложившаяся практика социально-трудовых отношений служит фактором, провоцирующим возникновение коррупции в рядах сотрудников.


1.5. Оценка социальной политики в отношении служащих правоохранительной службы


Основным приоритетом государства в бюджетной политике в настоящее время и на ближайшую перспективу является усиление социальной направленности расходования бюджетных средств и, прежде всего, финансирование мероприятий по социальной защите граждан.

Так, в Бюджетном Послании Президента 2009 года⁹⁵ отмечено, что важнейшей задачей бюджетной политики на дальнейшую перспективу должно стать, обеспечение социальных обязательств государства. Для этого необходимо перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. При этом в складывающихся условиях повышение денежного содержания государственных служащих, в частности, служащих правоохранительной службы, в установленных пределах выдвигается в качестве одного из основных приоритетов бюджетных расходов.

Сравнительный анализ законодательства о федеральном бюджете за последние несколько лет, с момента начала проведения крупномасштабных социальных реформ (См. Приложение В. Таблица 1.1, Таблица 1.2, Таблица 1.3, Таблица 1.4, Таблица 1.5, Таблица 1.6, Таблица 1.7, Таблица 1.8), показывает, что хотя по отдельным правоохранительным органам удельный вес бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение их деятельности, в общем объеме расходов федерального бюджета ежегодно сокращался⁹⁶, в то же время в 2005-2008 годах:

- во-первых, наблюдалась динамика роста бюджетных средств, выделяемых правоохранительному органу⁹⁷;

- во-вторых, в отдельных правоохранительных органах увеличивался процент прироста бюджетных расходов⁹⁸;

- в-третьих, изменения, вносимые в закон о федеральном бюджете в течение очередного года, сводились к увеличению объема бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание правоохранительного органа.

При этом в 2009 году при увеличении объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на функционирование министерств и ведомств, тенденция сокращения удельного веса средств федерального бюджета, направляемых на обеспечение деятельности правоохранительных органов, продолжается. При общем увеличении объема расходов федерального бюджета на 40,8%, объем бюджетных ассигнований, выделенных правоохранительным органам, увеличился на: 13,9% – для МВД России; 5,7% – для Федеральной службы судебных приставов России; 1,9% – для ФТС России; 35,8% – для ФСКН России; 27% – для ФСИН России; 5,6% – для ГФС России.

Исключение составляют ФМС России и МЧС России, для которых процент роста выделенных бюджетных ассигнований, соответственно, составил 47,4 и 47,6%.

Более того, в закон о федеральном бюджете на 2009 год были внесены изменения, касающиеся сокращения объемов финансирования правоохранительных органов (См. Приложение Г. Таблица 2.1, Таблица 2.2, Таблица 2.3, Таблица 2.4, Таблица 2.5, Таблица 2.6, Таблица 2.7, Таблица 2.8).⁹⁹

Из приведенных в Приложении Г таблиц видно, что с учетом последних принятых государством решений федеральный бюджет на 2009 год:

- для МВД России составляет 413,7 млрд. рублей, или 96,5% к первоначально утвержденному бюджету, тогда как в 2005-2008 годах изменения, вносимые в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, касались увеличения объемов финансирования Министерства. Так, например, в 2006 году для решения задач, возникающих в течение финансового года, федеральный бюджет МВД России был увеличен на 2,2% по отношению к первоначально утвержденному бюджету, в 2008 году – на 9,3%;

- для Федеральной службы судебных приставов России составляет 34,7 млрд. рублей, или 96,5% к первоначально утвержденному бюджету. При этом, несмотря на имеющиеся трудности, появилась новая статья расходов - на здравоохранение, физическую культуру и спорт;

- для ФТС России составляет 62,8 млрд. рублей, или 87,3% к первоначально утвержденному бюджету, тогда как в 2005-2008 годах изменения, вносимые в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, касались уменьшения объемов финансирования службы;

- для ФСКН России составляет 20,7 млрд. рублей, или 94,1% к первоначально утвержденному бюджету, тогда как в 2005-2008 годах изменения, вносимые в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, были связаны с увеличением объемов бюджетного финансирования службы;

- для ФСИН России составляет 156 млрд. рублей, или 95,2% к первоначально утвержденному бюджету, в то время как в 2005-2008 годах изменения, вносимые в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, также как и для большинства министерств и ведомств касались увеличения объемов финансирования ФСИН России;

- для ФМС России составляет 19,7 млрд. рублей, или 86,0% к первоначально утвержденному бюджету. При этом 2005-2008 годах изменения, вносимые в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, касались увеличения объемов финансирования Службы;

- для ГФС России составляет 2,5 млрд. рублей, или 93,8% к первоначально утвержденному бюджету, тогда как в 2005-2008 годах изменения, вносимые в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, касались увеличения объемов финансирования Министерства. Так, например, в 2008 году для решения задач, возникающих в течение финансового года, федеральный бюджет ГФС России был увеличен на 4,4% по отношению к первоначально утвержденному бюджету;

- для МЧС России составляет 115,9 млрд. рублей, или 92,8% к первоначально утвержденному бюджету, тогда как в 2005-2008 годах изменения, вносимые в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год, касались увеличения объемов финансирования Министерства. Так, например, в 2008 году для решения задач, возникающих в течение финансового года, федеральный бюджет МЧС России был увеличен на 4,5 млрд. рублей по отношению к первоначально утвержденному бюджету.

Кроме того, показатели утвержденного федерального бюджета в части планового периода 2010 и 2011 годов признаны утратившими силу. Безусловно, на сегодняшний день при существующей неопределенности среднесрочных перспектив и прогнозов о том, что кризис будет продолжительным, нельзя добиться высокого качества трехлетнего бюджетного планирования. Тем не менее, специалисты отмечают, что возврат к однолетнему бюджету является шагом назад на пути развития стратегического планирования, так как ухудшает понимание проводимой Правительством Российской Федерации долгосрочной бюджетной политики.

Говоря о направлениях выделенных бюджетных ассигнований в разрезе функциональной классификации расходов, можно отметить, что в 2009 году финансирование правоохранительных органов:

1. На национальную безопасность и правоохранительную деятельность:

– для МВД России по отношению к 2008 году увеличилось на 11,3%, но по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом составляет 95,1%, тогда как в 2008 году в итоге увеличение составило 26,3% и, в том числе по отношению к первоначально утвержденному варианту увеличилось на 10,8%;

- для ФССП России по сравнению с 2008 годом увеличилось на 5,3% и по отношению к первоначально утвержденному бюджету составляет 95,4%;

- для ФСКН России увеличилось на 24,1%, тем не менее, по отношению к первоначально утвержденному бюджету, составляет 94%, тогда как в 2008 году общее увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели, составило 18,4%;

- для ФСИН России увеличилось на 27,5% и по отношению к первоначально утвержденному бюджету составляет 94,9%, тогда как в 2008 году в итоге увеличение составило 19,1%, в том числе по отношению к первоначально утвержденному варианту увеличилось на 4,9%;

- ФМС России увеличилось на 47,4%, в 2008 году по отношению к 2007 году - наблюдалось снижение финансирования на 1,3%;

- ГФС России увеличилось на 4,7% и по отношению к первоначально утвержденному бюджету составляет 93,8%, тогда как в 2008 году в итоге увеличение составило 26,3%, в том числе по отношению к первоначально утвержденному варианту увеличилось на 4,9%;

- МЧС России увеличилось на 153,1%, тем не менее, по отношению к первоначально утвержденному бюджету составляет 93,0%, тогда как в 2008 году в итоге увеличение составило 13,9% и, в том числе по отношению к первоначально утвержденному варианту увеличилось на 0,94%.

2. На здравоохранение, физическую культуру и спорт:

- для МВД России увеличилось на 18,6% (98,1% от первоначально утвержденных объемов). В 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом в результате составило 36,1%, в том числе в течение финансового года увеличилось на 2,4%;

- для ФССП России – в первоначально утвержденном варианте бюджета данная статья отсутствовала. В результате внесенных изменений ФССП России было дополнительно выделено 101,3 млн. рублей;

- для ФТС России увеличилось на 0,5%. В 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом в результате составило 15,4%;

- для ФСКН России увеличилось на 55,2% (84,5% от первоначально утвержденных объемов). В 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом в результате составило 1,9%;

- для ФСИН России увеличилось на 28,6% (96,4% от первоначально утвержденных объемов). В 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом в результате составило 17,9%, в том числе в течение финансового года увеличилось на 6,2%;

- для МЧС увеличилось на 27,4% (99,8% от первоначально утвержденных объемов); в 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом в результате составило 390,1%.

3. На социальную политику, в том числе на пенсионное обеспечение:

– для МВД России увеличилось на 17,3% (103,0% от первоначально утвержденного бюджета). В 2008 году увеличение выделенных бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему году составило – 22,2%, в том числе в течение года увеличилось на 4,4%;

- для ФССП России увеличилось на 34,1% (85,0% от первоначально утвержденного бюджета);

- для ФТС России уменьшилось на 2,7%. При этом в 2008 году увеличение выделенных ассигнований по сравнению с предыдущим годом составило 19,3%;

- для ФСКН России увеличилось на 41,3%. В 2008 году увеличение выделенных бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему году составило – 52,6%;

- для ФСИН России увеличилось на 24,6%. В 2008 году увеличение выделенных бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему году составило – 26,7% в том числе, в течение года увеличилось на 6,3%;

- для ФМС России увеличились на 3,5%. При этом необходимо обратить особое внимание на то, что в 2008 году по сравнению с предыдущим годом снижение бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели, составило 96%;

- для МЧС России увеличились на 545,1% или 75,1% от первоначально утвержденного бюджета); в 2008 году уменьшение выделенных бюджетных ассигнований по отношению к предыдущему году составило 13%. Также необходимо отметить, что в 2007-2008 годах произошло резкое снижение объемов бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели Министерству.

4. На образование:

- для МВД России увеличились на 22,8% (97,2% от первоначально утвержденных объемов). В 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличение бюджетных ассигнований на эти цели составило 20%, в том числе по отношению к первоначально утвержденному бюджету увеличилось на 0,8%;

- для ФТС России увеличились на 2,9%;

- для ФСКН России увеличились на 68,8% (128,7% от первоначально утвержденных объемов). При этом в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло уменьшение бюджетных ассигнований, выделенных по данной статье. Уменьшение составило 16,5%;

- для ФСИН России увеличилось на 29,7% (95,9% от первоначально утвержденных объемов). В 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличение бюджетных ассигнований на эти цели составило 16,4%, в том числе по отношению к первоначально утвержденному бюджету увеличилось на 6,7%;

- для МЧС России увеличилось на 49,0% (92,6% от первоначально утвержденных объемов); в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличение бюджетных ассигнований на эти цели составило 19,4%.

5. На жилищно-коммунальное хозяйство:

– для МВД России увеличились на 89,3% (101% от первоначально утвержденных объемов бюджетных ассигнований). В 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом составило 34,7%, в том числе, в течение года было увеличено на 30,6%;

- для ФСКН России увеличились на 7,1% (94,8% от первоначально утвержденных объемов бюджетных ассигнований). В 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом составило 8,6%;

- для ФСИН составляет 62,8% (85% от первоначально утвержденных объемов бюджетных ассигнований). В 2008 году уменьшение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом составило 3,6%, в течение года изменений не было;

- для ГФС России увеличилось на 3,9%. В 2008 году увеличение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом до внесения изменений составило 8,7%, в течение года было сокращено на 100%;

- для МЧС России увеличилось на 139,5% (87,9% от первоначально утвержденных объемов бюджетных ассигнований); в 2008 году уменьшение объемов финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим годом составило 14,9%.

В результате, можно констатировать, что, обеспечивая необходимость более полного финансирования приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов по отдельным направлениям статей расходов, произошло снижение объемов бюджетных ассигнований.

Вместе с тем в сложных экономических условиях государством предприняты меры по сохранению и укреплению социальной защищенности сотрудников, военнослужащих, пенсионеров правоохранительной службы и членов их семей. При этом при внесении изменений в объемы расходов бюджетных средств нормативно-обусловленные бюджетные ассигнования: денежное довольствие и заработная плата, пенсионное обеспечение, социальные и компенсационные выплаты, практически не уменьшались.

В отношении бюджетных ассигнований, направляемых на выплату денежного довольствия сотрудникам, имеющим специальные звания, пособий и компенсаций, а также на социальную политику, можно отметить, что за 2005-2008 годы эти статьи, в основном, составляли основную долю расходов «силовых» ведомств – около 40-70% в общем объеме ассигнований федерального бюджета, выделяемых на функционирование министерств (Приложение Д. Таблица 3.1, Таблица 3.2, Таблица 3.3, Таблица 3.4, Таблица 3.5, Таблица 3.6, Таблица 3.7)¹⁰⁰. Иными словами, оценка бюджетных назначений правоохранительных органов последних нескольких лет позволяет сделать вывод о том, что бюджет стал иметь социальную направленность, основная доля расходов приходится на выплаты личному составу правоохранительной службы, в том числе на выплаты пособий и компенсаций. В 2009 году ситуация не изменилась. В соответствии с законом о федеральном бюджете доля расходов правоохранительных органов на эти цели составляет от 41,6 до 69,7% в общем объеме средств федерального бюджета.

Из приведенных в Приложении Д таблиц видно, что, в основном, за последние несколько лет объемы денежных средств, направляемых на выплату денежного довольствия сотрудникам, планомерно увеличивались¹⁰¹. Такое увеличение связано, прежде всего, с тем, что размеры должностных окладов, окладов по специальным званиям регулярно индексируются.

Так, например, за период с 2005 года по 2008 год оклады денежного содержания сотрудников органов внутренних дел повысились в 1,73 раза. Ежемесячная денежная продовольственная компенсация, составляющая 20 рублей в сутки, переведена в форму оклада по специальному званию, который также регулярно индексируется. Увеличены размеры некоторых надбавок и доплат, например, повышены размеры надбавок за ученую степень и ученое звание, надбавки к должностному окладу сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны. Введены дополнительные виды надбавок отдельным категориям сотрудников.

Тем не менее, можно констатировать, что по сравнению с 2008 годом, когда увеличение объемов ассигнований, выделенных, например, МВД России на денежное довольствие сотрудников, составило 40%, в 2009 году объем денежных средств, выделенных на эти цели Министерству, увеличился всего на 13,7%.

Аналогичная ситуация сложилась в некоторых других правоохранительных органах: ФМС России, ГФС России. Более того, бюджетное финансирование ФТС России на денежное довольствие сотрудников по сравнению с 2008 годом сократилось на 9,3%.

Исключение составляют ФСКН России и МЧС России, где по сравнению с 2008 годом произошло существенное увеличение объемов ассигнований, выделяемых на денежное довольствие сотрудников. Так, например, если с 2008 году финансирование МЧС России на указанные цели увеличилось на 91,1%, то в 2009 году – на 105,7%.

Рассмотрим распределение расходов федерального бюджета правоохранительных органов на денежное довольствие военного персонала и сотрудников, имеющих специальные звания, выплату пособий и компенсаций и социальную политику на 2009 год (Приложение Е. Таблица 4.1, Таблица 4.2, Таблица 4.3, Таблица 4.4, Таблица 4.5, Таблица 4.6, Таблица 4.7).

Приведенные в Приложении Е таблицы демонстрируют, что в ряде правоохранительных органов в соответствии с изменениями, внесенными в закон о федеральном бюджете в мае 2009 года, объемы бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военного персонала и сотрудников, имеющих специальные звания, сократились¹⁰². Так, например, объемы бюджетных средств, выделенных МВД России уменьшились на 192,3 млн. рублей и составляют 99,9% по отношению к первоначально утвержденному бюджету, ФСКН России – на 3,5 млн. руб. – 99,6% от первоначально утвержденного бюджета; МЧС России – на 4559,0 млн. руб. или 95,5% от первоначально утвержденного бюджета. Для других правоохранительных органов: ФСИН России, ФМС России, ГФС России, объемы финансирования, направляемые на денежное довольствие сотрудников, остались неизменными.

Необходимо отметить, что за последние несколько лет ситуация, связанная с уменьшением в течение календарного года бюджетных ассигнований, направляемых на выплату денежного довольствия сотрудникам, сложилась впервые. В основном, изменения, вносимые в закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в соответствии с социальной политикой, проводимой государством, сводились к увеличению в течение года бюджетных ассигнований, направляемых на выплату денежного довольствия и заработной платы.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» прогнозируемый уровень инфляции в 2009 году по сравнению с 2008 годом будет составлять 13%.

При увеличении должностных окладов и окладов по специальным званиям, например, сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России с 1 августа 2009 года, а также введении в 2009 году дополнительных выплат отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания, можно говорить о том, что мероприятия Правительства Российской Федерации по индексации окладов денежного содержания, направленные на усиление социальной защищенности сотрудников, в результате сводятся лишь к поддержанию достигнутого уровня благосостояния сотрудников на прежнем уровне и направлены в основном на компенсацию потерь, связанных с инфляционными процессами.

Более того, оценивая ситуацию с позиций резкого сокращения доходной части государственного бюджета вследствие мирового финансового кризиса, можно сказать, что в сравнении с другими статьями расходов, когда сокращение выделенных бюджетных средств составило 20-40%, объемы расходов федерального бюджета на денежное довольствие остались практически на первоначальном уровне.

В отношении выплат компенсаций, пособий, пенсий и других мер социальной поддержки военнослужащих внутренних войск и сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, можно отметить, что в большинстве правоохранительных ведомств за 2005-2008 годы наблюдалась ежегодная тенденция роста объемов ассигнований, выделяемых «силовым ведомствам» на цели социального характера.

Например, ежегодное увеличение расходов по сравнению с предыдущим финансовым годом составляло:

- на выплату пособий и компенсаций: сотрудникам МВД России - от 12,2 до 26,4%; сотрудникам ФТС России – от 25,6 до 45,1%; сотрудникам ФМС России – от 7,2 до 135,1%;

- на социальную политику, в том числе пенсионное обеспечение, выплату компенсаций в возмещение вреда вследствие радиационных аварий, компенсаций членам семей погибших сотрудников, ежемесячные денежные выплаты ветеранам и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение: сотрудникам МВД России – 12,6 -22,2%; ФТС России - 19,3-76,5%; ФМС России – 7,2-135,1%.

Это связано, в первую очередь, с тем, что ежегодно повышаются размеры выплат компенсационного характера. Так, например, как уже отмечалось ранее, размер выплаты денежных средств для оплаты стоимости путевок детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней) за 2005-2008 годы увеличился в 2,29 раза – с 3500 рублей на одного ребенка до 8000 рублей. Увеличился размер пособия на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения. Повысился размер ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Анализ показывает, что основной статьей расходов правоохранительных органов на социальную политику за рассматриваемый период является пенсионное обеспечение, удельный вес которого в общем объеме бюджетных ассигнований, выделяемых министерствам на социальную политику, за 2005-2008 годы составлял 93,5-98,8%. В 2009 году для различных правоохранительных органов этот показатель составил 93,9-98,6% (Приложение Ж. Таблица 5.1, Таблица 5.2, Таблица 5.3, Таблица 5.4).

При этом ежегодное увеличение объемов ассигнований, выделенных на пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию, за 2005-2008 годы составляло: для МВД России - от 14,1 до 23,6% по отношению к предыдущему финансовому году; для ФСКН России - от 49,5 до 87,4%; для ФТС России – от 20 до 76,2%; для ФСИН России – от 13,1 до 50,4%.

Это связано, прежде всего, с тем, что пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава правоохранительных органов исчисляются из суммы их денежного довольствия с учетом индексации этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии. В соответствии с этим, при каждой индексации окладов денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, одновременно подлежали пересмотру также пенсии, назначенные ранее уволенным со службы сотрудникам правоохранительных органов.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличение ассигнований, выделяемых на выплату пособий и компенсаций, например, сотрудникам МВД России, составило 24,9%, на социальную политику – 17,3%. При этом в соответствии с изменениями, внесенными в закон о федеральном бюджете в мае 2009 года, объемы бюджетных ассигнований, направленных МВД России на выплату пособий и компенсаций, сократились на 572,8 млн. рублей и составляют 95,3% по отношению к первоначально утвержденному бюджету. В отличие от бюджетных ассигнований, выделенных МВД России на денежное довольствие, выплату пособий и компенсаций сотрудникам и военнослужащим в отношении расходов на социальную политику, в том числе на выплату пенсий, а также компенсаций в возмещение вреда вследствие радиационных аварий, можно сказать, что объем расходов на эти цели в соответствии с изменениями, внесенными в закон о федеральном бюджете на 2009 год, увеличился на 3% и в настоящее время составляет 63,5 млрд. рублей.

Аналогичная ситуация в отношении бюджетных ассигнований, выделяемых в 2009 году на выплату пособий и компенсаций, а также на социальную политику, сложилась и в ряде других правоохранительных органах¹⁰³. Так, например, увеличение размера бюджетных ассигнований на выплату пособий и компенсаций сотрудникам ФСИН России, составило 25,6%, ФМС России – 14,7%, ГФС России – 24,9%; на социальную политику: ФСИН России - 24,6%; ФМС России– 3,5%, ФСКН России – 41,3%. При этом при внесении изменений в закон о федеральном бюджете в мае 2009 года, объемы бюджетных ассигнований, направленных этим министерствам на выплату компенсаций и пособий, также сократились и составили: ФСИН России - 4768,9 млн. рублей или 86,3% к первоначально утвержденному объему бюджета, ГФС России – 29,8 млн. руб. или 89,4% к первоначально утвержденному объему бюджета.

Отдельно хотелось бы сказать об ассигнованиях, выделяемых правоохранительным органам на обеспечение военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, служебным жильем, а также ассигнованиях, направляемых на строительство и приобретение жилых помещений для их постоянного проживания.

Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета правоохранительных органов на ЖКХ за 2005-2009 годы (Приложение З. Таблица 6.1, Таблица 6.2, Таблица 6.3, Таблица 6.4, Таблица 6.5, Таблица 6.6).

Данные, приведенные в Приложении З, показывают, что за период 2005-2008 годы:

- в 2005 году по отдельным правоохранительным органам денежные средства на ЖКХ из средств федерального бюджета не выделялись¹⁰⁴;

- в течение 2005-2008 годов для большинства правоохранительных органов наблюдается положительная динамика роста расходов, направленных на обеспечение сотрудников жильем для постоянного проживания и строительство жилья. Причем за рассматриваемый период ежегодное увеличение объемов ассигнований составляло минимум 4,4%;

- в течение 2005-2006 годов для большинства правоохранительных ведомств сокращался прирост бюджетных ассигнований, выделенных на ЖКХ.

В 2009 году для большинства правоохранительных структур рост бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели, сохраняется и составляет от 3,9 до 139,5% по сравнению с предыдущим годом¹⁰⁵.

Таким образом, в целом можно говорить о положительных тенденциях в направлении социальной защиты сотрудников. С другой стороны, в настоящее время проблема обеспечения сотрудников жильем является наиболее острой, и, прежде всего, из-за отсутствия достаточного количества бюджетных средств, направляемых в жилищную сферу, в том числе в строительство нового жилья для сотрудников. Очевидно, что государство должно активно помогать сотрудникам в обеспечении их жилой площадью. Тем не менее, приведенные выше цифры показывают, что ассигнований, ежегодно выделяемых для обеспечения военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, жильем, недостаточно для решения сложившейся проблемы.

Еще одним направлением расходов правоохранительных органов, имеющих ведомственные учебные заведения, являются расходы на образование: среднее профессиональное образование, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование. Бюджетные назначения последних нескольких лет говорят о том, что в этом направлении расходов правоохранительных структур также наблюдается положительная динамика. Ежегодное увеличение объема денежных средств, выделяемых правоохранительным органом на образование в 2005-2008 годах, составило 15,2-99,1% по отношению к предыдущему периоду. Тем не менее, данные, приведенные в Приложении В, показывают, что в 2008 году в отдельных правоохранительных органах произошло снижение объемов финансирования, выделяемых на цели образования¹⁰⁶.

В 2009 году ситуация планомерного увеличения бюджетных ассигнований не изменилась. По сравнению с 2008 годом на эти цели, например, МВД России, выделено 16,4 млрд. рублей, что на 22,8% больше, чем в 2008 году; МЧС России – 4,5 млрд. руб. (увеличение объемов финансирования по сравнению с 2008 годом составило 49%); ФСИН России – 4,6 млрд. руб., что составляет 29,7% роста ассигнований по сравнению с 2008 годом.

Тем не менее, в соответствии с изменениями, внесенными в мае 2009 года в закон о федеральном бюджете на 2009 год, размеры выделенных бюджетных ассигнований, например, для МВД России, были сокращены и в составляют 97,2% по сравнению с первоначальным бюджетом; для МЧС России – 92,6%; для ФСИН России – 95,9%.

Таким образом, говоря о значении ведомственного образования, хотелось бы отметить, что, например, в отношении сотрудников органов внутренних дел в интервью «Российской газете» 15.07.2009 г. Министр внутренних дел Р. Нургалиев отметил, что на сегодняшний день одна из самых важных линий преобразований - кадровая, необходимая для продуманного и последовательного омоложения кадрового ядра органов внутренних дел на всех уровнях, создание эффективных механизмов выдвижения и продвижения талантливой и высокопрофессиональной молодежи, воспитанной в лучших традициях служения Отечеству, профессионального долга и офицерской чести. И здесь колоссальная роль принадлежит ведомственному образованию, которое в процессе обучения и воспитания будет формировать востребованных страной и службой сотрудников МВД России нового типа.¹⁰⁷

Таким образом, оценивая социальную политику, проводимую государством в отношении правоохранительных органов последние несколько лет, с позиций объемов и структуры федерального бюджета, можно сказать о сохранении его социального назначения, поскольку, в первую очередь, он направлен на обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой, пособиями, компенсациями и пенсиями для пенсионеров МВД России. По другим направлениям расходов в настоящее время бюджетные средства, в основном, рассчитаны на удовлетворение минимальных потребностей правоохранительных органов в финансовых ресурсах. На сегодняшний день, организуя финансово-экономическое обеспечение «силовых» ведомств в рамках «усеченного» бюджета, руководители подразделений министерств ориентированы на выполнение важнейшей задачи по усилению режима экономии материальных ресурсов и денежных средств, прежде всего, на оплату услуг связи, коммунальных услуг, содержание имущества, командировки, перевозки и по другим расходам.

Тем не менее, несмотря на меры, принимаемые Правительством Российской Федерации, направленные на сохранение достигнутых социальных показателей, сегодня можно говорить о том, что размеры денежного довольствия, выплат компенсационного характера и пособий сотрудников правоохранительных органов, остаются на довольно низком уровне и не вполне отвечают уровню и динамике цен, реальным потребностям и степени риска для жизни при выполнении служебных обязанностей, а также не соответствуют значимости для общества задач, которые призвана решать государственная правоохранительная служба.

Более того, хотя действующий в настоящее время так называемый «социальный пакет» сотрудников правоохранительных органов, в процессе проведения административных, налоговой, социальной и бюджетной реформ не претерпел существенных изменений, большинство социальных гарантий и социальных выплат сохранены, тем не менее, он неэффективен, так как функционирует достаточно бессистемно, многие его формы и механизмы устарели и уже не воспринимаются как инструмент стимулирования труда, реальный способ удовлетворения потребностей в социальных благах. Несмотря на то, что сохраняется значительный набор мер социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и происходит ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на социальную защиту сотрудников, они все более утрачивают связь с развитием экономики и управлением в правоохранительных органах, способность воздействовать на мотивы и стимулы к повышению эффективности деятельности, заинтересованности при выполнении служебных обязанностей. «Социальный пакет» с существующим сегодня набором услуг и выплат социального характера не адекватен реалиям, присущим жизни современного общества; не соответствует потребностям сотрудников правоохранительных органов в качественном жилье, высокотехнологичной медицине, получении престижного образования для сотрудников и членов их семей, в том числе платного образования и не только в ведомственных вузах; в нем не используются возможности развития современных систем социального страхования; он не ориентирован на стандарты жизни формирующегося в России «среднего класса».

В результате все это ослабляет способности правоохранительных институтов выполнять присущие им функции обеспечения безопасности и правопорядка, противодействия различным видам преступности. Более того, в настоящее время можно констатировать, что для того, чтобы решить указанные проблемы налоговых, социальных и административных реформ, проводимых в структуре государственной власти последние десять лет, оказалось недостаточно.

В сложившейся ситуации бюджетная политика способна сыграть ключевую роль в решении ряда стратегических задач. Ведь от того, насколько действенны механизмы, направленные на управление общественными финансами, насколько оптимально распределены бюджетные средства на всех уровнях бюджетной системы, насколько точно бюджетное планирование ориентировано на целевой результат, зависит эффективность деятельности государства, прежде всего, в отношении обеспечения безопасности и правопорядка.