Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов в области гражданской обороны с учетом опыта деятельности: мчс россии; главного управления мчс россии по Тюменской области; органов, уполномоченных на решение

Вид материала

Решение

Содержание I. Общие положения II. Основные принципы ведения ГО III. Основные мероприятия по гражданской обороне IV. Организация ведения гражданской обороны V. Права и обязанности должностных лиц С получением распоряжения на проведение эвакуации VI. Финансовое обеспечение мероприятий ГО Об организации обучения неработающего населения Рекомендуемая тематика Наименование тем

Подобный материал:

• Президентом Российской Федерации, Министром мчс россии и Губернатором области. Правительство, 123.01kb.
• Анализ деятельности Главного управления мчс россии по Воронежской области в 2009 год, 1880.91kb.
• Приказ мчс россии №859 от 30. 11. 2005 года. Осовершенствовании воспитательной работы, 262.57kb.
• Совещания, 35.31kb.
• Тезисы доклада Министра мчс россии С. К. Шойгу на совещании по вопросу совершенствования, 53.19kb.
• План реализации приоритетных направлений деятельности Главного Управления мчс россии, 1444.5kb.
• Методические рекомендации по вопросам обеспечения безопасности организации и ведения, 145.37kb.
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 36.78kb.
• Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным, 1676.23kb.
• График работы отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты, 7.96kb.

Глава муниципального

образования –

Руководитель ГО

муниципального образования

_________________________

«___»________ 200_г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о гражданской обороне в муниципальном образовании

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании, а также основные мероприятия по реализации задач в области гражданской обороны .

1.2. Положение разработано в соответствии с требованиями Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-ФЗ (в редакции ФЗ от 22.08.04 г. № 122 ФЗ), постановлений Правительства Российской Федерации: от 10.07.99 г. № 782 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2.12. 2004 г. № 724) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО», приказа МЧС России от 31.07.2006 №440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

1.3. Ведение гражданской обороны заключается в практической реализации мер по защите населения, территорий, материальных и культурных ценностей муниципального образования от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

1.4. Порядок организации и ведения гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны в муниципальном образовании определяются настоящим Положением.

II. Основные принципы ведения ГО

2.1. В основе организации, подготовки и ведения ГО в муниципальном образовании лежат следующие основные принципы:

защита от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежат все население муниципального образования;

гражданская оборона организуется и осуществляется в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, распоряжениями главы муниципального образования;

мероприятия по подготовке к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом наличия сил и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в том числе в муниципальном образовании начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

мероприятия ГО планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объемов, сроков и экономической обоснованности.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне

муниципального образования

3.1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Световая и другие виды маскировки.

Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер.

Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий.

Восстановление и поддержание порядка на территориях муниципального образования, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

Срочное захоронение трупов в военное время.

Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования муниципального образования и выживания населения в военное время:

Обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

3.2. Мероприятия ГО в муниципальном образовании решаются путем проведения комплекса экономических, организационных, инженерно-технических мероприятий, осуществляемых заблаговременно как в мирное время, так и в военное время.

IV. Организация ведения гражданской обороны

в муниципальном образовании

4.1. Организационную основу ГО составляют органы управления, силы и средства объектов, расположенных на территории муниципального образования, в компетенцию которых входят вопросы защиты персонала и материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.2. Руководство гражданской обороной муниципального образования осуществляет глава администрации, который по должности является руководителем ГО этого образования.

4.3. Руководителю ГО в пределах его полномочий и в установленном порядке предоставлено право вводить в действие план гражданской обороны и защиты населения, принимать решения по эвакуации и рассредоточению, издавать приказы по вопросам ГО, которые являются обязательными для исполнения должностными лицами и населением муниципального образования.

4.4. Руководитель ГО муниципального образования осуществляет руководство гражданской обороной непосредственно через орган управления, уполномоченный на решение задач в области ГО – орган управления ГО.

4.5. Основными задачами органа управления ГО являются:

организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

организация обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

4.6. Начальник орган является по должности заместителем руководителя ГО и имеет право отдавать от его имени распоряжения по вопросам ГО, обязательные для исполнения органами управления ГОЧС, населением и организациями. О наиболее важных распоряжениях, отданных по своей инициативе, руководитель органа управления ГОЧС докладывает руководителю ГО.

4.7. Количество штатных должностей и численность органа управления ГО определяется, исходя из требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. № 724 и приказа от 31 июля 2006 г. № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций».

На должности работников органа управления ГО назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

Совмещение должности заместителя руководителя ГО – начальника органа управления ГО с другими должностями, не связанные с выполнением задач в области ГО, не допускается.

Положение об органе управления ГО, функциональные обязанности работников органа и штатное расписание утверждает руководитель ГО.

4.8 Для решения вопросов устойчивого функционирования муниципального образования и выживания населения в военное время и мирное время назначается заместитель руководителя ГО, который возглавляет комиссию по повышению устойчивости функционирования объектов экономики района.

Деятельность комиссии по ПУФ регламентируется положением об этой комиссии, которое разрабатывается председателем комиссии совместно с отделом управления ГО, с соответствующими специалистами и утверждается руководителем ГО.

4.9. Для решения вопросов, связанных с подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий в мирное и военное время из числа заместителей руководителя ГО назначается заместитель по эвакуации, который возглавляет эвакуационную комиссию муниципального образования и является ее председателем.

4.10. Деятельность объектовой эвакуационной комиссии регламентируется положением о комиссии, которое разрабатывает заместитель руководителя ГО по эвакуации – председатель эвакокомиссии и утверждает руководитель ГО муниципального образования.

4.11. Состав группировки сил гражданской обороны муниципального образования определяется на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны организаций) задач.

4.12. В состав сил гражданской обороны входят штатные и нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Задачи, организация и функции сил муниципального образования определяются положениями о АСФ и спасательных службах, которые разрабатываются руководителями формирований и служб совместно с отделом управления ГО, подписываются соответствующими руководителями формирований и служб и утверждаются руководителем ГО муниципального образования.

4.13 В муниципальном образовании создаются спасательные службы: торговли и питания, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, медицинская, оповещения и связи, коммунальная (и другие в зависимости от местных условий, наличия сил и средств).

Спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для всестороннего обеспечения мероприятий по гражданской обороне и действий аварийно-спасательных формирований, а также выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

4.14. Решение о привлечении сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими актами принимает руководитель муниципального образования в отношении созданных им сил и средств гражданской обороны по согласованию с вышестоящим главой администрации.

4.15. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории муниципального образования организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

4.16. Сбор и обмен информацией осуществляются расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от организационно-правовых форм продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Муниципальные образования осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на своих территориях и представляют информацию в вышестоящие органы исполнительной власти.

4.17. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе плана гражданской обороны и защиты населения.

План гражданской обороны и защиты населения определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

План гражданской обороны и защиты населения утверждается руководителем ГО муниципального образования по согласованию с вышестоящими органами управления ГОЧС

План гражданской обороны и защиты населения корректируются один раз в год по состоянию на 1 января текущего года. При существенных изменениях обстановки переработка плана осуществляется по отдельному указанию.

4.18. Для осуществления управления гражданской обороной муниципальные образования и организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности:

системы оповещения, связи и технические системы управления гражданской обороны;

основные, запасные и подвижные пункты управления.

4.19. С целью подготовки сил, средств и органов управления ГОЧС, повышения их готовности к решению стоящих перед ними задач проводятся учения и тренировки по ГО в сроки, установленные «Организационно-методическими указаниями по подготовке населения субъекта Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» и «Организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил ГО и территориальной подсистемы РСЧС».

V. Права и обязанности должностных лиц

в области гражданской обороны

5.1 Руководитель ГО муниципального образования осуществляет непосредственное руководство гражданской обороной и несет персональную ответственность:

за проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку и реализацию плана гражданской обороны и защиты населения;

за проведение подготовки и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

за поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

за проведение мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

за проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

за создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Он обязан:

а) при повседневной готовности:

знать нормативно-правовые требования, предъявляемые к организации и ведению ГО, постоянно совершенствовать личную подготовку;

создавать органы управления и силы и средства ГО муниципального образования, осуществлять контроль за ведением ГО организациями;

организовывать разработку и корректировку плана гражданской обороны и защиты населения;

организовывать подготовку и обучение органов управления, сил ГО и населения по гражданской обороне;

проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов в мирное и военное время;

создавать, оснащать и поддерживать в готовности нештатные АСФ и спасательные службы, организовать подготовку их для выполнения задач по предназначению;

организовать накопление, хранение и поддержание в готовности индивидуальных и коллективных средств защиты, специального имущества ГО;

создать и поддерживать в постоянной готовности объектовые системы оповещения.

б) при переводе ГО на военное положение:

До проведения эвакуации:

оповестить и собрать руководящий состав, довести обстановку, заслушать предложения заместителей, отдать распоряжение на приведение ГО в соответствующую степень готовности;

организовать работу расчетов городских (районных) пунктов управления ПУ в загородной зоне;

организовать наблюдение и разведку, усилить охрану объектов;

контролировать вывоз со складов мобрезерва имущества ГО, уточнение планов выдачи СИЗ;

привести в готовность гражданские организации ГО;

контролировать приведение в готовность к укрытию ЗС, дооборудование ПРУ, строительства недостающих убежищ с упрощенным оборудованием;

готовить загородную зону к приему и размещению эвакуируемых, решать вопросы их первоочередного жизнеобеспечения;

контролировать подготовку исходных районов;

ввести в действие мобилизационный план и «план ГО и защиты населения» в полном объеме;

контролировать создание группировки сил ГО.

С получением распоряжения на проведение эвакуации:

заслушать предложения председателя эвакуационной комиссии на проведение эвакомероприятий;

отдать распоряжение на проведение эвакомероприятий, развертывание СЭП, ППЭ, приведение в готовность транспорта, проводить контроль за их осуществлением;

организовать проверку размещения и всестороннего обеспечения органов управления, сотрудников муниципального образования и членов их семей в загородной зоне;

доложить руководителю ГО города (начальнику УГОЧС) о завершении эвакомероприятий.

в) при внезапном нападении противника:

занять защищенный пункт управления ГО, организовать восстановление управления, связи и оповещения;

принять все меры по укрытию населения и сотрудников муниципального образования в защитных сооружениях;

контролировать порядок эвакуации пораженных, оказание им медицинской помощи;

после нападения противника организовать разведку, сбор и обобщение данных, заслушать заместителей, начальников служб, руководителей структурных подразделений, принять решение и поставить задачи;

привести в готовность сохранившиеся силы и средства ГО для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, организовать и обеспечить их выполнение;

доложить вышестоящему руководителю ГО о сложившейся обстановке на территории муниципального образования и принятых мерах.

5.2 Руководитель органа управления ГО отвечает:

за планирование, организацию и осуществление мероприятий ГО;

за постоянную готовность системы управления, оповещения и связи;

за организацию и контроль подготовки руководящего состава, командно-начальствующего и личного состава нештатных АСФ, спасательных служб населения в области ГО;

за своевременное представление донесений в вышестоящие органы управления ГОЧС.


Он обязан:

а) при повседневной готовности:

знать нормативно-правовые требования, предъявляемые к органам управления ГО по организации и ведению ГО в муниципальном образовании и в организациях, постоянно совершенствовать личную подготовку;

руководить разработкой плана гражданской обороны и защиты населения и осуществлять его корректировку;

спланировать и организовать подготовку по ГО органа управления ГО, руководящего состава, руководителей и личного состава формирований и служб, населения муниципального образования;

обеспечить готовность органа управления ГО, системы управления, оповещения и связи, сил и средств к действиям в военное время;

принимать участие в создании и работе комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов в мирное и военное время, эвакуационной комиссии;

вести учет подготовки всех категорий обучаемых, лично проводить занятия, учения и тренировки;

осуществлять постоянный контроль за проведением всех мероприятий ГО на объекте;

планировать укрытие персонала муниципального образования, населения в защитных сооружениях, обеспечение его средствами индивидуальной защиты;

совместно с председателем эвакокомиссии согласовывать расчеты по эвакуации и рассредоточению, приема эвакуируемых, их размещение и обеспечение с администрацией и эвакоприемными органами загородной зоны;

совершенствовать учебно-материальную базу ГО, проводить мероприятия по пропаганде мероприятий ГО;

своевременно представлять в вышестоящие органы управления ГО донесения и другие отчетные документы.

б) при переводе ГО на военное положение:

До проведения эвакуации:

доложить руководителю ГО о полученных распоряжениях (об объявлении угрозы нападения противника), подтвердить получение распоряжения вышестоящему органу управления ГО;

обеспечить своевременное оповещение, сбор руководящего состава муниципального образования;

развернуть ГЗПУ, проконтролировать выставление постов ПРХН, организовать круглосуточное дежурство руководящего состава, привести в готовность систему связи и оповещения, установить связь с подчиненными и вышестоящими органами управления ГО и соседними муниципальными образованиями;

обеспечить своевременную отправку оперативной группы в загородную зону для развертывания загородного пункта управления ГО и подготовки зоны к приему, размещению эвакуируемых и их первоочередному жизнеобеспечению;

привести в готовность аварийно-спасательные формирования и спасательные службы ;

координировать подготовку защитных сооружений к приему укрываемых, проконтролировать закладку продовольствия, медикаментов, запасов воды и других элементов жизнеобеспечения в защитные сооружения;

проконтролировать выдачу СИЗ и другого имущества формированиям, работающему и неработающему населению;

оказать помощь в организации усиления охраны общественного порядка;

докладывать руководителю ГО и вышестоящим органам управления ГО о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных планом ГО и защиты населения.

С получением распоряжения на проведение эвакуации:

обеспечить доведение полученного распоряжения на проведение эвакомероприятий до эвакоорганов, руководителей организаций, населения муниципального образования;

принять доклад начальника оперативной группы о готовности загородного запасного ПУ, загородной зоны к приему, размещению администрации муниципального образования, а также к ее подготовке к приему эвакуируемых и рассредотачиваемых по условиям их первоочередного жизнеобеспечения;

принимать непосредственное участие в создании группировки сил ГО муниципального образования.

после завершения эвакомероприятий, уточнить в вышестоящих органах управления ГОЧС задачи и порядок использования сил Го муниципального образования в составе группировки сил ГО г. ____.

в) при внезапном нападении противника:

обеспечить доведение сигнала о воздушном (ракетном) нападении противника до всего персонала муниципального образования;

прибыть на ГЗПУ муниципального образования и организовать его работу;

проконтролировать укрытие персонала муниципального образования;

после внезапного нападения организовать разведку, сбор и обобщение данных, привести в готовность сохранившиеся силы и средства ГО, доложить руководителю ГО предложения на ведение аварийно-спасательных работ в очаге поражения;

с прибытием дополнительных сил ГО организовать с ними взаимодействие при ведении АСР;

обеспечить устойчивое управление силами ГО и восстановление их готовности к действиям;

обеспечить устойчивую и непрерывную связь с руководителями взаимодействующих организаций и вышестоящими органами управления ГО, при ее нарушении принимать меры к восстановлению;

доложить в вышестоящие органы управления ГО обстановку на территории муниципального образования, о принятых решениях и ходе выполнения задач.

VI. Финансовое обеспечение мероприятий ГО

7.1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является его расходным обязательством.

VII. Заключительные положения

7.1 Настоящее Положение соответствует законодательству Российской Федерации, нормативным правовым документам в области гражданской обороны и вступает в силу со дня его согласования с вышестоящими органами управления ГО.

7.2 При принятии новых или изменении существующих нормативно-правовых актов в области ГО, настоящее Положение уточняется и корректируется в течение двух месяцев со дня их опубликования и вступления в силу.


Заместитель руководителя ГО – начальник органа управления ГО ______


Постановление

главы муниципального образования

«___» от ________ №___


Об организации обучения неработающего населения

в учебно ­консультационных пунктах при предприятиях ЖКХ

Во исполнение требований федеральных законов № 28 от 12.02.1998 г «О гражданской обороне», № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера», постановлений Правительства Российской Федерации № 547 от 4.09.2003 г. «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и № 841 от 2.11.2000 г. (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2006 N 501) «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», а также «Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы».


1. Утвердить Положение об учебно­консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (приложение 1).

2. Руководителю ЖКХ _______:

Принять необходимые меры по организации до ____ работы имеющихся учебно ­ консультационных пунктов в подведомственных организациях ЖКХ.

Завершить к ________ создание учебно ­консультационных пунктов по обучению неработающего населения при жилищно ­ коммунальных организациях. Предусмотреть обеспечение учебно ­ консультационных пунктов необходимой литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения.

Финансирование мероприятий по созданию учебно ­консультационных пунктов и их функционированию осуществляется за счет средств местного бюджета, бюджета города и других источников.

3. Руководителям действующих и вновь созданных учебно­консультационных пунктов:

Обеспечить закрепление неработающего населения муниципального образования за учебно­консультационными пунктами, обслуживающими соответствующие территории.

Проведение занятий осуществлять по 14­часовой тематике обучения (приложение 2).

4. Начальнику органа управления ГО:

обеспечить методическое руководство деятельностью учебно­консультационных пунктов;

провести обучение руководителей учебно­консультационных пунктов на курсах гражданской обороны города.

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы муниципального образования.


Приложение 1

к постановлению главы

муниципального образования

от __________ №___


Положение

об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне,

чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности

1. Общие положения
   

Учебно­консультационные пункты по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (УКП) предназначены для обучения населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания (неработающее население).

УКП создаются в соответствии с требованиями Закона субъекта Российской Федерации ___«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», а также «Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы».

Главная цель создания УКП — обеспечение необходимых условий для подготовки неработающего населения по проблемам гражданской обороны, защиты от ЧС и мерам пожарной безопасности по месту жительства.

2. Основными задачами УКП являются:

­ организация обучения неработающего населения по месту жительства;

­ выработка практических навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

­ повышение уровня морально­психологического состояния населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации их последствий.

3. Организация работы

Организационная структура УКП может быть различной в зависимости от количества проживающего в нем неработающего населения.

В состав УКП могут входить:

­ начальник УКП;

­ 1­2 организатора (консультанта).

Непосредственными организаторами обучения являются руководители жилищно­эксплуатационных организаций, а в .ведомственном жилом секторе — руководители соответствующих предприятий, учреждений организаций. Они издают приказ (распоряжение), в котором определяют:

­ место расположения УКП и других помещений, используемых для подготовки неработающего населения;

­ порядок работы УКП;

­ организацию проведения занятий, консультаций, тренировок;

­ должностных лиц УКП и лиц, привлекаемых для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по обучению;

­ порядок обеспечения литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения;

­ распределение жителей домов (улиц, кварталов) по учебным группам;

­ другие организационные вопросы.

Обучение населения осуществляется путем:

­ проведения занятий по тематике, утвержденной главой администрации города (муниципального образования);

­ проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных кино­ и видеофильмов);

­ распространения и чтения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

­ участия в учениях и тренировках по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Основное внимание при обучении неработающего населения обращается на морально ­психологическую подготовку, умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, мерам пожарной безопасности, на воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Обучение населения осуществляется, по возможности, круглогодично. Наиболее целесообразный срок обучения в группах – с 1 ноября по 31 мая. В другое время проводятся консультации и другие мероприятия.

Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, которые создаются из жителей одного дома (нескольких малых домов или подъездов). Оптимальным вариантом является группа из 10­15 человек. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В каждой из них назначается старший, как правило, из числа офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов, гражданской обороны, государственной противопожарной службы.

Основными формами занятий являются:

­ практические занятия;

­ беседы, викторины;

­ уроки вопросов и ответов;

­ игры, дискуссии;

­ встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом и ветеранами гражданской обороны, государственной противопожарной службы;

­ просмотр видеоматериалов, прослушивание аудиозаписей.

Большую часть учебного времени следует отводить практическим занятиям и тренировкам в ходе которых отрабатывать дейст­вия по сигналам оповещения, правила пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, эвакуационные мероприятия. Продолжительность занятий одной группы, как правило, 1­2 часа в день. Кроме того, может применяться самостоятельная работа по изучению учебно­методической литературы.

В конце учебного года проводится итоговое занятие методом беседы в сочетании с выполнением практических нормативов по выполнению приемов оказания первой медицинской помощи, пользования средствами индивидуальной, коллективной защиты и первичными средствами пожаротушения.

Неработающее население, прошедшее обучение по полной программе, в следующем году вместо текущей подготовки (частично или полностью) может привлекаться на учения, проводимые при жилищных органах по месту жительства.

Для проведения занятий и консультаций привлекаются сотрудники УКП, специалисты жилищно­эксплуатационных органов, консультанты из числа активистов гражданской обороны, прошедших подготовку в учебно­методическом центре по ГО и ЧС или на курсах ГО, инспекторы госпожнадзора. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники органа управления ГО муниципального образования, УМЦ по ГО и ЧС и курсов ГО.

Контроль за работой УКП осуществляет орган управления ГО.

4. Оборудование и оснащение

УКП оборудуется в специально отведенном помещении, где есть возможность создать необходимые условия для организации учебного процесса. Должно быть не менее двух комнат: комната (класс) для проведения занятий и консультаций вместимостью 15­20 человек и комната для хранения имущества. Класс обеспечивается необходимым количеством исправной мебели. На видном месте располагается распорядок дня и расписания занятий и консультаций.

Учебно­материальная база УКП включает технические средства обучения, стенды, учебные наглядные пособия, медицинское имущество, средства индивидуальной защиты и первичные средства пожаротушения учебно­методическую литературу и дидактические материалы.

Технические средств обучения: телевизоры, видеомагнитофон средства статичной проекции, приемник радиовещания.

Класс оборудуется следующими стендами:

­ классификация чрезвычайных ситуаций;

­ сигналы оповещения и действия по ним;

­ средства индивидуальной и коллективной защиты;

­ порядок и правила проведения эвакуации;

­ оказание само­ и взаимопомощи;

­ действия населения по предупреждению террористических актов.

Учебное имущество:

­ противогазы гражданские для взрослых и детей – 10­15 штук;

­ камера защитная детская - 1 шт.;

­ респираторы (разные) - 10 шт.;

­ средства защиты кожи - 2­3 компл.;

­ дозиметры бытовые - 2­3 шт.;

­ аптечка индивидуальная АИ­2 - 10 шт.;

­ огнетушители (разные) - 2­3 шт.;

­ ватно­марлевые повязки (ВМП) - 5­10 шт.;

­ противопыльные тканевые маски (ПТМ­1) - 3­5 шт.;

­ индивидуальный противохимический пакет (ИПП) - 2­3 шт.;

­ пакет перевязочный индивидуальный (ППИ) - 2­3 шт.;

­ бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты;

­ аптечка первой медицинской помощи.

Применительно к тематике обучения для повышения наглядности и обеспечения самостоятельной работы обучаемых на УКП необходимо иметь комплекты плакатов, схем, видеофильмов, слайдов (диапозитивов), законодательные и нормативные акты (выписки), подшивки журналов «Гражданская защита» и «Военные знания», памятки, рекомендации, учебно­методические пособия.

Оснащение УКП, содержание стендов должны быть просты в оформлении, доступны в понимании, убеждать людей в реальности защиты от поражений при возникновении чрезвычайных ситуаций, воспитывать высокие морально­психологические качества. Каждый посетивший УКП должен получить конкретную исчерпывающую информацию о возможных чрезвычайных ситуациях в районе его проживания, местах укрытия и маршрутах следования к ним, об адресах пунктов выдачи средств индивидуальной защиты порядке эвакуации.

Документы, которые необходимо иметь на УКП:

1. Постановление главы муниципального образования о создании УКП на территории муниципального образования.

2. Приказ руководителя учреждения, при котором создан УКП, об организации его работы.

3. Положение об УКП.

4. План работы УКП на год.

5. Распорядок дня работы УКП.

6. График дежурств по УКП его сотрудников и других привлекаемых для этого лиц.

7. Расписание занятий и консультаций.

8. Журналы учета занятий и консультаций.

9. Журнал персонального учета населения, прошедшего обучение на УКП.

10. Списки неработающих жильцов с указанием адреса, телефона и старших учебных групп.

5. Обязанности начальника УКП

Начальник УКП подчиняется руководителю жилищно­эксплуатационного органа, при котором создан УКП. Он отвечает за планирование, организацию и ход учебного процесса, состояние учебно­материальной базы.

Он обязан:

­ разрабатывать и вести планирующие, учетные и отчетные документы;

­ в соответствии с расписанием проводить занятия и консультации;

­ осуществлять контроль за ходом самостоятельного обучения людей и оказывать индивидуальную помощь обучаемым;

­ проводить инструктаж руководителей занятий и старших групп;

­ вести учет подготовки неработающего населения;

­ составлять годовой отчет о выполнении плана работы УКП и представлять его в орган управления по делам ГО и ЧС района;

­ составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения литературы, организовать их учет, хранение и своевременное списание;

­ следить за содержанием помещений, соблюдением правил пожарной безопасности;

­ поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам обучения с органом управления ГО, УМЦ по ГО и ЧС и курсами ГО.


Приложение 2

Рекомендуемая тематика

для проведения бесед и лекций с неработающим населением

№ п/п	Наименование тем
1	Оповещение о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по предупредительному сигналу «Внимание всем!» к речевым информациям органа управления по делам ГО и ЧС
2	Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах
3	Радиационное загрязнение местности. Действия населения в зоне радиоактивного заражения
4	Аварийно химически опасные вещества (аммиак, хлор, ртуть). Действия населения в зоне химического заражения
5	Средства коллективной и индивидуальной защиты
6	Порядок заполнения защитных сооружений и пребывания в них
7	Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиационной пыли и ядовитых веществ
8	Защита населения путем эвакуации
9	Выполнение противопожарных мероприятий. Локализация и тушение пожаров
10	Медицинские средства индивидуальной защиты
11	Оказание само­ и взаимопомощи при ранениях, кровотечениях, переломах, ожогах. Основы ухода за больными
12	Особенности защиты детей. Обязанности взрослого населения по ее организации
13	Защита продуктов питания и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами