Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов в области гражданской обороны с учетом опыта деятельности: мчс россии; главного управления мчс россии по Тюменской области; органов, уполномоченных на решение
| Вид материала | Решение |
- Президентом Российской Федерации, Министром мчс россии и Губернатором области. Правительство, 123.01kb.
- Анализ деятельности Главного управления мчс россии по Воронежской области в 2009 год, 1880.91kb.
- Приказ мчс россии №859 от 30. 11. 2005 года. Осовершенствовании воспитательной работы, 262.57kb.
- Совещания, 35.31kb.
- Тезисы доклада Министра мчс россии С. К. Шойгу на совещании по вопросу совершенствования, 53.19kb.
- План реализации приоритетных направлений деятельности Главного Управления мчс россии, 1444.5kb.
- Методические рекомендации по вопросам обеспечения безопасности организации и ведения, 145.37kb.
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 36.78kb.
- Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным, 1676.23kb.
- График работы отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты, 7.96kb.
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
| АСИ | - аварийно-спасательный инструмент |
| АСМ | - аварийно-спасательные машины |
| АСР | - аварийно-спасательные работы |
| АСФ | - аварийно-спасательное формирование |
| ахов | - аварийно химически опасные вещества |
| ГО | - Гражданская оборона |
| ДЕЗ | - Дирекция единого заказчика |
| ЗЗР | - загородная зона рассредоточения |
| ЗС | - Защитное сооружение |
| ИТО | - Инженерно-техническое обеспечение |
| КЧС и ПБ | - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности |
| КЭС | - Комунально-энергетические сети |
| НАСФ | - Нештатное аварийно-спасательное формирование |
| ОГ | - Оператививная группа |
| ООП | - охрана общественного порядка |
| ОЭ | - объект экономики |
| ПМП | - Первая медицинская помощь |
| ППЭ | - промежуточный пункт эвакуации |
| ПУ | - Пункт управления |
| ППЭ | - Приемный пункт эвакуации |
| ПРУ | - Противорадиационные укрытия |
| ПУФ | - Повышение устойчивости фукционирования (экономики) |
| РХ | - Радиационная и химическая (разведка) |
| РХБ | - Радиационная, химическая и бактериологическая (защита) |
| СИЗ | - Средство индивидуальной защиты |
| СИЗОД | - Средство индивидуальной защиты органов дыхания |
| СНЛК | - Сеть наблюдения и лабораторного контроля |
| СЭП | - Сборный эвакуационный пункт |
| ЧС | - чрезвычайная ситуация |
| ЭК | - эвакуационная комиссия |
I. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ
- Полномочия органов местного самоуправления
в области гражданской обороны в пределах границ муниципальных образований
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
мероприятии по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
В федеральном законе даны полномочия органов исполнительной власти всех уровней Российской Федерации, в т.ч. органов местного самоуправления в области гражданской обороны.
Федеральным законом определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно – спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Примерный перечень создаваемых в организации нештатных АСФ определен приложением 1 к приказу МЧС России от 23.12.2005 г. № 999: сводная команда; сводная команда механизации работ; спасательная команда; сводная группа, спасательная группа, разведывательная группа, группа ветеринарного контроля, группа фитопатологического контроля, группа связи, звено связи, команда охраны общественного порядка, группа охраны общественного порядка, противопожарная команда, противопожарное звено, аварийно-техническая команда, санитарная дружина, санитарный пост, пост РХБ наблюдения, команда РХБ защиты, группа РХБ защиты, группа РХБ разведки, подвижная автозаправочная станция, эвакуационная группа (техническая), звено подвоза воды, группа, звено по обслуживанию убежищ и укрытий.
- Общие обязанности руководителей органов местного
самоуправления и организаций в области гражданской обороны
Общими обязанностями руководителей органов местного самоуправления (выполняемых самостоятельно в границах муниципальных образований) являются:
руководство гражданской обороной и обеспечение ее постоянной готовности;
разработка и реализация «планов гражданской обороны и защиты населения», проведение мероприятий гражданской обороны;
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение подготовки и обучения населения способам защиты от военных действий или вследствие этих действий;
организация создания и поддержания в постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты;
осуществление мер по поддержанию сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности; организация создания нештатных АСФ;
проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
обеспечение выполнения норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО при проектировании, строительстве и реконструкции муниципальных образований и организаций;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
ввод в действие планов гражданской обороны и защиты населения, приведение в готовность гражданской обороны муниципальных образований в установленном порядке;
организация и проведение АСР в очагах поражения и в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
проведение мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки населенных пунктов и организаций.
Общими обязанностями руководителей организаций (объектов) являются:
планирование и проведение мероприятий по ГО, разработка и реализация планов гражданской обороны;
издание приказов, отдача распоряжений и указаний в пределах своей компетенции по вопросам гражданской обороны, а также привлечение в установленном порядке лиц, зачисленных в нештатные АСФ для выполнения мероприятий гражданской обороны;
обеспечение защиты своих работников от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; обучение их способам защиты от данных опасностей;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальной системы оповещения;
проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
создание, обучение и укомплектование нештатных АСФ личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами;
введение в действие планов гражданской обороны с последующим докладом вышестоящим органам управления гражданской обороны;
личное руководство проведением АСР на объекте;
проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.
Руководители организаций являются непосредственными организаторами гражданской обороны на своих объектах и несут персональную ответственность за ее постоянную готовность, а также за своевременное выполнение задач гражданской обороны и защиты населения. Они выполняют указания и распоряжения по организации и ведению ГО вышестоящего руководителя по ведомственной принадлежности, а также руководителя органа местного самоуправления по месту дислокации организации.
1.3. Обязанности органов управления муниципальных
образований, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
На органы управления муниципальных образований, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, возлагается:
планирование мероприятий ГО на мирное и военное время;
разработка и представление в установленном порядке предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов и иных документов в пределах своей компетенции в области ГО;
организация методического руководства и контроля при решении вопросов по обучению населения в области ГО;
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне;
осуществление контроля за созданием локальных систем оповещения в муниципального образования размещения потенциально опасных объектов;
организация подготовки должностных лиц администрации муниципального образования по вопросам ГО;
осуществление контроля за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления ГО и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
осуществление организационного и методического руководства за накоплением, хранением и использованием для нужд ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств;
участие в разработке мобилизационного плана экономики муниципального образования в части, касающейся задач по ГО;
участие в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов ГО, организации РХБ и медицинской защиты населения, осуществление контроля в этой области;
поддержание органов управления, уполномоченных на решение задач в области ГО на подведомственной территории, сил и средств ГО в постоянной готовности к решению возложенных на них задач;
организация и осуществление мероприятий по защите населения и его первоочередному жизнеобеспечению;
участие в организации и проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики на подведомственной территории в мирное и военное время;
управление АСДНР в ходе ликвидации последствий военных действий, аварий, катастроф и стихийных бедствий;
взаимодействие с органами военного командования и войсками при совместном выполнении задач в мирное и военное время;
организация и осуществление оповещения и информирования подчиненных органов управления, сил ГО, организаций и населения о возникновении ЧС в мирное время, об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении;
обеспечение устойчивой работы систем и средств автоматизации управления;
организация скрытого управления мероприятиями ГО;
организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды;
организация научной и научно-исследовательской работы по вопросам развития и совершенствования ГО;
приведение в готовность органов управления, сил, систем управления и связи и других систем ГО при переводе ГО с мирного на военное время;
организация световой маскировки и других видов маскировки населенных пунктов и объектов экономики;
организация разведки очагов поражения;
организация всех видов обеспечения действий сил ГО и их взаимодействия при совместном выполнении задач;
обеспечение соблюдения установленных мер безопасности всех лиц, находящихся в очагах поражения;
обеспечение органов управления ГО объективной информацией, получаемой от формирований наблюдения и контроля за обстановкой;
использование в приоритетном порядке для связи и передачи информации государственных систем и сетей связи, транспортных средств для доставки в очаги поражения и возвращение в места постоянной дислокации сил, средств и специальных грузов, необходимых для ведения АСР, по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
- Обязанности руководителей структурных подразделений
(работников) организаций (объектов), уполномоченных на решение задач
в области гражданской обороны
На данные структурные подразделения возлагаются следующие задачи:
разработка и уточнение плана гражданской обороны организации (объекта);
обучение по гражданской обороне рабочих и служащих организации;
организация проведения мероприятий гражданской обороны и постоянный контроль за их выполнением;
обеспечение постоянной готовности объектового пункта управления, системы связи и оповещения, включая локальную;
контроль за накоплением необходимого фонда ЗС, их содержанием, эксплуатацией и использованием для нужд экономики и в социальных целях, поддержанием их в готовности к приему укрываемых;
организация накопления, хранения и содержания СИЗ, приборов РХР и дозиметрического контроля;
планирование эвакуационных мероприятий;
методическое руководство проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации в военное время;
организация световой и других видов маскировки;
организация создания и содержания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
обеспечение своевременного оповещения руководящего, командно-начальствующего состава и персонала организации об угрозе нападения противника, опасности радиоактивного, химического и биологического (бактериологического) заражения, катастрофического затопления;
организация оповещения персонала объектов, органа управления ГО, органов управления ГО соседних объектов и населения в пределах зон действия локальной системы оповещения;
организация разведки, сбора и изучения данных обстановки, доклад руководителю ГО объекта о выводах из оценки обстановки и предложениях по организации и проведению мероприятий ГО;
разработка приказов и распоряжений руководителя гражданской обороны объекта и представление донесений в вышестоящий орган управления ГО;
доведение задач до подчиненных и контроль их выполнения;
ведение учета сил и средств ГО объекта, доз радиоактивного облучения, полученных НАСФ, рабочими и служащими и потерь личного состава;
управление АСР на объекте, организация комендантской службы;
обеспечение соблюдения установленных мер безопасности всеми лицами, находящимися в очаге поражения;
организация скрытого управления мероприятиями ГО объекта;
организация взаимодействия с вышестоящим органом управления ГО и органами управления ГО соседних объектов;
подготовка руководителям ГО объекта необходимых расчетов и предложений по организации и проведению мероприятий ГО;
подготовка и представление докладов согласно табелю срочных донесений, ведение служебной переписки по вопросам гражданской обороны.
Руководитель органа управления ГО объекта несет полную ответственность за выполнение всех возложенных на данный орган управления задач и обязан:
постоянно знать состояние ГО и обстановку на объекте и быть готовым по требованию руководителя гражданской обороны объекта доложить обобщенные выводы и предложения по решению возникших проблем (задач);
лично разрабатывать наиболее важные документы по ведению ГО;
готовить выводы из оценки обстановки и предложения по осуществлению мероприятий ГО и действиям сил ГО;
организовывать выполнение принятых руководителем гражданской обороны объекта решений и контролировать их выполнение;
координировать работу подчиненных ему должностных лиц по решению поставленных задач с учетом уровня подготовки и индивидуальных особенностей каждого работника.
II. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЮ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
2.1. Основы организации гражданской обороны
в муниципальном образовании
Гражданская оборона муниципального образования – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Подготовка к ведению ГО в муниципальном образовании (городском или сельском поселении, муниципальном районе, городском округе) осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития современных средств поражения, а также средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях.
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Мероприятия ГО планируются и осуществляются с учетом возможностей возникновения любого из видов вооруженных конфликтов с применением современных средств поражения, в том числе террористических акций.
Руководство подготовкой и проведением мероприятий ГО в муниципальных образованиях осуществляют руководители органов местного самоуправления, являющиеся руководителями гражданской обороны.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», 19.06.2007) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочиями органов местного самоуправления по гражданской обороне (в пределах границ муниципальных образований) являются:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно – спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация ГО муниципального образования, объем решаемых задач, а также способы их решения определяются в зависимости от группы по ГО, наличия на территории муниципального образования отнесенных к группам по ГО и потенциально опасных объектов, а также численности населения.
Мероприятия ГО в муниципальном образовании планируются и реализуются с учетом реальных возможностей, потребностей, объемов и сроков.
2.1.1. Управление гражданской обороной муниципального образования
Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют главы администраций муниципальных образований – руководители гражданской обороны муниципального образования.
Руководитель гражданской обороны муниципального образования несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения, предупреждению и ликвидации ЧС муниципального уровня; он управляет приведением гражданской обороны в соответствующие степени готовности в соответствии с распоряжениями вышестоящего руководителя ГО.
Органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны при органах местного управления (далее по тексту – орган управления ГО), организуют свою работу на основе решений руководителей ГО муниципальных образований
На них возлагается:
прогнозирование и анализ обстановки возможной на территории и в организациях муниципального образования при ведении военных действий с применением современных средств поражения;
подготовка предложений руководителю гражданской обороны по совершенствованию гражданской обороны, защиты населения, территорий и организации ведения АСР;
разработка и корректировка «плана гражданской обороны и защиты населения» муниципального образования, методическое руководство разработкой планов гражданской обороны организаций, увязка планов ГО организаций (объектов) с «планом гражданской обороны и защиты населения» муниципального образования;
организация осуществления мероприятий по защите населения, основных объектов жизнеобеспечения, а также материальных ценностей от воздействия современных средств поражения;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности системы связи и оповещения;
планирование и организация проведения мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки;
разработка проектов документов по вопросам ГО;
учет выполнения планов и мероприятий по вопросам ГО;
планирование и организация подготовки по гражданской обороне руководящего состава муниципального образования;
планирование и организация обучения населения, рабочих и служащих способам защиты от опасностей возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий;
организация создания и подготовки аварийно-спасательных формирований, в т.ч. нештатных АСФ1 и спасательных служб;
планирование, подготовка и организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне;
организация мероприятий по созданию, накоплению, хранению и освежению запасов материально-технических средств, средств защиты и медицинских средств в целях ГО;
организация контроля за выполнением планов и принятых решений по вопросам ГО;
организация оповещения и приведения ГО муниципального образования в степени готовности в установленном порядке;
оценка обстановки и подготовки предложений по решению на проведение мероприятий по защите населения, персонала организаций, повышению устойчивости функционирования организаций и систем жизнеобеспечения муниципального образования, и переводу их на режим функционирования в условиях войны;
планирование проведения АСР в организациях на территории муниципального образования;
обеспечение руководства ведением АСР, оказанием помощи пострадавшим, проведением мероприятий по восстановлению жизнедеятельности;
представление в установленном порядке донесений и отчетов по вопросам гражданской обороны, проведению АСР.
Руководитель органа управления ГО муниципального образования является основным организатором работы по вопросам ГО. Руководитель органа управления ГО подчиняется руководителю ГО муниципального образования и является его заместителем. Он имеет право от имени руководителя ГО муниципального образования отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО. Ему подчиняется личный состав органа управления.
Руководитель органа управления ГО отвечает за разработку и своевременную корректировку «плана ГО и защиты населения» муниципального образования, планов организаций, согласованность их, обеспечение готовности формирований ГО к действиям по предназначению, организацию согласованной работы органа управления ГО, эвакуационной комиссии по выполнению мероприятий в установленные сроки; организацию взаимодействия с вышестоящими органами управления ГО.
2.1.2. Организация проведения мероприятий по обеспечению действий сил гражданской обороны муниципального образования
Для организации всестороннего обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств, обеспечение действий сил гражданской обороны муниципального образования при ведении АСР, а также защиты населения, решением руководителя гражданской обороны создаются спасательные службы и аварийно-спасательные формирования (АСФ), в т.ч. нештатные (НАСФ).
Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» и приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных АСФ» на соответствующих территориях вправе:
- определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные АСФ;
- организовывать создание, подготовку и оснащение НАСФ;
- вести реестры организаций, создающих нештатные АСФ, и осуществлять их учет;
- организовывать планирование применения нештатных АСФ;
- осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных АСФ по предназначению.
В зависимости от прогнозируемой возможной обстановки в муниципальном образовании, для подготовки и проведения вышеуказанных мероприятий по обеспечению могут создаваться следующие спасательные службы: связи, инженерные, медицинские, противопожарные, охраны общественного порядка, транспортные, торговли и питания, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения и другие, необходимые для решения задач ГО.
Непосредственное руководство спасательными службами и АСФ осуществляют их руководители или структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, назначаемые в установленном порядке.
Для выполнения возложенных на спасательные службы и АСФ задач могут создаваться органы управления (группы) из состава штатных специалистов. Оснащение спасательных служб и АСФ, в т.ч. нештатных, осуществляется за счет специальной техники и имущества, имеющихся в организации (на объекте), при их отсутствии или недостаточном количестве – за счет заблаговременного закрепления на договорной основе техники и имущества других организаций.
При этом для оснащения спасательных служб (АСФ) выделяется техника и имущество не предназначенные для поставки в ВС и специальные формирования РФ при объявлении мобилизации.
Спасательная служба оповещения и связи создается на базе узла (организации) связи и осуществляет:
техническое обеспечение своевременной передачи сигналов оповещения и информации;
обеспечение органов управления ГО муниципального образования связью и в ходе ведения АСР;
организацию эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и оповещения, поддержание их в постоянной готовности, восстановление их в аварийных ситуациях.
Спасательная служба инженерного обеспечения создается на базе строительных или коммунальных организаций муниципального образования и осуществляет:
организацию и ведение инженерной разведки в очагах поражения и на объектах АСР;
обеспечение ввода сил ГО на объекты АСР;
организацию и управление инженерным обеспечением действий сил ГО муниципального образования при ведении аварийно-спасательных работ;
управление ведением аварийно-восстановительных работ на коммуникациях и инженерных системах муниципального образования;
организацию и контроль за строительством ЗС в муниципальном образовании.
Медицинская спасательная служба создается на базе медицинских учреждений муниципального образования, которая осуществляет:
медицинскую разведку на территории муниципального образования и в очагах поражения;
своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным при ведении АСР, эвакуацию нуждающихся в медицинские учреждения;
медицинское и лекарственное обеспечение сил гражданской обороны муниципального образования при ведении АСР;
проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий.
Противопожарная спасательная служба создается на базе пожарных подразделений муниципального образования и объектов экономики (ОЭ), которая осуществляет:
ведение пожарной разведки на территории и в организациях муниципального образованиях, подвергшихся нападению;
обеспечивает ввод сил ГО муниципального образования на объекты работ; локализует и тушит пожары в организациях и в жилой застройке;
осуществляет спасение людей из горящих и задымленных зданий и сооружений.
Спасательная служба убежищ и укрытий создается на базе организаций коммунального хозяйства муниципального образования и объектов и осуществляет:
учет фонда ЗС, контроль за их состоянием и поддержанием в постоянной готовности к приему укрываемых, выполнением правил их использования для нужд мирного времени;
создает и готовит формирования обслуживающие ЗС, обеспечивающие прием, размещение и обеспечение укрываемых;
правильную эксплуатацию ЗС в условиях применения современных средств поражения и ЧС.
Спасательная служба светомаскировки создается в организациях электроснабжения муниципального образования, на нее возлагается:
разработка плана светомаскировки муниципального образования;
организация заблаговременного проведения организационно-технических мероприятий обеспечивающих введение режимов светомаскировки;
введение режимов светомаскировки в установленном порядке.
Спасательная служба охраны общественного порядка – создается на базе отдела (управления) внутренних дел муниципального образования, она организует и осуществляет:
обеспечение общественного порядка на территории муниципального образования при переводе ГО с мирного на военное время;
обеспечение надежной охраны критически важных и потенциально опасных объектов;
организует и проводит мероприятия по противодействию терроризму;
поддерживает общественный порядок в организациях, на сборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и в ходе проведения эвакуационных мероприятий, а также в зоне проведения АСР.
Спасательная служба транспортного обеспечения создается на базе транспортных организаций муниципального образования, на нее возлагается:
перевозка населения, рабочих, служащих, материальных и культурных ценностей при проведении эвакуационных мероприятий;
перевозка рабочих смен организаций, продолжающие функционировать в военное время;
доставка формирований и необходимых технических средств к местам ведения аварийно-спасательных работ;
эвакуация пострадавших в лечебные учреждения;
доставка необходимых средств жизнеобеспечения эвакуированному населению и спасателям.
Спасательная служба торговли и питания создается на базе организаций торговли и питания муниципального образования.
На нее возлагается развертывание подвижных пунктов питания, обеспечение спасателей горячей пищей в ходе ведения АСР, а также товарами первой необходимости;
обеспечение товарами первой необходимости и продуктами питания эвакуированного населения;
организация защиты запасов продовольствия от воздействия современных средств поражения.
Спасательная служба технического обеспечения создается на базе ремонтных подразделений транспортных организаций и станций технического обслуживания и ремонта автомобилей.
На нее возлагается поддержание в постоянной готовности автотранспорта предназначенного для обеспечения мероприятий гражданской обороны, а также восстановление транспортных средств, вышедших из строя в ходе ведения АСР, не требующих большого объема и времени на ремонтные работы.
Спасательная служба материально-технического обеспечения создается на базе организаций материально-технического снабжения муниципального образования.
На нее возлагается организация и осуществление обеспечения сил ГО горюче-смазочными материалами, водой, вещевым и инженерно-техническим имуществом, необходимыми для ведения АСР, а также жизнеобеспечения спасателей и пострадавших.
2.1.3. Организация оповещения об угрозе нападения
и применения современных средств поражения
Порядок и организация оповещения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1.03.1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», постановлением Правительства РФ от 1.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения» и совместным приказом МЧС России, Минсвязи и Минкультуры от 25 июля 2006 года «Об утверждении положения о системах оповещения населения».
Экстренное оповещение организаций, органов управления ГО и населения муниципального образования об угрозе нападения и применении современных средств поражения организуется и осуществляется по системе централизованного оповещения подачей сигнала «Внимание всем» передаваемого централизованным включением электросирен и передачей установленного сигнала и речевой информации по радиотрансляционной сети. Сигнал и речевая информация дублируется по сети оповещения муниципального образования и сетям оповещения организаций.
Оповещение руководства и работников организаций, членов их семей, населения и сил ГО, эвакуированных в загородную зону, осуществляется по местной радиотрансляционной сети и дублируется средствами оповещения и связи муниципального образования и организаций, а также мобильными звукоусилительными станциями.
В целях своевременного обнаружения РХ загрязнения, а также других угроз, возникающих в ходе ведения боевых действий с применением современных средств поражения, и принятия необходимых мер защиты, на пунктах управления ГО, в аварийно-спасательных службах, а также в местах нахождения населения следует организовать и вести непрерывное наблюдение и контроль за обстановкой.
Информация о возникновении угрозы должна немедленно передаваться на соответствующий пункт управления ГО, анализироваться и докладываться руководителю гражданской обороны.
Для обеспечения надежного оповещения населения, проживающего в районах нахождения потенциально опасных объектов, локальные системы оповещения таких объектов следует создавать исходя из требования надежной слышимости сигнала оповещения в радиусе от: радиационно- опасных объектов – 5 км, химически опасных объектов – 2,5 км, гидротехнических сооружений – 6 км.
Оповещение организаций и населения муниципального образования об угрозе нападения и возникновении ЧС природного и техногенного характера осуществляется в зависимости от их вида, масштабов и степени опасности, по радиотрансляционной сети муниципального образования и локальным системам оповещения организаций путем неоднократной передачи соответствующей речевой информации.
2.2. Планирование мероприятий гражданской обороны
в муниципальном образовании
2.2.1. Основы планирования гражданской обороны
В муниципальном образовании разрабатывается «план ГО и защиты населения» муниципального образования.
Характер, объем и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в готовность и проведению АСР определяются исходя из оценки обстановки, возможной при ведении военных действий, с учетом разумной достаточности, наличия и рационального расходования материальных и финансовых ресурсов.
Для реализации задач в области ГО в муниципальном образовании создаются структурные подразделения (работники) по гражданской обороне (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 2.12.2004 № 724) и приказа МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».
Непосредственным организатором и координатором планирования и подготовки муниципального образования по ГО является руководитель структурного подразделения по гражданской обороне (органа управления ГО муниципального образования).
Основными задачами структурных подразделений по гражданской обороне являются:
организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
организация обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
участие в организации создания и содержания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных АСФ, привлекаемых для решения задач в области ГО.
Руководитель органа управления ГО муниципального образования обязан: определить цели, задачи и основные мероприятия по подготовке гражданской обороны; задачи органов управления ГО и организаций, сроки разработки и согласования планов, распределение по задачам выделяемых материальных и финансовых ресурсов; лично руководить работой группы планирования; согласовывать мероприятия с вышестоящим органом управления ГО, готовить предложения, необходимые расчеты и обоснования руководителю гражданской обороны муниципального образования для принятия необходимых решений.
Обоснованность и целесообразность решений по подготовке и ведению гражданской обороны достигается на основе прогнозирования и всесторонней оценки обстановки, возможной при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Прогнозирование и оценка обстановки осуществляются руководителем органа управления ГО и руководителями организаций, на которые возлагается проведение специальных мероприятий обеспечения с целью получения количественной и качественной информации о характере и степени угроз для населения, объектов, экологии, систем жизнеобеспечения и возможных последствий воздействия современных средств поражения.
При прогнозировании и оценке возможной обстановки должны быть решены следующие задачи:
определен характер, масштабы и параметры угроз и поражающих факторов, которые могут возникнуть и воздействовать на территорию, население, организации и силы ГО муниципального образования в условиях современной войны (локального вооруженного конфликта);
оценена возможная обстановка (инженерная, пожарная, медицинская и др.) в муниципальном образовании и на прилегающей территории, с целью определения мер по снижению возможного воздействия поражающих факторов, необходимых сил, средств и мероприятий для ликвидации последствий ЧС и нападения;
спрогнозированы и оценены возможные социально-экономические последствия ЧС и военного нападения (потери, ущерб);
определены порядок организации и способы ведения АСР, технологии их ведения, потребности в силах, материально-техническом и других видах обеспечения.
Прогнозирование и оценку обстановки целесообразно осуществлять в три этапа:
Первый этап – выявление и оценка потенциально опасного воздействия на население и инфраструктуру муниципального образования, с учетом вариантов нападения, а также террористических актов и ЧС;
При этом определяются: характер, масштабы и параметры возможных угроз и поражающих факторов, воздействующих на население, организации и территории; возможная обстановка в муниципальном образовании и в организациях по вариантам нападения; тяжесть социально-экономических последствий воздействия противника (потери), последствия террористических актов и ЧС.
Второй этап – определение характера и масштабов мероприятий ГО (организационных, инженерно-технических и др.), которые необходимо выполнить заблаговременно для снижения степени поражения и максимального снижения потерь от воздействий поражающих факторов; определение потребных сил, средств, финансирования, материального обеспечения, порядка их организации и выполнения.
Третий этап – определение характера и объема мероприятий, которые необходимо предусмотреть в «плане ГО и защиты населения» на военное время по защите населения, повышению устойчивости функционирования объектов и систем жизнеобеспечения муниципального образования, ликвидации последствий нападения; необходимые для этого силы, средства, материальные и финансовые ресурсы.
Оценка обстановки, возможной в муниципальном образовании после нападения противника и воздействия ЧС, производится на основе данных вышестоящего органа управления ГО, по вариантам: при применении ядерного оружия, обычных средств поражения, при террористических актах или ЧС.
Выводы из оценки возможной обстановки и решение руководителя гражданской обороны муниципального образования являются основой для планирования мероприятий и ведения гражданской обороны.
В «плане ГО и защиты населения» должно быть определено: порядок организации и приведения гражданской обороны муниципального образования в готовность, организация защиты населения, объектов и систем жизнеобеспечения, порядок организации и ведения АСР, организация основных видов обеспечения мероприятий ГО. Он должен отвечать следующим требованиям:
1) реальность (всесторонний анализ состояния ГО, детальная оценка обстановки сложившейся после нападения противника, учет людских и материальных возможностей, объективный расчет);
2) целеустремленность (выделение главных задач, сосредоточение основных усилий);
3) конкретность всех мероприятия по объему (они должны быть взаимоувязаны);
4) соответствие основным принципам защиты населения (заблаговременная подготовка мероприятий ГО, дифференцированный подход к выполнению мероприятий);
5) степень детализации (до отдельных организаций);
6) удобство в пользовании.
Для разработки «плана ГО и защиты населения» муниципального образования приказом руководителя ГО создается группа во главе с руководителем органа управления ГО в составе заместителя руководителя ГО и необходимых специалистов, в соответствии указаниями вышестоящего руководителя ГО определяются цели, задачи, сроки и основные направления планирования.
Структура «Плана гражданской обороны и защиты населения» будет утверждена и введена в действие до 1.01.2009 г. установленным порядком.
Планирование основных мероприятий ГО производится на основе всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и ЧС.
Основой для разработки проекта «плана ГО и защиты населения» являются выводы из оценки обстановки, указания вышестоящего руководителя ГО и решение руководителя гражданской обороны муниципального образования.
Руководитель ГО муниципального образования в решении на организацию и ведение ГО определяет:
замысел приведения в готовность и ведения гражданской обороны по вариантам нападения и возможных ЧС;
порядок, способы выполнения задач по защите населения муниципального образования, повышению устойчивости функционирования инфраструктуры, организации АСР, организации обеспечения и управления.
Планирование мероприятий гражданской обороны в муниципальном образовании заключается в детализации решения руководителя ГО на организацию и ведение гражданской обороны в части определения основных задач и мероприятий, способов их решения, распределения имеющихся сил и средств для их выполнения, организации всестороннего обеспечения действий сил, мероприятий по защите населения и территории, организации взаимодействия органов управления ГО и сил ГО при ведении работ.
В организациях прекращающих свою деятельность в военное время планы ГО разрабатываются с учетом особенностей ведения гражданской обороны при внезапном нападении.
Разработку «плана ГО и защиты населения муниципального образования» целесообразно осуществлять в три этапа (для разработки плана рекомендуется издавать распорядительный документ руководителя ГО муниципального образования, определяющий состав ответственных исполнителей, календарный план разработки составных частей плана, также следует отдавать поручения соответствующим структурным подразделениям администрации о представлении в орган ГО необходимых данных, и справочных и расчетных материалов).
1. Организационно-подготовительный этап:
определение состава и задач разработчиков плана;
определение сроков разработки разделов плана, подготовка исполнителей;
сбор и изучение исходных данных, указаний руководителя ГО и требований руководящих и нормативных документов.
2. Практическая отработка «плана ГО и защиты населения».
3. Согласование, доработка и утверждение плана.
Основные исходные данные для разработки «плана ГО и защиты населения» муниципального образования:
1. Федеральные законы и постановления Правительства РФ по вопросам гражданской обороны.
2. Руководящие документы (приказы, распоряжения, указания, директивы, рекомендации и информационные материалы МЧС России, Главного управления МЧС России по Тюменской области, определяющие:
какими документами следует руководствоваться при разработке плана;
сроки разработки, согласования и утверждения плана;
возможный масштаб и характер последствий после нападения противника;
характеристика потенциально опасных объектов при поражении или ЧС, на которых возможно влияние возникших поражающих факторов на функционирование экономики и жизнедеятельность населения муниципального образования;
мероприятия по защите населения, организаций и проведению АСР предусматриваемые вышестоящим руководителем ГО в интересах защиты населения и территории муниципального образования;
организация оповещения и получения информации об обстановке, а также предпринимаемых мерах защиты;
организация эвакуации населения и рассредоточения организаций, выделяемые транспортные средства, сроки их поставки и их возможности, выделяемые места расселения, маршруты эвакуации, распределение эвакуируемых по СЭП, организация обеспечения эвакомероприятий;
указания по организации взаимодействия при приведении ГО в готовность и при ведении АСР.
3. Характеристика территории и застройки муниципального образования, экономики, инфраструктуры, транспортной сети, систем коммунального хозяйства и распределение населения.
4. Состояние гражданской обороны в муниципальном образовании:
основные потенциально опасные объекты (вероятные цели) муниципального образования, а также прогноз воздействие поражающих факторов на население, жизнедеятельность и проведение мероприятий ГО, возникающие при их разрушении (повреждении);
характеристика застройки, транспортной сети, городского хозяйства, коммунально-энергетических систем, их устойчивость в военное время и при воздействии возможных ЧС;
характеристика населения муниципального образования по занятости, возрасту, состоянию здоровья, расселению;
обеспеченность ЗС по степени готовности, защитным свойствам, вместимости, срокам заполнения;
обеспеченность СИЗ, организация их хранения, сроки готовности к выдаче и выдачи персоналу организаций и населению;
наличие и состояние готовности сил ГО организаций и муниципального образования; сроки приведения их в готовность, возможности, достаточность для выполнения планируемых мероприятий, проведения АСР;
характеристика территории муниципального образования, ее возможное влияние на защиту населения и действия сил ГО в условиях возможных ЧС, при применении современных средств поражения и возникновении вторичных поражающих факторов.
5. Решение руководителя ГО муниципального образования на ведение гражданской обороны при планомерном переводе ГО с мирного на военное время, при применении оружия массового поражения и обычных средств поражения, а также при внезапном нападении и ЧС.
Руководители спасательных служб разрабатывают «планы обеспечения мероприятий ГО» (по видам обеспечения) в соответствии с профилем своей деятельности.
Такой план состоит из трех разделов и шести приложений:
Раздел I. Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального образования после нападения противника:
а) с применением оружия массового поражения;
б) с применением обычных средств поражения и при действиях диверсионно-разведывательных групп;
Раздел II. Выполнение мероприятий ГО спасательными службами при планомерном переводе:
а) порядок перевода спасательных служб с мирного на военное время;
б) организация управления;
в) состав сил и средств спасательных служб;
г) организация обеспечения действий службы при проведении мероприятий по степеням готовности ГО и ведении АСР;
д) взаимодействие с другими спасательными службами и АСФ (также отражаются особенности обеспечения мероприятий службой при ведении войны с применением противником обычных средств поражения).
Раздел III. Выполнение мероприятий спасательной службой при внезапном нападении:
а) защита сил спасательной службы (АСФ) и обеспечение мероприятий по защите населения по сигналу «Воздушная тревога»;
б) организация управления (занятие ПУ, организация связи);
в) размещение сил и средств службы (в не отнесенных к группам по ГО территориях);
г) организация обеспечения действий службы при проведении АСР;
д) взаимодействие с другими службами и силами ГО, органами военного командования.
Приложения:
1. План-график работы начальника спасательной службы (АСФ) (при планомерном и внезапном нападении.
2. Организация управления (схема);
3. Календарный план перевода спасательной службы (АСФ) с мирного на военное время и обеспечения мероприятий ГО силами службы.
4. Расчет обеспечения мероприятий ГО силами спасательной службы.
5. План связи и оповещения.
6. Расчет обеспечения действий сил и средств спасательной службы.
2.2.2. Планирование защиты рабочих и служащих,
организаций и населения муниципального образования
Защита персонала организаций и населения муниципального образования – это комплекс мероприятий, взаимосвязанных по целям, месту, времени проведения, выделяемым силам и средствам, направленных на устранение и максимальное снижение угрозы жизни и здоровью людей от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Защита рабочих и служащих организаций и населения муниципального образования достигается:
своевременным оповещением их об угрозе и непосредственном применении средств поражения и возникших поражающих факторах;
укрытием их в ЗС, приспособленных укрытиях и других заглубленных зданиях и сооружениях;
установлением и поддержанием необходимого режима работы и жизнедеятельности;
эвакуацией их из зоны поражения;
обеспечением необходимых СИЗ органов дыхания и кожи;
своевременным оказанием необходимой помощи пострадавшим, организацией и проведением в короткие сроки АСР;
созданием и содержанием запасов необходимых материально-технических и медицинских средств, продовольствия и средств защиты.
Мероприятия по защите населения муниципального образования следует планировать, подготавливать заблаговременно и осуществлять дифференцированно с учетом степени возможной опасности, возникающей при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера, при применении современных средств поражения по организациям и территории, а также по потенциально опасным объектам соседних муниципальных образований.
Объемы, сроки выполнения и защитные свойства мероприятий должны определяться исходя из оценки возможной обстановки, разумной достаточности и рационального расходования материальных средств и финансовых ресурсов.
Организация укрытия в защитных сооружениях
Защитные сооружения ГО (убежища и противорадиационные укрытия) создаются заблаговременно по планам совершенствования ГО на год (на перспективу). С возникновением угрозы нападения и в военное время защита в районе осуществляется в соответствии с планом наращивания инженерной защиты.
Защитные свойства сооружений должны соответствовать требованиям «Норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны» (СНиП 2.01.51–90).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» убежища создавать и использовать для защиты:
работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зоне возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в венное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования, отнесенного к группам по ГО, и организаций отнесенных к категории «Особой важности» по ГО;
работников АЭС и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;
нетранспортабельных больных, находящихся в зоне возможных сильных разрушений, а также для медицинского персонала, обслуживающего указанных больных;
трудоспособного населения городов, отнесенных к «Особой» группе по ГО.
Убежища должны обеспечивать: защиту от избыточного давления ударной волны 1кгс/см2; ослабление проникающей радиации в 1000 раз; пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение 2-х суток (убежища в зоне АЭС – 5 суток).
Противорадиационные укрытия необходимо создавать и использовать для защиты:
работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время;
населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по ГО, а также населения, эвакуируемого из городов отнесенных к группам по ГО, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории «Особой важности» и из зон возможного катастрофического затопления.
Противорадиационные укрытия (ПРУ) должны обеспечивать:
защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном загрязнении местности;
от избыточного давления во фронте ударной волны – до 0,2 кгс/см2; ослабление проникающей радиации от 10 до 200 раз (в зависимости от категории укрываемых и удаления от зоны возможных сильных разрушений);
непрерывное пребывание укрываемых в течение до 2-х суток.
Убежища и ПРУ должны располагаться вблизи от мест нахождения (работы) укрываемых – на удалении, обеспечивающем заполнение их по сигналу ГО в течение не более 30 минут.
В режиме повседневной деятельности, по согласованию с соответствующими руководителями ГО, допускается использование ЗС для нужд мирного времени организаций и для обслуживания населения (учебные классы, склады, гаражи, санитарно-бытовые помещения).
При использовании ЗС для нужд населения и иных целей в мирное время допускается их загрузка предметами хранения из расчета обеспечения приема, по сигналу ГО, 60% укрываемых от расчетной вместимости.
Порядок содержания и эксплуатации, проверки и ремонта ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, а также приведения их в готовность к приему укрываемых, заполнения и эксплуатации при угрозе ЧС и нападения в военное время, устанавливать в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21.7.2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время».
Ответственность за содержание, эксплуатацию и готовность ЗС несут руководители ГО организаций, на балансе которых они находится.
Непосредственно за организацию правильного содержания ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и инженерно-технического оборудования, за создание и подготовку формирований убежищ и укрытий, их подготовку к выполнению задач, а также за планирование и организацию всех мероприятий отвечают заместитель руководителя ГО по инженерно-техническим мероприятиям.
Для подготовки ЗС ГО к приему укрываемых, их обслуживания при использовании по назначению, для каждого ЗС заблаговременно создаётся и готовится нештатное АСФ (звено, группа обслуживания); их состав устанавливается исходя из вместимости защитного сооружения.