Итоговый отчет по научно-исследовательской работе

Вид материала

Отчет

Содержание Глава 1. теоретические основы системы социаль-ных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы 1. Должностные оклады и оклады по специальным званиям сотрудников регулярно индексируются.

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
• Итоговый отчет по научно-исследовательской работе, 2911.09kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
• Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время тема социальной защиты граждан и в целом тема «социального государства» и определения принципов обоснованной стратегии социального развития России является весьма актуальной. Острота данной проблемы связана с процессом реформирования социальной сферы, происходящим на протяжении последних лет. Кроме того, рыночные отношения и инновационная специфика экономического роста в России требуют качественно новой рабочей силы.

Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная защита служащих правоохранительной службы, обеспечивающих безопасность и правопорядок страны. В свою оче­редь, эффективность деятельности правоохранительных органов во многом определяется системой оплаты и стимулирования труда, а также социальными гарантиями, предоставляемыми им со стороны государства.

При реализации социальной реформы на законодательном уровне принят ряд мер для повышения уровня жизни сотрудников правоохранительных органов. В то же время в процессе реформирования натуральные льготы заменены денежными выплатами¹, которые зачастую не являются реальной компенсацией фактических расходов. Порядок установления и индексации денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов не гарантирует реальное увеличение уровня доходов в соответствии с экономическим ростом в стране и ростом доходов иных групп населения. Возрастающее с каждым годом отставание размера денежного довольствия сотрудников от уровня оплаты труда, аналогичных по уровню квалификации, профессиональных качеств и навыков работников внебюджетного сектора экономики вызывает либо снижение заинтересованности сотрудников в решении поставленных задач, наличие «формального подхода» при выполнении своих должностных обязанностей, либо ведет к увольнению со службы высококвалифицированных специалистов. И, как результат, происходит снижение эффективности правоохранительной службы в целом.

Сегодня существует острая необходимость пересмотра принципов и практики не только существующей системы оплаты и стимулирования труда, но также системы социальной защиты сотрудников правоохранительной службы, ее оптимизации, совершенствования механизмов реализации положений действующей нормативной правовой базы. Комплекс мер, реализуемых в рамках «социального пакета», должен быть направлен не только на повышение уровня социальной защищенности служащих, но и на качественный рост их социально-профессионального статуса, стимулирование деятельности служащего с целью повышения эффективности правоохранительной службы, в целом, преодоления экономических основ коррупции в правоохранительных органах.

Основные направления государственной социальной политики в отношении сотрудников правоохранительной службы должны быть, прежде всего, ориентированы на совершенствование действующего законодательства о денежном довольствии и социальной защите сотрудников.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬ-НЫХ ГАРАНТИЙ И СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ СЛУЖАЩИМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ


1.1. Развитие системы оплаты служебной деятельности и социальной защиты служащих правоохранительной службы в 1991-2009 годах


Система социальной защиты служащих правоохранительной службы, являясь составной частью системы социальной защиты населения в целом, занимает особое место в социальном регулировании любого государства, заботящегося о своих гражданах, и обеспечении национальной безопасности. Основными отличиями социальной защиты сотрудников правоохранительных органов от социальной защиты гражданского населения является то, что:

- во-первых, в ней нуждаются, как правило, здоровые, трудоспособные люди, которые ограничены в возможностях получения дополнительных заработков для повышения уровня своего благосостояния;

- во-вторых, социальная защита призвана обеспечить не только нормальные условия служебной деятельности служащих правоохранительной службы, но также компенсировать им повышенные психологические и физические нагрузки, служебные ограничения и неблагоприятные последствия наступления социальных случаев, влекущие за собой необходимость их социальной защиты.

Анализ законодательства в области социальной защиты служащих правоохранительной службы, в том числе в отношении системы денежного довольствия, начиная с момента становления рыночных отношений в России, позволяет выделить три этапа в направлении социальных преобразований, на каждом из которых ставились и решались определенные социальные задачи.


Первый этап (с 1991 года по июнь 2002 года)

В 90–х годах XX столетия социально-экономическое положение в России было отмечено нарастанием кризисных процессов, затрагивающих все стороны жизни общества. В это время происходит разрыв хозяйственных связей между регионами и предприятиями, сокращение объемов ВВП и инвестиций, нарушение товарно-денежных отношений, усиливаются инфляционные процессы, носящие галопирующий характер и сопровождающиеся резким ростом цен на товары и услуги и ухудшением обеспечения населения продовольственными и промышленными товарами, в целом происходит резкое снижение жизненного уровня населения нашей страны. Принятые на законодательном уровне нормативные правовые акты о либерализации цен,² разрешили предприятиям и организациям устанавливать свободные (рыночные) цены и тарифы на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.³

В связи с либерализацией розничных цен⁴ был определен комплекс мероприятий в области социальной защиты населения и меры по компенсации гражданам страны дополнительных расходов, вызываемых изменением государственных розничных цен⁵.

Экономический спад в стране, продолжавшийся с 1992 по 1998 годы, финансовый кризис 1998 года резко ухудшили уровень жизни граждан. В связи с этим, в период с 1991 по 2002 годы было принято множество законов и других нормативных правовых актов, которые регулировали вопросы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, а также их социального обеспечения с целью поддержания определенного уровня благосостояния.

Именно в этот период, в целях повышения уровня жизни и социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов вводится система социальных выплат, льгот и социальных гарантий.

Например, принятый Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» определил, что виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования штатного состава милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы. Закон также устанавливал гарантии по социальной защите сотрудников милиции, а именно:

- государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции;

- бесплатная медицинская помощь сотрудникам и членам их семей;

- обеспечение сотрудников милиции жилой площадью;

- обеспечение сотрудников милиции телефоном;

- предоставление детям сотрудников милиции мест в детских дошкольных учреждениях;

- бесплатный проезд сотрудников милиции всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом – в сельской местности;

- выплата денежной компенсации сотрудникам милиции, использующим в служебных целях личный транспорт.

Таможенным кодексом⁶ и Федеральным Законом Российской Федерации от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» были определены виды выплат, включаемые в денежное довольствие сотрудника таможенного органа, а также выплаты стимулирующего характера: премии, единовременное денежное вознаграждение и т.д.

Данными нормативными правовыми документами и законом также были установлены гарантии по социальной защите сотрудников таможенных органов:

- жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному страхованию с выплатой материальных компенсаций в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- сотрудники таможенных органов и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов⁷;

- социально-бытовое обеспечение сотрудников таможенных органов и проживающих совместно с ними членов их семей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- лицам, назначенным на должность в таможенных органах, жилая площадь предоставляется в первоочередном порядке и не позднее одного года с момента назначения на должность;

- должностным лицам таможенных органов квартирные телефоны устанавливаются в течение года со дня подачи заявления;

- места в детские дошкольные учреждения детям должностных лиц таможенных органов предоставляются органами местного самоуправления в течение трех месяцев со дня подачи заявления;

- должностные лица таможенных органов имеют право бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности - любым попутным транспортом.

В развитие закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» издан приказ ГТК России от 10.07.1998 года №476 о предоставлении сотрудникам таможенных органов дополнительного отпуска продолжительностью 30 дней.

Помимо этого, в течение 1991 – 2002 годов было принято большое количество законодательных документов, которые регулировали вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, прежде всего в отношении оплаты и стимулирования труда сотрудников путем увеличения размеров должностных окладов и окладов по специальным званиям, а также путем установления различного рода выплат: надбавок и доплат.

Так, например, в 1993 году в целях упорядочения выплаты денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, усиления их социальной защиты Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации⁸ были установлены размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям для лиц начальствующего состава органов внутренних дел. Также, в соответствии с указанным документом для сотрудников органов внутренних дел было введено положение, по которому размеры надбавок и доплат устанавливались в процентном отношении к их должностным окладам взамен действующих выплат в абсолютных величинах. Это положение явилось новшеством в действующей на тот момент системе денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. При этом, указанное процентное отношение должно было рассматриваться исходя из абсолютных величин на момент их введения. Этим же нормативным правовым документом была установлена выплата (в процентном отношении от должностного оклада) надбавок за ученое звание и ученую степень лицам офицерского состава, имеющим право на их получение.

Были приняты нормативные акты, дополнительно улучшающие социальное обеспечение отдельных категорий служащих правоохранительной службы, проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Так, в 1999 году принято Постановление Правительства о продолжительности дополнительного отпуска⁹ сотрудникам таможенных органов, в 2001 году принято Постановление Правительства России о дополнительных выплатах.¹⁰

В целях унификации выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам таможенных органов осуществлен переход на новый механизм их выплаты.¹¹

Общим свойством нормативных правовых актов, принятых в этот период, являются следующие аспекты:

- во-первых, они определяли размеры должностных окладов и окладов по воинским (специальным) званиям сотрудников правоохранительных органов;

- во-вторых, они регулировали отдельные вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов.

При этом большое количество нормативных правовых актов, устанавливающих отдельные надбавки, доплаты и компенсации было направлено на создание возможности индивидуального подхода к размерам оплаты служебной деятельности отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов. Вместе с тем, во многих случаях противоречивость законодательных актов не позволяла достичь поставленной цели. Кроме того, отсутствовал единый для всех правоохранительных органов механизм предоставления доплат, надбавок и компенсаций, что обусловило значительные различия в размерах оплаты служебной деятельности сотрудников, проходивших службу в различных подразделениях правоохранительных органов, имеющих схожие условия службы.

Второй этап (с июля 2002 года по 2004 год)

Начиная с июля 2002 года, система денежного довольствия служащих правоохранительной службы, а также система их социальной защиты значительно трансформировались. В законодательство по вопросам денежного довольствия и социального обеспечения был внесен целый комплекс изменений и дополнений различного характера.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что основные направления реформирования системы денежного довольствия и социального обеспечения сводились к следующим направлениям:

• перевод неденежных форм обеспечения и льгот сотрудников правоохранительной службы в денежную форму и их объединение в единую систему оплаты служебной деятельности;
  
• унификация основных подходов к формированию денежного довольствия сотрудников правоохранительной службы.
  

Изменения, внесенные в законодательство по вопросам оплаты труда и социального обеспечения сотрудников правоохранительной службы за период с июля 2002 по 2005 годы, позволяют сделать вывод о том, что в основу системы денежного довольствия был заложен принцип унификации основных подходов к формированию денежного довольствия сотрудников правоохранительной службы и денежного содержания (вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Внесение в 2002 году изменений в законодательство о денежном довольствии сотрудников правоохранительных органов согласно Федеральному закону от 30.06.2002 г. №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее – закон №78-ФЗ) закрепило единые подходы к оплате служебной деятельности служащих правоохранительной службы и установило принципы соотношения денежного довольствия служащих правоохранительной службы, военнослужащих и федеральных государственных служащих.

До принятия Федерального закона №78-ФЗ единая система нормативного правового регулирования оплаты труда сотрудников правоохранительных органов практически отсутствовала.

С принятием Федерального закона №78-ФЗ начался новый этап развития законодательства об оплате служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Модель нормативного правового регулирования оплаты служебной деятельности служащих правоохранительной службы не претерпела существенных изменений. Вместе с тем, данная модель была дополнена еще одним (базовым) уровнем регулирования – Законом №78-ФЗ.

Законом №78-ФЗ был изменен ряд нормативных правовых актов, которые регулировали отдельные аспекты оплаты служебной деятельности сотрудников отдельных правоохранительных органов. Были определены единые принципы в отношении денежного довольствия сотрудников. Также была установлена единая для служащих правоохранительной службы структура денежного довольствия. Данная норма не стала принципиально новой для российского законодательства, поскольку в принятых ранее законах прослеживается аналогичный подход к структуре денежного довольствия сотрудников отдельных правоохранительных органов. Она унифицировала ранее действующее законодательство в данной сфере. Нововведением являются положения унификации размеров оплаты служебной деятельности военнослужащих, федеральных государственных служащих и служащих правоохранительной службы.

Во исполнение требований Федерального Закона №78-ФЗ были приняты Указ Президента №672¹² и Постановление Правительства РФ №487.¹³ Данными документами были установлены соотношения между типовыми должностями федеральной государственной службы и типовыми должностями правоохранительной службы. Кроме того, было определено соответствие специальных званий служащих правоохранительной службы квалификационным разрядам федеральных государственных служащих. Если до принятия Закона №78-ФЗ законодательство о гражданской федеральной государственной службе развивалось параллельно и независимо от законодательства о правоохранительной службе, то со вступлением в силу данного закона можно говорить об определенной степени универсализации подходов к оплате труда гражданских служащих и служащих правоохранительной службы.

Помимо установления единых подходов к должностным окладам и окладам по специальным званиям Закон №78-ФЗ закрепил единые принципы и виды дополнительных выплат служащим правоохранительной службы, а также определил объем прав руководителей правоохранительных органов по установлению дополнительных выплат.

Таким образом, начиная с 1 июля 2002 года, можно выделить целый ряд тенденций развития законодательства об оплате служебной деятельности служащих правоохранительной службы, а именно:

- унификация законодательства об оплате служебной деятельности служащих ряда правоохранительных органов;

- унификация форм, видов и размеров денежного довольствия служащих правоохранительной службы; установление единых подходов к оплате труда всех видов службы в правоохранительных органах (военной, правоохранительной и гражданской).

Вместе с тем, сами принципы оплаты служебной деятельности, которые были разработаны в период с 1991 по 2002 гг. остались неизменными. Помимо этого, можно констатировать, что в настоящее время отдельные нормы Федерального закона №78-ФЗ устарели.

В отношении социальной защиты сотрудников правоохранительных органов можно отметить, что в связи с вступлением в действие Федерального закона №78-ФЗ ряд предоставляемых льгот и социальных гарантий были отменены.

1. Отменена ежемесячная доплата в размере от 25 до 50% пенсии, в зависимости от сроков службы, которая могла быть назначена сотрудникам правоохранительных органов, имеющим право на пенсию.

2. Отменена для сотрудников правоохранительных органов и членов их семей скидка по оплате в размере 50% жилых помещений в домах государственного и муниципального жилого фонда, технического обслуживания, содержания и ремонта мест общего пользования (включая капитальный ремонт), всех коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и других отходов, газа, электрической и тепловой энергии) независимо от принадлежности жилых помещений, а также абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

3. Отменено право на льготу по оплате жилых помещений для сотрудников, прослуживших в правоохранительном органе не менее двадцати лет и уволенным в запас или отставку.

4. Исключена норма, в соответствии с которой все категории сотрудников правоохранительных органов освобождались от уплаты налога на доходы физических лиц с денежного довольствия и других выплат, получаемых ими в связи со службой в правоохранительном органе.

Однако при этом в течение 2002 года одновременно с отменой ранее предоставляемых льгот для служащих правоохранительной службы, например, для сотрудников органов внутренних дел:

- повышены размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям¹⁴ в 2-2,5 раза в зависимости от категории должности, занимаемой сотрудником;

- увеличен максимальный размер надбавки за выслугу лет с 40 до 70% оклада денежного содержания;

- увеличен максимальный размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с 50 до 70% должностного оклада¹⁵;

- введена дополнительная выплата – ежемесячная денежная продовольственная компенсация взамен положенного продовольственного пайка, устанавливаемого для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Третий этап (с 2005 года по настоящее время)

Вступление в действие Федерального закона №122-ФЗ продолжило мероприятия по переводу неденежных форм обеспечения граждан и льгот в денежную форму, тем не менее, его принятие можно считать новым этапом в проведении крупномасштабных социальных реформ в Российской Федерации.

Основной задачей принятия этого закона было повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты населения, пользующегося льготами, социальными гарантиями и компенсациями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

В отношении социальной защиты служащих правоохранительной службы произошли следующие основные изменения:

1. В Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, законы «О милиции», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы и их семей»¹⁶, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹⁷, «О пожарной безопасности»¹⁸, «О службе в таможенных органах», «О судебных приставах»¹⁹ и др. были внесены изменения в части замены льгот, компенсирующих обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод служащих правоохранительной службы социальными гарантиями.

2. Исключена норма, в соответствии с которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имели право производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия.

3. Исключена норма, в соответствии с которой соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могли продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции в собственность за 50% его стоимости.

4. Исключена норма, в соответствии с которой за сотрудниками, прослужившими в милиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку сохранялось право на льготную покупку жилья.

5. Исключена норма, в соответствии с которой в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохранялось право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет.

6. Исключена норма, в соответствии с которой служащие правоохранительной службы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, освобождались от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц. С вступлением в действие Федерального закона №122-ФЗ такой категории служащих выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

7. Исключена норма, в соответствии с которой служащие правоохранительной службы имели право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси).

Принятие Федерального закона №122-ФЗ, которое проводилось в рамках основных направлений социально-экономической политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу, было нацелено, прежде всего, на развитие социальной сферы на пути рыночных преобразований. Тем не менее, приходится констатировать, что на начальном этапе реализации этой реформы, уровень благосостояния довольно большого числа граждан России значительно понизился. Не являлось исключением и материальное положение сотрудников правоохранительных органов, которое с вступлением в действие Федерального закона №122-ФЗ ухудшилось²⁰.

Спустя несколько лет после момента вступления в действие Федерального закона №122-ФЗ анализ законодательства в области регулирования вопросов, связанных с оплатой труда, материальным стимулированием, выплатами компенсаций и пособий служащим правоохранительной службы позволяет говорить о том, что в этом направлении реформирования прослеживается стабильная планомерная положительная динамика.

1. Должностные оклады и оклады по специальным званиям сотрудников регулярно индексируются.

Например, в ходе проведения социальной реформы, за период с 1 января 2005 года до конца 2011 года, размеры окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел в результате будут проиндексированы в 2,14 раза (см. табл. 1).

Начиная с 2009 года, планируется повышение должностных окладов и окладов по специальным званиям в соответствии с прогнозными уровнями инфляции на следующий год.